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1、提升化学工业安全环境保护与园区建设管理水平石油和化学工业规划院 陈瑞峰7月乌鲁木齐第1页化学工业对于我国经济社会发展含有主要支撑作用，石油和化学工业全行业总产值已经超出了11万亿元；但与此同时，突发环境事件与恶性安全事故时有发生，行业节能减排压力越来越大；化工园区发展过热，仍存在大量环境保护与安全风险隐患。在国家石化和化学工业“十二五”发展规划中，将加强环境保护、落实节能减排、促进安全生产、加强危险化学品管理、规范化工园区建设等作为了下一步行业发展主要任务。直接阐述安全、环境保护直接阐述安全、环境保护和化工园区内容和化工园区内容 1800字字规划规划全文全文15000字字（关键正文（关键正文1
2、1000）第2页“十二五”是我国化学工业转变发展方式关键时期。安安全全、环环境境保保护护将是转变发展方式主要目标，化化工工园园区区则是转变发展方式主要平台。SaftyEnviromental ProtectionChemical Industry Park安全安全环境环境保护保护园区园区第3页第一部分第一部分化工行业化工行业安全安全形势形势与与“十二五十二五”安全安全工作重点工作重点第4页化工生产安全特点化工生产安全特点1 化工行业安全形势种种类类繁繁多多：6万各种化工产品，危险化学品目录3823种，剧毒化学品目录335种，新物质层出不穷。性态复杂：性态复杂：气相、液相、固相、气-液、气-固以
3、及固-液等。隐患分散：隐患分散：广泛分布在生产、使用、存放、经营、运输等步骤中。装装置置规规模模庞庞大大：炼厂规模已超千万吨，乙烯、甲醇、PX等单厂规模也达百万吨，大多数基础石化产品单厂规模已达数十万吨，精细化工和新材料产品生产规模也由几千吨提升到几万吨。工工艺艺危危险险性性高高：设备长久承受高温、高压，以及介质冲刷、渗透、腐蚀，工艺操作条件苛刻。生生产产关关联联性性强强：伴随化工生产一体化模式推进，生产装置间相互联络愈加紧密，易发生事故连锁反应（多米诺效应）。第5页化工安全事故统计分析化工安全事故统计分析1 化工行业安全形势选取176起经典危险化学品安全事故分析。事故类型事故类型 发生地点发
4、生地点事故原因事故原因 违章步骤违章步骤火灾火灾18%第6页2“十二五”化工行业安全工作重点推进安全生产技术进步加强危化品安全管理加强食品添加化学品监管提倡企业社会责任第7页石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务2“十二五”化工行业安全工作重点（二）大力推进行业技术进步（二）大力推进行业技术进步（二）大力推进行业技术进步（二）大力推进行业技术进步 2.2.2.2.加强企业技术改造加强企业技术改造加强企业技术改造加强企业技术改造l推推进进包包括括光光气气化化、硝硝化化等等十十五五种种危危险险化化工工工工艺艺装装置置自自动动化化改改造造、重重大大危危险险源源配
5、配套套监监控控设设备备以以及及企企业业安全生产标准化工作。安全生产标准化工作。第8页2“十二五”化工行业安全工作重点v01 重点改造15 种危险工艺光气化、电解（氯碱）、氯化、硝化、合成氨、裂解（裂化）、氟化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化工艺。v02 改造路径和伎俩v实施自动化控制技术改造，经过装备集散控制和紧急停车系统，提升生产装置自动化控制水平。包括危险工艺化工装置应装备自动化控制系统，选取安全可靠仪表、联锁控制系统，配置必要有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提升装置安全可靠性。危险化学品重大危险源安装监控系统，实现自动化监控，温度、压力、液位
6、等参数实现远程实时监测报警。第9页2“十二五”化工行业安全工作重点企业安全生产标准化，国家安监总局印发危化品从业单位安全生产标准化评审标准和危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理方法通知。要求各地加紧安全生产标准化工作，年底前全部危险化学品企业都要到达三级以上安全标准。主主动动自自查查：企业对安全生产条件及安全管理现实状况进行诊疗，编制诊疗汇报。落落实实责责任任：加强危化品企业安全生产标准化评审工作，编写自评汇报、评审汇报严严格格监监督督：按不低于20%比率对达标危化品企业进行抽查，3年内对每个达标危化品企业最少抽查1次。序号序号A A级要素级要素权重系数权重系数1法律法规和标准0.05
7、2机构和职责0.063 3风险管理风险管理0.120.124管理制度0.055 5培训教育培训教育0.100.106 6生产设施及工艺安全生产设施及工艺安全0.200.207 7作业安全作业安全0.150.158职业健康0.059危险化学品管理0.0510事故与应急0.0611v检验与自评0.0612v当地域要求0.05第10页2“十二五”化工行业安全工作重点推进安全生产技术进步加强危化品安全管理加强食品添加化学品监管提倡企业社会责任第11页2“十二五”化工行业安全工作重点（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展 3.3.3.3.
