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1、本省民间资本投资现实状况、问题和对策研究内容提要山西提出了“十二五”转型跨越发展战略目标，要实现目标，占据半壁江山民营经济在此期间每十二个月要有5000亿元左右投资支撑。尽管本省民营经济和民间投资已占据“半壁江山”，而且在经济社会发展中发挥着关键作用，但民间资本仍存在产业链低端，传统产业领域如煤、焦、钢铁等比重大，且投资集中度不高、规模不够大，还未形成关键竞争力情况。在产业政策调整大背景下，这种现实状况肯定造成投资空间缩小从而致使多年来民间投资比重下降，甚至有些企业难免被挤出局，这种现实状况和民间投资比重下降趋势假如不遏制，转型发展、绿色发展、跨越发展战略将难以实现。本文经过分析本省民间资本现
2、实状况，经过分析问题、提出对策、为扩大民间资本投资改善环境，愈加好发挥本省民间资本活力。依据本省提出“十二五”期间，投资翻倍目标要求，加大本省民间资本投资力度，实现五年累计投资一万亿目标。结合本省现在民间资本投资现实状况、和中国江浙地域在激励民间资本投资优异做法展开研究。在参与省政府和省政协组织激活民间资金调研活动中了解到，从全国和东、中、西部地域近5年民间投资情况数据分析中看到，中部地域民间投资较全国平均水平低12个百分点，而中部资源型欠发达地域山西则低近20个百分点，在中部五省倒数第二，且近两年展现逐年下降趋势。但山西省拥有雄厚民间资金存量：一是银行存款居高不下。据山西银监局统计，截止6月
3、底，全省存款余额为17805亿元，排全国第12位；二是民间借贷资金规模可观。据人民银行太原中心支行调研课题显示，截止6月末，全省民间融资规模靠近亿元，占到银行贷款余额1/5；三是淘汰落后产能退出资金数额巨大。近几年全省淘汰落后产能、推进煤炭资源整合企业吞并重组退出民间资金大约在亿元左右。关键词：民间资本 结构特点 投资困境 发展方向 对策方法一、引言（一）研究背景和意义.（二）中国外研究现实状况.（三）相关概念及理论（四）本文研究方法和相关数据.二、吕梁市民间资本现实状况.（一）民间投资发展现实状况.（二）民间资本结构和总量（三）民间资本作用评价三、吕梁市民间资本面临关键问题（一）融资渠道不畅
4、，融资遭遇困境（二）资金投向不合理，投资安全问题凸显（三）政府引导和民间资本创新联动效力差.（四）民间投资者缺失正确投资和经营理念.四、促进吕梁市民间资本优化发展对策.（一）引导民间资本发展方向（二）拓宽民间资本投资渠道五、结论.（一）初步概括和基础结论.（二）尚需深入研究问题六、参考文件七、后记.改革开放以来，在党和国家方针政策指导下，本省民间投资规模不停扩大，民营经济从“草根经济”到“丛林经济”、再到“半壁江山”，实现了大跨步发展，成为拉动地方经济发展关键力量、发明就业岗位关键渠道和财政收入关键起源。不过，受政策、体制、市场环境和民间投资者本身素质等原因制约，民间投资潜力还远未发挥出来。实
5、现本省“十二五”转型发展、跨越发展战略目标，必需采取有效方法，引导民间资本加紧跟进，加速民营经济发展，使民间投资在经济社会发展中发挥更大作用。一、民间投资现实状况及关键特点通常来说，民间投资是关键依靠民营经济发展而积累起来资本。民间资金潜力大小，离不开民营经济发展情况。民间投资所包含体制、政策、服务环境和民间资本持有者本身素质等，和民营经济发展休戚相关。在本课题调研中，我们没有刻意区分民间投资和民营经济概念和涵义，而是把二者放在一起来进行观察和讨论。（一）民营经济占据“半壁江山”，在经济社会发展中发挥着关键作用民营经济成为经济发展关键力量。民营经济支撑着全省经济半壁江山，在经济增加中发挥着主导
