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1、市农田水利基础设施建设调研报告根据市政府的统一布置，晋城市水务局组成调研组，先后深化沁水、阳城、高平、城区、泽州等 5 个县（市、区），选择提水泵站、自流灌区、设施农业和农业节水园区等农田水利典型地区，对全市的小型农田水利工程及农业浇灌状况进行了调研，对当前农田水利基础设施建设和农业浇灌的现状、存在问题有了较为全面的了解。一、全市农田水利基本状况 （一）农田水利基础设施现状 新中国成立以来，党和国家始终高度重视农田水利基础设施建设。2011 年，中共中心国务院关于加快水利改革发展的确定（2011中发 1 号）出台以后，国家大幅度增加农水基础设施投入。2012-2014 年，中心、省、市三级政府
2、对晋城市农田水利基础设施累计投入 10770 万元，新建浇灌设施 186 处，新增有效浇灌面积 6.95 万亩，复原浇灌面积8.77 万亩。建设浇灌末级渠系 537 公里。截止 2014 年底，全市拥有农田水利基础设施 2224 处，浇灌限制面积 67.9 万亩，占辖区 270 万亩耕地总面积的 25.1%。（二）农田水利设施的区域特点 由于地形地貌的缘由，晋城市农业生产和农田水利设施建设、运用在县域之间呈现差别化特征。晋城城区耕地面积相对较少，近年来随着城市化进程的加快，大田作物面积渐渐削减，设施农业、蔬菜大棚和经济林浇灌面积有所增加，节水浇灌成为主要方式。泽州县耕地面积居全市第一，土地规模
3、化种植条件相对较好，浇灌水源足够，是我市主要产粮大县。大田种植和农业园区规模种植同步发展，农田水利设施分布匀称。全县拥有水浇地面积 15.9 万亩，节水面积 12.3 万亩，是农业浇灌发展较好的地区。高平市是我市其次产粮大县。辖区内农水设施分布较多，全市 7 个中型灌区有 3 个在高平，而且全是自流灌区。制约高平市农业浇灌的最大缘由是水源匮乏。釜山、丹河、许河灌区因水源问题已经基本失去浇灌功能。近年来通过小水重点县项目和年产粮大县项目的实施，小水终端设施建设有了较大改善，浇灌面积增加 5 万余亩，但由于张峰水库东延工程尚未完工，水源问题还没有得到解决。沁水县水源足够，自流浇灌条件好，主要问题是
4、农水工程老化失修，沿河自流支渠全部损毁，通过 2011-2013 年小水重点县建设，新增浇灌面积 3 万亩，改善浇灌面积 4 万亩，但还没有完全达产达效。阳城县主要以山地为主，地高水低，且条块分割，农业生产主要以大田作物为主，浇灌成本较高，辖区内灌区作用不明显。目前农业浇灌方式渐渐向高效节水园区节水浇灌方向发展。陵川县海拔较高，气候寒冷，无霜期短，且水源分布极不匀称，区域水资源主要用于农村人畜饮水和城市生活用水，农业种植条件有限，品种单一且大部分为旱作农业，农业浇灌无法形成规模。（三）农业浇灌模式的转变 1.节水浇灌已成为农业浇灌的主要方式。由于大水漫灌耗水量大且简单造成土壤板结，全市农业浇灌
5、方式已渐渐转化为节水浇灌。十二五以来，全市新增农水设施基本是管灌、喷灌、微灌、滴灌、渗灌等高效节水工程，当前全市35 万亩的实际浇灌面积均为节水浇灌面积，大水漫灌仅在抗旱应急时运用。2.节水浇灌的效果。依据长期实证调查，节水浇灌与传统浇灌方式比较，节水率在 40%以上，根据粮食作物和经济作物的不同，平均增产效益在 30%以上。节水浇灌不仅节约水资源，有效提高抵挡干旱实力，而且对土壤没有损害，具有稳定粮食增产和节约用水的双重效果。二、农田水利建设存在的突出问题 （一）灌区工程老化失修，无法发挥农灌主力军作用 全市在册 7 个中型灌区，服役时间均超过 35 年，老化严峻，干渠、支渠、末级渠系损毁达
6、 90%以上，加上工业化造成的水资源挤占，浇灌水源渐渐萎缩，浇灌效率和效益大打折扣。全市 35 万亩实际浇灌面积只有 5.5 万亩来源于灌区浇灌。近年来，通过除险加固工程，全市市管 94 座水库已经有 52 座具备蓄水实力，总蓄水库容 7000 余万方，但受没有配套浇灌设施的制约，蓄水资源无法转化成浇灌实力，基本不产生浇灌效益。（二）当前条块分割的农业生产模式与浇灌模式不匹配，浇灌效益无法充分发挥 农业浇灌效益的发挥取决于农业生产规模化、集约化程度。当前，以家庭为单元的农业生产模式，耕地条块分散，农夫自发式选择种植品种，使规模浇灌实施难度加大。另一方面，由于长期形成的习惯，小麦、玉米、谷子等大