8、强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展l落落实实落落实实危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例，完完善善危危险险化化学学品品法法规规和和标标准准体体系系，加加紧紧实实施施全全球球化化学学品品统统一一分分类类和和标标签签制制度（度（GHS）。）。石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务第12页2“十二五”化工行业安全工作重点最新修订危险化学品安全管理条例已由国务院正式颁布，于12月1日施行。条款由74条增加到101条。部部门门职职责责分分工工深深入入明明确确。综合监督管理部门由原条例中“经济贸易管理部门”
9、、“安全监督管理综合工作部门”统一改为“安全生产监督管理部门”。“负责核发危险化学品包装物、容器生产企业工业产品生产许可证”部门由经济贸易管理部门修改为质量监督检验检疫部门。要求工业和信息化主管部门负责危险化学品生产、储存行业规划和布局。危危险险化化学学品品经经营营许许可可证证制制度度还将继续实施，但审批权限由省市下放到市、县两级安全生产监督管理部门。将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营范围，填补了制度上空白。在危险化学品经营企业应该具备条件中，增加了有专职安全管理人员、有应抢救援预案和应抢救援器材设备两项条件。建建立立了了危危化化品品使使用用安安全全许许可可制制度度。企业生产终端产品即使不
10、是危化品，但在生产过程当中使用了危化品也必须依法申请办理危化品使用安全许可证。危险化学品安全使用许可证发放范围确定为使用危险化学品从事生产，而且使用量到达要求数量化工企业，条例授权安全监管总局会同相关部门制订详细使用量标准。属于危险化学品生产企业化工企业不需要再取得危险化学品安全使用许可证，防止重复。有有限限制制适适度度放放开开危危化化品品内内河河运运输输，并并实实施施分分类类管管理理。对确属在水中性能相对稳定无较大危害，或者与水反应后生成物不会对水环境造成较大危害化学品，在严格采取确保运输安全办法前提下，能够允许经过内河运输。对其它绝大多数剧毒化学品，以及不属于剧毒化学品但对水环境危害较大危
11、险化学品，则严格禁止经过内河运输。禁运范围将由交通部、环境保护部、工信部以及安监总局联合公布。加加大大了了对对危危化化品品生生产产经经营营非非法法违违法法行行为为行行政政处处罚罚力力度度。如条例修订要求：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目标，由安全生产监督管理部门责令停顿建设，限期更正；逾期不更正，处50万元以上100万元以上罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。”（原要求普遍不超出20万元）化学品生产企业必须依据化学品生产企业必须依据GHS国家标准制作并向下游传递化学品安全技术说明书和标签。国家标准制作并向下游传递化学品安全技术说明书和标签。第13页2“十二五”化工
12、行业安全工作重点国家质量监督检验检疫总局公布了包含GB20576GB20602化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范等79项国家标准和120项行业标准。GHS 全球化学品统一分类和标签制度全球化学品统一分类和标签制度GB 15258-1994/1999-GB15258-GB 15258-1999-GB 13690-GB/T 17519.1-1998/16483-GB/T 16483-化学品分类和危险公告通则化学品分类和危险公告通则化学品安全标签编写要求化学品安全标签编写要求化学品安全技术说明书化学品安全技术说明书 内容和项目次序内容和项目次序p对我国出口化学品影响意义重大对我国出口化学品影响
13、意义重大p对我国化学品监管将产生重大作用对我国化学品监管将产生重大作用p对化学品生产经营企业提出更高要求对化学品生产经营企业提出更高要求第14页2“十二五”化工行业安全工作重点推进安全生产技术进步加强危化品安全管理加强食品添加化学品监管提倡企业社会责任第15页2“十二五”化工行业安全工作重点l加加大大三三聚聚氰氰胺胺、增增塑塑剂剂、瘦瘦肉肉精精、工工业业硫硫磺磺、荧荧光光增增白白剂剂、染染色色剂剂等等可可能能在在食食品品中中违违法法添添加加化化学学品品生生产产及及流流通通管管理理力力度度，按按要要求求在在产产品品标标签签和和包包装装上上印印制制“禁禁止止用用于于食食品品和和饲饲料加工料加工”等
