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1、政府雇员制与政府人力资源管理法治化 政府雇员制与政府人力资源管理法 治化 风起云涌的政府雇员制 自两年前吉林省首次推行政府雇员制 以来，上海、广东、江苏、山东、湖北、湖 南、安徽芜湖等地也相继进行了政府雇员制 的探究，如今，这一制度大有遍地开花之势。 何以政府雇员制如此受人青睐呢？ 一是这 一制度本身的敏捷性，政府可以依据其工作 的须要，面对社会雇用各种类型、各种层次 的专业技术人员；二是人们对这一制度有所 期盼，期盼它会产生“酸鱼效应”，推动我 国公务员制度的改革，引入人才竞争机制， 形成干部能上能下，公务员能出能进的良性 循环。但是结果会不会如此呢？敏捷就难免 以个人的主观好恶为转移，鲸鱼
2、只要条件允 许它会自动转化为沙丁鱼。 那么我们该如何 看待在各地已起先风起云涌的这一项新尝 试呢？ 我国很多地方正在主动推行的政府雇 员制，作为一项干部人事制度和行政管理制 度改革具有重大的现实意义。但历史阅历提 醒人们，要把好事办好，必需通过观念更新 和制度创新，以改革精神仔细解决好一些关 键的相识问题和实际问题， 实现政府人力资 源管理的法治化。 背景条件和运行特点 在一些西方国家的行政实务中， 人们通 常将包括公务员在内的全部行政公务人员 都称之为政府雇员，这是一种广义理解上的 政府雇员制。而狭义的政府雇员则是指政府 从社会上干脆雇用的法律、金融、经贸、信 息、高新技术等方面急需的特地人
3、才，以及 打字、驾驶、修理、勤务等娴熟型、一般技 能型的低端工作人员，他们一般不占用行政 编制，不干脆行使行政权力，根据雇用合同 的约定享有权利、履行义务，在一段时间内 服务于政府某项工作或某一政府工作部门， 他们与实行常任制的公务员共同完成行政 机关所担当的行政管理职能和事务。在推行 政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家， 政府雇员的人数大致占其行政公务人员队 伍的 10 20%. 有一种说法：我国加入 WTO受冲击最 大的是政府机关，而人才又是最亟须加强的 薄弱环节。这是因为我国人才资源结构性矛 盾比较突出，政府机关由于待遇不高、机制 不活等缘由，在高端人才的争夺战中处于劣 势，在此背景下
4、我国一些地方推出政府雇员 制，可以说是地方政府适应这一客观需求所 米取的引进急需高端人才的有效举措。 政府雇员制是一种贴近市场机制的行 政公务人员管理制度，它与传统的公务员制 度相辅相成、并行发展，但两者之间也存在 很多差别。政府雇员制的运行具有如下特点： 选用人才和人才进出具有很大的自由度和 敏捷性；实行多元化、多样化的人才队伍建 设，适应性强；政府雇员会发挥很大的作用， 可通过集体谈判来约定用人单位和受雇者 双方的权利义务等等。 政府雇员制的实施须要具备肯定的社 会条件，包括政治文化、行政文化和法律文 化的条件，推行政府雇员制的地方对此应予 留意。而近几十年来很多国家实行政府雇员 制的深层
5、缘由，可归结于行政民主化潮流和 “运用企业精神改造政府”的结果。政府雇 员制正在不断发展，例如在上述西方国家， 政府雇员的内涵、外延也不断发生着改变， 故应留意其新的发展改变和趋势，仔细借鉴 其阅历教训。 制度定位和工作重点 实行政府雇员制将会在很多方面对公 务员制度带来干脆影响， 但应留意不要因为 推行这项制度而影响正在完善中的我国公 务员制度的稳定性。由于一些专业性很强的 任务、项目是现有公务员难以完成的，雇用 专业人才为政府管理工作供应肯定阶段和 特地的服务，这是对现有人才队伍的补充， 故目前宜将政府雇员制定位于现行公务员 制度的一种应急补充机制。实行政府雇员制 的过程中不能忽视制度的连
