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1、我省民间资本投投资的现状、问问题和对策研研究内容提要山西提出了“十十二五”转型跨越发发展的战略目目标，要实现现目标，占据据半壁江山的的民营经济在在此期间每年年要有50000亿元左右右的投资支撑撑。尽管我省的民营经经济和民间投投资已占据“半壁江山”，并且在经经济社会发展展中发挥着重重要作用，但但民间资本仍仍存在产业链链低端，传统统产业领域如如煤、焦、钢钢铁等比重大大，且投资集集中度不高、规规模不够大，尚尚未形成核心心竞争力的情情况。在产业业政策调整大大背景下，这这种现状必然然导致投资空空间缩小从而而致使近年来来民间投资比比重下降，甚甚至有些企业业难免被挤出出局，这种现现状以及民间间投资比重的的下
2、降趋势如如果不遏制，转转型发展、绿绿色发展、跨跨越发展战略略将难以实现现。本文通过过分析我省民民间资本的现现状，通过分分析问题、提提出对策、为为扩大民间资资本投资改善善环境，更好好发挥我省民民间资本活力力。根据我省提出“十二五”期间，投资资翻番的目标标要求，加大大我省民间资资本投资力度度，实现五年累累计投资一万万亿的目标。结结合我省现在在民间资本投投资的现状、以以及我国江浙浙地区在鼓励励民间资本投投资的先进做做法展开研究究。在参加省省政府和省政政协组织的激激活民间资金金调研活动中中了解到，从全全国和东、中中、西部地区区近5年民间间投资状况的的数据分析中中看到，中部部地区民间投投资较全国平平均水
3、平低112个百分点点，而中部资资源型欠发达达地区的山西西则低近200个百分点，位位于中部五省省倒数第二，且且近两年呈现现逐年下降趋趋势。但山西西省拥有雄厚厚的民间资金金存量：一是是银行存款居居高不下。据据山西银监局局统计，截止止2010年年6月底，全全省存款余额额为178005亿元，排排全国第122位；二是民间间借贷资金规规模可观。据据人民银行太太原中心支行行的调研课题显显示，截止22010年66月末，全省省民间融资规规模接近20000亿元，占占到银行贷款款余额的1/5；三是淘淘汰落后产能能退出资金数数额巨大。近近几年全省淘淘汰落后产能能、推进煤炭炭资源整合企企业兼并重组组退出的民间间资金大约
4、在在2000亿亿元左右。关键词：民间资资本 结构特特点 投资困境 发展方方向 对策措措施一、引言（一）研究背景景和意义.（二）国内外研研究现状.（三）相关概念念及理论（四）本文的研研究方法与相相关数据.二、吕梁市民间间资本的现状状.（一）民间投资资的发展现状.（二）民间资本本的结构与总总量（三）民间资本本的作用评价价三、吕梁市民间间资本面临的的主要问题（一）融资渠道道不畅，融资资遭遇困境（二）资金投向向不合理，投投资安全问题题凸显（三）政府引导导与民间资本本的创新联动动效力差.（四）民间投资资者缺失正确确的投资和经经营理念.四、促进吕梁市市民间资本优优化发展的对对策.（一）引导民间间资本的发展
5、展方向（二）拓宽民间间资本的投资渠道五、结论.（一）初步概括括和基本结论.（二）尚需进一一步研究的问问题六、参考文献七、后记.改革开放以来，在在党和国家方方针政策的指指引下，我省省民间投资规规模不断扩大大，民营经济济从“草根经经济”到“丛丛林经济”、再再到“半壁江江山”，实现现了大跨步发发展，成为拉拉动地方经济济发展的重要要力量、创造造就业岗位的的主要渠道和和财政收入的的重要来源。但但是，受政策策、体制、市市场环境以及及民间投资者者自身素质等等因素的制约约，民间投资资的潜力还远远未发挥出来来。实现我省省“十二五”转转型发展、跨跨越发展的战战略目标，必必须采取有效效措施，引导导民间资本加加快跟进
