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1、关于我县煤炭产业发展问题的调研报告 为全面理顺我县煤炭产业发展历程，驾驭我县煤炭产业发呈现状，客观分析影响和制约我县煤炭产业发展的困难和问题，主动探究进一步做强做大我县煤炭产业的方法和措施，优化产业结构，加快煤炭资源开发和产品升级。依据局长的支配，技术股通过查阅历史档案，调阅日常平安监管和技术管理材料等形式，对我县煤炭产业发展状况进行了专题调研，现将调研状况报告如下 一、煤炭产业发呈现状（一）资源状况XX县是云南省16个重点产煤县之一。其无烟煤资源优势非常明显，资源均沉积晚二叠世、晚三迭世。XX县有8个乡镇24个村民小组隐藏无烟煤。1956年云南省煤炭局作过1：101000路途普查；1958年
2、以后再度进行煤矿地质工作。11019年云南省煤炭工业局煤田预料组资料，全县含煤面积共400.2 km2，占县域总面积的19.7%，卫星遥感预料储量为20亿t，占全市无烟煤总储量113亿t的17.7%。11015年省地质大队13分队普查报告预料煤炭工业储量56亿t，探明储量C+D级12394万t，占全市已探明C+D级无烟煤储量68600万t的18.1%。依据XX县国土部门资料，2022年全县共有资源量6.0455亿t（其中已利用待开采资源量1.2亿吨），其中查明的地质资源量0.10143亿t(详查0.1亿t，普查0.8843亿t)，预料资源量5.0612亿t。全县煤炭资源分布于四个矿区。兴隆矿区
3、共有资源量27657万t，其中详查资源量1010万t，普查资源量4765万t，预料煤炭资源量21892万t；芭蕉矿区煤炭资源量14157万t；庙坝矿区共有资源量11941万t，其中普查资源量4078万t，预料煤炭资源量7863万t；丁木树矿区预料资源量6700万t。据最新矿井生产地质报告（勘探报告）显示，我县可采煤层原煤煤质属中灰高灰分（平均2648%）、特低中硫分（全硫平均0.33%,一般均在2%以内）、低挥发分(平均1316%)、特低磷分(平均0.0050.021%)、低热中热值(平均1826MJ/kg)无烟煤，有肯定的洗选价值，无焦化价值，可煤气化、煤液化利用。（二）煤炭产业发展历程1、
4、管理团队从2004年煤炭工业管理局成立时的2个领导4个兵1辆摩托车，到2022年的5个领导29个兵（不包括临时聘用人员和驻矿安监员）8辆监管车，成立了党组，完善了内设机构，还分别在盐井、牛寨、滩头和庙坝片区设立了4个煤管所，分片监管辖区内煤矿平安生产，队伍素养明显提高，管理团队得到了实质性的加强，极大的促进了XX煤炭产业的平安、健康、快速发展。2、矿井数量2004年煤炭工业管理局成立之初，全县分布有大小煤矿（窑）多达214口，通过煤矿专项整治和进一步深化整治，到2022年底，煤炭矿井数被规划保留至42对合法矿井，但仍旧存在许多非法小煤窑和拖兜井、挂靠井，据2022年统计资料显示，截止2022年
5、10月，全县42对合法保留矿井就有15对存在拖兜井、挂靠井，通过几年的技术改造、收购兼并和资源枯竭淘汰，直到今年原竹林煤矿因资源枯竭关闭，拖兜井、挂靠井现象才自然终结。2022年，昭通市人民政府以昭政复202232号文对我县的煤炭资源整合方案进行了批复，我县正式拉开了煤炭资源整合既矿井关闭工作序幕，同年整合关闭不符合平安生产条件的矿井5对（宏远、罗银湾、庄子、财源、樱桃），2022年又关闭了3对（志明、乌撒溪、杉木林），2022年12月29日云南省煤炭资源整合工作领导小组重新以云煤整合202227号文对我县经过调整后的煤炭资源整合方案进行了批复，随后，我县又在2022年关闭了2对矿井（底坪和大
6、竹林），还将在今年底关闭4对资源枯竭型矿井，整合工作结束后，我县煤炭矿井总数为28对，生产实力345万吨/年。3、煤炭产量2004年煤炭工业管理局成立当年原煤产量为85万吨，2022年猛增至120万吨，比2004年增长41%，以后逐年稳步增长，至2022年达到历史最高产量，全年共生产原煤174万吨，2022年以后，由于受国际金融危机的影响，加之我县煤炭矿井资源整合工作的实质推动，原煤产量有所削减，但2022年仍实现了120万吨的原煤产量，预料2022年全年原煤产量可复原增长至150万吨，有力的支持了全县经济的持续增长。4、平安监管2004年，监管队伍刚刚组建，人少，设备差，致使全年一百零一万吨
