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1、财务安全体系建设方案一、建设背景改革开放三十年来，伴随中国经济体制、教育体制和科技体制不停改革和纵深发展，中国经济、科技、教育、文化等各项事业全部取得了巨大成就，其中民办教育发展就是中国教育体制改革最关键制度创新，和此同时民办高职教育也伴伴随改革春风快速崛起，成为国家高等教育和职业教育关键组成部分。据统计，自1998到短短间，中国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，全国高等教育毛入学率达成23%。能够说民办高等教育发展推进着中国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在亚洲教育北京论坛上发表主旨演讲时表示：中国还将继续推进高等教育大众化，到实现高等教育毛入
2、学率达成40目标。由此可见，中国高等教育发展力度将继续加大，高水平、有实力民办高校将有更大发展空间。事实证实，稳步发展、逐步壮大，是民办高职院校发展肯定趋势。在现阶段及可预见未来，民办高职院校全部将是中国高等教育和职业教育体系中不可替换生力军；是一支能为中国经济发展输送应用型科技人才坚实力量。但也应看到，目前中国民办高校在很多方面还存在着不少问题，亟待改善，财务安全问题是其中关键一例。（一）民办学院财务风险情况及表现特征民办学院在发展早期，因为财务管理制度不健全、监管不到位，或民办学院举行者(投资人)办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其关键表现在
3、：管理不善、监管不严，出现财务支付危机；盲目扩张，拖欠基础建设款项，资金链断裂；向银行大量借贷，而学院生源不足，还贷困难；投资人抽逃资金或挪用办学经费。这些财务安全问题出现，直接影响了民办学院发展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重社会问题，甚至影响社会稳定。（二）民办高职院校面临财务安全问题1、民办高职院校内部控制制度不完善 多年来，因为民办高职院校内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了很多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资项目不合理，造成投资期满无法收回投资或投资效益不好情况，给学院造成了严重损失；还有个她人为了寻求私利，甚至走上了犯罪道路；有些
4、高职院校在招生过程中，公布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响；有学院在基础建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件现象等等。这些全部反应了民办高职院校内部控制制度微弱。2、民办高职院校理财和管财手段滞后目前民办高职院校“出纳型”、“报账型”财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校发展，并和社会主义市场经济发展和“经营”学院改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账核实功效，忽略了财务管理事前控制、事中跟踪、事后监督和参与决议管理功效。为适应民办高职院校发展需要，必需主动引进人才，创新理财和管财手段。3、办学经费不足、影响教育教学质量第一，民办高职院校办学经费起源渠道单一，
5、筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。伴随社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模扩大，对办学条件和教学质量要求也越来越高，必需加大投入，不停增加教育、教学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己处理，极难得到财政支持。第二，基础建设也是制约民办院校发展关键原因，其根源在于基建投资大，很多院校无力负担。有部分学院连起码基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训试验基地等）全部难以保障，还有学院仍是长久租用校舍。第三，教育教学质量提升，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提升教育教学水平，就需要稳定优异老师队伍，大量引进和培养优异人才，建设教授型管理团体，
