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1、2022年度土壤污染防治行动计划实施情况自查报告 一、概述 为深化推动2022年土壤污染防治工作，切实加强土壤污染防治，逐步改善全县土壤环境质量，安化县委县政府高度重视，依据国务院土壤污染防治行动安排、湖南省土壤污染防治工作方案、益阳市土壤污染防治工作方案、益阳市污染防治攻坚战三年行动安排（2022-2022年）和资江流域益阳段锑污染整治三年行动安排（2022-2022年）等方案要求扎实开展土壤污染防治工作，取得了显著成效。依据2022年度土壤污染防治工作自查如下： 二、土壤污染防治目标完成状况 （一）受污染耕地平安利用率 依据湖南省农业农村厅湖南省生态环境厅关于印发湖南省2022年受污染耕地
2、平安利用工作方案的通知（湘农联202224号）和益阳市农业农村局益阳市生态环境局关于印发益阳市2022年受污染耕地平安利用工作方案的通知（益农联20222号）文件要求，我县仔细开展了受污染耕地平安利用工作，并按要求完成了治理目标任务。 （二）污染地块平安利用率 我县暂无污染建设用地地块，依据关于印发2022年污染地块平安利用率核算方法的通知（环办土壤202228号）文件精神核算方法，我县污染地块平安利用率视为101% 三、土壤污染防治重点工作完成状况 （一）土壤污染状况详查 依据全国土壤污染状况详查总体方案要求，我县开展了农用地和建设用地土壤污染状况详查。 一是农用地土壤污染状况详查。依据湖南
3、省农业农村厅湖南省生态环境厅关于印发湖南省2022年耕地土壤环境质量类别划分工作方案要求，我县耕地土壤环境质量类别划分工作已由省农业农村厅进行了统一部署支配，已经形成了乡镇耕地土壤质量类别分布图、耕地土壤环境质量类别划分评价单元信息汇总表和耕地土壤环境治理类别划分评价点位信息表等相关成果。 二是重点行业企业用地调查。依据生态环境部关于平安有序推动重点行业企业用地土壤污染状况调查确保如期完成目标任务的通知（环办土壤函202277号）文件要求，我县依据省生态环境厅的工作布置和进度支配，协作信息采集单位将辖区内已采集的基础信息反馈给企业做进一步复核确认,特殊是对无主关闭搬迁企业地块的信息复核确认。对
4、企业信息填报不精确的地块，收集提交相关佐证材料。已完成了重点行业企业信息采集和风险筛查工作。 （二）源头预防 1.涉重金属行业污染防控。 一是开展了全口径涉重金属重点行业企业排查。依据省生态环境厅关于开展涉重金属重点行业企业全口径清查的通知要求，我单位多次组织相关人员对清单内企业进行核实，最终核实我县涉重金属重点行业企业全口径清查内企业8家。 二是开展了涉镉等重金属重点行业企业的排查整治。 依据涉镉等污染源整治清单，根据“一源一档、边查边治、以治为主”原则，对列入整治清单中污染源逐一制定管控、治理方案并组织实施。我县涉镉污染源整治清单中有11家涉镉企业，已全部制定了污染源整治方案，建立了整治清
5、单及动态更新制度，每季度按时上报进展状况。目前已全部完成整治任务。 三是切实加强环境执法监管。加大涉重企业治污与清洁生产改造力度，严厉打击超标排放与偷排漏排，规范企业无组织排放与物料、固体废物堆场堆存，稳步推动重金属减排工作。全年未发生涉重金属重大及以上突发环境事务。 2.工业固体废物堆存场所环境整治 加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。根据危急废物规范化管理工作实施方案，对重点监管单位工业固体废物堆存场所全面防控、不留死角，实行动态管理，加大督查频次和力度。开展我县危急废物大调查大排查专项行动，对发觉问题建立了问题清单，督促企业立行立改并跟踪检查，指导企业建
6、立管理档案，防控工业污染“上山下乡”对环境产生新的影响。 3.化肥农药运用量零增长 2022年我县化肥运用实物总量60441.11吨，比2022年削减1358.63吨，亩平削减0.73公斤，削减折纯总量434.9吨，亩平削减0.23公斤，减幅2.21%；全县安排推广测土配方施肥技术面积174万亩，实际完成178.06万亩，完成安排任务的102.3%，主要农作物应用面积达到95%以上；经水稻、玉米试验比对，肥料平均利用率达40%以上；同时，通过茶叶有机肥替代化肥试点项目与国家现代农业产业园化肥减量增效项目的实施，辐射带动全县推广有机肥施用量52.46万吨，茶叶有机肥替代化肥项目区有机肥用量较去年