6、性作用。非国有经济增加值从2120亿元增加到3565亿元，年均递增13.9%，多年来非国有经济占GDP比重保持在50%上下。，因为受国际金融危机影响，非国有经济增速有所趋缓，占GDP比重下降到48.4%，比50.7%下降了2.3个百分点。民营经济成为财政收入关键起源。本省民营经济税收按窄口径计算（私营经济和个体经济税收之和），从100.6亿元增加到202.4亿元，占到全省总税收14.2%。按宽口径计算（总税收中剔除国有及国有控股企业、外资及港奥台企业税收后非公有制企业税收），从293.7亿元增加到809.7亿元，占全部税收比重由42.9%增加到56.8%（见表1）。部分县市民营经济税收已超出当
7、地税收80%。表1 -全省民营经济税收情况 单位：亿元、%项目年度全省税收总额民营经济税收累计股份合作企业税收联营企业税收私营企业税收股份税收（不包含国有控股）个体经济税收民营经济税收占比684.4293.73.61.260.9188.439.742.90823.0360.03.71.766.4244.743.443.701073.9540.52.73.081.4407.046.550.301424.4809.74.13.5120.4599.782.156.801303.086.767.2民营经济成为劳动就业关键渠道。民营经济吸纳了全省75%城市新增劳动力和60%以上农村富余劳动力。，非国有经
8、济从业人数达成1358.2万人，占到全省企业从业总人数84.1%。（二）民间投资增加较快，但和全国及中部省份存在较大差距纵一直看，民间投资增加较快，规模不停扩大。，本省民间投资从1028.2亿元增加到2545.7亿元，年均增加25.4%。5年民间投资累计达成8526.5亿元，占同期全社会固定资产投资54.6%，成为投资增加关键支撑和经济增加关键动力。 横向比较，民间投资规模、增速及其占全社会固定资产投资比重全部存在较大差距。多年来，山西民间投资规模和增幅在中部六省中均排末位（见表2、3），民间投资占全社会固定资产投资比重和全国平均水平差距一直在10个百分点以上。表2 中部六省民间投资情况 单位
9、：亿元，%省份 项目投资总额同比增加占全社会固定资产投资比重占全国比重全国158505.727.770.5100.00山西2545.727.850.61.61安徽5150.652.355.63.25江西4860.043.373.23.07河南8579.840.362.65.41湖北3697.349.745.02.33湖南4771.730.262.03.01 表3 山西和全国非国有固定资产投资比重表 单位：亿元，%项目年份山西全国总额占比同比增加总额占比同比增加1028.255.314.659106.766.630.01276.855.024.277034.870.030.31686.157.6
10、32.198617.671.828.01989.754.718.0124123.571.825.72545.750.627.8158505.770.527.7“十一五”以来，本省民间投资占比展现波动中下降趋势，而全国则基础保持稳定。，本省民间投资占全社会固定资产投资比重为50.6%，比下降了4.7个百分点，和全国平均水平差距扩大到20个百分点，在中部六省中排倒数第2位。（三）民间资本关键集中在传统产业领域本省非国有企业81320个，资产总额32251亿元，占全社会企业资产总额72%。民间投资领域关键集中在批发零售、采矿业、制造业和房地产等行业，四者占到私营企业和个体工商户注册资本金总额71.0
11、4%（见表4）。农副产品加工业、现代服务业、高新技术产业等领域，民间投资增加较为缓慢。总体上看，民间投资组织化程度较低，投资规模效应不显著，投资质量和效益有待提升。表4 全省私营企业和个体企业行业分布 单位：万元、%省份 项目户数占比从业人数占比注册资本金占比采矿业57830.63553002.20441144311.45制造业546345.9839037715.53714507018.55建筑业78290.86456111.8119587435.09批发和零售业56883462.30122683348.811228533531.90房地产业40580.44223300.8935197519.