6、这需要大量经费投入。第四，民办高职院校专业建设、科研工作、实习实训等全部需要大量资金投入，尤其是科研活动，在很多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次发展。4、投资理财意识差，资产管理不到位大部分民办高职院校，只关注教学成本和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设投资等考虑不多；对学院货币资金实际需求量研究、估计、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务成本问题不够重视，不能实现对货币资金有效投资和管理，使之产生最大效益。部分民办高职院校还存在着各项教学仪器、试验实训设备、办公用具等固定资产等管理不严，利用率不高等情况；有甚至保管不善，造成损
7、失和浪费。（三）构建民办高职院校财务安全体系必需性和紧迫性1、财务风险可控是否是民办高职院校连续发展关键财务风险是民办高职院校办学瓶颈，是学院能否连续发展关键所在。要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式发展向规模、结构、质量、效益、规范、特色发展转型，从而使中国民办高职院校发展进入新阶段，就必需研究怎样从根本上、体制上防范和化解财务风险产生根源，破解民办高职院校财务风险瓶颈。2、财务安全实现是否是民办高职院校内涵发展保障走内涵发展之路，是全部民办高职院校肯定选择。从外延发展转向内涵发展，财务安全是基础保障。3、财务安全体系是民办高职院校培养高素质人才需要培养高素质技能型人才，提升教育教学质
8、量是关键。良好教学环境和高水平师资队伍是提升教学质量前提，而这些全部需要足够资金投入，并确保财务安全。要确保财务安全就必需构建民办高职院校财务安全体系。再者，怎样加强民办高职院校现有资产合理利用，有效地进行投资和融资，建立科学财务管理方法，也是当务之急。湖南信息科学职业学院在十余年发展历程中，克服重重困难，一直坚持规范办学、诚信办学，不管是办学规模，还是办学质量全部实现了跨越式发展。尤其是多年来，对照很多民办高职院校成功经验和失败教训，学院充足意识到民办高职院校面临机遇和挑战，一直在探索含有我院特色、符合民办高职教育发展规律可连续发展之路，并已取得了初步成效。二、建设基础湖南信息科学职业学院自
9、创办以来，帮助很多渴望接收高等教育、而又苦于读书无门学子圆了读大学梦想。学院投资人艰苦创业、精心育人，在多年办学过程中逐步形成了自己对教育深刻了解和对民办高职教育发展规律认识，提出了以“教育报国、不求回报”为中心一整套民办高职教育思想理念，为民办高职教育研究和发展做出了含有开创性、前瞻性贡献。在很多民办高职院校相继出现财务安全问题时候，湖南信息科学职业学院却因为有了优异办学理念、独特财务管理方法走在了全省民办高职院校发展前列。（一）学院现有财务管理体制形成和发展1、自学院创办到，财务是粗放式管理中国民办高职院校在财务方面有两大特点：一是白手起家，学院一切建设几乎全部从零开始；二是办学经费基础靠
10、自筹，这是民办高职院校在办学条件上经典特征。民办高职院校在创办早期产权关系不清、“家族式”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”等问题严重。学院创办早期，同很多民办院校一样，财务人员配置不足，财务管理机制不健全、会计核实不规范、会计监督不力。财务管理基础上就是一个资金收付过程，整个财务部门仅仅起到一个出纳作用。搞好财务管理工作，维护学院经济秩序，做好财务经济活动分析，是确保推进教学工作、维护学院发展前提。学院董事会立即认识到这一问题关键性，精心研究财务管理工作，探索民办高职院校财务活动最好方法。2、自至今，初步形成了有特色财务管理体制自学院搬迁新址以来，落后财务管理体制已
