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1、财务安全体系建建设方案一、建设背景改革开放三十年年来，随着我我国经济体制制、教育体制制以及科技体制制的不断改革革和纵深发展展，我国的经济、科科技、教育、文文化等各项事业都取取得了巨大的成就，其中民办教教育的发展就就是我国教育体制改革最重要的的制度创新，与此同时民办办高职教育也也伴随着改革革的春风迅速速崛起，成为国国家高等教育育和职业教育育的重要组成成部分。据统统计，自19988到2007年年短短10年年间，我国民民办高校从220多所增加加到297所所，在校生由由两万多人增增加到1800多万人，2008年年，全国高等教育育毛入学率达达到23%。可以说民办高高等教育的发发展推动着我国高等教育育步入
2、大了众化时代。教教育部部长周济同同志在20005年亚洲洲教育北京论论坛上发表表主旨演讲时表示示：我国还将继继续推进高等等教育大众化化，到20220年实现高等教育育毛入学率达达到40的的目标。由此此可见，我国国高等教育的的发展力度将继继续加大，高水平平、有实力的的民办高校将将有更大的发展空空间。事实证明，稳步步发展、逐渐壮大，是是民办高职院院校发展的必然趋趋势。在现阶阶段及可预见见的将来，民民办高职院校校都将是中国高等教育育和职业教育育体系中不可可替代的生力力军；是一支能为中国经济济发展输送应应用型科技人人才的坚实力力量。但也应应看到，当前我国的民办高校校在诸多方面面还存在着不少问题，亟待改改进
3、，财务安安全问题是其其中重要一例。（一）民办学院院财务风险状况况及表现特征征民办学院在发展展初期，由于于财务管理制度不健全、监管管不到位，或者民办学院的举办者者(投资人)办学思想不不端正，急功功近利，致使学院发生严重重的信用危机机、财务危机机，甚至濒临临破产或倒闭闭。其主要表现在在：管理不善、监监管不严，出出现财务支付付危机；盲目扩张，拖拖欠基本建设设款项，资金金链断裂；向银行大量借借贷，而学院生源不足足，还贷困难难；投资人抽逃资资金或挪用办办学经费。这些财务安全问问题的出现，直接影响了民办学院的发展，轻则则使民办教育育声誉受损，重重则造成严重重的社会问题题，甚至影响响社会稳定。（二）民办高职
4、职院校面临的的财务安全问问题1、民办高职院院校内部控制制制度不完善善 近年来，由于民民办高职院校的内部部控制制度不完善，在在对外投资、招招生、采购、基基建等领域相相继发生了许许多问题：如如在对外投资资中，片面追追求高回报，结结果却因投资项目目不合理，造造成投资期满满无法收回投投资或者投资资效益不好的的情况，给学院院造成了严重的损失；还有的个别人为了了谋求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高职院校在招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响；有的学院在基本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等。这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱。2、民办高职院院校理财和管管
5、财手段滞后后当前民办高职院院校“出纳型”、“报账型”的财务工作作管理模式已已严重落后于于民办高职院院校的发展，并并与社会主义义市场经济的的发展和“经营”学院的改革方针要求不相适适应，财务管管理仅仅局限限于报账和记记账的核算功功能，忽视了了财务管理的的事前控制、事事中跟踪、事事后监督以及及参与决策的的管理功能。为适应民办高职职院校发展的的需要，必须须积极引进人人才，创新理理财和管财手手段。3、办学经费不不足、影响教教育教学质量量第一，民办高职职院校办学经经费来源渠道道单一，筹资资能力有限，投投资人不可能能无止境地投投入。随着社会对对毕业生职业业技能要求越越来越高和学学院办学规模模的扩大，对办学条
