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1、小型农田水利设施建设调研报告 水利政策调研报告为了深化实行中心1号文件精神，切实搞好我镇农田水利基本建设，加快全面建设小康社会的进程，依据市政协有关会议要求和工作支配，5月上旬，由镇政协联络办牵头，会同镇水管站等相关部门，实行点面结合的方法，对我镇农田水利基本建设状况进行了深化调研和重点解剖。现将调研状况报告如下： 一、基本概况 我们江南镇地处长江南岸，与湖北洪湖市隔江相望，地形狭长，北有28.5公里长江大堤；境内共有9个内湖，其内湖总面积49平方公里，内湖渍堤总长有19.6公里；有39条交叉灌渠总长165公里。全镇总人口3.2万人，镇域面积116.3平方公里，其中耕地面积10万亩，电排4座总
2、装机容量5305千万时，机埠184个，涵闸13座。近三年来，镇党委政府以大兴水利、固本强基为突破口，通过国家项目支持，政府财政投入，群众全面参加的方法，对内湖渍堤整修加固、电排涵闸修理改造、渠道清淤除杂等方面进行了重点整治，有效地改善了我镇一大批水利基础设施，较大程度地变更了水性现状，为农业产业化奠定了较好的基础。连续几年被评为全市水利建设红旗单位。 二、主要做法及阅历 1、广泛发动，促使水利建设合力形成。近三年来，镇党委政府始终将水利建设作为中心工作来抓，实行政府引导，部门协作，村组为主，群众参加的水利建设模式。一是筹措资金，大兴水利建设。向上争资，近三年共争取到国家资金4830多万元，完成
3、了对谷花电排的修理改造，启动了第一、二期农业综合开发项目；政府财政投入，采纳以奖代投的形式，共投入资金400多万，对全镇的水利设施进行分段整治，特殊是对去年遭遇特大洪涝灾难后的水毁水利设施进行了重点修复；群众筹资，近三年全镇共筹集一事一议水利建设专项资金101多万元，用于每年的冬修水利建设工程。二是摸清底子，实行三级联动。由水管站牵头，摸清了全镇水利建设底子。明确了镇村组三级的详细目标任务。镇办任务细化到村、责任到人；村组任务则依据各村组的实际状况而定。三是突出重点，开展“一百零一日行动”。近三年来，党委、政府每年秋冬季节将定期开展水利秋冬修“一百零一日行动”，并通过政策的宣扬引导，让广阔群众
4、彻底转变了“水利建设事不关己”的观念。三年来，投资15万元，新开渠道10千米，共完成土石方14.4万方，投劳9000个；投资18万元，渠系清淤清杂累计177公里，完成土石方近150万方，投劳12000个；投入资金32万元，整修了三个涵闸：即天鹅湖涵闸、冶湖涵闸、三级渠孙洲段涵闸；投资4.5万元，整修横河抗旱渠1500米，完成土石方3000方，投劳4000个；投资 万元，共整修加固内湖渍堤险工险段80多处，完成土石方10多万方。2、严格要求，确保水利建设成效显著。我们因地制宜，针对不同渠段的需求，制定了不同的渠系建设标准，以狗头湖、三级渠、横河堤电排等重点工程为点，带动整个直渠、支渠、机埠的修理
5、改造。一是制定了高规格的工程标准。根据“高、细”两个要求制定工程标准，针对三级渠、五级渠、狗头湖三个片的详细状况，工程组制定了具体的工程参数，如横河堤抗旱渠整修就必需达究竟宽1.5米，渠堤面宽2米，渠堤内坡1.2米的标准；三、五级渠渠道清杂起淤的标准既区分渠内外、还详细到了渠道坡边；长江6组的新开渠还具体到了迎水面和背水面的详细标准。二是制定了严格的督查制度。前期建立考勤制度，中期实行跟踪督查，后期严格验收标准。通过连续三年的“一百零一日行动”，全镇有1座大型电排得到改造、123个机埠得到修理、345公里渠系得到清淤除杂、80多处内湖渍堤险工险段得到整修加固，初步取得了渠系连网、渠道疏通、机埠
6、修缮的成效，有力地保障了农业生产的顺当进行。3、因势利导，完善水利建设责任机制。党委、政府顺应群众对水利建设的要求，加强组织领导，将目标要求详细细化，把责任层层分解到人，有效确保了水利建设的长期性和连续性。一是成立了高规格的指挥部。由党委书记任政委，镇长任指挥长，人大主席任顾问，其余党政领导任副指挥长，水管站及各村主要负责人为成员，指挥部还下设了“一室三组”：即办公室、工程组、巡查组、督战组，并确定了各室组的负责人，划分了各自的责任。二是明确了工作原则和思路。我镇水利建设确立了“劲不松、量不加、责不减” 的工作原则，并提出了“三带三保”工作思路：即以项目带方案、重点带全面、镇办带村办，实现清杂