11、远不能适应学院发展需要，学院董事会认识到学院财务管理作为学院内部管理关键组成部分，是学院管理水平最综合、最直接反应，它不仅关系到学院资金安全和资金使用效益，更会影响到学院可连续发展。基于这一情况，董事会决定重塑学院财务管理体系，建立起符合民办高职院校发展要求财务管理制度。经过多年努力，在学院董事会领导下，学院财务处精心组织、加强管理，逐步建立了一套有学院特色、基础上能防范和化解财务风险财务管理制度。首先是配置专业人才。财务管理是一项专业性很强工作，它必需跳出传统、简单“出纳”管理范围，发挥其“管理”职能。近几年，学院财务处数次引进专业人才，使财务管理工作从被动支付转移到了主动管理上来。二是理顺
12、关系。民办高职院校财务、资产管理关系到国家、学院、个人三者利益关系，关系到学院内部组织财务活动时，各处、室、系责、权、利关系。建立了法人财产权，明确了全部财产全部归学院全部，举行者不得直接支配这部分财产，也不得随意抽回建立了科学组织结构和人事制度，提升会计人员素质，加强会计核实和监督建立和健全了财务管理制度。学院制订了财务管理制度、内部控制制度等一系列管理制度。经过努力，学院财务工作全方面步入了制度化、规范化、法制化轨道，不再是一个被动支付部门，从而真正成为学院一个关键职能管理部门，使学院财务管理形成了有特色、能防范和化解风险管理体制。（二）学院基础财务情况经过几年积累和发展，学院已经含有了较
13、雄厚物质基础，到底学院总资产评定达4.7亿元，年均增加超出13%；近几年展现了资产快速上升而负债快速下降喜人局面。已经含有较强防范和应对风险能力，含有了处理紧急事件物质基础。底学院资产负债率降到了15%，有着很好资产负债结构，负债能力较强。不管和民办高校还是公办高校相比，全部处于较低水平。这表明：首先学院在过去几年一直致力于诚信办学，提供服务收入（学费收入和住宿费收入）稳定增加，同时奉行稳健财政政策，注意防范债务风险；其次也为学院以后利用债务融资来加速发展发明了极为有利条件。近三年学院教学成本和管理成本年均增加达成了25.85%，在以后教学管理中，应严控管理费用，保障教学支出，在经过一段时间建
14、设期后，教学成本和管理费用全部将进入一个相对稳定水平，学院也将进入巩固稳定发展阶段。值得一提是学院在过去几年学费收取一直处于很好水平，学生缴费率、三年分别为98.5%、99.6%、99.1%。学费立即入账为学院正常运转提供了保障，使学院资金周转处于一个很好水平,避免了可能出现坏帐风险。反应学院支付能力指标；现金流量，近三年年均增加达成了27.51%，支付能力有了显著提升。有现金、有支付能力才是有效控制风险根本。正是因为学院董事会有效地提升办学质量、稳定招生规模、严格管理制度，学院才得以在民办院校中率先发展，并逐步成长为含有较强竞争力民办高职院校。（三）现阶段学院财务管理基础经验1、学院发展和举
15、行者办学理念、指导思想、办学方向亲密相关学院自创办那天起，即以其优异办学理念、明确指导思想、正确办学方向统领学院发展全局。提出高起点、高水平，建设一全部突出特色高职学院。举行者明确承诺：不抽逃资金、不挪用资金；为学院发展终生不要求回报；要和教职员共享学院发展结果。十多年来学院举行者把全部办学积累全部投入到了学院建设和发展之中，为广大师生发明了一个优良工作、学习、生活环境。2、工作转型，财务工作重心从核实职能转向管理职能因为历史原因，在中国传统管理模式中，通常不太重视财务工作，财务部门往往只起到一个“核实、出纳”作用，根本不重视财务工作另一项关键功效：“管理”。学院董事会就财务工作提出要求：改传
16、统“报账+核实”为特征财务管理模式为“核实+管理”为特征财务管理模式，突出财务计划、控制和协调、分析和评价等管理功效，使信息学院财务工作重心快速由核实转向管理。基础做法是：设置会计核实和财务管理两个功效区，会计核实关键是会计信息搜集、处理和提供，财务管理关键是资金运筹及效果分析评定。3、稳健经营，合理诚信适度融资规避风险、稳健发展是任何一个理性决议人追求目标。信息学院经过几年发展，深刻体会到稳健经营关键性。对高职院校而言，任何可能造成学院发展大起大落外部原因，全部将直接影响到学院稳定，把握不好将造成严重后果。所以不追求盲目扩张，而是以稳步提升教学质量、确保优质生源、保持财务足够流动性，才有今天