6、件件和教学质量的要求也越来来越高，必须须加大投入，不不断增加教育育、教学配套设设施、设备。在这这方面公办院院校可申请国家立立项拨款，而而民办院校则只只能靠自己解解决，很难得得到财政支持持。第二，基本建设设也是制约民民办院校发展展的重要原因因，其根源在在于基建投资资大，许多院院校无力承担担。有的个别别学院连起码的的基础设施（教室、宿宿舍、图书馆馆、体育场、实实训实验基地地等）都难以以保障，还有学院仍是长期期租用校舍。第三，教育教学学质量的提高高，师资力量量是关键。民民办高职院校校要大幅提高高教育教学水水平，就需要要稳定的优秀教师队队伍，大量引进和和培养优秀人人才，建设专家型型管理团队，这需要大量
7、的的经费投入。第四，民办高职职院校的专业建设、科科研工作、实习实实训等都需要要大量资金投投入，特别是是科研活动，在许多民办办高职院校几几乎还是空白白。这就直接影响着民民办高职院校更高、更深层次的发展。4、投资理财意意识差，资产产管理不到位位大部分民办高职职院校，只关关注教学成本本和管理费用用问题，而对对于改善教学学条件、加强强实习实训基地地建设的投资资等考虑不多多；对学院的货货币资金实际际需求量研究究、预测、控控制不够；对货币币资金存在形形态及相互转转换以降低财财务成本的问问题不够重视视，不能实现对对货币资金的的有效投资和和管理，使之之产生最大的的效益。个别民办高职院院校还存在着各项教学仪仪器
8、、实验实训设备、办办公用品等固固定资产等管管理不严，利利用率不高等等情况；有的的甚至保管不不善，造成损损失和浪费。（三）构建民办办高职院校财财务安全体系系的必要性和和紧迫性1、财务风险的的可控与否是是民办高职院院校持续发展展的核心财务风险是民办办高职院校办办学的瓶颈，是是学院能否持持续发展的关关键所在。要实现民办办高职院校从从追求规模、数数量、粗放式式发展向规模模、结构、质质量、效益、规规范、特色发展转转型，从而使使我国民办高高职院校的发发展进入新的的阶段，就必须研究究如何从根本本上、体制上上防范和化解解财务风险产生生的根源，破破解民办高职职院校财务风险险瓶颈。2、财务安全的的实现与否是是民办
9、高职院院校内涵发展展的保障走内涵发展之路路，是所有民民办高职院校校的必然选择择。从外延发发展转向内涵涵发展，财务务安全是基本本保障。3、财务安全体体系是民办高高职院校培养养高素质人才才的需要培养高素质技能能型人才，提提高教育教学学质量是关键键。良好的教教学环境和高水平的师师资队伍是提高教教学质量的前前提，而这些些都需要足够够的资金投入入，并保证财务的安全。要保保证财务安全全就必须构建建民办高职院院校财务安全全体系。再者，怎样加强强民办高职院院校现有资产的的合理利用，有效地进行行投资和融资资，建立科学的财务管理方方法，也是当当务之急。湖南信息科学职职业学院在十十余年的发展展历程中，克克服重重困难
10、难，始终坚持持规范办学、诚诚信办学，无无论是办学规规模，还是办学质质量都实现了了跨越式发展展。特别是近近年来，对照照许多民办高高职院校成功功的经验和失失败的教训，学学院充分意识识到民办高职职院校面临的机遇遇和挑战，一一直在探索具具有我院特色色的、符合民民办高职教育发展展规律的可持持续发展之路路，并已取得了初初步成效。二、建设基础湖南信息科学职职业学院自创办以来，帮帮助许多渴望望接受高等教教育、而又苦于读读书无门的学学子圆了读大大学的梦想。学学院投资人艰艰苦创业、精精心育人，在在多年的办学学过程中逐渐渐形成了自己己对教育的深深刻理解和对对民办高职教教育发展规律律的认识，提提出了以“教育报国、不不
11、求回报”为中心的一整整套民办高职职教育思想理念，为民办办高职教育的的研究和发展展做出了具有有开创性、前前瞻性的贡献献。在许多民办办高职院校相相继出现财务安全全问题的时候候，湖南信息息科学职业学学院却因为有有了先进的办学学理念、独特特的财务管理理方式走在了了全省民办高职职院校发展的的前列。（一）学院现有有财务管理体体制的形成与与发展1、自学院创办办到20033年，财务是是粗放式管理理我国的民办高职职院校在财务方面有有两大特点：一是白手起起家，学院的一切建建设几乎都从从零开始；二二是办学经费费基本靠自筹筹，这是民办高高职院校在办学条件件上的典型特征。民民办高职院校校在创办初期期产权关系不不清、“家
