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1、理塘县财政局乡财集中管理中心及县级集中管理中心工作经费项目事前绩效评估报告项目名称：理塘县财政局乡财集中管理中心及县级集中管理中心工作经费项目项目单位：理塘县财政局主管部门：理塘县财政局评估机构：四川中和会计师事务所有限公司评估时间：2022年1月一、评估对象3二、评估方式和方法4（一）评估程序4（二）论证思路及方法4（三）评估方式4三、评估内容与结论5（一）项目立项必要性5（二）绩效目标合理性6（三）预期绩效的可实现性6（四）预算资金的匹配性6（五）总体结论6四、相关建议6五、其他需要说明的问题7JII中和会计师事务所有限公司Sichuan Zhonghe Certified Public
2、Accountants Co., Ltd理塘县财政局乡财集中管理中心及县级集中管理中心工作经费项目事前绩效评估报告川中和会咨询字2022第259号 理塘县财政局：我们接受理塘县财政局委托，于2022年8月1日至2022年8月15日 对理塘县财政局乡财集中管理中心及县级集中管理中心工作经费项目开展 事前绩效评估。具体情况如下：一、评估对象项目名称：理塘县财政局乡财集中管理中心及县级集中管理中心工作 经费项目；项目单位：理塘县财政局；主管单位：理塘县财政局；项目属性（新增/延续）：新增；项目绩效目标：保障。申请资金总额：80万元；其中申请财政资金：80万元项目概况：将财政收入难以覆盖支出需要、财政
3、管理能力薄弱的乡镇 纳入乡财县管范围。加强财力薄弱乡镇支出保障，防范化解乡镇财政运行 风险，加大对农村公益性事业发展的支持力度。结合预算管理一体化系统建设和应用，调整优化乡镇财政职能，强化县级财政对乡镇预算编制、预 算执行、国有资产管理等监督，提升乡镇财政管理效率和水平。二、评估方式和方法（一）评估程序1、准备阶段。确定评估对象。根据部门职能，按照中央和省委、省 政府决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求,确定事前评估对象。 成立评估组织。成立评估组，确定评估工作人员和专家，明确责任和任务。 制定评估方案。2、实施阶段。资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关 的数据和资料，并进行审核
4、与分析。开展非现场评估。评估组对有关资料 进行分类、整理与分析，提出评估意见。综合评估。评估组选择因素分析、 公众评判等方法对照评估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入经济 性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评判。3、报告阶段：根据评估情况出具事前评估报告。（二）论证思路及方法本次事前绩效评估主要针对项目的必要性、项目绩效的可行性、项目 预期绩效的产出、项目预期绩效的效益等四方面综合评估、分析与论证， 并提出相关建议。本次事前绩效评估主要采用成本效益分析、比较分析、因素分析、最 低成本分析、历史分析等方法进行论证。（三）评估方式本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突
5、出的原则，主要采用专家咨 询的方式，同时辅之以资料分析、集中座谈、网络查询、抽样调查等评估 方式或手段，对项目的相关性、可行性、持续性等方面进行全面评估。三、评估内容与结论(-)项目立项必要性乡镇政府位于我国政府组织架构的末梢，是我国社会治理体系的基石， 从1985年起，在“撤社建乡”基础上，按照一级政府一级财政的原则，我 国开始建乡镇财政制度。乡镇财政制度对维护基层政权稳定、促进乡镇经 济和社会事业发展、加强乡镇财政收支管理等方面起到了积极作用，自1994 年起，我国开始实行“分税制”，财力逐步向上倾斜，造成乡镇财权与事 权不统一，导致乡镇财政运行举步维艰，乡镇债务负担递增。随着农村税 费改
6、革以及农村综合配套改革的不断深入，2006年全国全面取消农业税， 乡镇组织收入的职能逐步弱化，自筹财力逐年减少，收支矛盾进一步凸显。 使一度陷入困境的乡镇财政再次面临严峻的挑战和考验”为推动建立以乡 公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡债务风险，实现 乡镇财政的可持续发展。2006年7月，财政部在乡镇财政管理方式改革试 点经验的基础上下发关于进一步推进乡财县管工作的通知，要求“除财 政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行“乡财县管”， 至此“乡财县管”改革逐步在全国推广。根据财政部相关文件要求，“乡 财县管”在确保乡镇政府管理财政的法律地位不变、财政资金所有权与使
7、用权不变、乡镇政府债权债务不变的基础上，由县级财政部门直接管理监 督乡镇财政收支，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票 据统管、县乡联网”。截止2022年，理塘县一级预算单位87个，完全有 必要在财政局设立核算中心并配备充足的财务人员，以便实现统筹管理。（二）绩效目标合理性经过评估，年度目标、项目完成指标、项目效益指标编制一般合理， 不够量化。项目完成指标包括：乡财集中管理中心及县级集中管理中心正常运行, 工程验收合格。项目效益指标：规范预算单位财务管理工作，利于堵塞管理漏洞。（三）预期绩效的可实现性项目绩效目标基本明确，定位也比较准确。绩效目标与现实需求相匹 配，与项目单位的职能相一致。项目综合效益显著，预期效益可实现性较 强。（四）预算资金的匹配性经过评估，本项目年度预算设置基本合理。（五）总体结论项目立项依据充分，项目投入经济性测算合理，实施方案基本可行， 且财政资金投入风险基本可控。综合评价，对该项目“予以支持”，但项 目绩效目标设置合理性一般，实施单位应进一步根据工作内容、科学合理 确定项目产出指标及项目效益指标。四、相关建议无。五、其他需要说明的问题本报告的结论与意见是参考性的，仅供财政部门批复预算时使用，不 做其他用途。四川中和会计师事务所有限公司2022年9月26日