12、14租赁和商务服务151881.66550952.1922260605.78其它25675328.0071810528.57696475418.09累计913079100251365110038511155100（四）民间资金较为充裕，民间投资潜力巨大银行存贷差居高不下。据省银监局统计，截至今年6月底，本省存款余额为17805亿元，排全国第12位，贷款余额为8923亿元，排第19位，存贷差8882亿元，存贷比为50.1%，低于全国平均水平（68.8%）近19个百分点，排第29位。全省11个市，有6个市存贷比不到40%，部分市存贷比只有26%。本省存贷比长久处于全国较低水平。从到，本省存贷比比中
13、部及周围省区低10到15个百分点，比全国平均水平低10个百分点以上，且呈逐年扩大趋势。储蓄投资转化率较低，和中小企业资金需求形成极大反差，表明本省大量储蓄资金并没有很好地支持当地投资发展，在促进储蓄资金向产业投资转化上存在着较大空间。民间借贷资金规模可观。截至6月末，民间融资规模靠近亿元，占到银行贷款余额1/5。民间融资期限通常以十二个月以下流动资金为主，填补了金融机构信贷不足问题，缓解了中小企业资金担心矛盾，加速了社会资金流动。不过，民间借贷利率高，地下运行难以监管，违约事件时常发生，贷款风险比较突出，急需规范引导。煤焦领域退出资金数额巨大。近几年，本省淘汰落后产能、推进煤炭资源整合，部分民
14、间资本退出。据估算，这类资金大约在亿元左右。部分退出资金主动转产转型，投向了现代农业、文化旅游、装备制造、物流、新能源、新材料、IT产业和房地产、金融等服务领域。去年以来，煤焦资本投向小额贷款企业、村镇银行、担保机构及典当行等金融领域资金规模约有80亿元，投向房地产领域资金约数百亿元，还有一部分投向宾馆酒店、景区景点。有一定规模资金流到内蒙、新疆、宁夏、贵州等地继续从事矿产开发项目，也有部分民企老板到周围省份投资非煤产业。据估量，流到省外资金大约有8001000亿元。也有相当数量资金持有者仍在“持币”观望。怎样引导这部分民间资金更多地留在省内投资发展，值得各级政府高度重视。表4 部分地市煤炭资
15、源整合退出资金流向表 单位：亿元行业流向大同市朔州市忻州市资金总额6010545.55流向工业、农业、商业、旅游业等非煤产业12619.11流向小额贷款企业21持币观望态度，以储蓄方法滞留银行181136.44流向外省3012二、制约民间投资和民营经济发展原因分析（一）行政服务效能较差，一定程度上影响了民间投资热情多年来，本省加大了行政审批制度改革力度，行政服务效能有所改善。但有些企业反应，和周围省区相比，本省部门审批步骤多，行政效率低，服务意识差，办事周期长，不合理收费多，增加了民营企业投资成本和经营负担。（二）投资信息服务滞后，一定程度上限制了民企对转型发展项目标选择调研中发觉，本省和沿海
16、省区相比，民间投资计划、产业目录、项目招商等相对滞后，项目贮备不足，投资信息公布机制不完善，民企投资服务平台不健全，民营企业了解投资信息渠道狭窄，“有钱不知道往哪里投”茫然仍然存在，省内转型发展巨大资金需求还未得到民间投资立即响应和快速跟进。（三）政策协同性不够，一定程度上减弱了民间投资者投资信心多年来，中央和省政府陆续出台多项激励民间投资政策，民间投资准入领域不停开放，但很多政策仍然停留在政府文件层面，没有立即出台各部门实施细则和操作性强配套方法。投资者在办理投资手续时普遍感到，部分部门在审批和执法上单纯拘泥于各自上级部门要求，相互之间缺乏协同性，形不成协力，致使激励民间投资政策极难真正落到