12、族式”管理、经营营不透明、校校务不公开、财务管理混混乱、资金“体外循环”等问题严重。学院创办初期，同同许多民办院院校一样，财财务人员配备备不足，财务务管理机制不不健全、会计计核算不规范范、会计监督督不力。财务务管理基本上上就是一个资资金收付过程程，整个财务务部门仅仅起到一个出出纳的作用。搞好财务管理工工作，维护学院院经济秩序，做好财务经济济活动分析，是是保证推进教教学工作、维维护学院发展的前前提。学院董事会及时认识到这这一问题的重要性，精心研究财务管管理工作，探探索民办高职职院校财务活动动的最佳方式式。2、自20044年至今，初初步形成了有有特色财务管管理体制自2004年学学院搬迁新址址以来，
13、落后后的财务管理理体制已远不不能适应学院院的发展需要要，学院董事事会认识到学学院的财务管管理作为学院院内部管理的的重要组成部部分，是学院管理理水平最综合合、最直接的反反映，它不仅仅关系到学院院的资金安全全和资金使用用效益，更会会影响到学院院的可持续发发展。基于这一情情况，董事会会决定重塑学院院的财务管理理体系，建立起符符合民办高职职院校发展要求的的财务管理制制度。经过多多年努力，在在学院董事会会的领导下，学院院财务处精心心组织、加强强管理，逐步建立了了一套有学院院特色的、基基本上能防范范和化解财务务风险的财务务管理制度。首先是配备专业业人才。财务管理是是一项专业性很很强的工作，它它必须跳出传统
14、的、简单的“出纳”管理范畴，发挥其其“管理”职能。近几年，学院财务务处多次引进进专业人才，使使财务管理工工作从被动支支付转移到了主动管理上上来。二是理顺关系。民办高职院院校的财务、资资产管理关系系到国家、学学院、个人三三者的利益关关系，关系到学院院内部组织财财务活动时，各各处、室、系系的责、权、利利关系。建立了法人财财产权，明确确了所有财产都归归学院所有，举办办者不得直接接支配这部分分财产，也不不得随意抽回回建立了科学的的组织结构和和人事制度，提高会会计人员素质质，加强会计计核算与监督督建立和健全了了财务管理制制度。学院制制订了财务务管理制度、内部控制制度等一系列管理制度。通过努力，学院院的财
15、务工作作全面步入了制度化化、规范化、法法制化轨道，不不再是一个被被动的支付部部门，从而真正成为为学院的一个个重要的职能能管理部门，使使学院的财务务管理形成了了有特色的、能能防范和化解解风险的管理理体制。（二）学院的基基本财务状况况经过几年的积累累和发展，学院院已经具备了了较雄厚的物物质基础，到到2008年年底学院总资资产评估达4.77亿元，年均均增长超过13%；近几年呈现了了资产快速上上升而负债快速速下降的喜人人局面。已经经具备较强防防范和应对风风险的能力，具具备了处置紧紧急事件的物物质基础。22008年底底学院资产负债债率降到了115%，有着很好的资产负负债结构，负负债能力较强。无论与与民办
16、高校还还是公办高校校相比，都处于较低低的水平。这这表明：一方方面学院在过过去几年一直直致力于诚信信办学，提供供服务收入（学学费收入和住住宿费收入）稳定增长，同时奉行稳健的财政政策，注意防范债务风险；另一方面也为学院今后利用债务融资来加速发展创造了极为有利的条件。近三年学院的教教学成本和管管理成本年均均增长达到了了25.855%，在今后后的教学管理理中，应严控管理理费用，保障障教学支出，在在经过一段时时间的建设期期后，教学成成本和管理费费用都将进入入一个相对稳稳定的水平，学学院也将进入入巩固稳定发发展阶段。值得一提的是学学院在过去几几年学费的收收取一直处于于较好的水平平，学生的缴缴费率20006
17、、20007、20008年三年分分别为98.5%、999.6%、999.1%。学费的及时时入账为学院的的正常运转提提供了保障，使学院的资资金周转处于于一个较好的的水平,避免免了可能出现现的坏帐风险险。反映学院支付能能力指标；现金流量，近近三年年均增增长达到了227.51%，支支付能力有了了显著提高。有有现金、有支支付能力才是是有效控制风风险的根本。正正是因为学院院董事会有效地地提高办学质质量、稳定招招生规模、严严格管理制度度，学院才得得以在民办院院校中率先发发展，并逐步步成长为具有有较强竞争力力的民办高职职院校。（三）现阶段学学院财务管理理的基本经验验1、学院发展与与举办者的办学学理念、指导导