7、死亡率达到了16.8，2022年虽然有所好转，但仍达到了13.3，这么高的死亡率，使得县委、政府痛下决心，扩编煤炭行业监管队伍，配备监管执法车辆，完善相关监管制度和奖惩制度，2022年，仅“一百零一日平安生产零死亡”活动期间，全局就下井检查平安隐患达1274人次，查出平安隐患1812条，全年一百零一万吨死亡率大幅下降到了6.45，通过两年的努力，至2022年，矿井一百零一万吨死亡率首次下降到了2以内，为1.73，虽然2022年和2022年矿井一百零一万吨死亡率又有所增长，但仍在可限制范围内。5、财政收入2004年煤炭产品实现产值7683万元，实现税费收入1010万元，实现财政收入604万元，到
8、2022年，各项指标均有较大幅度增长，其中产值比2004年增长195%，达到23196万元，税费收入比2004年增长91.9%，达到1900万，财政收入也在去年基础上上扬到1275万元，几乎增长一倍，以后也是逐年增长，至2022年达到顶峰，全年共实现产值54402万元，煤炭税费5344万元，财政收入达到 万元，虽然煤炭产量有所下降，但受煤价上扬影响，预料2022年仍可实现产值5亿元以上。（三）煤炭资源开发开采现状截止目前，全县尚有煤矿31个（32对矿井），设计生产实力为186万t/a，核定生产实力为144万t/a（其中柏树和庙咀煤矿二号井核定生产实力为9t/a，其余大多数为4万t/a或者5万t
9、/a的矿井，有6对矿井核定生产实力为3万t/a），实际生产实力150万t/a。分布在兴隆、芭蕉和庙坝3个矿区，涉及滩头、庙坝、豆沙、兴隆、盐井、牛寨和落雁等7个乡（镇）。全部32对矿井中，全部采纳了短壁式或正规循环采煤方法，采煤工艺为炮采，搪瓷溜槽溜煤（少量矿井辅以刮板运输机），矿车人工运煤（少量矿井采纳架线机车或电瓶车装运煤），沙坝、华家沟、云川和柏树煤矿等4对矿井各有一个采煤工作面采纳单体液压支柱进行顶板支护（其余均为木支柱支护），有25对矿井永久或主要运输巷道不同程度的实现了锚喷、砌碹、工字钢等非木材支护，其中牛塘、河口、华家沟煤矿等10对矿井永久或主要运输巷道已全部淘汰木支护。通过3年
10、的建设，全县已有23对保留矿井达到通风、机电省三级平安质量标准化矿井建设指标，全部矿井均安装了矿井瓦斯监测监控系统，且有23对矿井对原有系统进行了升级改造，运行良好，有2对矿井试点安装了井下人员定位系统，效果显著，矿井“三线”等其他装备建设工作都顺当得以开展。XX县内目前尚没有一家洗煤厂，也没有焦化厂，矿井只销售原煤。二、影响和制约我县煤炭产业健康发展的主要问题和困难1、资源探明程度低。整合后地质工作也仅为矿井生产地质报告（少数矿井为勘探报告），受人为因素的影响较大，资源牢靠程度低，建设15万t/a及以上规模矿井缺乏牢靠的、必需的地质资料。2、煤层薄，矿井规模小，单井生产实力低。矿井受资源整合
11、工作影响，许多矿井正在进行改扩建的前期打算工作，矿井目前实际生产实力很低。全县32对矿井中，核定生产实力为9万t/a的只有2对，6万t/a的3对，5万t/a的有6对，4万t/a的有15对，仍有6对3万t/a的生产矿井存在，按2022年的全县煤炭产量150万t计算，平均单井实际产量不足5万t/a。3、采煤工艺落后，机械化程度较低。除极少数煤矿配备了刮板运输机和单体液压支柱外，其他煤矿大都采纳木支柱支护，仍采纳落后的短壁式采煤方法，装备水平和生产效率都比较低。4、税费高、煤价高，煤矿业主困难，一百零一姓用煤艰难。煤矿产能提升、“六大系统”建设、平安设施设备投入和日常管理投入资金巨大，而税费支出又过
12、高，反过来制约了平安资金的投入，影响了煤矿业主的投资主动性和主动性，也间接抬高了一百零一姓买煤的成本,更滋生了非法小煤窑成长的土壤。5、平安生产压力仍旧很大。煤矿点多面广、规模小、煤矿技术工作基础薄弱，尚未系统有效地开展瓦斯、水、火、煤尘和顶板等煤矿自燃灾难的评定和分析。现有煤矿落后的生产方式造成煤矿平安生产基础薄弱，矿井生产系统本质性平安隐患源多，事故发朝气率高。6、 技术人才奇缺。煤矿专业技术人才的严峻短缺，专业技术人员后续力气不足已成为制约我县煤炭平安生产与发展的瓶颈。目前全县煤炭从业人员中采矿、机电、地质、测量、通风等各类专业技术人员不足30人，其中半路出家的“技术人员”占了绝大多数，
