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1、关于开展“排隐患、拆违建、保安全”专项行动的通知 各区，市政府各部门，在嘉各单位： 近年来，根据党中心、国务院和省委、省政府的统一部署，我市推动城市建成区存量违法建设治理工作，较好地完成了阶段性整治任务。但在近期执法部门和社区组织的常规性检查排查工作中发觉，全市城区周边、城乡结合部等区域的违法建设、违法占地等问题仍旧突出，存在较大平安隐患，为严格落实平安生产责任，切实加强城市精细化管理，巩固提升文明城市创建成果，深化推动城市平安发展，市政府确定在全市范围内集中开展“排隐患、拆违建、保平安”专项行动。现将嘉峪关市“排隐患、拆违建、保平安”专项行动实施方案印发你们，请遵照执行。 嘉峪关市人民政府办
2、公室 2022年11月2日 （此件公开发布） 嘉峪关市“排隐患、拆违建、保平安” 专项行动实施方案 为深化贯彻中共中心、国务院关于加强城市规划建设管理工作的若干看法和中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施看法精神，严格落实住建部关于进一步加强违法建设治理工作的通知和省住建厅甘肃省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案有关要求，全面清查处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设，切实保障人民群众生命财产平安，根据市政府统一部署，制定开展“排隐患、拆违建、保平安”专项行动（以下简称“专项行动”）实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
3、贯彻地方党政领导干部平安生产责任制规定和甘肃省党政领导干部平安生产责任制规定实施细则，仔细落实“促一方发展，保一方平安”，在全市深化开展平安隐患大排查、违法建设大整治。全面做好全市范围内的违法建设及危旧房屋拆除治理，重点加强“四无”生产经营企业、小工厂、小作坊、租赁场所及“三合一”场所平安隐患的排查治理工作。要以铁的决心、铁的手腕、铁的措施强力推动，做到专项行动全覆盖、无缝隙、无盲点，从根本上消退各类平安隐患，持续提升平安生产风险防控实力，改善城乡人居环境，切实加强城市精细化管理，巩固提升文明城市创建成果，深化推动城市平安发展。 二、目标任务 （一）整治重点范围 1.违法建设集中整治方面。以无
4、土地、无规划、无建设手续的违法建设为重点，严格依法开展大排查、大拆除、大整治工作，化解存量、不添增量。对全市范围内特殊是铁路马路河道沿线、城乡结合部、独立院落、废旧品收购点、居民小区、村庄外围、企业厂区四周等区域的违法建设，进行全面排查并建立台账实行销号管理，严格依法处置到位，切实做到不留盲区、不留死角、不留后患。对“三无”违法建设，特殊是住人、经营、生产（仓储）等存在消防和平安隐患的建设，由相关部门认定并提出整治看法，该拆除的一律依法拆除；对认定的违法圈地行为，一律依法收回土地。对未竣工、未入住、未经营的违法建设坚决依法拆除。严控临时用地和临时建设审批，刚好清理逾期临时建设；对新增违法建设实
5、行“零容忍”，实现“零增长”，要加大对新增违法建设行为的问责力度，凡新增违法建设未刚好依法处置的，依法依规依纪追究相关人员责任。（责任单位：三区协作单位：规划局、国土局、建设局、安监局、消防支队、综合执法局） 2.城镇危旧房隐患排查治理改造方面。对全市范围内的城镇危旧房开展拉网式排查，对发觉平安隐患的房屋刚好组织鉴定，该腾空的腾空，该拆除的坚决拆除，该修理的刚好修理，该监控的加强监控。排查工作要确保全覆盖、无遗漏，排查发觉平安隐患的一律组织鉴定，鉴定危房一律入档。对排查中发觉平安隐患的危房，一律不准出租经营、不得用作公共场所。排查重点突出建设质量差、主体结构损坏严峻、超负荷运用的房屋、年头久远