18、思想、办学学方向密切相相关学院自创办那天天起，即以其先进的的办学理念、明明确的指导思思想、正确的的办学方向统统领学院发展展全局。提出出高起点、高高水平，建设一所有有突出特色的的高职学院。举办者明确承承诺：不抽逃逃资金、不挪挪用资金；为为学院的发展展终身不要求回回报；要与教教职工共享学学院发展成果果。十多年来学院院举办者把全部部的办学积累累都投入到了了学院的建设设和发展之中，为广大师师生创造了一一个优良的工工作、学习、生生活环境。2、工作转型，财务工工作重心从核核算职能转向管理理职能由于历史原因，在我国的传统管理模式中，一般不太重视财务工作，财务部门往往只起到一个“核算、出纳”作用，根本不重视财
19、务工作的另一项重要功能：“管理”。学院董事会20004年就财财务工作提出出要求：改传传统“报账+核算算”为特征的财务务管理模式为为“核算+管理”为特征的财务务管理模式，突突出财务规划划、控制与协协调、分析与与评价等管理理功能，使信信息学院的财财务工作重心心迅速由核算算转向管理。基基本做法是：设置会计核核算和财务管管理两个功能能区，会计核核算主要是会会计信息收集集、处理与提提供，财务管管理主要是资资金运筹及效效果分析评估估。3、稳健经营，合合理诚信适度融资资规避风险、稳健健发展是任何何一个理性的的决策人追求求的目标。信信息学院经过过几年的发展展，深刻体会会到稳健经营营的重要性。对对高职院校而而言
20、，任何可可能导致学院院发展大起大大落的外部因因素，都将直直接影响到学学院的稳定，把把握不好将导导致严重后果果。所以不追追求盲目扩张张，而是以稳稳步提高教学学质量、保证证优质生源、保保持财务足够够的流动性，才才有今天学院院良好局面。合理、诚信、适适度融资与稳稳健经营并不不矛盾，在风风险可控的范范围内，适度度融资能更快快地促进学院院的发展。如如在20066年学院通过过融资租赁的的方式，投资21000万元建设设了学院万兆兆校园网和计计算机系的实实习实训设备，该该项目当年投投资当年见效效，而最后一一笔租赁款项项也将于20009年9月月付清。这次次融资建设项项目取得了非非常好的效果。自2006年以以来，
21、学院与与银行建立了了良好的合作作关系，依法法贷款、按时时还贷。银校校双方达成协协议：银行给给予学院50000万元的的授信额度，在控制风险的同时进一步加快学院的发展。4、加强管理，严严格控制管理理成本第一，人力成本本，坚决杜绝设闲岗、用闲闲人、说闲话话。经测算，学学院与公办院院校相比，减减少行政管理理人员成本约30%。第二，加强财产产管理，从财财产购买、使使用、维护全全程监控，在在保障质量的的前提下，降降低采购成本本、加强设备备维护，延长长使用寿命。经经测算，学院院的财产使用用成本低于公公办学院约20%左右。第三，基本建设设高标准、高高速度。据了了解，现在公公办学院的学学生公寓800%属于社会会
22、化运行。经经过学院实践践证明：学生生公寓社会化化弊大于利。主主要体现：一是学生管管理失控，安全系系数低，二是是使本应属于于学院的收入流流失。湖南信信息科学职业业学院的学生生公寓属自建建，经测算学学生公寓的建建设资金五年年可以收回，有效地增加了学院收入。第四，日常运行行成本，由于于学院实行了了信息化管理，每每年节约各项项经费2000多万元。第五，严格廉政政措施，降低采采购、基本建建设成本。5、保障收入，制制定科学的收收费标准对民办高职院校校来说，最大大的风险是收收入的风险。民民办高职院校校的收入主要要是学杂费收收入，保障学学费收入有两两个因素：一一是稳定的生生源，二是合合理的收费标标准。学院根据
23、民办高高职教育市场场需求、提供供优质教育资资源标准、学学院教育教学学及管理成本本以及学院持续发展要求求，制定了符符合学院实际际和教育市场要要求的收费标标准，并得到到物价部门的批准，经过市市场检验，证证明学院的收收费标准基本本是合理的。学费标准的确定定，关键因素是教学学成本和管理理成本的核定定，由于学院院对教学投入入的不断增加加，学院的教教学成本连年年增加，在物物价部门的指指导下，学院院每年都精心心核定办学成成本，根据成成本上涨趋势势调整收费标标准，并保证证增加的收入入全部用于教教学。成本与收费标准准变化趋势见见图1。 金额 60000 平均均收费标准 50000平均成本 40000 30000