6、，加加速民营经济济发展，使民民间投资在经经济社会发展展中发挥更大大的作用。一、民间投资的的现状及主要要特点一般来说，民间间投资是主要要依靠民营经经济发展而积积累起来的资资本。民间资资金潜力的大大小，离不开开民营经济发发展的状况。民民间投资所涉涉及的体制、政政策、服务环环境以及民间间资本持有者者自身素质等等，与民营经经济的发展休休戚相关。在在本课题的调调研中，我们们没有刻意区区分民间投资资和民营经济济的概念和涵涵义，而是把把两者放在一一起来进行观观察和讨论。（一）民营经济济占据“半壁壁江山”，在在经济社会发发展中发挥着着重要作用民营经济成为经经济发展的重重要力量。民民营经济支撑撑着全省经济济的半
7、壁江山山，在经济增增长中发挥着着主导性作用用。非国有经经济增加值从从2005年年的21200亿元增加到到2009年年的35655亿元，年均均递增13.9%，多年年来非国有经经济占GDPP的比重保持持在50%上上下。20009年，由于于受国际金融融危机影响，非非国有经济增增速有所趋缓缓，占GDPP的比重下降降到48.44%，比20005年的550.7%下下降了2.33个百分点。民营经济成为财财政收入的重重要来源。我我省民营经济济税收按窄口口径计算（私私营经济和个个体经济税收收之和），从20005年的1000.6亿元元增加到20008年的2202.4亿亿元，占到全全省总税收的的14.2%。按宽口径
8、径计算（总税税收中剔除国国有及国有控控股企业、外外资及港奥台台企业税收后后的非公有制制企业税收），从2005年的293.7亿元增加到2008年的809.7亿元，占全部税收的比重由42.9%增长到56.8%（见表1）。一些县市民营经济税收已超过当地税收的80%。表1 20005年-22009年全全省民营经济济税收情况 单位：亿亿元、%项目年度全省税收总额民营经济税收合合计股份合作企业税收联营企业税收私营企业税收股份有限公司税税收（不包括国有控控股）个体经济税收民营经济税收占占比2005年684.4293.73.61.260.9188.439.742.902006年823.0360.03.71.7
9、66.4244.743.443.702007年1073.9540.52.73.081.4407.046.550.302008年1424.4809.74.13.5120.4599.782.156.802009年1303.086.767.2民营经济成为劳劳动就业的主主要渠道。民民营经济吸纳纳了全省755%的城市新新增劳动力和和60%以上上的农村富余余劳动力。22008年，非非国有经济从从业人数达到到1358.2万人，占占到全省企业业从业总人数数的84.11%。（二）民间投资资增长较快，但但和全国及中中部省份存在在较大差距纵向来看，民间间投资增长较较快，规模不不断扩大。2200522009年，我我省
10、民间投资资从10288.2亿元增增加到25445.7亿元元，年均增长长25.4%。5年民间间投资累计达达到85266.5亿元，占占同期全社会会固定资产投投资的54.6%，成为为投资增长的的主要支撑和和经济增长的的主要动力。 横向比较，民间间投资规模、增增速及其占全全社会固定资资产投资的比比重都存在较较大差距。近近年来，山西西民间投资规规模和增幅在在中部六省中中均排末位（见见表2、3），民民间投资占全全社会固定资资产投资的比比重与全国平平均水平的差差距一直在110个百分点点以上。表2 2009年年中部六省民民间投资情况况 单位：亿亿元，%省份 项项目投资总额同比增长占全社会固定资资产投资比重重占
11、全国比重全国158505.727.770.5100.00山西2545.727.850.61.61安徽5150.652.355.63.25江西4860.043.373.23.07河南8579.840.362.65.41湖北3697.349.745.02.33湖南4771.730.262.03.01 表3 山西与全全国非国有固固定资产投资资比重表 单位：亿元元，%项目年份山西全国总额占比同比增长总额占比同比增长20051028.255.314.659106.7766.630.020061276.855.024.277034.8870.030.320071686.157.632.198617.667