14、警示标识。等警示标识。（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展 3.3.3.3.强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务明胶果冻、胶囊、老酸奶立顿毒茶叶蜜饯漂白剂“绝不靠牺牲人民健康换取经济增加绝不靠牺牲人民健康换取经济增加”美容猪蹄工业盐水酱油第16页2“十二五”化工行业安全工作重点推进安全生产技术进步加强危化品安全管理加强食品添加化学品监管提倡企业社会责任第17页2“十二五”化工行业安全工作重点l主主动动
15、提提倡倡和和推推进进责责任任关关心心，引引导导企企业业关关注注安安全全、关关注注员员工工、关注社会，推行社会责任。关注社会，推行社会责任。（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展 3.3.3.3.强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展强化危险化学品安全发展石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务选择重点企业和园区进行实施责任关心试点，树立责任关心示范经选择重点企业和园区进行实施责任关心试点，树立责任关心示范经典，为企业和园区全方面推进责任关心提供经验。典，为企业和园区
16、全方面推进责任关心提供经验。引导国有大型企业率先承诺实施，使行业范围内引导国有大型企业率先承诺实施，使行业范围内80%以上企业自觉以上企业自觉承诺实施责任关心。承诺实施责任关心。危险化学品十二五发展布局规划危险化学品十二五发展布局规划第18页2“十二五”化工行业安全工作重点u 签署责任关心承诺书u 定时公布责任关心汇报u“金蜜蜂工程”工艺工艺安全安全社区社区意识意识污染污染防治防治产品产品监督监督物流物流安全安全职业职业健康健康（责任关心（责任关心我们对于我们对于可连续发展承诺）可连续发展承诺）第19页第二部分第二部分化工行业化工行业环境保护环境保护形势形势与与“十二五十二五”环境保护环境保护
17、工作重点工作重点第20页1 化工行业环境保护形势化工行业“三废”组成复杂，治理难度大。在化工生产过程中，即使生产相同产品，因为所用原料、工艺技术以及产品结构不尽相同，排放污染物千差万别。另外，化工行业生产过程中，工艺条件苛刻，多为高温高压反应，且包括物料危险性大，一旦出现事故，将会对生态环境安全及群众身体健康将造成严重威胁。伴随人们环境保护意识提升，化工行业带来环境问题也引发全社会广泛关注，公众轻易将化工生产与环境污染以及令人恐惧毒气泄漏联络起来。环境保护压力已成为制约化工行业可连续发展主要原因。“谈化色变谈化色变”现象日益突出现象日益突出第21页1 化工行业环境保护形势p常规排放常规排放污染
18、物排放总量大，能耗高，减排与节能空间趋小。污染物排放总量大，能耗高，减排与节能空间趋小。SO2烟尘烟尘粉尘粉尘第22页1 化工行业环境保护形势，我国发生突发环境事件76件，到年我国突发环境事件数量增至156件。从环境污染类型来看，水污染和大气污染所占百分比最高，分别约占50%和30%。初步统计，在突发环境事件中，和化学品相关50%。在今后相当长一段时期内，化学品突发环境事件将成为化工行业环境保护主要威胁。-环境保护部调度处置环境突发事件统计p突发环境事件突发环境事件进入高发期，事故危害大进入高发期，事故危害大第23页2“十二五”化工行业环境保护工作重点确保完成节能减排目标提升企业清洁生产水平采
19、取先进三废治理工艺加强化学品环境管理第24页2“十二五”化工行业环境保护工作重点各各级级政政府府和和大大型型企企业业将将分分解解落落实实目目标标责责任任，节节能能减减排排指指标标完完成成情情况况纳纳入入各地域、行业经济社会发展综合评价体系和干部政绩考评体系。各地域、行业经济社会发展综合评价体系和干部政绩考评体系。国家十二五规划纲要石化和化学工业“十二五”发展规划单位GDP用水量(30%)(30%)单位GDP能耗(16%)(20%)单位GDP二氧化碳排放量(17%)(17%)COD排放总量(8%)(8%)SO2排放总量(8%)(8%)氨氮排放总量(10%)(10%)氮氧化物排放总量(10%)(1