17、实处。（四）政策歧视现象仍然存在，一定程度上抑制了民营企业投资扩张长久以来，在项目审批、税费减免、金融支持、土地供给上，民营企业和国有企业、内资项目和外资项目标政策待遇存在显著差异。民间投资项目长久享受不到国有投资项目和外资项目标政策优惠。政策不平等造成民间投资项目难以和国有企业、外资企业项目形成平等竞争。部分地方对新引进项目和已经投资项目、当地民资和外地引进资金实施两个政策标准、两种政策服务，对民间投资产生了一定抑制作用。（五）要素供给较为短缺，一定程度上贻误民营企业发展机遇要素供给短缺是民间投资和民营企业发展关键“瓶颈”。关键表现为：一是民营投资项目标土地供给短缺。省下达用地指标，优先用于
18、重大基础设施、大集团大企业投资项目，民间投资取得土地指标只占到土地总供给量5%左右。二是民间投资项目标金融信贷短缺。近些年，各商业银行相继设置专门中小企业信贷部门，增加了对民企贷款规模。但本省民营企业尤其是中小企业融资渠道仍然比较狭窄，民营企业取得贷款占全省贷款总额百分比只占10%左右。三是民间投资项目所需人才短缺。民营企业技术人才和商业团体素质难以适应制造业、现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业项目需要。部分很看好民间投资项目，往往因为技术人才和管理团体缺乏，而被迫搁浅或下马。（六）民企“基因”先天不足，一定程度上妨碍了民企转产转型本省民企“基因”先天缺点，首先表现在民间投资者本身观念滞
19、后。有些民营企业老板“小富即安”，缺乏再投资冲动。其次，煤焦企业财富积累关键来自于资源产品火爆市场行情。很多民企老板仍在追求不切实际投资回报率，不愿投资依靠竞争才能获取盈利非资源类项目。三是民营企业大多实施家族化管理，含有一定资本优势，但机制优势显著不足。在转产转型新产业时，因为没有现代企业制度作支撑，外部技术、管理、专业人才难以进入，制约了民间资本转型发展和升级优化。三、实现“转型、跨越”需要民间投资强力支撑（一）“十二五”经济翻倍目标对扩大民间投资提出了紧迫要求根据省委提出“十二五”时期GDP总量、财政总收入和通常预算收入、城镇居民收入实现翻倍目标要求，必需确保投资总量达成5万亿元以上。按
20、现在本省民间投资55%左右占比计算，“十二五”时期本省民间投资总量最少要达成2.5万亿，努力争取达成2.83.0万亿。从调研情况看，本省民间资本确实含有其它很多省区不含有巨大潜力，但同时也存在着民间投资不活跃、资金大量外流等突出问题。激活和留住这部分民间资金、主动吸引更多省外资金，已经成为本省经济工作面临重大战略任务。（二）民企转型发展成功实践增强了激活和扩大民间投资信心实践证实，通常民间投资总量大、民营经济发展快地方，县域经济发展就富有活力。，本省进入全国百强县行列孝义市、和进入中部百强县行列柳林、灵石、河津、襄垣、高平、泽州、介休等15个县区，民营经所发明GDP均超出了80%。依靠民间资本
21、拉动经济增加，已经成为本省区域经济发展新亮点。在节能产品和现代物流方面，民企迈向高端化。作为中国第一个技术原创型战略基础产业，长治高科华上光电投资11元LED产业项目10月立即投入生产，LED产业园区建设顺利。该企业拥有蓝宝石封装完全自主知识产权，填补了中国LED外延片和芯片无知识产权空白，LED产业集群在长治已初露峥嵘。山西策略保税物流中心作为全国民营保税物流中心国家试验区，已实现了区域大通关、大统检，为本省进出口货物提供了和国际海运“无缝对接”便利，今年各项业务居中西部6家保税物流中心第2位。在传统产业循环化方面，民企抢占新高地。多年本省民营煤、焦、铁企业在数量降低同时，产业素质得到了提升