17、学院良好局面。合理、诚信、适度融资和稳健经营并不矛盾，在风险可控范围内，适度融资能愈加快地促进学院发展。如在学院经过融资租赁方法，投资2100万元建设了学院万兆校园网和计算机系实习实训设备，该项目当年投资当年见效，而最终一笔租赁款项也将于9月付清。这次融资建设项目取得了很好效果。自以来，学院和银行建立了良好合作关系，依法贷款、按时还贷。银校双方达成协议：银行给学院5000万元授信额度，在控制风险同时深入加紧学院发展。4、加强管理，严格控制管理成本第一，人力成本，果断杜绝设闲岗、用闲人、说闲话。经测算，学院和公办院校相比，降低行政管理人员成本约30%。第二，加强财产管理，从财产购置、使用、维护全
18、程监控，在保障质量前提下，降低采购成本、加强设备维护，延长使用寿命。经测算，学院财产使用成本低于公办学院约20%左右。第三，基础建设高标准、高速度。据了解，现在公办学院学生公寓80%属于社会化运行。经过学院实践证实：学生公寓社会化弊大于利。关键表现：一是学生管理失控，安全系数低，二是使本应属于学院收入流失。湖南信息科学职业学院学生公寓属自建，经测算学生公寓建设资金五年能够收回，有效地增加了学院收入。第四，日常运行成本，因为学院实施了信息化管理，每十二个月节省各项经费200多万元。第五，严格廉政方法，降低采购、基础建设成本。5、保障收入，制订科学收费标准对民办高职院校来说，最大风险是收入风险。民
19、办高职院校收入关键是学杂费收入，保障学费收入有两个原因：一是稳定生源，二是合理收费标准。学院依据民办高职教育市场需求、提供优质教育资源标准、学院教育教学及管理成本和学院连续发展要求，制订了符合学院实际和教育市场要求收费标准，并得到物价部门同意，经过市场检验，证实学院收费标准基础是合理。学费标正确实定，关键原因是教学成本和管理成本核定，因为学院对教学投入不停增加，学院教学成本连年增加，在物价部门指导下，学院每十二个月全部精心核定办学成本，依据成本上涨趋势调整收费标准，并确保增加收入全部用于教学。成本和收费标准改变趋势见图1。 金额 6000 平均收费标准 5000平均成本 4000 3000 0
20、405 06 07 08 年份图1：成本、收费标准改变趋势图学院坚持勤俭办学，严控管理费用，每十二个月全部有一定结余，对于结余分配，民办教育促进法要求，除提取不低于25%发展基金外，投资者能够取得回报，学院举行者却决定把全部结余用于学院发展，用于提升和改善教职员福利待遇上，真正做到了和全院教职员共享学院发展结果。6、扩大影响，提升了学院美誉度以优质教育资源培养优异人才，确保毕业生能就业、就好业，是学院办学一贯宗旨。正是一批批优异毕业生良好表现，使学院赢得了社会赞誉，扩大了学院社会影响，学院办学结果得到了社会认可。学院决议层一直认为：任何广告全部不如群众口碑。正是因为这个口碑，为学院在学生、家长
21、、社会中赢得了良好声誉；正是有了这个口碑，学院每十二个月招生数量和质量全部不停提升，学生数量确保了学费收入，学生质量确保了学院内涵发展。7、加强监管，严格控制支出任何一个单位支出管理全部是财务管理重中之重。学院支出管理很严谨，其支出有两大方向：重大项目投资支出，坚持科学决议、教授论证、集体决议，同时坚持和学院支付能力相适应，在实施过程中全程监控。日常支付根据学院制订审批程序严格审批，严格实施 “一支笔审批”制度支付。8、科学计划，防范流动性和收支性风险流动性风险即现金性风险，它是指在一定时期内，学院现金流出量大大超出现金流入量，造成学院没有足够现金，影响学院正常运转支付性风险。它是学院在现金预
22、算安排不妥或预算实施不力造成。湖南信息科学职业学院经过总量控制、分期支付、科学预算、严格实施手段使学院流动性风险控制得很好。收支性风险是学院在收不抵支情况下出现到期无力偿还债务风险。民办高职院校负债投入项目，当项目标增量收益率低于负债资金成本时，不能因财务杠杆作用而提升学院办学整体效益，加紧学院发展，反而降低了办学效益，甚至可能造成收不抵支。学院在曾融资2100万元建成计算机万兆无线校园网，利用财务杠杆，使项目发挥了极大效益。分期还款方法，也没有给学院带来多大资金压力。9、发挥优势，提升决议和实施效率发挥民办高职院校和生俱来体制、机制优势，是民办高职院校立于不败之地并取得快速发展法宝。学院正是
23、因为它含有这个公办院校不可比拟优势，并充足利用和发挥了这个优势，学院才在短期内取得了长足进步。10、明晰产权，保障学院长远发展产权明晰、责权明确，是学院长远发展根本确保，学院董事会早就明确指出，全部财产全部归学院全部，全部归属到学院名下。这么为学院长远发展打下良好基础。就学院财产产权问题，学院董事长陈登斌先生曾有个形象比方，她说：“湖南信息科学职业学院财产产权一直姓共，共产党共、共和国共，而不是姓陈”。三、指导思想、建设思绪及建设标准（一）指导思想“教育报国，不求回报”是湖南信息科学职业学院举行者投资办学基础理念。投资人在学院章程中郑重承诺：终生不要求回报和教职员共享学院发展结果正是在这个思想
