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1、社区调研报告调研报告 社区调研报告调研报告 指导 老师 ： 曾狄教授、廖宏斌博士 课题组成员： 李彦靓、张蓉、闵联佳、罗锋 目 录 绪 论 1 一、当前绵阳市社区建设的基本 状况 及特点 3 二、当前绵阳市社区建设面临的形势 6 三、绵阳市社区建设中存在的基本问题 9 四、关于建设和谐社区的基本思路 14 绪 论 十六届六中全会通过的关于构建主义和谐社会若干重大问题的确定指出，我国正处于改革发展的关键时期。如何深刻相识社会发展的阶段性特征，主动主动地探究和谐社会建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，已成为中心和地方政府面临的迫切的现实问题。本项目正是在项目组成员长期探讨
2、城市社区建设问题的基础上，以科学发展观为指导，针对城市社区发展的现状、特点、问题、对策，进行的跨学科、系统性、综合性的 调查 探讨。 xx年11月29日至12月1日，西南财经公共学院绵阳市社区建设组深化绵阳市进行实地调研。本调研 报告 对此次调研状况做一 总结 ，并针对绵阳市社区建设提出一些探究性对策和建议。 当前绵阳市社区建设已取得了可喜的成就。在绵阳市有19个街道办事处396个社区居委会中，现阶段已涌现出“全国社区建设示范区”和“全省社区建设示范区”各1个，全省社区建设模范镇2个，市级社区建设模范乡镇10个，创建示范社区52个。“全国一百零一佳型社区”、“全国青年文明社区”、“全国文明示范
3、社区”5个，市级“文明社区”、“先进社区”25个，但仍旧存在一些问题。 在有关和人员的帮助下，我们通过听取工作与实地调研、随机采访与定量测定、定性 分析 与定量分析相结合的方式，从绵阳市主城区131个社区居委会中抽取出三大类别共8个社区居委会，作为调查和探讨的对象。 在调研组的实地考察过程中，得到绵阳市委、绵阳市各区各职能部门、各街道办事处、居委会的大力支持和帮助。各位领导的关切和重视令调研组成员深深感动，谨此深表谢意。希望这份调研报告能够对绵阳市及 其他 西部城市社区建设有肯定的借鉴意义。 绵阳市社区建设调研组 xx年12月 关于绵阳市社区建设的调研报告 十六届六中全会通过的关于构建社会主义
4、和谐社会若干重大问题的确定指出，我国正处于改革发展的关键时期。在社会正在经验空前变革的时期，如何保持醒悟的头脑，居安思危，深刻相识社会发展的阶段性特征，并依据本地社区工作的实际状况，主动主动地探究和谐社会建设的新路径，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地削减不和谐因素，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，已成为绵阳市委和市政府面临的迫切的现实问题。 科学决策是确保执政、施政正确的前提和基础。中共绵阳市委，就社区建设问题，在充分调动民间参加的基础上，广泛征求社会各界 _，并借鉴国外政府决策模式，加大引智入政的力度。这既反映了其战略性的前瞻思维，也反映了其对科学和民主决策的充分重视。1
5、1月29日至12月1日，受绵阳市委的，西南财经高校公共管理学院师生一行6人，在行政与公共事务管理资深专家、西南财经高校马克思主义学院院长曾狄教授的带领下，深化绵阳就社区建设问题进行了实地考察和探讨。 此次考察主要实行听取工作汇报与实地调研、随机采访与定量测定、定性分析与定量分析相结合的方式，从绵阳市主城区131个社区居委会中抽取出三大类别共8个社区居委会，作为调查和探讨的对象。依据此次调查，我们初步发觉，政府与社区间之事政事不分，权责不明；居民社区意识淡漠；社区服务功能较弱；社区建设资源供应不足；工作绩效考核机制不科学、不完善和信息化建设滞后等6大问题，是制约当前绵阳市社区建设的主要因素。其中
6、，政府与社区间之事责职不分，权责不明；社区建设资源供应不足，是核心制约因素。目前绵阳社区建设中出现的诸多问题，在很大程度上都与其有着亲密的关联。在仔细归纳、总结和分析上述问题的基础上，我们尝试性地提出了相应的政策性建议，由于客观性因素的制约，有些建议是方向性的。仅供参考。 一、当前绵阳市社区建设的基本状况及特点 社区建设的基本状况 自中心和省委关于社区建设的有关文件下发后，绵阳市委和市政府高度重视社区建设工作。在市委和市政府的正确领导下，各级政府普遍结合本地实际，主动探究社区建设新路子，形成了上下同心协力、同抓共管的工作格局，社区建设各项工作取得了明显成效。在绵阳市有19个街道办事处396个社