6、房屋、农夫自建房屋及私自加层房屋等。对存在重大平安隐患的房屋，必需马上组织人员撤离，并设立平安警戒标记，全面落实日常巡查制度和网格化管理制度，实行动态监管、隔离管理。对鉴定为c、d级危房的，要尽快实行修缮、加固、新建等方式予以改造治理，确保人民群众的生命财产平安。（责任单位：三区、房管局、建设局、综合执法局） 3.“四无”生产经营单位整治方面。以“四无”（无合法场所、无照无证、无平安保障、无环保措施）生产经营单位为重点，对全市全部行业领域，特殊是小工厂、小作坊等生产经营单位，进行一次地毯式排查，突出事故多发行业领域和平安隐患相对集中区域，突出人员密集的公共场所和劳动密集型企业，全面驾驭“四无”
7、生产经营单位底数，坚持不走过场、不留死角、不打折扣，确保排查率、录入率、抄告率101%。对排查发觉的“四无”生产经营单位，要严格根据法律法规进行处理，对无照无证的生产经营补照补证，对环保、食品平安、消防不达标的一律依法取缔。（责任单位：三区、市场监管局、环保局、消防支队） 4.租赁场所及“三合一”场所平安整治方面。对全市租赁场所、“三合一”场所（住宿与生产、仓储、经营等运用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）、废旧品收购点等开展拉网式排查，摸清底数，建立名册和隐患台账，形成基础数据库，实行常态化统一管理。严格根据消防平安标准要求，大力推动“三合一”场所“硬隔离”，租赁场所实体墙分隔、电气线路改
8、造。对存在消防平安违法行为的、拒不协作整改的和发生火灾事故的，实行“零容忍”，一律刚性执法、刚性问责。深化开展治安乱点排查整治行动，加强对流淌人口违法犯罪苗头、隐患排查和高危人员的动态管控。全面排查租赁场所（含房屋出租），落实房东、业主主体责任。开展多种形式消防宣扬教化培训，组织工作人员分片包干、进村入户，不间断开展巡查、宣扬，切实提升相关人员消防平安知晓率和逃命自救实力。（责任单位：三区、商务局、消防支队、房管局） 5.平安生产隐患集中整治方面。各行业主管部门要根据“管行业必需管平安、谁主管谁负责”的原则，针对危急化学品、工业重点、交通运输、建设施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、特种设
9、备、公共消防等事故多发易发领域开展平安生产隐患检查。检查要突出重点部位、重点环节、重点岗位和重点工艺，对检查中发觉的隐患和问题，要明确责任人员和措施马上整改。对短暂不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施和应急预案，限期整改、跟踪落实。对存在重大隐患、不能保证平安生产的，要坚决停产整顿。对企业及有关责任人未履行事故隐患排查治理法定责任的，依法依规肃穆查处，确保行业领域平安生产形势稳定，坚决遏制重特大事故发生。（责任单位：三区、安委办等职能单位） （二）明确任务分工 根据“三区牵头排查、部门联动执法”的原则，成立雄关区、长城区、镜铁区三个片区专项行动小组，各相关单位各司其职，全力协作，强力推动
10、。详细分工如下： 三区：负责组织协调国土、规划、消防、建设、安监、环保等部门开展专项行动，根据网格化管理要求，负责对辖区内涉及专项行动整治内容的各类问题进行排查摸底，逐一梳理问题，建立台账实行销号管理。 国土局：负责依法对未取得土地手续的违法建设和违法圈地行为进行确认处理，排查整治在耕地内擅自建房、挖沙取土、堆放废弃物以及在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物等状况。 规划局：负责对全市范围内违反城乡规划有关法律、法规和规章规定的各类违法建设进行确认。 建设局：负责依法对未办理施工许可等手续擅自开工建设的违法行为进行确认和处理，排查整治在建房屋建筑和市政基础设施工程施工平安隐患。 市场监管局：负
11、责依法对无证经营、擅自出租或转让证照、超范围经营、擅自变更许可事项等违法违规行为进行调查处理，对不具备特定条件的居处（经营场所）或者利用非法建筑、擅自变更房屋用途等从事经营活动的行为，进行排查并联合有关部门进行处理。 公安局：负责依法对租赁场所、“三合一”场所及废旧品收购点进行排查驾驭，加强日常治安管理，保障整治行动执法平安、维稳等工作。 消防支队：负责对租赁场所、“三合一”场所、生产经营等人员密集场所和可燃易燃物料堆放场地消防平安隐患进行排查、清理和整治。 房管局：负责依法对房屋租赁进行管理，规范租赁市场、对租赁场所的平安及消防工作等方面落实状况进行排查处理，对城镇危旧房进行鉴定。 安监局：