12、1.828.020081989.754.718.0124123.571.825.720092545.750.627.8158505.770.527.7“十一五”以来来，我省民间间投资占比呈呈现波动中下下降的趋势，而而全国则基本本保持稳定。22009年，我我省民间投资资占全社会固固定资产投资资的比重为550.6%，比比2005年年下降了4.7个百分点点，与全国平平均水平的差差距扩大到220个百分点点，在中部六六省中排倒数数第2位。（三）民间资本本主要集中在在传统产业领领域2008年我省省非国有企业业813200个，资产总总额322551亿元，占占全社会企业业资产总额的的72%。民民间投资的领领域
13、主要集中中在批发零售售、采矿业、制制造业和房地地产等行业，四四者占到私营营企业和个体体工商户注册册资本金总额额的71.004%（见表表4）。农副产产品加工业、现现代服务业、高高新技术产业业等领域，民民间投资增长长较为缓慢。总总体上看，民民间投资组织织化程度较低低，投资规模模效应不明显显，投资质量量和效益有待待提高。表4 20009年全省私营企业业和个体企业业行业分布 单位：万元元、%省份 项目户数占比从业人数占比注册资本金占比采矿业57830.63553002.204411443311.45制造业546345.9839037715.537145070018.55建筑业78290.8645611
14、1.81195874335.09批发和零售业56883462.301226833348.8112285333531.90房地产业40580.44223300.89351975119.14租赁和商务服务务151881.66550952.19222606005.78其它25675328.0071810528.576964754418.09合计91307910025136511100385111555100（四）民间资金金较为充裕，民民间投资潜力力巨大银行存贷差居高高不下。据省省银监局统计计，截至今年年6月底，我我省存款余额额为178005亿元，排排全国第122位，贷款余余额为89223亿元，排排第
15、19位，存存贷差88882亿元，存存贷比为500.1%，低低于全国平均均水平（688.8%）近近19个百分分点，排第229位。全省省11个市，有有6个市存贷贷比不到400%，个别市市的存贷比只只有26%。我省存贷比长期期处于全国较较低水平。从从2005年年到20099年，我省存存贷比比中部部及周边省区区低10到115个百分点点，比全国平平均水平低110个百分点点以上，且呈呈逐年扩大的的趋势。储蓄蓄投资转化化率较低，与与中小企业资资金需求形成成极大反差，表表明我省大量量的储蓄资金金并没有很好好地支持本地地的投资发展展，在促进储储蓄资金向产产业投资转化化上存在着较较大空间。民间借贷资金规规模可观。
16、截截至20100年6月末，民民间融资规模模接近20000亿元，占占到银行贷款款余额的1/5。民间融融资的期限一一般以一年以以下的流动资资金为主，弥弥补了金融机机构信贷不足足问题，缓解解了中小企业业资金紧张矛矛盾，加速了了社会资金的的流动。但是是，民间借贷贷利率高，地地下运行难以以监管，违约约事件时常发发生，贷款风风险比较突出出，急需规范范引导。煤焦领域退出资资金数额巨大大。近几年，我我省淘汰落后后产能、推进进煤炭资源整整合，部分民民间资本退出出。据估算，这这类资金大约约在20000亿元左右。部部分退出资金金主动转产转转型，投向了了现代农业、文文化旅游、装装备制造、物物流、新能源源、新材料、II
17、T产业以及及房地产、金金融等服务领领域。去年以以来，煤焦资资本投向小额额贷款公司、村村镇银行、担担保机构及典典当行等金融融领域的资金金规模约有880亿元，投投向房地产领领域的资金约约数百亿元，还还有一部分投投向宾馆酒店店、景区景点点。有一定规规模的资金流流到内蒙、新新疆、宁夏、贵贵州等地继续续从事矿产开开发项目，也也有一些民企企老板到周边边省份投资非非煤产业。据据估计，流到到省外的资金金大概有800010000亿元。也也有相当数量量的资金持有有者仍在“持持币”观望。如如何引导这部部分民间资金金更多地留在在省内投资发发展，值得各各级政府高度度重视。表4 部分分地市煤炭资资源整合退出出资金流向表表
