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1、水利工程移民安置监督评估工作思考摘要：随着水利工程移民的发展，移民的监管和评估也越来越规范。然而， 目前水利工程移民监管评估市场上专业单位和技术人员资质标准的缺乏，监管评 估单位作为受托人处于相对弱势的地位等因素对移民监管评估工作产生了负面影 响。关键词：水利工程；移民安置；监督评估1水利工程移民安置质量控制的特点工程移民安置与工程建设在很多方面存在不同，首先，工程移民安置的主体 对象是人，人的社会属性决定了移民安置项目具有很强的社会性；其次，移民安 置工程具有独特性，是按照项目法人的建设意图并结合地方规划单项设计的，因 为搬迁安置区地理位置、群体、社会发展情况不同存在较大差异；再次，由于大
2、中型水利工程移民项目涉及领域宽、影响范围广，是将移民群众原有生活环境、 社会网络，甚至生计模式重建的过程，因此，移民安置项目的复杂性普遍较高； 最后，移民安置项目是政府主导型项目，移民安置工作具有很强的政策性，其规 划和实施，均须在国家法律法规、规范，地方规章制度的政策指导下进行。由于 移民安置项目的特殊性，监督评估机构对移民安置实行质量控制时，应该充分考 虑以下几个特点。1.1控制因素复杂大中型水利工程移民安置项目的复杂性决定了其安置质量控制的复杂性。首 先，大中型水利工程移民安置监督评估质量控制内容多，因为移民安置是对因工 程建设而改变了移民原有的生活环境、社会网络甚至生计模式的重建，不仅
3、包括 受影响群众的征迁补偿、搬迁安置还涉及到移民生产安置。其次，移民安置总体 质量影响因素复杂。工程征迁安置的标准、搬迁方案、安置方案及生产安置方式 等均影响移民安置的质量。除了规划明确达到的目标以外，移民搬迁后对新生活 环境的适应性和融入情况，以及生产安置实施后移民可持续发展的能力也是移民 安置监督评估质量控制的重要控制因素。此外，移民安置质量控制涉及对象较多。 移民安置的参与方众多，包括项目决策者、规划设计单位、项目法人、地方政府、 实施机构等，而且各参与方的工作质量均直接或间接的影响到移民安置整体的成 果质量，移民安置参与各方都是移民安置质量控制涉及的对象。1. 2控制标准较难量化移民工
4、程的复杂性和社会性，决定着移民监督评估不能按照一般工程监理的 通用做法进行质量控制。一般的工程质量控制可依据具体的量化指标及国家标准、 行业标准及要求来具体控制实施。而目前，移民安置项目质量控制没有统一的标 准和方法，移民安置目标不能进行简单的数学量化。它是一个综合性目标，不仅 包含做好移民生产安置工作，还要做好移民的生产的妥善安置，即按照国家“搬 得出，稳得住，能致富”的方针安置好移民，并且保障好移民的长远生计。这就 决定了移民安置监督评估质量评价是一项综合性评价，移民安置目标难以进行量 化设定。对移民安置质量的评价，既要有定性的分析，也要有定量的比较，才能 形成最终的综合评价结果。1. 3
5、控制过程周期长国务院令第679号五十一条规定，国家对移民安置实行全过程监督评估，大 中型水利工程移民安置周期一般较长，实践中水利工程移民安置实施到验收结束 通常持续几年时间。并且移民安置项目质量控制的着眼点不仅在于当下，更在乎 未来，大中型水利工程移民搬迁安置是移民生活环境、社会网络、生计模式甚至 是风俗文化等方面进行多维重建的过程。使移民安置质量要达到或超越原有水平, 移民长远生计得到保障在短期内实现并非易事。在全过程的移民安置监督评估模 式中，对移民社会适应、融入及移民可持续发展能力的监督控制及评价，并不是 随着移民安置验收结束而终止的。此外，基于移民安置的社会性特点，质量控制 和评价结果