24、 0405 066 007 08 年份图1：成本、收收费标准变化化趋势图学院坚持勤俭办办学，严控管管理费用，每每年都有一定定的结余，对对于结余的分分配，民办办教育促进法法规定，除除提取不低于于25%的发展基基金外，投资资者可以取得得回报，学院院举办者却决定把全部部的结余用于于学院的发展展，用于提高和改善教职工工的福利待遇遇上，真正做到了与全院教职职工共享学院院的发展成果果。6、扩大影响，提提高了学院的美誉度以优质的教育资资源培养优秀秀人才，保证毕业生生能就业、就就好业，是学院院办学的一贯贯宗旨。正是是一批批优秀秀毕业生的良良好表现，使使学院赢得了了社会的赞誉誉，扩大了学学院的社会影影响，学院的
25、的办学成果得得到了社会的的认可。学院决策层始始终认为：任任何广告都不不如群众的口口碑。正是因为这个口口碑，为学院院在学生、家家长、社会中中赢得了良好的声誉；正是有了这这个口碑，学学院每年招生生的数量和质质量都不断提提高，学生数数量保证了学学费收入，学生质量保保证了学院的的内涵发展。7、加强监管，严严格控制支出出任何一个单位的的支出管理都都是财务管理理的重中之重重。学院的支出出管理非常严严谨，其支出有两大大方向：重大项目投资资支出，坚持持科学决策、专家论证、集体决策，同时坚持与学院的支付能力相适应，在实施过程中全程监控。日常支付按照照学院制定的的审批程序严严格审批，严严格执行 “一支笔审批”制度
26、支付。8、科学筹划，防防范流动性和和收支性风险险流动性风险即现现金性风险，它它是指在一定定时期内，学学院的现金流流出量大大超超过现金流入入量，造成学院没有足够的的现金，影响响学院的正常常运转的支付付性风险。它它是学院在现现金预算安排排不当或预算算执行不力造造成的。湖南南信息科学职职业学院通过过总量控制、分分期支付、科科学预算、严严格执行的手手段使学院的的流动性风险险控制得非常常好。收支性风险是学学院在收不抵抵支的情况下下出现的到期期无力偿还债债务的风险。民民办高职院校校负债投入项项目，当项目目的增量收益益率低于负债债的资金成本本时，不能因因财务杠杆的的作用而提升升学院办学的的整体效益，加加快学
27、院的发展，反而降低了办学学效益，甚至至可能导致收不不抵支。学院院在2006年年曾融资21100万元建建成计算机万万兆无线校园网，利用用财务杠杆，使使项目发挥了了极大的效益益。分期还款的的方式，也没没有给学院带带来多大的资金压压力。9、发挥优势，提提高决策和执执行效率发挥民办高职院院校与生俱来来的体制、机机制优势，是民办高职职院校立于不不败之地并取取得快速发展展的法宝。学学院正是因为为它具有的这个个公办院校不不可比拟的优优势，并充分利用和发发挥了这个优优势，学院才才在短期内取取得了长足的的进步。10、明晰产权权，保障学院院长远发展产权明晰、责权权明确，是学学院长远发展展的根本保证证，学院董事事会
28、早就明确确指出，所有有财产全部归学院院所有，全部部归属到学院名下。这这样为学院的的长远发展打打下良好的基础。就学院的财产产产权问题，学学院董事长陈陈登斌先生曾曾有个形象的的比喻，他说说：“湖南信息科科学职业学院院的财产产权权始终姓共，共产党的的共、共和国的的共，而不是姓姓陈”。三、指导思想、建建设思路及建建设原则（一）指导思想想“教育报国，不不求回报”是湖南信息科学职业业学院举办者者投资办学的的基本理念。投投资人在学院院章程中中郑重承诺：终身不要求回回报与教职工共享享学院发展成成果正是在这个思想想的指导下，学学院贯彻执行行“四坚持、三三为、三创”的办学方针针，坚持为学学院的发展服服务、为教职职
29、工服务、为为学生服务的的思想；加强强资产、资金金管理和运作作，确保学院院财产安全；提高学院的的管理效率；为学院的决决策提供依据据；以现代化化财务管理为为目的，全面面推进财务管管理信息系统统建设；塑造造严谨、诚信信、活力、有有社会责任感感的现代化大大学风尚。（二）建设思路路以制度建设为中中心，以财务务管理信息化化建设为重点点，建立财务务安全保障体体制、财务风风险监控体系系及财务预警警机制，保障障学院财务管管理安全有效效运行。（三）建设原则则以“积极稳妥、勤勤俭节约、量量入为出、适适当超前”为原则。“积极稳妥”就是建立新新的财务管理理体系要变事事后监督为积积极的事前控控制、事中监监督、事后审审计，