18、 单位位：亿元行业流向大同市朔州市忻州市资金总额6010545.55流向工业、农业业、商业、旅旅游业等非煤煤产业12619.11流向小额贷款公公司21持币观望态度，以以储蓄方式滞滞留银行181136.44流向外省3012二、制约民间投投资和民营经经济发展的原原因分析（一）行政服务务效能较差，一一定程度上影影响了民间投投资的热情近年来，我省加加大了行政审审批制度改革革力度，行政政服务效能有有所改善。但但有些企业反反映，与周边边省区相比，我我省部门审批批环节多，行行政效率低，服服务意识差，办办事周期长，不不合理收费多多，增加了民民营企业的投投资成本和经经营负担。（二）投资信息息服务滞后，一一定程度
19、上限限制了民企对对转型发展项项目的选择调研中发现，我我省与沿海省省区相比，民民间投资规划划、产业目录录、项目招商商等相对滞后后，项目储备备不足，投资资信息的发布布机制不完善善，民企投资资的服务平台台不健全，民民营企业了解解投资信息的的渠道狭窄，“有有钱不知道往往哪里投”的的茫然仍然存存在，省内转转型发展的巨巨大资金需求求尚未得到民民间投资的及及时响应和快快速跟进。（三）政策协同同性不够，一一定程度上削削弱了民间投投资者的投资资信心近年来，中央和和省政府陆续续出台多项鼓鼓励民间投资资的政策，民民间投资准入入领域不断开开放，但很多多政策仍然停停留在政府文文件层面，没没有及时出台台各部门的实实施细则
20、和操操作性强的配配套措施。投投资者在办理理投资手续时时普遍感到，一一些部门在审审批和执法上上单纯拘泥于于各自上级部部门的规定，相相互之间缺乏乏协同性，形形不成合力，致致使鼓励民间间投资的政策策很难真正落落到实处。（四）政策歧视视现象仍然存存在，一定程程度上抑制了了民营企业的的投资扩张长期以来，在项项目审批、税税费减免、金金融支持、土土地供给上，民民营企业和国国有企业、内内资项目和外外资项目的政政策待遇存在在明显差异。民间投资项目长期享受不到国有投资项目和外资项目的政策优惠。政策的不平等导致民间投资项目难以与国有企业、外资企业项目形成平等竞争。一些地方对新引进项目与已经投资的项目、本地民资与外地
21、引进资金实行两个政策标准、两种政策服务，对民间投资产生了一定的抑制作用。（五）要素供给给较为短缺，一一定程度上贻贻误民营企业业发展机遇要素供给短缺是是民间投资和和民营企业发发展的主要“瓶瓶颈”。主要要表现为：一一是民营投资资项目的土地地供应短缺。省下达的用地指标，优先用于重大基础设施、大集团大企业的投资项目，民间投资获得的土地指标只占到土地总供给量的5%左右。二是民间投资项目的金融信贷短缺。近些年，各商业银行相继设立专门的中小企业信贷部门，增加了对民企的贷款规模。但我省民营企业特别是中小企业的融资渠道仍然比较狭窄，民营企业取得的贷款占全省贷款总额的比例只占10%左右。三是民间投资项目所需人才短
22、缺。民营企业的技术人才和商业团队素质难以适应制造业、现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业的项目需要。一些非常看好的民间投资项目，往往由于技术人才和管理团队缺乏，而被迫搁浅或下马。（六）民企“基基因”先天不不足，一定程程度上妨碍了了民企转产转转型我省民企“基因因”的先天缺缺陷，首先表表现在民间投投资者自身观观念滞后。有有些民营企业业老板“小富富即安”，缺缺乏再投资的的冲动。其次次，煤焦企业业的财富积累累主要来自于于资源产品火火爆的市场行行情。许多民民企老板仍在在追求不切实实际的投资回回报率，不愿愿投资依靠竞竞争才能获取取盈利的非资资源类项目。三是民营企业大多实行家族化管理，具备一定的资本优势