24、指导下，学院落实实施“四坚持、三为、三创”办学方针，坚持为学院发展服务、为教职员服务、为学生服务思想；加强资产、资金管理和运作，确保学院财产安全；提升学院管理效率；为学院决议提供依据；以现代化财务管理为目标，全方面推进财务管理信息系统建设；塑造严谨、诚信、活力、有社会责任感现代化大学风尚。（二）建设思绪以制度建设为中心，以财务管理信息化建设为关键，建立财务安全保障体制、财务风险监控体系及财务预警机制，保障学院财务管理安全有效运行。（三）建设标准以“主动稳妥、勤俭节省、量入为出、合适超前”为标准。“主动稳妥”就是建立新财务管理体系要变事后监督为主动事前控制、事中监督、事后审计，变被动核实为主动管
25、理，实施稳健财务政策。“勤俭节省”就是要严格控制管理成本，不铺张浪费。确保教学投入，充足挖掘现有教育教学设备、设施潜力，善于理财、控制财务成本。“量入为出”就是在财务预算上以预算收入为基础，来安排学院支出。“合适超前”就是在量入为出基础上，有超前管理思想，勇于走管理创新新路子，看准了就干，勇于创新，走在行业前头。四、建设目标（一）总体目标产权明晰、责权明确、监管严格、服务优质、防范风险、安全高效（二）具体目标：全方面完成财务管理信息化建设任务，以后逐步完善和优化；在前使教职员年收益在全省高职院校中处于领先地位，高于当地公务员平均水平5-10%；在未来五年内，继续将学院每十二个月结余全部用于学院
26、发展和教学条件改善；建立健全学院财务安全保障体系和学院财务预警机制；完善投资人对学院资产使用监督体制；完善重大项目投资决议机制；建立重大投资失误和重大决议失误追究机制；建立财务风险监管体系。五、建设内容（一）财务安全体系制度建设构建含有特色高效安全财务管理体制首要任务就是财务安全体系制度建设。要提升学院财务安全系数，必需加强学院内部财务管理体系建设。经过几年努力财务制度建设取得了一定成绩，比如：依据中国会计法、民办非企业会计制度制订了学院财务管理制度等一批事后监督制度体系。湖南信息科学职业学院财务管理体系见图2。湖南信息科学职业学院章程财务处长岗位职责财务人员岗位职责内部借款制度薪酬制度差旅费
27、报销制度财务审批制度现金管理制度财务管理制度图2：湖南信息科学职业学院财务管理体系这些基础制度建立，保障了学院近几年财务工作稳定运行。新形势要求要创新财务管理模式，跟上学院发展需要，必需建立包含决议、预算、审计、内部控制制度等更完备财务安全制度体系。基础构思以下：湖南信息科学职业学院财务管理体系见图3。湖南信息科学职业学院章程经济协议制度财务决议制度财务管理制度专门审计制度内部控制制度预算管理制度学生退费制度专题经费管理制度收费公告制度财产清查制度固定资产管理制度采购管理制度公务出差管理制度福利保障和薪酬制度费用和财务审批制度内部借款制度货币资金管理制度财务廉政制度图3：湖南信息科学职业学院财
28、务管理体系在这个管理制度体系中，财务决议制度是基础，预算管理制度是关键，财务管理制度是中心，内部控制制度和审计制度是保障，财务廉政制度等十二条制度是方法，由此组成信息学院完整财务安全管理体系。财务决议是一切工作出发点和归宿，它决定着学院财务工作成败。见图4湖南信息科学职业学院财务决议体系。分立解散重大收购增资变更财务决议制度决议回避安全评定预算变动合理回报项目投资对外担保图4：信息学院财务决议体系（二）控制运行成本，提升运行效益1、运行成本财务控制节省和控制运行成本，是民办高职院校一个普遍特色。控制运行成本，并不是说压缩对教学投入，关键是控制财务运行中管理费用支出。维护学院正常运转，是管理工作
29、关键任务，是一项系统、连续工作，管理经费支出有较大弹性，稍微放松，则有上百万出入。学院董事会早在四年前就提出建设节省型校园目标，提倡节省开支，降低运行成本。预算控制预算是控制管理成本最有效手段，学院年初对全院管理人员薪酬、办公经费、水电费、公务招待费、电话费、校园维护维修等费用全部列入预算。实施“总额控制、分项管理”，各部门责任人为第一责任人，如无特殊情况突破预算，由各部门责任人负担责任。在负担责任同时，也有激励方法，各部门在不影响工作质量同时，严格实施预算制度，厉行节省，假如其经费支出低于预算，学院按其节省经费额度给20%部门奖励，提升了各部门对预算实施力度。评定控制预算是否科学、合理，必需