7、提高了21.03%。 2022年我县农药商品折一百零一用量总计138.32吨，较去年144.94吨削减了4.57%。其中国家禁用农药运用量为0，限制型农药运用量5.6吨，占全年农药运用的4.04%，较去年下降了14.37%。杀虫杀螨剂39.36吨，占全年农药运用量的28.44%，较去年下降了3.28%，其中有机磷类杀虫剂削减了15.22%。杀菌类农药全年运用34.17吨，占全年农药运用量的24.77%，比去年削减了0.29%。各类除草剂今年总用量64.06吨，占全年农药运用量的46.32%，较去年下降了7.52%。 4.废弃农膜回收利用 今年，我县农膜总运用量为417.26吨，总回收量为340
8、.43吨，回收率81.59%。其中，地膜运用量134.04吨，回收量110.48吨，回收率为82.42%；棚膜运用量283.22吨，回收量229.95吨，回收率81.19%，主要回收方式为网点回收和农夫自行回收。经调查，目前全县农膜回收企业0个，回收网点34个。全县主要农膜销售主体81个，2022年共销售67.22吨，2022年全县销售主体共销售79.84吨，同比增加18.77%；主要农膜运用主体131个，2022年购买运用1101.87吨，2022年购买运用345.46吨（其中外地购买265.62吨），同比增加74.59%。 5.非正规垃圾堆放点排查整治 我县坚持“减量化、资源化、无害化”原
9、则，在全县大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，努力解决城镇垃圾“上山下乡”问题。2022年县住房和城乡建设局聘请第三方技术公司制定了安化县农村非正规垃圾堆放点整治方案，组织对清塘铺镇（袁桃社区、清塘铺社区）、梅城镇、仙溪镇、大福镇、龙塘乡、羊角塘镇、滔溪镇、小淹镇、柘溪镇、古楼乡、长塘镇等11个乡镇12处非正规垃圾堆放点逐一进行实地勘察，根据非正规垃圾堆放点的位置、主要成分、规模以及垃圾治理成本分类制定了整治安排，明确了责任人员、整改要求和整改时限，因地制宜对不同地域的垃圾堆放点实行了挖转运、原地封场、覆土绿化三种技术整治，同时做好排水沟、挡土墙修建和防渗处理，复原地表生态。2022年12处
10、非正规垃圾堆放点已全部根据整治方案整治完成，并组织环保等部门完成了联合验收。2022年无整治任务。 （三）农用地分类管理 1.耕地土壤环境质量类别划定 根据关于进一步做好受污染耕地平安利用工作的通知和评估考核规定要求，比照说明是否完成全省类别划分，并根据省级耕地土壤环境质量类别划分成果报送规范（农办科202211号），成果报送农业农村部和生态环境部。 2.受污染耕地平安利用和治理修复 一是加强农村面源污染治理，我县洞庭湖流域化肥农药农业废弃物污染整治epc项目分化肥农药减量增效工程、地表径流污染治理工程、农业废弃物无害化和资源化工程、畜禽养殖污染整治工程、其他工程五个部分。该项目总投资1010
11、万元，涉及柳坪村、岩坡新村和杨林社区3个行政村，区域总面积63.2平方千米，居民人口12122人，生猪养殖规模4900头，鸡、鸭养殖规模47000羽，耕地11500亩。截至2022年12月3日，地表径流污染治理工程部分已完成柳坪村和岩坡新村单户四格净化池系统基坑开挖200套，成品化粪池88套和玻璃钢水池200套已进场，生态塘改造完成6个，株溪河道改造已完成530米透水砖铺贴及绿化带土壤回填；农业废弃物无害化和资源化工程部分已完成农业投入品废弃物收集池32座、田间堆沤池15座，有机肥加工车间施工地完成土地平整；畜禽养殖污染治理工程部分已完成储粪棚16个，格栅池10个，厌氧池16个。二是仔细开展受
12、污染耕地入户调查,土壤详查严格管控区调查,平安利用区调查；三是稳步推动平安利用区治理,超额完成上级下达治理任务。 （四）建设用地准入管理 1.疑似污染地块名单建立 依据土十条污染地块土壤环境管理方法（试行）及有关要求，建立了安化县污染地块土壤环境管理信息平台并与上级部门联网，刚好上传至全国污染地块信息系统并动态更新。完成对辖区内同级自然资源和规划、住建部门“全国污染地块信息管理系统”账号的安排，并已建立土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制。经核查，我县暂无受污染建设用地地块。 2.污染地块名录建立 依据土十条污染地块土壤环境管理方法（试行）及有关要求，按时填报和更新了污染地块土壤环境管理系统