23、，但机制优势明显不足。在转产转型新的产业时，由于没有现代企业制度作支撑，外部技术、管理、专业人才难以进入，制约了民间资本的转型发展和升级优化。三、实现“转型型、跨越”需需要民间投资资的强力支撑撑（一）“十二五五”经济翻番番目标对扩大大民间投资提提出了紧迫要要求按照省委提出的的“十二五”时时期GDP总总量、财政总总收入和一般般预算收入、城城乡居民收入入实现翻番的的目标要求，必必须确保投资资总量达到55万亿元以上上。按目前我我省民间投资资55%左右右的占比计算算，“十二五五”时期我省省民间投资总总量至少要达达到2.5万万亿，力争达达到2.83.0万亿亿。从调研的情况看看，我省民间间资本确实具具备其
24、他许多多省区不具备备的巨大潜力力，但同时也也存在着民间间投资不活跃跃、资金大量量外流等突出出问题。激活活和留住这部部分民间资金金、积极吸引引更多的省外外资金，已经经成为我省经经济工作面临临的重大战略略任务。（二）民企转型型发展的成功功实践增强了了激活和扩大大民间投资的的信心实践证明，凡是是民间投资总总量大、民营营经济发展快快的地方，县县域经济发展展就富有活力力。20099年，我省进进入全国百强强县行列的孝孝义市、以及及进入中部百百强县行列的的柳林、灵石石、河津、襄襄垣、高平、泽泽州、介休等等15个县区区，民营经所所创造的GDDP均超过了了80%。依依靠民间资本本拉动经济增增长，已经成成为我省区
25、域经济济发展的新亮亮点。在节能产品和现现代物流方面面，民企迈向向高端化。作为国内第第一个技术原原创型战略基基础产业，长长治高科华上上光电有限公公司投资111元的LEDD产业项目100月即将投入入生产，LEED产业园区区建设顺利。该公司拥有蓝宝石封装的完全自主知识产权，填补了国内LED外延片和芯片无知识产权的空白，LED产业集群在长治已初露峥嵘。山西方略保税物流中心作为全国民营保税物流中心的国家试验区，已实现了区域大通关、大统检，为我省进出口货物提供了与国际海运的“无缝对接”的便利，今年各项业务居中西部6家保税物流中心第2位。在传统产业循环环化方面，民民企抢占新高高地。近年我我省民营煤、焦焦、铁
26、企业在在数量减少的同同时，产业素素质得到了提提升，形成了了一批煤焦焦化，煤焦冶，煤煤电建，煤煤铁铸造造等循环经济济产业链。山山西安泰集团团投资30多多亿元用于安安泰工业园区区循环经济产产业链建设，还还将投资155-20亿元元完善园区在在建的产业循循环项目；阳阳光集团、山山西中钢、美美锦集团、东东辉集团、潞潞宝集团、沁沁新集团、常常平集团等相相继投资建成成了循环经济济工业园区。在先进装备制造造业方面，民民企成为领跑跑者。山西通通达集团投资资26亿元，兴兴建重卡项目目，一期年产产重卡汽车55万辆，“十十二五”末可可实现年产重重卡10万辆辆以上，年产产值300亿亿元，将成为为转型发展的的“标志性”项
27、项目。清慧制制造、汉通机机械、华翔集集团、汤荣集集团、北方重重工、恒山机机电设备、冠冠力法兰等民民营制造企业业，已进入国国外知名大企企业零部件供供应体系。在高新技术产业业领域，民营营机制显活力力。全省民营科科技企业已达达1300 多家。晋城乐百利利特、临汾光光宇、山西中中池联华科技技、忻州泰宝宝密封、太原原新超管业、罗罗克加华、中中科恒业数码码、华诚睿光光生物科技、太太原华元医药药、朔州诺成成制药、大同同天招杜尔环环保能源等高高科技企业快快速发展，主主导产品在同同行业占据领领先地位。在农业产业化方方面，民间资资本显身手。初步统计，已已有610个个煤焦铁民营营企业投资发发展农业，投投资总金额达达
28、68亿元。柳柳林县联盛能能源集团投巨巨资建设生态态农业文化园园区，已投入入5亿多元用用于修路、土土地平整和水水利设施建设设，总投资将将达100亿亿元。在产业集群化发发展方面，民民企担当主力力军。我省已经形形成玻璃器皿皿、精密铸造造、玛钢铸造造、纺机制造造、法兰锻造造等一批具有有区域特色的的民营产业集集群，基本形形成乳制品、食食用醋、小杂杂粮、粮油、饮饮料、果蔬、畜畜禽、枣系列列产品等农副副产品加工企企业集群，初初步形成生物物制药、精细细化工、磁性性材料、新型型建材、信息息科技五大高高新技术企业业群体。以民民营经济为主主导的产业集集群和产业集集聚效应正在在逐步显现，成成为区域经济济的主导性力力量