30、来自于对实际情况全方面评定。预算数据一是起源于历史经验和数据，如办公经费、招待费、校园维护费用等；二是起源于人均花费水平，如薪酬、水电费等；再就是综合几方面原因来衡量。正确评定对预算科学性和有效性很关键，其目标就是使预算切实可行。一个无法落实预算等于零。决算控制预算实施最终止果、评定正确性有多高，最终全部来自于决算。对限额管理成本决算是学院整个决算一部分，它是反应学院目标管理是否实现一个关键指标。经过决算评定，各部门对本部门管理工作全部有一个基础评价，为新十二个月工作奠定了一个好基础，也能立即发觉工作中存在问题，并加以处理；经过这种方法，使学院整个运行管理成本处于可控状态，不至于出现大起落。2
31、、资产成本财务控制之所以提出资产使用成本，实则是中国企机关（不管是企业还是学院）资产使用效率太低，资产闲置情况很严重。尤其是机关（包含公办学院）资产闲置率很高。造成这种现象原因有二：一是反复购置；二是有些资产对学院本身没有使用价值。民办高职院校当然极少存在这么情况。不过怎样经过有效管理，降低资产使用成本也值得研究。它能够经过两种方法达成目标。延长使用时间资产是有生命。平时保养、维修对延长其使用时间很关键。信息学院对现有办公设备、教学实训设备设施建立了一套完整维护保养制度。学院很多资产在达成使用年限后，仍处于很好状态，可继续使用，使新设备购置时间延后，等于降低了资产使用成本。提升使用效率资产闲置
32、在日常管理中常常是一个不太引人注意现象。认为资产只要没有丢失、损坏就是管理适当，但在学院目标管理中，资产闲置被认为是最大浪费。学院购进任何设备，其目标就是要发挥它使用价值，不用它就等于一文不值，就不能叫资产。据我们测算，学院资产使用效率比民办高职院校资产平均使用效率高20%，比公办学院资产平均使用效率高50%。对现有设备充足使用，实际也降低了学院教学管理成本。最大程度地提升了资产投入和效益之比。3、构建商誉（信用成本）商誉原来是一个企业概念，它是指能在未来期间为企业经营带来超额利润潜在经济价值，或一家企业预期赢利能力超出可识别资产正常赢利能力资本化价值。学院是一所民办高职院校，多年来形成了一个
33、普遍共识：认为商誉也是学院生存和发展基础。多年来学院在诚信办学、服务社会、勇于负担社会责任过程中树立起了自己品牌（即商誉），在社会及公众中赢得了较高声誉。学院管理层成功引入企业管理“商誉”这个概念，自创办以来，集数年之功，精心培育“湖南信息科学职业学院”这块品牌。它价值就是它多年投入成本。正是因为这个“商誉”，学院在对外交往中取得了极大便利。学院“商誉”包含政府、企业、各社会团体、自己职员、社会公众等各方主动评价。学院被长沙市教育局评为“依法办学、诚信办学”优异民办学院，学院当选为湖南省诚信协会副会长单位。和各主管部门建立和维持良好关系：教育、物价、劳动、税务、财政等部门历年对学院监督检验，没
34、有出现一例乱招生、乱收费等现象。得到了各相关部门好评，以后将继续配合主管部门工作，接收政府监督，这是依法办学最好表现。和银行等金融机构建立了良好合作关系，并将继续进行愈加好、更深入业务合作。包含学院融资、学生助学贷款等。学院在投资5000万元建设科技馆、艺术馆时，碰到短期资金困难，银行立即派人现场调研，并立即给学院3000万元短期贷款。学院按期还贷，银校合作取得了双赢。和湖南省教育基金会、长沙市教育基金会建立了良好合作关系，取得了基金会支持，基金会承诺一定支持学院诚信办学、规范办学，对重大项目给资金支持。坚持诚信纳税，学院税款关键是扣缴教职员个人所得税，多年来学院就是一个义务税法宣传员，向广大
35、教职员宣传税法关键性和严厉性，确保了个人所得税立即足额入库，得到了税务部门肯定。对教职员诚信：按时足额发放教职职员资是学院基础诚信，同时为教职员办理了多种社会保险，处理其后顾之忧；每十二个月多发30天工资，取得了教职员对学院好评。在此基础上，学院决定在内开始为教职员缴纳住房公积金，开创民办高职院校之先河。对学生和家长诚信：对学生和家长而言，最关键诚信是提升好教育资源，培养学生成才和公开收费标准，立即结算学生结余费用。多年来学院以诚信面对学生和家长，取得了学生和家长信赖。正是以上种种举措，使学院赢得了社会、政府、家长和学生认可。树立了自己“品牌”，有了自己“商誉”，注册了自己“商标”，并按既定策