22、，形成了一批煤焦化，煤焦冶，煤电建，煤铁铸造等循环经济产业链。山西安泰集团投资30多亿元用于安泰工业园区循环经济产业链建设，还将投资15-20亿元完善园区在建产业循环项目；阳光集团、山西中钢、美锦集团、东辉集团、潞宝集团、沁新集团、常平集团等相继投资建成了循环经济工业园区。在优异装备制造业方面，民企成为领跑者。山西通达集团投资26亿元，兴建重卡项目，一期年产重卡汽车5万辆，“十二五”末可实现年产重卡10万辆以上，年产值300亿元，将成为转型发展“标志性”项目。清慧制造、汉通机械、华翔集团、汤荣集团、北方重工、恒山机电设备、冠力法兰等民营制造企业，已进入国外著名大企业零部件供给体系。在高新技术产
23、业领域，民营机制显活力。全省民营科技企业已达1300 多家。晋城乐百利特、临汾光宇、山西中池联华科技、忻州泰宝密封、太原新超管业、罗克加华、中科恒业数码、华诚睿光生物科技、太原华元医药、朔州诺成制药、大同天招杜尔环境保护能源等高科技企业快速发展，主导产品在同行业占据领先地位。在农业产业化方面，民间资本显身手。初步统计，已经有610个煤焦铁民营企业投资发展农业，投资总金额达68亿元。柳林县联盛能源集团投巨款建设生态农业文化园区，已投入5亿多元用于修路、土地平整和水利设施建设，总投资将达100亿元。在产业集群化发展方面，民企担当主力军。本省已经形成玻璃器皿、精密铸造、玛钢铸造、纺机制造、法兰铸造等
24、一批含有区域特色民营产业集群，基础形成乳制品、食用醋、小杂粮、粮油、饮料、果蔬、畜禽、枣系列产品等农副产品加工企业集群，初步形成生物制药、精细化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技术企业群体。以民营经济为主导产业集群和产业集聚效应正在逐步显现，成为区域经济主导性力量。（三）民间投资空间巨大，将在转型跨越发展中发挥战略支撑作用国家高度重视民营经济发展，新近出台了一系列促进民营经济和民间投资政策方法。根据“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城镇生态化”战略要求，本省主动激励民间投资进入转型发展关键领域，优异制造和现代服务业将成为民营经济投资主战场，新材料、节能环境保护、生物技术等战略性新兴
25、产业将给民间投资带来新投资空间，民间投资将迎来一个充满巨大发展机遇新时期。依据调研情况，我们认为未来五年本省民间投资在以下领域大有可为，将发挥关键支撑作用。1. 传统产业领域煤炭行业，资源整合重组以后，民营办矿主体“三分天下有其一”，再加上留在混合全部制中民营股份，民间投资最少要占到煤炭产业总投资20-30%。焦炭行业，现在投资经营主体大多为民营企业。“十二五”时期，独立焦化企业 产能置换、升级改造步伐将不停加紧，民间投资将占到焦炭行业总投资90%以上。钢铁行业，尽管面临着钢铁行业吞并重组发展预期，但工业化、城镇化对一般钢材产品巨大需求仍将给民营钢企带来投资动力，估计“十二五”时期民营投资将达
26、成钢铁行业投资30%以上。电力行业，民间投资在矸石发电、资源综合利用发电、城镇热电联产等领域将会有较大空间，估计“十二五”时期民间投资将占到电力投资5%左右。2. 新型主导产业领域煤化工产业，依靠民企在焦化行业主导性地位，“十二五”时期焦化副产品深加工领域民间投资有望达成80%以上，在其它精细化工领域民间投资比重估量可占20%-30%。装备制造业，在汽车及零部件、节能环境保护设备、专用设备制造、精密铸件及基础件等领域，民企已含有相当基础，估计民间投资将占到90%以上。新材料产业，在镁合金、钕铁硼、粉末冶金、纳米材料等行业，民营生产主体占到90%以上，“十二五”新材料产业投资中，民间资本比重将不