29、。（三）民间投资资空间巨大，将将在转型跨越越发展中发挥挥战略支撑作作用国家高度重视民民营经济发展展，新近出台台了一系列促促进民营经济济和民间投资资的政策措施施。按照“工工业新型化、农农业现代化、市市域城镇化、城城乡生态化”的的战略要求，我我省积极鼓励励民间投资进进入转型发展展的重点领域域，先进制造造和现代服务务业将成为民民营经济投资资的主战场，新新材料、节能能环保、生物物技术等战略略性新兴产业业将给民间投投资带来新的的投资空间，民民间投资将迎迎来一个充满满巨大发展机机遇的新时期期。根据调研情况，我我们认为未来来五年我省民民间投资在以以下领域大有有可为，将发发挥重要的支支撑作用。1. 传统产业业
30、领域煤炭行业，资源源整合重组以以后，民营办办矿主体“三三分天下有其其一”，再加加上留在混合合所有制中的的民营股份，民民间投资至少少要占到煤炭炭产业总投资资的20-330%。焦炭行业，目前前投资经营主主体大多为民民营企业。“十十二五”时期期，独立焦化化企业的 产产能置换、升升级改造步伐伐将不断加快快，民间投资资将占到焦炭炭行业总投资资的90%以以上。钢铁行业，尽管管面临着钢铁铁行业兼并重重组的发展预预期，但工业业化、城镇化化对普通钢材材产品的巨大大需求仍将给给民营钢企带带来投资动力力，预计“十十二五”时期期民营投资将将达到钢铁行行业投资的330%以上。电力行业，民间间投资在矸石石发电、资源源综合
31、利用发发电、城镇热热电联产等领领域将会有较较大空间，预预计“十二五五”时期民间间投资将占到到电力投资的的5%左右。2. 新型主导导产业领域煤化工产业，依依托民企在焦焦化行业的主主导性地位，“十十二五”时期期焦化副产品品深加工领域域的民间投资资有望达到880%以上，在在其他精细化化工领域的民民间投资比重重估计可占220%-330%。装备制造业，在在汽车及零部部件、节能环环保设备、专专用设备制造造、精密铸件件及基础件等等领域，民企企已具备相当当的基础，预预计民间投资资将占到900%以上。新材料产业，在在镁合金、钕钕铁硼、粉末末冶金、纳米米材料等行业业，民营生产产主体占到990%以上，“十十二五”新
32、材材料产业投资资中，民间资资本的比重将将不会低于这这一比例。食品加工产业，传统的酒业、醋业及新近崛起的食品加工行业，民营企业都是主力军。预计“十二五”时期食品加工行业投资中，民间投资将占到90%以上。服务业，在商贸贸流通、酒店店餐饮、文化化产业、旅游游景区开发、房房地产业等支支柱性服务业业领域，900%以上投资资经营主体为为民营企业。在在地方金融、农农村金融领域域，民营经济济的比例也在在逐步提高。科科技服务、各各类中介服务务、社区服务务、农业服务务等新兴服务务业的主力也也是民营企业业。可以预计计，“十二五五”时期我省省上述服务业业90%以上上的投资将会会来自非民间间资本。物流业是我省发发展势头
33、强劲劲的服务产业业之一。除铁铁路物流外，预预计在第三方方物流、专业业化物流项目目中，民间投投资将占到330-40%的比重。此外，在生物技技术、节能环环保及新能源源等战略性新新兴产业领域域，民间投资资也将会占到到较大份额。3. 现代农业业领域近年来，从煤焦焦领域退出的的民间资本越越来越多地投投向了规模化化种植养殖项项目、农副产产品流通及加加工项目。随随着农副产品品比较效益的的提高，将会会有更多的民民间投资进入入这一领域，投投资占比将达达到95%以以上。4. 城镇化发发展领域随着城镇化进程程的不断加快快，将会产生生巨大的建设设投资需求。市市政公用设施施、水利设施施及教育、医医疗卫生、文文化体育、养