13、专业技能稍高点的技术人员都身兼多矿职务，煤矿平安监管队伍里也只有两名技术人员供职。7、双回路供电工程实施缓慢，干脆影响和制约煤矿产能提升。依据国家有关政策规定，年产6万吨及以上的煤矿必需具备双回路供电系统。由于煤矿双回路电源建设受电网、供电安排和建设资金难落实的多重制约，除柏树和庙咀煤矿外其余矿井的双回路电源都没有解决，导致双回路建设进展缓慢，干脆影响生产矿井和资源整合矿井的产能提升和采煤新工艺推广。电力供应问题已成为制约煤炭产业发展的瓶颈。8、煤炭资源整合既矿井技改项目申报程序困难且部门协作欠佳，导致整合工作严峻滞后，后续产能无法保证。9、由于受产业政策限制，煤炭矿井在整合技改期间，严禁生产
14、，将导致煤炭产量在肯定时期内会有较大幅度削减。10、煤矿业办法识淡薄，煤炭矿井装备建设工作进展缓慢。11、煤炭产品深加工转化落后。全部煤矿仅限于原煤的生产和销售，产业链短，煤炭产品价值没能得到真正体现。12、煤炭开采造成的地质灾难日益严峻。煤矿开采对生态环境必定产生影响和破坏，煤矿开采和生态治理应当是同步的。随着煤矿的不断开采，对地方地质环境造成的危害越来越严峻，干脆影响着群众的生产、生活，甚至威逼到群众的生命、财产平安，引发群众上访，既影响县委、县政府的正常工作秩序，又给社会稳定带来隐患。13、管理制度不健全，形成了煤炭产量与税费征收的冲突。三、进一步做强做大我县煤炭产业的思索和建议通过煤炭
15、资源整合既技改提能工作的深化开展，我县煤炭矿井将实现从目前的散、小、乱、差，逐步向矿井集中、产能提升、规范办矿和机械化开采的重大转变，2022年底，煤炭资源整合工作可基本结束，预料2022年全年，全县28对煤炭矿井年总产量将达到220250万吨左右，到“十二五”末，将逐步稳定在每年实际生产300350万吨左右，实现产值超10亿元；通过对外招商引资，对内发掘潜能，至“十二五”末，我县可实现分别在柿子、牛寨、盐井、普洱等乡镇建成4个煤炭产品洗选工厂（年洗选实力120万吨）和在盐井镇境内建成一座煤炭气化或液化工厂的目标。要实现这些目标，建议做好以下工作：1、科学开发、合理利用煤炭资源，保持煤炭工业持
16、续发展。近年来，我县煤炭工业生产力水平显著提高，平安生产状况逐步好转，结构调整稳步推动，煤炭行业走出了低谷，面貌发生了巨大改变。我们应当坚固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好当前与长远、合理开发与节约利用等方面的关系，根据走新型工业化道路的要求，走出一条统筹规划、有序开发、高效利用的新路子，实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。一是接着抓好煤炭资源整合工作，确保改扩建矿井顺当达产达标。二是主动招商引资，实行收购、兼并、合股等形式，利用我国现有比较成熟的先进技术，将我县境内符合条件的永丰、庙咀、云丰联营、石笋、福沿、铜厂沟、金家湾和河口煤矿建设成为年产达30万吨的矿井，这些煤矿假如
17、建成，将标记着我县煤炭工业已经迈上了新型工业化、科学化发展的道路。三是在对现有矿井进一步加强地质补充勘探工作的同时，抓紧XX县肖家山-寨子沟、正沟、桃子、南杆门等六个远景规划矿区的地质勘探工作。在“十二五”期间，我县要多方筹资，主动做好这六块矿区的详查和精查工作，做好项目储备，解决后备资源短缺和发展的后顾之忧。利用现有部分煤矿资源即将枯竭所留出的指标，依照“建一关一”政策，力争开工建设桃子（30万吨/年）和正沟（30万吨/年）煤矿。2、资源开发，环保先行，加工转化，健康发展。今后，应当正确把握和处理好煤炭资源开采与生态环境爱护的关系，实现煤炭产业的可持续发展。一是大力发展环保设施，增加环保投入