7、田作物，农夫在种植时基本不选高产、水浇地种子，而是习惯选择低产、耐旱种子，单户产出增值不明显，导致群众对大田作物浇灌的意愿降低，无法调动农夫浇地的主动性。（三）小水设施权属、管理主体不明确，是造成政府重视、百姓漠视、重建轻管的内在缘由 除水库、灌区以外，以乡（镇）、村为单元分布的小型农水设施，权属、管理和运用主体不明确，这是造成工程建成后期管理效果差的内在缘由。近期泽州、高平实施的粮食产能区项目，高平、沁水、泽州的小水重点县项目，工程设施已基本建设完成，但是资产交付对象和后期管护责任主体却没有确定。产权归属于谁，资产谁来管理，如何保证工程的后期管护和运行，包括供水水价的确定还处于缺位状态。（四
8、）节水浇灌落后于现代农业发展步伐入户调查显示，节水浇灌与传统浇灌相比，亩均浇灌成本最少降低 50%以上，但农户长期形成的靠天吃饭的思维惯性并没有那么简洁地就可以消退。只有在政府的强力推动下，让节水浇灌给农夫带来实实在在的收益，节水浇灌的发展才能产生动力。当前，随着土地流转规模的不断加大，以集约化、规模化种植的设施农业园区已经成为现代农业发展的主要方向，节水浇灌的需求大有市场。（五）政府投入和水价瓶颈 虽然国家号召始终要求重视农田水利建设的重要性，在探究管理运用、管护体制机制上也付出了很大努力，但就晋城市来讲，市本级对农田水利基础设施的投入呈逐年下降趋势，2012 年市本级小型农田水利建设，包括
9、末级渠系建设投入 2842 万元，2013 年降至 718 万元，2014 年再降至 68 万元。造成投入下降的缘由有多个方面，单从水利职能部门来反思，农田水利建设前期工作深度不够，对农田水利基础设施建设缺乏中长期规划和整体布局，没有针对本市实际抓住重点和重点环节，造成专项投入分散，典型效益不明显。另一方面，全市水管单位农业浇灌基本是政府行为，没有形成浇灌可持续循环机制，浇灌收入长期为零。隶属乡镇和村集体的小型农水设施也基本是义务浇灌，水价和水费在百姓眼里还没有形成概念。三、方向和措施结合晋城市农业生产基本特点，以发展农业节水浇灌为重点，全面推动农田水利基础设施建设，逐步完成农业浇灌向规模化、
10、效益化的转变是今后农田水利服务农业生产的主要方向。（一）政府主导，全社会参加仍旧是农田水利基础设施建设的主要模式 各级政府要充分相识农田水利建设的战略意义，依照各地农业主导产业发展的主要特点，加强组织领导，统筹规划农田水利建设总体布局和分年度目标和规模，制定相应的管理方法和工作措施，明确职责分工，强化责任落实，保证农田水利建设顺当推动。财政、发改、国土、农业、林业、水利等有关职能部门在农田水利基本建设上要统一思想相识，主动整合行政资源和技术资源，形成合力，为改善农业生产条件和农村稳定供应保障。从社会层面讲，通过政府指导和带动，在提高土地规模化生产，改善农业浇灌条件，全面提高土地产出效益的前提下
11、，吸引社会资本参加农田水利工程建设，使农田水利基本建设走向良性发展轨道。（二）科学布局，以发展节水浇灌为重点，逐步推动，全面完成农业浇灌向规模化、效益化的转变 在工程布局上，以设施农业园区为点，分批、分步骤稳步发展高效节水园区；以灌区浇灌为面，抓住当前国家政策倾斜的有利时机，对灌区进行分批升级改造，同步推动干渠、支渠、末级渠系的配套建设，全面复原灌区规模化浇灌实力；以主要河流为线，利用境内主要河流的浇灌资源，集中建设一批沿河小型农水工程，基本摆脱农业生产靠天吃饭的传统局面。（三）加强工程管理和维护，建立健全农田水利基础设施的运管体制机制 通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费、培育市场主体等改革措施，全面推动小型农田水利设施运行管护机制创新，破解长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分别等问题。（四）主动培育农经市场，逐步建立水价形成机制 通过土地流转和发展新型农业生产经营主体，主动稳妥发展农业产业化龙头企业、种植大户和农业社会化服务组织，推行小型农田水利工程建设管理一体化。用水实行总量限制和定额管理相结合的制度。县级政府要根据促进节约用水、降低农夫水费支出、保障工程良性运行的原则，分别公告不同种植作物、不同水源、不同投资构成工程的用水指导价格和用水定额，探讨定额内用水的精准补贴方法和超定额累计加价等方法，推动农业水价综合改革。