34、养老服务等公公共服务设施施将会进一步步扩大对民间间资本的开放放。预计“十十二五”时期期民间投资将将在上述投资资领域占到22030%的比重。5. 生态环境境建设领域按照城乡生态化化发展的战略略要求，通过过创新城乡生生态建设的体体制和机制，有有望吸引更多多的民间资本本投向生态建建设项目，估估计民间投资资比重将会达达到20330%。综合以上分析，基基于我省民营营经济发展的的行业分布、民民间资本实力力雄厚的独特特优势以及经经济社会发展展带来的巨大大投资需求，我我们认为，“十十二五”时期期民间投资在在全社会固定定资产投资中中将会保持在在55%以上上，甚至有望望突破60%，对全省转转型发展、循循环发展和投
35、投资翻番、经经济总量翻番番发挥更加突突出的表率带带头作用，扮扮演至关重要要的战略支撑撑角色。同时还应当看到到，民营经济济是草根经济济、富民经济济，具有就业业带动能力强强、对居民收收入贡献大等等突出特点。随随着民间投资资力度的不断断扩大，民营营经济的独特特优势将得到到进一步发挥挥，必将为城城乡居民收入入的翻番作出出更为重要的的贡献。尽管民间投资前前景值得展望望，值得期待待，但我们必必须清醒地认认识到，民间间投资的机遇遇能否变成现现实，还有赖赖于投资环境境，特别是政政府服务环境境、政策支持持环境的重大大改善。我们认为：下一一阶段激活民民间投资和发发展民营经济济的基本思路路应当是：围围绕“充分发挥民
36、民间资本在经经济社会发展展中的作用”这一总目标标，把营造敬敬商安商的长长效机制和社社会氛围作为为总抓手，省省市县联动，着着力搭建“投资信息发发布、项目审审批督办、领领导包项服务务、手续全程程代理”四大服务平平台，大力实实施“企业素质培培优、要素供供给保障、创创新能力提升升、社会地位位提高”四大支持工工程，开辟一一条“特别通道”，力争在“留住和激活活省内民间资资本、引进省省外民间资金金”两方面都有有实质性突破破，使民间投投资真正成为为我省拉动经经济增长、促促进转型发展展跨越发展的的重要支撑，成成为增加城乡乡就业和居民民收入的重要要来源，成为为经济社会跨跨越发展的活活力之源。四、对进一步扩扩大民间
37、投资资作用的对策策建议根据上述思路，调调研组提出以以下激活和吸吸引民间投资资、促进民营营经济发展的的对策建议，供供决策参考。（一）搭建四大大服务平台，打打造“热情高高效”的引资资品牌通过搭建服务平平台，形成领领导干部和政政府部门主动动为投资人服服务的制度和和机制，使投投资人在我省省投资只需专专心做好项目目建设、生产产经营、照章章纳税等事宜宜，不必再为为政府审批等等事项分心和和受到其他无无谓的干扰。1投资信息发发布平台各级政府、各职职能部门要根根据省委、省省政府“工业业新型化、农农业现代化、市市域城镇化、城城乡生态化”的的战略要求，将将各个重点领领域的发展规规划细化为具具体的投资项项目，并通过过
38、各种方式向向社会宣传和和展示。对发改、经信、商商务（招商）、城城建、交通等等部门的招商商投资信息进进行整合，建建立统一的投投资信息发布布平台，实时时向全社会发发布产业政策策、投资政策策、发展规划划、投资项目目等具体的投投资信息。定期召开项目推推介会，引导导民企进行投投资选择并及及时跟进，减减少民资寻找找投资项目的的盲目性和投投资的风险性性。2. 项目审批批督办平台继续清理审批事事项，对确需需保留的审批批事项实行集集中受理、集集中审批。各级政府及各职职能部门的办办事大厅一律律设立办事程程序咨询窗口口，负责向投投资人解释相相关政策和办办事程序。全面实行首问首首办责任制和和限时审批制制，推行“一一站
39、式”审批批。申请人只只需到一个窗窗口递交申请请材料，其它它审批事项由由受理部门或或受理人协调调其它部门进进行联动审批批，超过承诺诺时限一律视视同同意。设立民企投资服服务督办机构构，及时受理理和查处破坏坏山西投资形形象的人与事事。近期公开开曝光和严肃肃查处一批反反面典型。3领导包项服服务平台对额度较大的投投资项目实行行领导干部联联系制度。建建议将50100亿元元以上重大投投资项目确定定为省委、省省政府主要领领导和班子成成员包项服务务的项目，实实行省、市、县县联动机制，全全力做好重点点投资项目建建设和生产运运营中遇到的的各类难题。4手续全程代代理平台制定项目代办制制操作办法，对对有明确意向向且达到