7、区居委会中，现阶段已涌现出“全国社区建设示范区”和“全省社区建设示范区”各1个，全省社区建设模范镇2个，市级社区建设模范乡镇10个，创建示范社区52个。“全国一百零一佳学习型社区”、“全国青年文明社区”、“全国文明示范社区”5个，市级“文明社区”、“先进社区”25个，先后有2名社区干部荣获“全国优秀社区工作者”称号，有2名社区干部荣获“全国社区志愿者先进”称号，有18名“社区优秀工作者”受到省委组织部和省民政厅的表彰。 1、社区建设工作逐步趋于完善。xx年以来，绵阳市委和市政府接连制定了关于绵阳市城市社区建设五年发展规划、关于加强社区居民委员会建设 _和关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度
8、 _等十多项社区建设规章制度，促进了社区建设的规范化和法制化。并依据相关政策文件要求成立了社区建设领导小组室，负责协调和指导全市社区建设工作。 2、构建新型社区工作初步完成。靠典型引路，以点带面，稳步推动全市社区，是绵阳社区建设取得的有效阅历。涪城区朝阳街道办事处根据“便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治”的原则，以构建适应核心城区具有共同地域和认同感的现代新型社区为动身点，胜利探究出了社区居委会的新型管理体制，并成为全市社区建设的典范。游仙区开元中街社区依据本地实际，主动深化社区服务功能，大力推动社区便民利民服务、社会保障和社会救助服务，再 就业 培训服务，凝合了人心、增加了居民的社
9、区意识。由第一网 ; 3、社区建设瓶颈现象局部缓解。尽管目前绝大多数社区居委会的办公设施和居民设施严峻不足、社区工作人员待遇普遍偏低，社区建设经济瓶颈现象突出，但市民政局等部门在市委和市政府的支持下，主动争取其他部门的协调协作，通过实行财政支持、划拨土地、减税、置换、改造或新建等多种方式，在肯定程度上缓解了基础设施严峻不足的局面。目前部分社区如高新区、经开区、农科区等地所在社区的办公和服务用房已达到300平方米。大多数社区的 年度 总开支平均达到3万元。 4、社区服务和社区活动初具规模。目前虽然绵阳的社区服务网络还有待于进一步开发和完善，但以区市县为龙头、街道为主体、社区为依托、辖区单位和社会
10、成员广泛参加的社区服务网络框架已基本形成。全市已建成社区服务中心12个，社区服务站396个，各类服务网点1900多个，已全部覆盖区市县政府驻地。建立社会捐赠站点136个，接收捐赠衣物10万余件，接收社会各界赠款560万元。落实“星兴 安排 ”项目91人，建设各类老年服务设施780余个，在肯定程度上缓解了老年人休闲、消遣、健身场所不足的冲突。通过供应就业信息、职业介绍、开发公益性岗位等形式，帮助25000余名下岗失业和失地无业农夫的就业问题。 全市已建社区图书馆和阅览室213个，建全民健身路径86条，并通过共驻共建、资源共享的方式，有效地扩大了居民的健身和消遣活动范围。建社区法律服务机构167个
11、，900多名法律工作者参加了社区法制宣扬教化和询问服务活动。成立了101多支各类老年文艺活动团队，丰富了社区文化活动。建立社区卫生服务中心10个，社区卫生计生服务站24个，有社区服务工作人员487人，肯定程度缓解了社区居民的基本医疗服务需求。建社区警务室317个，建社区治安巡逻队392个，落实社区民警388人，交警、巡警和消防队员236人，巡防队员1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社区治安综合治理进展良好。 社区建设的特点 1、社区类别不同。依据调查状况初步分析，绵阳至少存在三种不同类型的社区：纯居民式社区，即游仙开元中街、涪城顺河社区和金菊社区；国有企业职工和下岗职工较集中的社区，即
12、东材社区和工区街道办事处；城乡结合区，即游仙六里社区、高新东段社区和经开区板桥社区。其中，既有建区时间较长，功能发展比较成熟的社区，如游仙区开元中街、涪城区顺河社区等，也有建区时间短，各项工作正处于起步阶段的社区，如游仙东材社区等。此外，各社区所辖面积和人口规模也表现出较大的差异性。 2、社区实力悬殊。由于特别的政策偏好，某些社区的经济实力比较雄厚，如游仙六里社区拥有规模较大综合农贸批发市场和种子批发公司，其可从社区经营的公司中获得足够的财力支持用于发展社区建设；但多数社区的经费开支严峻不足，一些社区甚至处于长期负债状态，如涪城板桥社区的负债累积已过60万元，社区建设工作难以为继。 3、社区需