6、接和政策的连 续性，不宜轻言取代现行的公务员制度。对 于这项新型的行政公务人员管理制度的实 施效果，衡量标准主要在于政府编制是否变 相扩大，政府工作效率是否提高，财政支出 增加了多少，老一百零一姓是否满足。 一些地方在确定是否要引入政府雇员 制的过程中，应充分考虑自身的经济发展水 平、人员素养、客观现实须要和财政支付能 力，通过先试点、总结，再稳健、规范地推 行。要防止形式主义，不能不顾自身条件具 备与否而隧然推行政府雇员制。还要科学确 定政府雇员的数量，限制好政府人力资源成 本，严防通过推行政府雇员制变相提高公务 员的待遇和扩大政府机关人员编制。设置政 府雇员薪酬标准时也应进行充分调查探讨，
7、 依据人才市场的详细行情确定， 并依据市场 改变刚好加以调整。 在我国，实行政府雇员制的重点，目前 应定位于引入政府管理和服务工作的急需 高端人才，包括各种特地人才、紧缺人才和 特别人才。 权力约束机制建设 凡事有利有弊。政府雇员制易于出现的 一些弊端特殊是制度运行中出现的变形现 象必需有效克服，例如政府雇员的临时思想、 缺乏工作责任心，工作业绩难于考核，决策 者以此徇私分肥和拉帮结伙，人才逆淘汰现 家寺寺。 政府雇员制作为一种正在试验和探究 阶段的新事物，其主动作用和负面效应共存。 例如有的地方规定:“雇用人选可以由有关 专家或领导同志举荐， 也可以面对社会公开 聘请。凡举荐人选，经省人事厅
8、会同有关部 门考核后确定；公开聘请的，由政府主管领 导和有关部门领导参与的面试考核确定”。 这样的规定本身并无问题， 但在操作中就有 可能出现变形现象。所以在政府雇员制试点 和推行中，要特殊留意防止政府雇员制成为 某些领导人的个人雇员制，防止政府雇员制 成为地方政府新的“形象工程”，防止出现 变相扩大“吃皇粮”的队伍， 防止政府雇员 薪酬过高而对公务员制度产生消极影响，防 止引进政府雇员后将其当作点缀，不赐予必 要的敬重和供应发挥其作用的必要条件。 为此，必需加强有关立法，完善诉讼解 决机制，有效保障公民的知情权，仔细实行 政府信息公开制度，大力推动行政程序制度 建设，从而有效地监督和约束行政
9、权力，实 现建设法治政府的目标。 对观念和制度的冲击 政府雇员制引入了市场机制，冲击了政 府传统的录用人员方法， 是一种全新的敏捷 的用人机制，部分解决了人员能进不能出、 终身制和不能合理流淌等问题。可以说，政 府雇员制的推行有利于政府转变职能、提高 效率，对现行的行政公务人员管理制度势必 产生巨大冲击。政府雇员是来自某个方面、 某个领域、某个行业的优秀人才，他们进入 政府工作的同时也把大量的信息和阅历带 进政府管理和决策的过程，建立起政府与社 会各界沟通的纽带与桥梁，会给机关作风带 来主动影响。 为此，我们还必需妥当解决一系列相识 和实务问题，包括正确相识对政府官员实行 高薪的必要性与合理性
10、，建立健全政府雇员 工薪待遇集体谈判的有效运行机制，正确认 识和妥当解决政府雇员进出政府机关的自 由度与行政民主现实的冲突， 正确相识和及 时处理政府雇员制和公务员制度这两种机 制的巨大落差和协调问题， 主动探究米取必 要的配套改革措施等等。 天下没有免费的午餐实行政府雇员制 天下没有免费的午餐 实行政府雇员制 是一种利益格局调整，也具有很大风险，需 要付出必要成本。因此，既不能盲目冲动、 为所欲为、华而不实，也不要知难而退、轻 言放弃、浅尝辄止；而应当扎扎实实、坚持 不懈地 做工作，在探究中前进，从政府人力资 源管理这一基础环节着眼、着力，将这项改 革纳入法治化轨道，根据国务院全面推动 依法行政实施纲要的要求主动推动我国的 法治政府建设。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页