30、变被动动核算为主动动管理，实行行稳健的财务务政策。“勤俭节约”就是要严格格控制管理成成本，不铺张张浪费。保证证教学投入，充分挖挖掘现有教育育教学设备、设设施潜力，善善于理财、控控制财务成本本。“量入为出”就是在财务预算上上以预算收入入为基础，来来安排学院的的支出。“适当超前”就是在量入入为出的基础础上，有超前前的管理思想想，敢于走管管理创新的新路子子，看准了就就干，敢于创创新，走在行行业前头。四、建设目标（一）总体目标标产权明晰、责权权明确、监管管严格、服务务优质、防范范风险、安全全高效（二）具体目标标：2009年全全面完成财务务管理信息化化建设任务，以以后逐步完善善和优化；在2010年年前使
31、教职工工年收益在全省高职职院校中处于于领先地位，高于当地公务员平均水平5-10%；在未来五年内，继续将学院每年的结余全部用于学院发展和教学条件的改善；建立健全学院院财务安全保保障体系和学学院财务预警警机制；完善投资人对对学院资产使使用的监督体体制；完善重大项目目投资的决策策机制；建立立重大投资失失误和重大决决策失误的追追究机制；建立财务风险险监管体系。五、建设内容（一）财务安全全体系制度建建设构建具有特色的的高效安全的的财务管理体体制的首要任任务就是财务务安全体系的的制度建设。要要提高学院的的财务安全系系数，必须加强学院院内部财务管管理体系建设设。经过几年年努力财务制度建设设取得了一定定的成绩
32、，例例如：根据中中华人民共和和国会计法、民民办非企业会会计制度制制订了学院的的财务管理理制度等一一批事后监督督的制度体系系。湖南信息息科学职业学学院财务管理理体系见图2。湖南信息科学职业学院章程财务处长岗位职责财务人员岗位职责内部借款制度薪酬制度差旅费报销制度财务审批制度现金管理制度财务管理制度图2：湖南信息息科学职业学学院财务管理理体系这些基本制度的的建立，保障了学院院近几年财务工工作的稳定运运行。新的形形势要求要创创新财务管理理模式，跟上上学院的发展展需要，必须须建立包括决决策、预算、审审计、内部控控制制度等更完备的财财务安全制度度体系。基本本构思如下：湖南信息科学职职业学院财务务管理体系
33、见见图3。湖南信息科学职业学院章程经济合同制度财务决策制度财务管理制度专门审计制度内部控制制度预算管理制度学生退费制度专项经费管理制度收费公示制度财产清查制度固定资产管理制度采购管理制度公务出差管理制度福利保障和薪酬制度费用和财务审批制度内部借款制度货币资金管理制度财务廉政制度图3：湖南信息息科学职业学学院财务管理理体系在这个管理制度度体系中，财财务决策制度度是基础，预算管管理制度是重重点，财务管管理制度是中中心，内部控控制制度和审审计制度是保保障，财务廉廉政制度等十二条制度是是措施，由此此构成信息学学院完整的财财务安全管理理体系。财务务决策是一切工作的的出发点和归归宿，它决定定着学院财务务工
34、作的成败败。见图4湖南信息科学职业业学院财务决决策体系。分立解散重大收购增资变更财务决策制度决策回避安全评估预算变动合理回报项目投资对外担保图4：信息学院院财务决策体体系（二）控制运行行成本，提高运行效益益1、运行成本的的财务控制节约和控制运行行成本，是民民办高职院校校的一个普遍遍特色。控制制运行成本，并并不是说压缩缩对教学的投投入，主要是是控制财务运运行中管理费费用的支出。维维护学院的正正常运转，是是管理工作的的重要任务，是是一项系统、连续的的工作，管理理经费的支出出有较大的弹弹性，稍微放放松，则有上上百万的出入入。学院董事事会早在四年年前就提出建建设节约型校校园的目标，倡倡导节约开支支，降
35、低运行行成本。预算控制预算是控制管理理成本最有效效的手段，学学院年初对全全院的管理人人员薪酬、办办公经费、水水电费、公务务招待费、电电话费、校园园维护维修等等费用全部列列入预算。实实行“总额控制、分分项管理”，各部门负负责人为第一一责任人，如如无特殊情况况突破预算，由由各部门负责责人承担责任任。在承担责任的同同时，也有激激励措施，各各部门在不影影响工作质量量的同时，严严格执行预算算制度，厉行节约，如如果其经费支支出低于预算算，学院按其其节约的经费费额度给予220%的部门门奖励，提高了各部部门对预算的的执行力度。评估控制预算是否科学、合合理，必须来来自于对实际际情况的全面面评估。预算算数据一是来