36、略，继续深化内涵，把商誉作为学院一项永久性资产，不停提升，让其长久植根于学生、家长和社会。（三）加强经费监管，降低管理成本1、建立科学预算、决算、审计制度重建学院整体预算管理现今大多数民办高职院校没有专门预算管理机构，甚至历来没有预算，有些学院由财务部门兼管预算，这不仅无法确保预算管理工作正常开展，预算权威性也大打折扣。为统筹安排使用资金，落实管理责任，把预算管理贯穿到学院各个部门日常管理活动之中，学院决定成立预算委员会，从学院整体出发统筹预算管理工作，直接向董事会负责。第一，全部可控收入和支出必需全部列入预算。依据预算编制基础要求，高职院校综合预算应该涵盖全部收支。一直以来有民办高职也有预算
37、，不过有很多项目并没有编入综合预算，有一部分资金在体外循环。另外部分学院编制公用经费预算仍然沿用“基数+增加”粗线条估算方法，预算项目和会计科目缺乏合理对应，不符合科学预算编制要求。学院经过考评和奖惩相结合方法，维护预算严厉性和有效性，充足调动学院内部各方面对预算管理工作主动性，愈加好地做好学院预算工作。第二，建立责权利相结合有效机制，努力实现预算目标。建立学院二级预算管理体制，制订学院内部预算管理制度；要明确预算收支范围、编制程序、编制标准和方法，预算实施和调整要求，明确学院和各处室（院、系）在预算编制和实施中职责和权限。探索民办高职院校财权下放各处室（院、系）管理方法，明确各部门应负担责任
38、和应享受利益，逐步建立起一个责权利相结合预算管理体制。第三，学院各个部门、教职员是学院预算实际实施人，所以学院预算制订和实施必需有她们广泛参与和支持。学院应建立以预算管理委员会为中心，上达学院董事会、下联各处室（院、系）预算实施信息传输和反馈网络。让各部门和教职员参与到预算制订和实施中来。第四，学院财务处应在预算实施过程中充足发挥财务监督和管理作用。让各部门了解本部门预算实施情况，让董事会了解全院预算实施情况，并立即反馈信息，上下联动，使学院预算实施情况信息传输和反馈网络能立即、高效地运行，从而愈加好地做好预算管理工作。第五，学院现行预算管理往往存在着重视预算制订和实施预算，而忽略对预算实施情
39、况考评、奖惩落实。学院必需加强预算事前估计、事后评价，在实施过程中实施全程管理，给各部门对应奖罚，以提升各部门主动性和发明性，确保预算顺利有效地实施。第六，预算管理委员会要定时汇报各部门预算实施情况，并将预算结果进行比较，分析差异及其形成原因，提出整改意见，并督促各部门进行改善。优化完善学院现有决算方法通常情况下，民办高职院校财务决算汇报除了一个会计报表和一个简明说明外，没有深层次内容。不能起到应有监督、反馈、评价、提议等之功效。学院建立和优化现有财务决算方法要求十分迫切。学院决算管理首要任务即基础任务是反应学院十二个月财务结果。关键是资产、负债情况、收入结余情况、现金流量情况等。决算另一项关
40、键任务是评价预算实施结果，预算制订和实施，假如没有决算去核定其效果，那预算就等于零，也就不能正确地评价学院十二个月来财务管理工作结果，也无从分析其中存在问题，为学院新决议提供依据。决算第三项任务是正确核定教学和管理成本，分析成本上升或下降原因。为学院明年是否调整学费标准提供依据，也为主管部门考察学院教学和管理成本提供基础资料。建立健全审计制度学院严格根据民办教育促进法要求，每十二个月终了聘用社会中介机构对学院会计报表进行审计，对学院会计体系、会计核实和监督给客观评价。社会审计对维护学院整体形象含相关键意义，但对于学院内部监管还有所欠缺。为了加强内部监督和管理，学院将建立内部审计制度，关键对以下
41、几方面工作进行审计。第一是财务内部审计，关键目标是：堵塞漏洞、消除隐患，立即发觉和纠正管理中存在（或可能存在）多种舞弊行为，保护学院财产安全；规范会计行为，确保会计资料真实、正确和完整，提升会计信息质量，确保相关法律、法规和内部规章制度落实实施；最根本目标是改善学院财务管理，提升管理水平。第二是经济协议审计，关键是帮助完善经济协议条款，避免潜在经济纠纷；强化学院内部控制机制，加强学院相关业务部门责任，尽可能避免发生经济纠纷和经济风险；依法维护学院正当权益。第三是采购审计，学院要制订一套比较系统、全方面大宗物资采购审计程序。经过开展物资比价采购审计，对物资采购价格进行有效控制和监督，而且实施合适