27、会低于这一百分比。食品加工产业，传统酒业、醋业及新近崛起食品加工行业，民营企业全部是主力军。估计“十二五”时期食品加工行业投资中，民间投资将占到90%以上。服务业，在商贸流通、酒店餐饮、文化产业、旅游景区开发、房地产业等支柱性服务业领域，90%以上投资经营主体为民营企业。在地方金融、农村金融领域，民营经济百分比也在逐步提升。科技服务、各类中介服务、小区服务、农业服务等新兴服务业主力也是民营企业。能够估计，“十二五”时期本省上述服务业90%以上投资将会来自非民间资本。物流业是本省发展势头强劲服务产业之一。除铁路物流外，估计在第三方物流、专业化物流项目中，民间投资将占到30-40%比重。另外，在生
28、物技术、节能环境保护及新能源等战略性新兴产业领域，民间投资也将会占到较大份额。3. 现代农业领域多年来，从煤焦领域退出民间资本越来越多地投向了规模化种植养殖项目、农副产品流通及加工项目。伴随农副产品比较效益提升，将会有更多民间投资进入这一领域，投资占比将达成95%以上。4. 城镇化发展领域伴随城镇化进程不停加紧，将会产生巨大建设投资需求。市政公用设施、水利设施及教育、医疗卫生、文化体育、养老服务等公共服务设施将会深入扩大对民间资本开放。估计“十二五”时期民间投资将在上述投资领域占到2030%比重。5. 生态环境建设领域根据城镇生态化发展战略要求，经过创新城镇生态建设体制和机制，有望吸引更多民间
29、资本投向生态建设项目，估量民间投资比重将会达成2030%。综合以上分析，基于本省民营经济发展行业分布、民间资本实力雄厚独特优势和经济社会发展带来巨大投资需求，我们认为，“十二五”时期民间投资在全社会固定资产投资中将会保持在55%以上，甚至有望突破60%，对全省转型发展、循环发展和投资翻倍、经济总量翻倍发挥愈加突出表率带头作用，饰演至关关键战略支撑角色。同时还应该看到，民营经济是草根经济、富民经济，含有就业带动能力强、对居民收入贡献大等突出特点。伴随民间投资力度不停扩大，民营经济独特优势将得到深入发挥，必将为城镇居民收入翻倍作出更为关键贡献。尽管民间投资前景值得展望，值得期待，但我们必需清醒地认
30、识到，民间投资机遇能否变成现实，还有赖于投资环境，尤其是政府服务环境、政策支持环境重大改善。我们认为：下一阶段激活民间投资和发展民营经济基础思绪应该是：围绕“充足发挥民间资本在经济社会发展中作用”这一总目标，把营造敬商安商长久有效机制和社会气氛作为总抓手，省市县联动，着力搭建“投资信息公布、项目审批督办、领导包项服务、手续全程代理”四大服务平台，大力实施“企业素质培优、要素供给保障、创新能力提升、社会地位提升”四大支持工程，开辟一条“尤其通道”，努力争取在“留住和激活省内民间资本、引进省外民间资金”两方面全部有实质性突破，使民间投资真正成为本省拉动经济增加、促进转型发展跨越发展关键支撑，成为增
31、加城镇就业和居民收入关键起源，成为经济社会跨越发展活力之源。四、对深入扩大民间投资作用对策提议依据上述思绪，调研组提出以下激活和吸引民间投资、促进民营经济发展对策提议，供决议参考。（一）搭建四大服务平台，打造“热情高效”引资品牌经过搭建服务平台，形成领导干部和政府部门主动为投资人服务制度和机制，使投资人在本省投资只需用心做好项目建设、生产经营、照章纳税等事宜，无须再为政府审批等事项分心和受到其它无谓干扰。1投资信息公布平台各级政府、各职能部门要依据省委、省政府“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城镇生态化”战略要求，将各个关键领域发展计划细化为具体投资项目，并经过多种方法向社会宣传和展示。对