13、求各异。尽管各类城区存在某种共同的须要，但基于社区类型不同，面临的问题各异，居民的社会需求也不尽一样。办公和服务设施严峻匮乏的社区，目前更关注的是基本办公设施得到切实保障；在已得足够保障的社区，更关注的是如何深化开展社区服务；居于核心城区的社区，更须要拓展和深化社区服务功能；国企和下岗工人比较集中的社区，更侧重于对下岗失业人员的再就业安置；地处城乡结合部的社区，最须要的是对失地农夫供应最低社会保障、社会救助服务以及就业培训等问题。因此，针对不同类型社区，政府应因地制宜、因势利导，稳步推动社区建设。 二、当前绵阳市社区建设面临的形势 随着社会主义市场经济的发展和各项政策改革的不断深化，与其他城市
14、一样，当前绵阳已步入改革发展的关键时期。政策决策的深刻改变，经济体制的深刻变革， _的深刻变动，利益格局的深刻调整，观念的深刻改变，在给绵阳社区的建设与发展带来了机遇的同时，也对该市的社区建设工作构成了极大的挑战。 当前绵阳社区建设面临的机遇 1、宏观政策的调整，为社区建设供应了政策依据。长期以来，地方政府的绩效考核过度偏重于gdp的增长，而对于地方政府政策创新重视严峻不足。这在肯定程度上制约了地方政府关于向基层供应基本公共服务、化解基层 _和解决基层社会公允正义等方面问题的探究与创新。可喜的是，自十六届四中全会来，中心连续提出了关于落实科学发展观、加强党的执政实力建设和社会主义新农村建设等系
15、列新的执政理念和政策。10月11日，十六届六中全会集体通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的确定更是明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略构想，确立了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，为地方政府构加强社区建设，探究以社区和谐促社会和谐的新路子，供应了坚毅有力的政策指导和支持。 2、各级领导高度重视，绵阳社区面临发展契机。各级领导高度重视社区建设工作，普遍认为绵阳市社区建设“其次个春天”即将来临，并对社区建设工作充溢热忱，这是我们开展此次调查所始料未及的。绵阳市相关部门领导，受市委 书记的指示，对上海、南昌等地的社区建设状况进行了实地考察和调研。市委政研室依据实际的考察报告
16、，受到了 书记的确定性批示。市社区建设领导小组办公室对社区自治组织的职责、社区管理制度、社区政策性事务办理条件和程序等作出了详细的明文规定。市民政局、涪城区、游仙区等相关部门领导，也普遍结合本地实际状况，对近年来的社区建设工作，进行了深刻反思和仔细总结。目前，全市各相关职能部门领导干部对于社区建设工作上下一心、高度重视，必将有利于促进和推动全市社区建设工作的开展。 3、经济实力壮大，社区建设瓶颈现象有望消退。经过近三十年的改革开放，绵阳市经济规模渐渐壮大，经济实力明显增加。目前绵阳全市gdp为560亿元，财政收入为50亿元，并还在以近10%幅度的增长。经济实力的壮大和财政收入的增加，对于解决当
17、前绵阳市社区办公场所和公益设施严峻不足、社区居委会工作人员待遇偏低和工作经费惊慌的问题，供应了有力的经济支持，有利于缓解目前制约绵阳社区建设遭受经济瓶颈制约的状况。 当前绵阳社区建设面临的挑战 1、社区管理旧模式难以适应 _的新改变。近年来，随着市场经济的不断发展和完善，原本固定地从属于肯定社会组织的管理体制已被打破，不同级别与种类的单位大量“单位人”转为“社会人”。国有企业改革的不断深化，绵阳出现了大量的下岗和失业人员。宜于人居的环境和相对发达的经济状况，导致周边农村地区的居民也纷纷涌入绵阳城区。全市流淌人口已近10万，约占城市总人口的1/7。与市场经济的发展和经济类型的多元化相伴而生的个体工商户、私营企业主，同上述人群一样，均游离于传统单位体制之外，对绵阳现有社会秩序构成了极大压力，对原有的社区管理模式也构成了巨大挑战。 模板,内容仅供参考 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页