13、，同时在市生态环境局官网上公布污染地块名录及开发利用的负面清单。经核查，我县暂无受污染建设用地地块。 3.暂不开发利用污染地块环境风险管控 依据土十条污染地块土壤环境管理方法（试行）以及有关要求，我县暂无受污染建设用地地块，无相关风险管控任务。 （五）试点示范 1.土壤污染治理与修复技术应用试点 土壤污染治理与修复技术应用试点项目是安化县清塘铺廖家坪废弃尾矿重金属污染防治（一期）项目，该地块为林业用地，项目2022年获得中心土壤污染防治专项资金2101万元，2022年年底完工，治理成效明显。 安化县清塘铺廖家坪废弃尾矿重金属污染防治（一期）项目是益阳市争取的第一个土壤污染防治项目，具有肯定的代
14、表性，因此，益阳市将其作为一个标杆型工程，严格根据实施方案的要求开展施工。项目主要建设内容为三项，一是对清塘铺廖家坪废弃尾矿内的36800m3废弃废渣及渣土混合物进行无害化处理，统一运至新建类固体废物平安填埋场，进行平安填埋，并对填埋场进行生态复原；二是对项目范围内6840m3污染土壤清运至类固体废物平安填埋场，并对该区域约3969m2进行生态复原；三是建设库容约44661m3类固体废物平安填埋场，用于填埋稳定化处理后的废渣、渣土混合物及污染土壤，最终再进行生态修复。 项目的胜利实施，在当地取得了良好的生态环境效益、社会效益和经济效益。一是项目区生态环境得到复原与改善；二是重金属消减量显著；三
15、是示范作用重大。不但可以有效改善我县土壤、水体中重金属各项指标，大幅提高全县环境平安保障水平，进一步消退或减轻污染对居民身体健康的危害，提高群众生活质量，而且能刚好化解由于环境问题引发的社会冲突纠纷，维护和保障群众权益。通过重金属污染防治的广泛宣扬，不断提高人民群众生态环境意识，将有力推动全县的生态文明建设工作。 2.土壤污染综合防治先行区建设 安化不涉及。 3.激励地方创新和先行先试 为切实加强土壤污染防治，逐步改善全县土壤环境质量，依据湖南省人民政府关于印发湖南省土壤污染防治工作方案的通知（湘政发20224号）文件要求，结合我县实际，制定了安化县土壤污染防治工作方案，并于2022年1月7日
16、颁布实施。该方案明确了以县政府为责任主体，各县直单位根据责任分工对土壤污染防治的各个领域分工负责。 二是强化监管执法，加大执法力度。重点监测土壤中镉、锑、汞、砷、铅、铬等重金属污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼等行业。 三是县委、县政府高度重视遗留石煤矿环境污染问题治理，2022年12月15日由安化县人民政府下达关闭6家矿山的确定，依据益阳市石煤矿山关闭治理工作方案（益办20224号）要求，2022年4月12日，益阳市自然资源和规划局对其采矿许可证依法予以公告注销。2022年6家石煤矿关闭企业起先场地调查报告编制、实施方案编制，并通过了场地调查报告评审、实施方案评审、环评批复、发改立
17、项批复、挂网招标、中标公示、施工图设计、图审、工程概预算、财评。施工单位进场后按治理工作方案按步推动，按时按质量均完成整治工作，于10月22日通过了县相关部门组织的工程验收,11月2日均通过了市级相关单位和专家的项目管控验收。 （六）落实各方责任及公众参加 1.部门协调协作安化县土壤污染防治工作方案，明确了目标和工作职责，压实了责任。建立了全县土壤污染防治工作协调机制，定期探讨解决重大问题，各有关部门要根据职责分工，协调做好土壤污染防治工作。形成了“政府主导、企业担责、公众参加、社会监督”的土壤污染防治体系。2.环境信息公开 依据土十条等有关要求，区域内重点监管企业自行监测并将结果向社会公开、
18、托付第三方机构对行政区域内各土壤污染治理与修复效果评估并向社会公开，湖南安化渣滓溪矿业有限公司等15家企业在全国污染源监测信息管理与共享平台公布了企业基本信息和监测方案。 3.宣扬教化 为改善土壤环境质量、保障农产品质量、建设良好人居环境、宣扬土壤污染风险防控学问，特邀湖南省环保厅宣讲团来对各乡镇进行了土壤污染防治宣贯培训，同时订购了土壤污染防治宣贯资料，通知各乡镇来领取并发送到村上组织村民学习。我分局组织编制宣扬手册，印发至各相关部门、乡镇、重点监管企业，并在高速路口、重要交通要到树立了生态环境爱护的宣扬牌，宣扬土壤污染防治的治理意义。此外，区环保分局制定了有奖举报方法，激励公众通过“123