40、一定定规模的投资资项目，各部部门都要确定定一名专办人人员，实行“一一对一”跟踪踪服务，为投投资者全程代代理代办各类类审批手续。建建立直通车办办事机制，主主动向企业解解释投资政策策，主动了解解企业需求，主主动听取企业业投诉，帮助助解决企业项项目建设和生生产经营中遇遇到的问题。专办解决不了的问题，要及时向上级领导反映解决，确保投资者正常的利益诉求都能得到高效解决。（二）实施四大大支持工程，最最大限度激活活民间投资潜潜力通过实施对民间间投资的支持持工程，增强强民企自身的的素质能力，改改善民企要素素供应，拓展展民企投资空空间、提升民民营企业家社社会地位和形形象，增强投投资者在山西西长期投资发发展的预期
41、和和信心。1企业素质培培优工程各级财政增加专专项资金，组组织、统战、工工商联、中小小企业服务等等部门要依托托高等院校、行行政学院、社社会主义学院院等培训基地地，定期为民民营企业家、职职业经理人免免费提供培训训服务。加大大对民企管理理团队、技术术团队、营销销团队培训力力度。相关职能部门要要投入人力和和财力帮助民民企健全财务务、成本、质质量、计量、信信用制度，提提升其经营管管理水平。引导发展前景较较好的民企按按照现代企业业制度要求，加加快改造步伐伐，完善公司司治理结构，为为企业吸引和和留住高素质质人才、实现现投资主体多多元化、增强强发展活力创创造条件。2要素供给保保障工程融资支持方面，地地方商业银
42、行行、农村信用用社制定中小小企业贷款管管理办法，明明确信贷人员员尽职免责制制度。各级财政建立中中小企业贷款款风险补偿基基金。对进入入上市辅导期期的民企给予予财政补贴，支支持民企上市市融资。建立股权交易市市场，鼓励民民企开展股权权融资、债权权融资。支持持民营中小企企业发行集合合债券融资。完善中小企业信信用体系，健健全中小企业业商业性信用用担保体系，构建中小企业与银行之间融资中介服务平台，解决中小企业融资难问题。协调支持省内一一级法人金融融机构在基层层设立分支机机构，方便省省内民企贷款款融资。人才支持方面，仿仿照派遣大学学生村官的做做法及相关政政策待遇，大大力创新对民民企人才的支支持方式，向向全社
43、会公开开招募高素质质大学生和研研究生，派往往急需人才的的民营企业。在在缓解民企人人才匮乏局面面的同时，为为干部队伍建建设培养懂经经营、会管理理后备人才。将符合条件的民民企技术人才才纳入当地政政府高级技工工津贴范围。土地支持方面，在在每年的新增增土地利用指指标中，单独独“切出”一一部分指标，用用于民营企业业项目的建设设。尽快解决决已经开工建建设的重点投投资项目土地地指标。对教教育、文化、卫卫生、养老等等微利型社会会事业项目，可可采取行政划划拨的方式提提供用地。在工业园区，对对申请入园的的民企项目实实行试用、租租赁厂房等措措施，解决生生产经营场所所问题，根据据其经营和纳纳税情况进行行动态调整。对对
44、于成长性好好、税收就业业贡献大的民民企3-5年年后办理土地地出让手续。环境容量方面，每每年拿出与民民营经济占当当地经济份额额相当的可用用环境容量用用于民企投资资项目。对于于民营企业淘淘汰落后产能能、改造提升升工艺装备所所核减的排污污总量，可优优先用于本企企业新上项目目。3. 创新能力力提升工程民企建立技术中中心和工程技技术中心、购购买先进研发发设备等，享享受财政资助助。行业性公公共技术服务务平台对民营营企业开放。支持有研发实力力的民企领衔衔实施产学研研合作项目、承承担国家和省省重点领域重重大产业技术术研发项目。技术中介服务机机构向民营中中小企业提供供技术创新、成成果转让、技技术咨询服务务，政府技术术创新扶持资资金、中小企企业扶持资金金等专项资金金应给予补贴贴。4社会地位提提高工程形象塑造方面，对对投资额度大大，税收贡献献、解决就业业人数、感恩恩奉献多的民民营企业家，要要分别载入县县级、市级、省省级史志的人人物志。主流新闻媒体开开辟“民营经经济”专栏和和专题节目，对对投资力度大大、上交税收收多、解决就就业多、公益益捐赠多的民