42、奖惩措施，规范物资采购行为，降低采购成本。2、降低现金结算，尽可能使用电子货币建立以数字化和信息化为标志管理体系是学院不停追求目标。财务管理信息化是数字化校园一个关键组成部分，这几年学院财务管理信息化取得了很大成绩，但还没有达成全方面信息化高度。加强经费监管，使用电子货币是一个有效管理方法。学院将在教职职员资发放电子化、学生奖助学金发放电子化基础上全方面完成收费电子化、校园消费电子化建设目标。支付项目中对公业务必需全部使用电子货币，对私业务努力争取使用电子货币，努力争取降低现金业务。以降低劳动强度、节省劳动成本、降低使用现金风险。在大力发展电子货币同时，电子货币安全和风险，也必需引发足够重视。
43、关键是建立大额支付授权制度；立即办理教职员、学生IC卡挂失业务；立即帮助教职员、学生银行卡挂失服务，保障电子货币安全。3、提供优质教育资源，合理提升收费标准客观地讲，多年来中国高等教育（尤其是高职教育）一直饱受非议，以前因为大部分学生无缘享受高等教育，大家批评教育不公；现在大家全部能上大学，高等教育质量却难以保障，大家批评高等教育质量下降。实际上，中国现在确实并不缺乏高校，缺是优质高等教育资源。近三十年高教改革，很多大学走是“产业化”道路，追求经济利益，较少重视教育教学质量。在这么教育格局下，培养大学毕业生往往是高智低能，不能适应社会需要，所以为社会提供优质教育资源是各类高校必需迫切处理问题。
44、学院多年来一直在加大投入提升教学质量。尤其是近三年每十二个月投入百万元用于师资培训，高薪聘用了一批教授、博士等高素质人才，投入巨款建立实习实训基地，使教学质量有了显著提升。从今年开始，董事会建立了董事长专题基金，每十二个月用一百万元奖励在教学、科研、管理等领域做出重大贡献教职职员。教育教学质量提升，培养适应社会需要毕业生，使学生能就业、就好业。多年来学院毕业生一直全部得到了企业、社会好评。正是因为有了优质教育资源，从而吸引了大批学生报考我院，学院有了很好生源保障，生源质量也有显著提升。优质教育资源、完善办学条件，为合适提升学费标准打下了良好基础。合适提升收费标准，增加收入，从源头上保障财务安全
45、。4、加强队伍建设，提升人员素质加强队伍建设至关关键，没有优异财务管理团体，就无法建设安全有效财务管理体系。它需要高素质人才、科学岗位配置、合理管理架构、有效内部制约。这个综合性系统包含多个方面：管理体系科学管理体系是有效工作保障。见图5：湖南信息科学职业学院财务体系示意图。审计组董事会预算委员会资产管理委员会财务处处长稽核副处长档案管理票据管理学费管理供电售电一卡通日常收费助理会计主办会计出纳报账现金收付图5：湖南信息科学职业学院财务管理构架图人员素质财务管理是一门专门学问，不是简单现金收付，需要配置专业技术人才，它并不是要求每个人全部是高级人才，它需要是专业技能。同时人员要相对稳定，财务人
46、员频繁更换很不利；财务人员职业道德也是其综合素质反应，要常常性地开展对财务人员职业道德教育、廉政教育。培养财务人员爱岗敬业奉献精神。财务人员本身应经过自己工作来实现本身价值，努力钻研业务，不停提升自己知识和技能水平，成为这一领域教授。熟悉财经法规，增强自己法律意识和标准性。财务人员在处理各项经济业务时应知法遵法、严格按要求办事，按国家统一会计制度要求程序和要求进行会计工作，确保所提供会计信息正当、真实、正确、立即、完整。保持客观公正、谦虚谨慎工作作风。会计信息真实、正确、完整是否，不仅关系到微观决议，而且关系到宏观决议。做好财务工作，需要有过硬技术本事，更需要有实事求是精神和客观公正态度。一切
47、以服务学院教学活动为中心，做好服务工作。财务人员应熟悉学院基础教学情况和业务管理情况，为改善学院内部管理、提升管理效率服务。保守秘密。财务处工作人员应含有高度保密观念。确立泄密失德思想，对于自己知悉学院内部机密，不管在何时何地，全部要严守秘密，不得为一己私利而泄密。发明有利于内部控制友好环境所谓内部控制，直观意思就是要建立起财务处内部工作人员之间相互制约、相互联络、相互监督工作关系。这种关系并不是相互怀疑、相互猜忌或相互不信任，相反应该是建立一个大家友好相处、能有效监督工作环境。这个集体才有凝聚力，才能发挥最大工作效率。5、坚持专题经费专题管理费用监管有效是否在于工作精细化程度，学院除对办学经费进行精细化管理外，对关系教职员切身利益各项专题资金也是坚持专款专用，不放任不管。首先是工会