18、，降低煤炭开采对环境的破坏程度。二是大力发展干净煤技术，削减煤炭利用过程中的二次环境污染，要引进推广洗煤、配煤、水煤浆技术，实现煤炭转化增值，实施煤炭气化、液化等项目，兴办煤气、液化工厂和煤矸石制砖项目。三是完善矿井筛选系统，提质增效。四是建立制约机制，消退地质灾难隐患。根据“谁开发、谁受益、谁治理”的原则，制定出台有关地方政策规定，对因煤炭生产引发的地质灾难和环境问题，作出明确的治理要求，从政策上建立制约机制，杜绝地质灾难的发生。3、接着深化煤炭企业改革、优化结构、主动推动煤炭行业战略性重组。在“十二五”期间以至今后，培育大企业集团是优化煤炭工业结构的根本举措。我县应接着支持大型煤炭企业集团
19、来我县投资和发展，并协调解决大型煤炭企业集团发展中遇到的问题，制定完善各项实惠政策，主动推动资产重组，实现经济和社会协调发展前提下的资产效益最大化，要依法向代表先进生产力的大型煤炭企业集团联合，以我县丰富的资源优势为纽带，促进煤炭与电力、化工、建材等产业融合来延长产业链。4、加快技术进步，增加科技含量，提高煤炭企业整体素养。目前，万泰集团和昊龙集团的进入，使河口、云丰联营煤矿技术装备水平、科技含量均有了较大幅度进步，但其余煤矿技术装备仍旧较差，劳动生产率低、平安隐患多、工人劳动强度大、采煤方法落后，回采率低于国家规定标准，资源奢侈严峻，因此在“十二五”期间要加快煤炭矿井的技术进步，改革落后的采
20、煤方法，提高资源回收率，延长矿井服务年限。采纳先进的巷道支护技术和灾难预防措施，提高矿井技术装备水平，增加矿井抗灾实力，建立现代企业制度，实行招商引资、资产重组等方法组建大的集团公司合理集中生产，扩大单井生产实力，提高煤炭企业整体素养。5、加强队伍素养教化和煤炭行业管理。一是实行多种方式，进一步充溢监管队伍，健全机制，配备配齐专业技术力气。二是根据职能划分，实行敏捷多样的方式，进一步加大对现有监管队伍和从业人员的技能培训力度。三是应进一步仔细实行好煤炭行业的法律、法规、政策、措施，加强执法队伍建设，加大行政执法力度，尽快建立行政执法体系，坚持依法办矿，依法管矿，保证矿区煤炭生产、经营秩序合法、
21、有序、健康发展。四是进一步建立健全制度，杜绝征收漏洞和保障老一百零一姓生产生活用煤需求。6、强化部门协调，加大办事力度，确保资源整合既技改提能工作顺当实施，努力实现县委、政府制定的各阶段煤炭产量及税费征收目标。煤炭资源整合既技改提能工作是一项特别困难的系统工程，得由各成员单位共同参加，为确保县委、政府制定的目标任务的顺当实现，首先得保证2022年6月以前，至少有包括庙咀二号、云丰联营、永丰、石笋、赖家沟、仙女洞、河口、沙坝、云川、开家湾、金家湾、保隆、华余、金鑫、柏树、河坝、田坝、西铁、福沿煤矿等19对矿井（以上矿井改扩建项目申报工作进展最快,也相对顺当,技改提能后总规模达225万吨/年）完成
22、改扩建项目申报工作，并确保6月底以前开工建设(按平均建设时间16个月计算,到2022年10月建成,经过单项验收,联合试运转,总体验收等阶段，尽快形成生产实力),2022年初可基本具备饱和生产实力,其余矿井最迟在2022年10月底以前开工建设,2022年年中,部分矿井基本具备饱和生产实力,为确保以上目标的实现,我们应做到:一是县煤炭资源整合工作领导小组进一步加强领导，进一步完善各项奖惩制度，进一步强化各成员单位职能职责，彻底变更煤炭资源整合工作各成员单位各自为战的局面，变一盘散沙为统一行为。二是煤炭资源整合工作领导小组办公室进一步加强与各成员单位的沟通协调，引导和督促各成员单位制定具体工作安排和
23、方案，并提交领导小组会议探讨，确保煤炭资源整合工作按安排组织实施。三是按县煤炭资源整合工作领导小组有关会议精神，尽快组建一个有相关部门技术人员参加的紧凑而不是松散的整合技改项目申报小组或办公室，确保整合工作落到实处。7、加快双回路供电建设步伐。加强同电力部门的协调与联系，争取供电部门的支持，加快双回路供电电源点建设，尽快解决煤矿双回路问题。抓紧制定我县煤矿双回路供电建设方案，尽快提交政府探讨，争取政府支持。8、加大协调扶持力度，全力支持矿区马路改造及其他基础设施建设项目。进一步优化煤炭税费征收机制，预留煤炭产业发展调整基金，加大对上级政府和部门煤炭产业发展补助资金的争取力度，全力改善矿区马路及其他基础设施。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页