36、源于历史经经验和数据，如如办公经费、招招待费、校园维护费费用等；二是是来源于人均耗费水平，如如薪酬、水电电费等；再就就是综合几方方面的因素来来衡量。正确的评估对预预算的科学性性和有效性非非常重要，其其目的就是使使预算切实可可行。一个无无法落实的预预算等于零。决算控制预算执行的最终终结果、评估估的准确性有有多高，最终终都来自于决决算。对限额额管理成本的的决算是学院院整个决算的的一部分，它是反映映学院的目标标管理是否实实现的一个重重要指标。通通过决算评估，各部部门对本部门门的管理工作作都有一个基基本的评价，为为新的一年工作奠奠定了一个好好的基础，也也能及时发现现工作中存在在的问题，并并加以解决；通
37、过这种方方式，使学院院的整个运行行管理成本处于于可控状态，不不至于出现大的的起落。2、资产成本的的财务控制之所以提出资产产的使用成本本，实则是我我国的企事业业单位（不管管是企业还是是学院）的资产产使用效率太太低，资产闲置的情情况非常严重重。特别是事事业单位（包包括公办学院院）资产闲置置率非常高。造造成这种现象象的原因有二二：一是重复复购置；二是是有些资产对学院本身没有使用价值。民办办高职院校当当然极少存在在这样的情况况。但是如何何通过有效的的管理，降低低资产的使用用成本也值得得研究的。它可以通过过两种方式达达到目的。延长使用时间间资产是有生命的的。平时的保保养、维修对对延长其使用用时间非常重重
38、要。信息学学院对现有的的办公设备、教教学实训的设设备设施建立立了一套完整整的维护保养制度。学院的的许多资产在在达到使用年年限后，仍处处于较好的状状态，可继续续使用，使新新设备的购置置时间延后，等等于降低了资资产使用成本本。提高使用效率率资产闲置在日常常管理中常常是一个不不太引人注意意的现象。觉觉得资产只要要没有丢失、损损坏就是管理理得当，但在学院的目标管管理中，资产产闲置被认为为是最大的浪浪费。学院购购进的任何设设备，其目的就是是要发挥它的的使用价值，不不用它就等于于一文不值，就就不能叫资产产。据我们测测算，学院的资产产使用效率比民办高高职院校的资资产平均使用用效率高20%，比公办学学院的资产
39、平平均使用效率高50%。对现有设设备的充分使使用，实际也也降低了学院院的教学管理理成本。最大大限度地提高了资产产的投入与效效益之比。3、构建商誉（信信用成本）商誉本来是一个个企业概念，它它是指能在未未来期间为企企业经营带来来超额利润的潜潜在经济价值值，或一家企企业预期的获获利能力超过过可辨认资产产正常获利能能力的资本化化价值。学院是一所所民办高职院院校，多年来来形成了一种普遍共识：认为商商誉也是学院院生存和发展展的基础。多年来学院院在诚信办学学、服务社会会、勇于承担担社会责任过过程中树立起起了自己的品品牌（即商誉），在在社会及公众众中赢得了较较高的声誉。学院管理层成功功引入企业管管理的“商誉”
40、这个概念，自自创办以来，集数年之功功，精心培育育“湖南信息科科学职业学院院”这块品牌。它它的价值就是是它多年投入入的成本。正正是因为这个个“商誉”，学院在对外交往中中获得了极大大的便利。学学院的“商誉”包括政府、企企业、各社会会团体、自己己的职工、社社会公众等各各方的积极评评价。20003年学院被被长沙市教育育局评为“依法办学、诚诚信办学”优秀民办学院院，20055年学院当选为湖南省省诚信协会副副会长单位。与各主管部门门建立和维持持良好的关系系：教育、物物价、劳动、税税务、财政等等部门历年对对学院的监督督检查，没有有出现一例乱招招生、乱收费费等现象。得得到了各有关部门门的好评，今今后将继续配配
41、合主管部门门的工作，接接受政府的监监督，这是依依法办学的最最好体现。和银行等金融融机构建立了了良好的合作作关系，并将继续进行更更好、更深入入的业务合作作。包括学院院融资、学生生助学贷款等等。学院在22006年投投资50000万元建设科科技馆、艺术术馆时，遇到到短期资金困困难，银行马马上派人现场场调研，并当当即给予学院3000万元元短期贷款。2007年年学院按期还还贷，银校合作取取得了双赢。与湖南省教育育基金会、长长沙市教育基基金会建立了了良好的合作作关系，取得得了基金会的的支持，基金金会承诺一定定支持学院诚诚信办学、规规范办学，对对重大项目给给予资金支持持。坚持诚信纳税税，学院的税税款主要是扣