12、负责排查重点范围平安生产状况，开展平安隐患排查治理。 综合执法局：负责依法对职责范围内的违法违章建设进行集中拆除。 环保局：负责依法对排查范围内环保措施未达标状况进行处理。 税务局：负责对已排查出的非法圈地、非法经营场所的土地运用缴税状况进行处理。 商务局：负责依法对废旧品收购场所进行清理整治。 三、实施步骤 （一）排查摸底阶段（2022年11月1日2022年11月31日） 三区会同各部门、各单位深化排查各类隐患，对排查出的问题登记造册，梳理汇总隐患问题清单，制定专项整治行动方案，明确工作目标、工作标准、工作内容、完成期限。依据前期排查状况，梳理一批重点难点任务列入专项行动，明确牵头领导、责任
13、部门、责任人、工作要求和完成期限。 （二）集中整治阶段（2022年12月1日2022年5月31日） 根据“谁全部、谁负责、谁整治，谁经营、谁负责、谁整治”的原则，集中优势力气，深化推动“排隐患、拆违建、保平安”专项行动；建立健全专项行动台账，分阶段、分区域、分子项列出重点项目和推动措施，确保完成专项行动整治任务。 （三）巩固提升阶段（2022年6月1日长期） 仔细总结阅历教训，梳理好的方法、好的措施，健全落实长效机制，根据网格化管理相关要求，进一步巩固整治工作成果，使“排隐患、拆违建、保平安”工作常态化、制度化、规范化。切实加强日常平安生产监督检查工作，防止各类违法违规行为反弹回潮，坚决杜绝发
14、生新的事故。 四、保障措施 （一）认清形势，加强领导。成立市政府常务副市长为组长，分管副市长为副组长，各相关职能部门负责人为成员的专项行动领导小组（见附件），指导推动专项行动各项工作。各单位要把专项行动作为当前最紧迫的一项政治任务，制定工作方案，严格落实责任，集中精干力气，明确推动措施，确保专项行动深化开展、抓紧抓实。 （二）建立台账，强化监管。各部门、各单位要仔细排查梳理隐患问题，制定隐患问题清单，建立工作台账，加强分类监管，明确整治措施，倒排整治工期。对整治状况要逐一进行验收复查。各区要逐个社区、逐个场所排查登记。相关单位要加强对停产整顿、关闭取缔门面、单位、企业的监督检查，强化现场管控，
15、落实专人盯守，严防明停暗开、假停假改和死灰复燃。 （三）紧密协作，严格执法。三区、公安、国土、规划、建设、消防、安监、综合执法、市场监管等部门要加大执法力度，对违法违规建设的、违法出租转租的房屋等必需全面清理，危急化学品“三违”、重大突出火灾隐患、建筑施工“三抢”、“开墙打洞”等违法违规行为，进行重点查处。执法中不得流于形式，浮于表面，要依责加强对事故发生单位调查处理及防范措施落实状况的检查，凡是有平安隐患的建筑、厂房，尤其是工业大院，一律关停整顿，真正做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，确保各项措施落实到位。 （四）健全机制，靠实责任。要建立信息报送制度，各部门、各单位要指定专职信息
16、员，刚好、精确、全面的报送专项行动的阶段性总结和进展状况，整改落实状况报送领导小组办公室。要建立状况通报制度，报告专项行动开展状况，协调推动专项行动的深化开展。要严格落实“周督查、月通报、季点评”制度，市作风办、督查室对全市各单位专项行动的支配、部署、落实状况进行专项督查，督促指导各部门各单位严格按时间节点、工作进度、目标任务抓好落实。要充分利用“12345”民生服务热线，激励举报嘉奖，动员社会群众举报各类平安隐患和违法违规行为。要建立责任追究制度，对专项行动隐患排查整治不到位、整改责任不落实或落实不刚好的单位和有关责任人，进行通报指责、领导约谈，对发生重大事故的，进行行政问责、组织处理。 （
17、五）加强宣扬，营造氛围。各部门、各单位要充分利用报刊、电视、互联网、微信等各类媒体，实行多种形式、多种方法，刚好反映专项整治工作中的好方法、好阅历、好典型。各新闻媒体要开拓专栏、精细支配、深度挖掘，跟踪报道专项行动的推动动态，切实做好宣扬报道工作，形成人人支持、人人参加、人人宣扬、人人监督的良好氛围。 附件：专项行动小组成员名单 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页