32、发改、经信、商务（招商）、城建、交通等部门招商投资信息进行整合，建立统一投资信息公布平台，实时向全社会公布产业政策、投资政策、发展计划、投资项目等具体投资信息。定时召开项目推介会，引导民企进行投资选择并立即跟进，降低民资寻求投资项目标盲目性和投资风险性。2. 项目审批督办平台继续清理审批事项，对确需保留审批事项实施集中受理、集中审批。各级政府及各职能部门办事大厅一律设置办事程序咨询窗口，负责向投资人解释相关政策和办事程序。全方面实施首问首办责任制和限时审批制，推行“一站式”审批。申请人只需到一个窗口递交申请材料，其它审批事项由受理部门或受理人协调其它部门进行联动审批，超出承诺时限一律视同同意。
33、设置民企投资服务督办机构，立即受理和查处破坏山西投资形象人和事。近期公开曝光和严厉查处一批反面经典。3领导包项服务平台对额度较大投资项目实施领导干部联络制度。提议将50100亿元以上重大投资项目确定为省委、省政府关键领导和班子组员包项服务项目，实施省、市、县联动机制，全力做好关键投资项目建设和生产运行中碰到各类难题。4手续全程代理平台制订项目代办制操作措施，对有明确意向且达成一定规模投资项目，各部门全部要确定一名专办人员，实施“一对一”跟踪服务，为投资者全程代理代办各类审批手续。建立直通车办事机制，主动向企业解释投资政策，主动了解企业需求，主动听取企业投诉，帮助处理企业项目建设和生产经营中碰到
34、问题。专办处理不了问题，要立即向上级领导反应处理，确保投资者正常利益诉求全部能得到高效处理。（二）实施四大支持工程，最大程度激活民间投资潜力经过实施对民间投资支持工程，增强民企本身素质能力，改善民企要素供给，拓展民企投资空间、提升民营企业家社会地位和形象，增强投资者在山西长久投资发展预期和信心。1企业素质培优工程各级财政增加专题资金，组织、统战、工商联、中小企业服务等部门要依靠高等院校、行政学院、社会主义学院等培训基地，定时为民营企业家、职业经理人无偿提供培训服务。加大对民企管理团体、技术团体、营销团体培训力度。相关职能部门要投入人力和财力帮助民企健全财务、成本、质量、计量、信用制度，提升其经
35、营管理水平。引导发展前景很好民企根据现代企业制度要求，加紧改造步伐，完善企业治理结构，为企业吸引和留住高素质人才、实现投资主体多元化、增强发展活力发明条件。2要素供给保障工程融资支持方面，地方商业银行、农村信用社制订中小企业贷款管理措施，明确信贷人员尽职免责制度。各级财政建立中小企业贷款风险赔偿基金。对进入上市教导期民企给财政补助，支持民企上市融资。建立股权交易市场，激励民企开展股权融资、债权融资。支持民营中小企业发行集合债券融资。完善中小企业信用体系，健全中小企业商业性信用担保体系，构建中小企业和银行之间融资中介服务平台，处理中小企业融资难问题。协调支持省内一级法人金融机构在基层设置分支机构
36、，方便省内民企贷款融资。人才支持方面，仿照派遣大学生村官做法及相关政策待遇，大力创新对民企人才支持方法，向全社会公开招募高素质大学生和硕士，派往急需人才民营企业。在缓解民企人才匮乏局面同时，为干部队伍建设培养懂经营、会管理后备人才。将符合条件民企技术人才纳入当地政府高级技工津贴范围。土地支持方面，在每十二个月新增土地利用指标中，单独“切出”一部分指标，用于民营企业项目标建设。立即处理已经开工建设关键投资项目土地指标。对教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业项目，可采取行政划拨方法提供用地。在工业园区，对申请入园民企项目实施试用、租赁厂房等方法，处理生产经营场所问题，依据其经营和纳税情况进行动态