20、0%)9月，国务院办公厅公布了“十二五”节能减排综合性工作方案，将石化、化工行业列为推进节能减排工作重点领域。第25页2“十二五”化工行业环境保护工作重点确保完成节能减排目标提升企业清洁生产水平采取先进三废治理工艺加强化学品环境管理第26页2“十二五”化工行业环境保护工作重点l加加紧紧淘淘汰汰危危及及生生产产和和人人身身安安全全、严严重重污污染染环环境境、资资源源消消耗耗高高、安安全全隐隐患患多多落落后后生生产产工工艺艺装装备备和和产产品品，推推进进石石化化化化工工产业结构调整和优化升级。产业结构调整和优化升级。l新新增增产产能能要要严严格格执执行行产产业业准准入入条条件件，严严格格控控制制主
21、主要要污污染染物物排放总量。排放总量。（一）加紧产业结构调整升级（一）加紧产业结构调整升级（一）加紧产业结构调整升级（一）加紧产业结构调整升级 3.3.3.3.调整产品结构调整产品结构调整产品结构调整产品结构石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务第27页2“十二五”化工行业环境保护工作重点清洁生产暂行审核方法明确要求，“使用有毒有害原料进行生产，或在生产中排放有毒有害物质企业，必须进行强制性清洁生产审核”。从生产特点来看，石化和化工企业大部分都属强制性清洁生产审核范围。从，我国相继出台了石油炼制、炼焦、氮肥制造、环氧乙烷/乙二醇、氨纶、涤纶、沥青、纯碱、电
22、石、聚氯乙烯、烧碱等十余个行业清洁生产标准，铬盐、钛白粉、涂料、黄磷、碳酸钡等行业清洁生产技术推行方案于年颁布实施，这些标准为“十二五”期间实施清洁生产审核提供了标准和依据。第28页2“十二五”化工行业环境保护工作重点确保完成节能减排目标提升企业清洁生产水平发展先进三废治理工艺加强化学品环境管理第29页2“十二五”化工行业环境保护工作重点l全全方方面面落落实实落落实实环环境境保保护护相相关关法法律律法法规规和和国国家家相相关关节节能能减减排排政政策策办办法法，建建立立和和完完善善石石化化化化工工行行业业节节能能减减排排指指标标体体系系、检检测测体体系系和和考考评评体体系系。勉勉励励企企业业采采
23、取取先先进进节节能能、环环境境保保护护技技术术和和装装备备，实实施施余余热热余余压压利利用用、节节约约和和替替换换石石油油、能能量量系系统统优优化化项项目目，严严格格控控制制新新建建高高耗耗能能、高高污污染染项项目目，提提升升企业能源利用效率、降低污染物排放。企业能源利用效率、降低污染物排放。（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展（三）促进绿色低碳安全发展 1.1.1.1.推进节能、降耗、治污、减排推进节能、降耗、治污、减排推进节能、降耗、治污、减排推进节能、降耗、治污、减排石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务第3
24、0页与发达国家相比，我国化工行业环境保护技术还存在着一定差距，部分行业缺乏经济合理、可靠最正确环境保护技术部分行业缺乏经济合理、可靠最正确环境保护技术：p一是高浓度、难生化有有机机废废水水处处理理技技术术。在发达国家已推广催化氧化法，如湿式氧化、低温湿式氧化法等行之有效技术，这些技术国内鲜有运行。p二是焚焚烧烧技技术术。在国外普遍用于高浓度有机废水和废液处理，尤其是高浓度、高盐分、难生化处理、有毒有害污染物。而在我国，因为对这一技术关键问题一直未得到处理，影响了其推广应用。p三是用于生化处理高高效效菌菌种种研究应用。国际上非常重视高效菌种开发、筛选和驯化，我国有些建设项目为处理污水COD达标问
25、题，不得不花费大量资金用来购置菌种。p四是监监测测仪仪器器仪仪表表。国内开发在线监测仪器仪表还未完全过关，一定程度上影响了环境保护技术发展和治理水平提升。2“十二五”化工行业环境保护工作重点第31页p着力处理行业环境保护发展中技术瓶颈，突破一批行业环境保护治理难点技术，如有机化学原料、农药、染料、部分精细化工等行业排放高浓度、难降解有机废水削减技术和治理技术高浓度、难降解有机废水削减技术和治理技术。p大力勉励先进环境保护技术装备在化工行业应用，如氮氮肥肥生生产产污污水水零零排排放放技技术术、电电石石尾尾气气综综合合利利用用技技术术、低低汞汞触触媒媒技技术术、磷磷石石膏膏综综合合利用技术及二氧化