7、保证三面见光、清淤保证畅通无阻、工程保证按期达标。三是严格兑现奖惩。在历年的全镇三级干部大会上，镇政府都要拿出肯定数目的资金对水利建设有功单位和个人进行嘉奖，并对水利建设行动不快，工作不落实的极个别村则取消评先评优的资格，办点干部和村主职干部也受到相应的行政和经济惩罚。三、目前存在的主要问题 三年来，我镇水利建设虽说取得了肯定的成效，但我们仍要醒悟地看到：目前我镇小型农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严峻，运行效益递减，抗灾实力差，洪涝干旱灾难频发，严峻威逼农业生产。主要存在四个方面的问题：1、水利工程设施病险问题较多。我镇水利工程多数建于上世纪六、七十年头，长期运行，老化失修，有的虽经多次修
8、理、改造和加固，但由于受财力限制，很多带根本性的问题没能得到彻底解决，有些病险问题还显得非常突出：一是防洪标准不高。冶湖、渭田湖、小脚湖等内湖堤防均存在不同程度的险工险段，抗御大的洪水灾难实力不强。二是不少涵闸年久失修。全镇13座引排水涵闸，多数是五、六十年头兴建的，其中年久失修、设备残缺有隐患的涵闸占90%以上，新洲脑三角闸、渭田湖调蓄闸等均须要更新和改造。三是灌渠淤积严峻。大部分主干渠和叉渠有些地段因长期没有清淤，有的淤积深度达2米左右，大大降低了有的甚至丢失了排涝抗旱实力。四是围湖造池的现象严峻。垸内大部分内湖已被利用成养殖池，导致内垸的蓄水功能降低。五是机电设备陈旧、老化，不能正常运行
9、工作。2、小型水利设施管理不到位。分布在各村、组的小型水利设施由于诸多缘由，管理很不到位，有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，运用周期缩短。少数机埠、涵闸电机被盗现象严峻，仅烟波尾电排的机电设备近些年来就多次被盗。3、面上水利工程投资投劳逐年削减。在农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。近几年来，虽说有的村组运用“一事一议”政策筹资兴建水利工程，但因筹措的资金非常有限，修理改造水利设施建设也只能是治标不治本。4、水利规划有待完善。有的村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源奢侈或闲置。 通过调研认为，近几年来，我镇水利基础设
10、施虽然投入了肯定的资金进行修理改造，但仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，与其它基础设施投入不相协调。一旦遇到大旱大涝，不仅会严峻影响正常提水浇灌和排涝，而且会延误最佳排灌时机，大大减弱抗灾实力。四、今后工作的几点建议1、坚持以人为本和科学发展观，探讨制定我镇农田水利“十二五”发展规划和实施看法。根据中共中心关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产实力若干政策的看法的文件精神，结合我镇实际，按区域、按水系制定出科学可行的“十二五”水利发展规划，并依据总体规划的要求，探讨出台详细的可操作性强的实施看法，不断改善农业物质基础条件，增加农业抗灾实力，提高农业经济效益，增加农夫收入。2、用足用活政
11、策，多渠道加大投入，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。一是镇财政要进一步加大对小型农田水利设施建设的投入。对现有小型水利设施，特殊是电排、涵闸、机埠、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造安排，依据工程的规模和质量，镇财政予以肯定的补助。二是坚持“谁受益、谁负担”的原则，激励和引导好农夫对干脆受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，实行“一站一议”、“一渠一议”的方法，统筹解决。三是仔细做好项目储备工作，主动争取项目资金的扶持。对全镇农村水利基础设施进行仔细摸底建档，做好项目储备工作，凡符合申报条件的项目都要主动申报，努力争取项目资金扶持。3、要加强对小型水利设施的管理，对跨村的一些站、渠可实行由镇水利站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理而造成人为破坏或失窃现象。4、加强法律、法规的宣扬，依法爱护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为，确保我镇水利设施防洪抗旱功能的正常发挥。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页