37、调整。对于成长性好、税收就业贡献大民企3-5年后办理土地出让手续。环境容量方面，每十二个月拿出和民营经济占当地经济份额相当可用环境容量用于民企投资项目。对于民营企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减排污总量，可优先用于本企业新上项目。3. 创新能力提升工程民企建立技术中心和工程技术中心、购置优异研发设备等，享受财政资助。行业性公共技术服务平台对民营企业开放。支持有研发实力民企领衔实施产学研合作项目、负担国家和省关键领域重大产业技术研发项目。技术中介服务机构向民营中小企业提供技术创新、结果转让、技术咨询服务，政府技术创新扶持资金、中小企业扶持资金等专题资金应给补助。4社会地位提升工程形象塑造方
38、面，对投资额度大，税收贡献、处理就业人数、感恩奉献多民营企业家，要分别载入县级、市级、省级史志人物志。主流新闻媒体开辟“民营经济”专栏和专题节目，对投资力度大、上交税收多、处理就业多、公益捐赠多民企及企业家无偿进行实时宣传报道，扩大企业社会影响，提升企业形象，让发明财富纳税人真正得到应有尊严、地位和荣誉，唤起全社会尊重纳税人意识。政治待遇方面，对县域、市域和全省转型跨越翻倍作出关键贡献民营企业责任人给同级她人大代表、政协委员、工商联执委、常委等政治待遇安排，真正使民营企业家社会上有美誉，政治上有待遇。建立省级领导联络各地晋商商会和省外驻晋商会制度。省委、省政府包含全省经济社会发展关键会议邀请商
39、会责任人和大型民企参与。定时举行党政班子组员出席民企联谊活动。优异民营企业家能够聘为书记、省长特约联络员、省政府咨询委特邀委员。每十二个月各召开一次“书记民营企业家”、“省长民营企业家”座谈会。统战部、工商联等部门领导要常常出席民企纳税大户、关键民企投资项目举行活动，帮助民企扩大社会声誉，提升社会形象。（三）在金融服务领域为民间资金开辟一条尤其通道民间资金潜力巨大是本省特有优势之一，要针对这一特殊省情，在金融服务领域为本省民间资金开辟新发展空间。1. 降低民资进入金融领域准入门槛引导民间借贷从地下转为地上，继续支持民间资本设置小额贷款企业，而且合适放宽小额贷款企业单一投资者持股百分比限制，对小
40、额贷款企业涉农业务实施和村镇银行相同财政补助优惠政策。支持民间资本提议设置信用担保企业和典当行；支持民间资本以入股方法参与商业银行增资扩股，而且许可每一个市试点成立一个完全由民间资本投资入股运行民营商业银行。激励民间资本入股参与农信社及地方城市商行改制工作，争取在每个县全部建立农村合作银行或农村商业银行，关键乡镇激励民间资本提议或参与设置村镇银行，并放宽村镇银行中法人银行最低出资百分比限制。2. 许可民资设置多形式投资基金许可民间资本提议成立产业投资基金，为本省各类产业转型项目提供融资支持。许可民间资本设置创业投资基金和私募股权投资基金，开展创业投资、股权投资和企业并购融资，支持本省优势产业改
41、造提升和新兴产业做大做强。3. 为民间资金提供“集成出口”由省政府金融管理机构负责，建立“山西省民间投资服务中心”，吸引省内大型投融资机构、政府投融资平台、政府背景投资企业等投资机构进驻，面向本省重大基础设施建设项目、城市建设项目、转型发展关键产业项目，发行信托产品、债券产品或转让股权，向民间资本募集资金，为分散状态民间资金提供大规模投资出口。（四）健全工作机制，形成推进民间投资和民营经济发展强大协力省、市、县成立由党委、政府领导同志挂帅，分管领导主抓、相关部门关键领导参与民营经济领导小组，定时研究和协调处理民间投资和民营经济发展中重大问题。明确对应办公机构，负担领导组日常工作，确保促进民间投资和加紧民营经济发展各项“服务平台”、“支持工程”有些人抓、有些人管，真正落到实处。把民间投资规模和增幅纳入“十二五”计划和年度计划，纳入各级领导目标责任考评体系之中，在各级党政干部中树立为民间投资和民营经济发展服务执政导向。