19、69”环保举报热线和网络平台对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。 4.土壤污染事务 安化县全年无因土壤污染导致农产品超标或人居环境平安事务等状况。 四、地方开展的特色工作、阅历和主要成效 一是出台了安化县土壤污染防治工作方案，明确了目标，压实了责任。形成了“政府主导、企业担责、公众参加、社会监督”的土壤污染防治体系。 二是加强监管，严格准入，预防土壤环境污染。对经开区和高超循环经济工业园严格项目准入，严管环境污染。确定重点排污企业名单，加强对企业的监管。依据益阳市2022年重点排污单位名录里，我县要求15家重点排污企业开展土壤与地下水自行监测，并接受全社会的监督。
20、同时加大落后产能淘汰力度，取缔一批污染严峻、群众反映剧烈的非法加工小作坊、“散乱污”企业和集散地。 三是统筹兼顾，综合施治，开展土壤修复治理工作。今年扎实有序的推动了土壤污染防治项目实施，最快有效地确保环境污染问题得到治理。其中金华锑矿历史遗留治理项目主体工程已完工，并组织了验收评审会；大福镇木溪村场地污染综合治理应急工程主体工程已完工，正在打算验收工作；安化县奎溪镇木榴村原松溪锑矿废矿坑环境污染风险管控项目和安化县公路镇金正锑冶炼厂遗留场地风险管控项目均已完成了发改立项、技术方案编制、招投标，工程建设正在紧锣密鼓的实施中。通过治理项目的实施，有效的限制了污染源，切断其接着污染周边环境的途径，
21、阻挡污染地块扩大。 五、存在的主要问题、困难及准备 （一）存在的主要问题：我县土壤环境爱护工作由浅入深，由点到面，逐步推开，取得了肯定的成果，但仍存在不少突出问题。 1、土壤环境爱护方面法律法规的缺失，给土壤环境爱护工作的开展带来肯定困难。 2、土壤污染防治工作起步晚、宣扬少，还没有引起各级政府的足够重视，各部门之间的职责划分也不够清楚。 3、土壤环境爱护方面的资金投入不足，土壤环境爱护工作没有专项资金来源，市场化投资渠道不够畅通。 4、相关技术、标准、规范的缺失使土壤污染修复工作进展缓慢，已经开展的一些治理项目也只是在局部地区和较小范围进行试验。 5、随着国家经济发展方式的转变，土壤污染防治
22、工作显得非常重要和突出，工作面不断扩宽，土壤环境监管体系不完善，专业性强，人员配备与工作任务不相适，未能适应全面推动土壤污染防治工作要求。 6、治理难度大，治理经费短缺。 （二）下一阶段准备：我局将进一步加强领导，细化措施，压实责任，扎实做好土壤环境爱护各项工作，确保土壤环境爱护落到实处。 1.严格土壤环境监管。以矿产资源开发活动和排放重金属及长久性有机污染物的行业企业为重点，强化工矿企业环境监管；以肥料、农药、地膜和养殖饲料的生产运用为重点，加强农业生产过程环境监管；以危急废物收集、贮运和处理处置为重点，严管废物处理处置活动，严厉打击随意倾倒、堆放危急废物的行为，有效限制土壤污染加重趋势。
23、2.建立健全工作机制。将土壤环境爱护和污染治理工作纳入重要议事日程，各级政府对辖区内土壤环境爱护和污染治理工作负总责，明确工作任务，落实部门分工，严格目标考核；根据“谁污染、谁治理”、“谁损害、谁赔偿”的原则，落实企业治理土壤污染的主体责任；加大宣扬力度，接受社会监督，逐步建立政府引导、部门联动、公众参加、协同推动的工作机制。建立土壤污染责任终身追究机制，对于因违规审批、违规建设项目等缘由造成土壤严峻污染的，依法追究责任。 3.加大土壤治理投入。根据“政府引导、企业担责、社会参加”的原则，拓宽土壤环境爱护和污染治理资金渠道，主动推动土壤污染治理工作。加大土壤环境爱护和污染治理的财政投入和科技研发力度。 4.加强土壤污染治理与修复。以保障农产品质量、人居环境平安和饮用水水源地平安为动身点，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务等项目的污染地块为重点，强化土壤污染治理和修复。 益阳市生态环境局安化分局 2022年12月24日 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页