42、扣缴教职工的个人人所得税，多多年来学院就就是一个义务务的税法宣传传员，向广大大教职工宣传传税法的重要要性和严肃性性，保证了个个人所得税的的及时足额入入库，得到了了税务部门的的肯定。对教职工的诚诚信：按时足足额发放教职职工工资是学学院的基本诚诚信，同时为教职工工办理了各种种社会保险，解决其后顾之忧；每年多发一个月工资，取得了教职工对学院的好评。在此基础上，学院决定在2009年内开始为教职工缴纳住房公积金，开创民办高职院校之先河。对学生和家长长的诚信：对对学生和家长长而言，最重重要的诚信是是提高好的教教育资源，培培养学生成才才以及公开收收费标准，及及时结算学生生结余费用。多多年来学院以以诚信面对学
43、学生和家长，取取得了学生和和家长的信赖赖。正是以上的种种种举措，使学学院赢得了社社会、政府、家长和学生的认可。树立了自己的“品牌”，有了自己的“商誉”，注册了自己的“商标”，并按既定策略，继续深化内涵，把商誉作为学院的一项永久性资产，不断提升，让其长期植根于学生、家长和社会。（三）加强经费费监管，降低低管理成本1、建立科学的的预算、决算、审审计制度重建学院整体体预算管理现今大多数民办办高职院校没没有专门的预预算管理机构构，甚至从来来没有预算，有有些学院由财务部门兼兼管预算，这这不仅无法保保证预算管理理工作的正常常开展，预算算的权威性也也大打折扣。为为统筹安排使使用资金，落落实管理责任任，把预算
44、管理贯穿到学学院各个部门门的日常管理理活动之中，学院决决定成立预算算委员会，从从学院整体出出发统筹预算算管理工作，直直接向董事会会负责。第一，所有可控控收入和支出出必须全部列列入预算。根根据预算编制制的基本要求求，高职院校校的综合预算算应该涵盖全全部的收支。一一直以来有的的民办高职也也有预算，但但是有很多项项目并没有编编入综合预算算，有一部分分资金在体外外循环。另外外一些学院编制公用用经费预算依依然沿用“基数+增长长”的粗线条估估算方法，预预算项目与会会计科目缺乏乏合理的对应应，不符合科科学的预算编编制要求。学学院通过考核核与奖惩相结结合的方式，维护护预算的严肃肃性和有效性性，充分调动动学院内
45、部各方面面对预算管理工作作的积极性，更更好地做好学学院预算工作作。第二，建立责权权利相结合的的有效机制，努努力实现预算算目标。建立立学院二级预预算管理体制制，制定学院院内部预算管管理制度；要要明确预算的的收支范围、编编制程序、编编制原则和方方法，预算执执行和调整规规定，明确学学院与各处室室（院、系）在在预算编制和和执行中的职职责和权限。探探索民办高职职院校财权下下放各处室（院院、系）的管管理方法，明明确各部门应应承担的责任任和应享有的的利益，逐步步建立起一种种责权利相结结合的预算管管理体制。第三，学院各个个部门、教职职工是学院预预算的实际执执行人，所以以学院的预算算制订与执行行必须有他们们的广
46、泛参与与和支持。学学院应建立以以预算管理委委员会为中心心，上达学院董事会会、下联各处室（院院、系）的预预算执行信息息传递与反馈馈网络。让各各部门和教职职工参与到预预算的制订与与执行中来。第四，学院财务务处应在预算算执行过程中中充分发挥财财务监督和管管理作用。让让各部门了解解本部门的预预算执行情况况，让董事会会了解全院的的预算执行情情况，并及时时反馈信息，上下联动，使使学院预算执执行情况的信信息传递与反反馈网络能及及时、高效地地运行，从而而更好地做好好预算管理工工作。第五，学院现行行的预算管理理往往存在着着重视预算制制订和执行预算，而而忽视对预算执执行情况考核核、奖惩的落落实。学院必须须加强预算
47、事事前预测、事事后评价，在执行过程程中实行全程管理理，给予各部部门相应的奖奖罚，以提高各部部门的积极性性和创造性，保保证预算顺利利有效地执行行。第六，预算管理理委员会要定定期报告各部部门的预算执执行情况，并并将预算结果进进行比较，分分析差异及其其形成的原因因，提出整改改意见，并督督促各部门进行改进。优化完善学院院现有决算方方式一般情况下，民民办高职院校校的财务决算算报告除了一一个会计报表表和一个简要要说明外，没没有深层次的的内容。不能能起到应有的的监督、反馈馈、评价、建议等之功效。学院建立和优优化现有财务务决算方式的的要求十分迫迫切。学院决算管理的的首要任务即即基本任务是是反映学院一一年的财务成成果。主要是是资产、负债债情况、收入入结余情况、现现金流量状况况等。决算的另一项重重要任务是评评价预算执行行结果，预算的的制订和执行行，如果没有有决算去核定定其效果，那预预算就等于零零，也就不能能准确地评价价学院一年来来财务管理工工作成果，也也无从分析其其中存在的问问题，为