6、往往需要较长时间的社会验证，安置实施中潜在的问题可能需要在较 长一段时间才能逐渐显现，该类问题集中在生产生活恢复方面，大多是移民安置 验收时较难发现的再生性问题。监督评估质量监督和控制，作为移民安置综合管 理和评价的一种手段，需要对移民安置结束后生产生活、社会适应及生产发展， 进行为期较长时间的跟踪、分析，才能发现移民安置后续存在的问题。移民安置质量控制需要在安置结束后持续关注该类问题，分析问题成因，并将监控信息及 时反馈给项目业主或上级移民管理结构，协助其进行移民安置管理后期的相关决 策。移民安置全过程监督评估即意味着其质量控制的跟踪周期都比一般的建设类 工程要长。2提高移民监督评估工作质量
7、的思考2.1推动从业单位及人员资质资格认定工作国务院取消和下放行政审批事项是为了深化行政体制改革、加快转变政府职 能。随着近几年行业自律工作的大力开展，由行业协会、学会等社会组织开展相 关职业资格自律管理的条件已日益成熟。尽快推动移民安置监督评估单位资质资 格及技术人员资质资格管理工作的开展是维护正常市场秩序，提高移民安置监督 评估工作质量，确保移民安置工作有序开展的重要条件。将大中型水利工程移 民安置监督评估单位资质管理办法、水利工程移民安置监督评估专业技术人 员管理办法对监督评估单位及相关专业技术人员的要求落实，进一步整顿移民 安置监督评估市场，维护移民安置监督评估市场秩序。为根本上提升移
8、民安置监 督评估工作质量提供更加规范的社会条件。2. 2合同双方权利义务合理化平等原则是合同法的基本原则，是地位平等的合同当事人在权利义务对等的 基础上，经充分协商达成一致，以实现互惠互利的经济利益的原则。针对监督评 估工作中出现的规划设计变更、投资概算调整以及工期延长等情况，建议给与受 托方适当的利益保障，从而保证移民安置工作的有序开展。业主单位不能仅以控 制成本为目标，要求监督评估单位履行明显有失公允的合同义务。保护监督评估 单位的合理利益是实现整个监督评估市场健康有序的重要条件。2. 3新技术的推广应用针对移民工作中存在的管理无法精准化、可视化、智慧化等突出问题。云平 台贯穿于移民工作全
9、过程管理，涵盖了意向一选择一可研一立项一初设一实施一 验收一后期扶持等阶段；实现了各相关机构、部门的信息数据共享。极大地提高 了数据信息的透明度，促进了各部门的协作能力，有效地推动了监督评估工作的 开展。建议在移民工作中推广这样的信息共享技术，提高各参建单位的协同管理 能力，提升移民监督评估工作的质量和效率。实现移民监督评估工作的信息化是 促进整个监督评估乃至移民工作高效精准科学开展的重要手段。结束语移民安置监督评估质量控制是督促移民安置政策和规划保质、保量实施的重 要手段。通过全过程的参与及重点梳理，研究移民安置监督评估工作要点及相关 注意事项，以期通过监督评估质量控制工作的总结和研究，促进
10、移民安置工作质 量的提高，最终助力实现移民安置监督评估质量控制的综合功能。当然，移民安 置监督评估质量控制是一项复杂的系统性工程，实践中移民安置质量控制的因素 及要点也会随着新时代水利移民工程的变革而变化，本文提出的研究结论的可行 性有待理论和实践的双重检验，未来对质量控制的研究必将会从新的视角，以新 的技术方式进一步进行探索和突破。参考文献1吴上，施国庆.水库移民分享水电工程效益的制度逻辑、时间困境及 破解之道J.河海大学学报(哲学社会科学版)，2018(4):45-51, 92.2左萍，杨建设，杨涛.水利水电工程移民安置监督评估内容探讨 J.人民黄河，2011(12):146-148.3周鹏.黄藏寺水利枢纽移民安置监督评估实践与思考J .水利规划 与设计，2019(2)4水利部.水利工程移民安置监督评估专业技术人员管理办法J.水 利建设与管理，2014(11) :4-6.5卢威，段练.水库移民监督评估工作要难点分析探究J.水利技术监督，2019(6) :11-13.