26、碳捕集、分离、净化、封存技术利用技术及二氧化碳捕集、分离、净化、封存技术等。p及时跟踪国际环境保护技术发展动态和趋势，主动引进、消化、吸收国外先进适用环境保护技术、装备和管理经验，如工工业业废废水水零零排排放技术、危险废物焚烧技术等放技术、危险废物焚烧技术等。“十十二二五五”需需加加紧紧化化工工环环境境保保护护技技术术研研发发与与推推广广应应用用2“十二五”化工行业环境保护工作重点第32页2“十二五”化工行业环境保护工作重点确保完成节能减排目标提升企业清洁生产水平采取先进三废治理工艺加强化学品环境管理第33页2“十二五”化工行业环境保护工作重点危险化学品环境管理登记方法（生产使用企业，与项目环
27、评挂钩）重点环境管理化学品目录（限制生产和使用，强制清洁生产审核）有毒有害化学品淘汰清单（高毒、难降解、高环境危害）化工园区环境保护设施建设标准化学品环境污染责任终生追究制和全过程行政问责制。提升化工等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，勉励各地制订愈加严格污染物排放标准。禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等项目。以铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等行业为重点，加强二噁英污染防治，建立完善二噁英污染防治体系和长期有效监管机制；到，重点行业二噁英排放强度降低10%。（提倡垃圾分类搜集和处理；控制无组织焚烧、提升燃烧温度；垃圾焚烧污染控制标准）国家环境保护
28、国家环境保护“十二五十二五”规划规划第34页第三部分第三部分我国我国化工园区化工园区发展情况发展情况与与“十二五十二五”化工园区化工园区工作重点工作重点第35页1 化工园区发展概况在国家发改委等三部委联合公布中国开发区审核公告目录（）中，共有国务院同意设置“国家级开发区”222家，其中包括石化、化工产业有38家，约占17%；共有省级人民政府同意设置“省级开发区”1346家，其中包括石化、化工产业有319家，约占24%。据中国石油和化工联合会园区工作委员会统计，当前我国已经有和在建各类化工园区和化工集中区已达 3000个，其中真正形成规模化工园区有近百家。从开发区（或工业园区）角度看，我国化工园
29、区有四种情况：一是，开发区以化工为单一主导产业，属于专业化工园区，这类园区数量较少；二是，在开发区范围内设置了化工园（区），属于开发区一个专业功效区，与其它类型产业区并列，这类园区数量较多；三是，在开发区内拥有化工生产企业，但与其它类型企业混杂分布，实际上没有明确化工产业集中区域，或者规模很小，这类开发区（工业园区）数量也较多；四是，一些所谓化工集中区实际面积很大，但其中化工企业较为分散，相互之间没有直接联络，也没有统一集中公用工程体系，并不符合园区概念。按照对“化工园区”内涵要求，能够初步认为前两种情况能够称为“化工园区”。第36页1 化工园区发展概况据我院初步统计，截至6月，我国共有各级各
30、类化工园区726个（含专业化工园区以及规模较大工业园区化工分区），分布在除西藏自治区之外30个省（市、自治区）、260多个地级市（地域）。v地域化工园区个数省市v化工产值（亿元，含炼油）化工园区个数v地域化工园区个数省市v化工产值（亿元，含炼油）化工园区个数v全国累计76573.0726v中南v地域117河南2556.529v华北地域138北京1153.12湖北2313.640天津1916.53湖南1990.710河北2589.543广东6278.125山西568.257广西784.911内蒙古958.633海南560.72v东北地域45辽宁5760.923v西南v地域104重庆636.38吉
31、林1184.05四川v.939黑龙江1478.817贵州432.931v华东地域208上海3541.02云南597.526江苏10936.063西藏0.80浙江5083.922v西北v地域114陕西1401.143安徽1401.228甘肃1118.414福建1626.517青海183.43江西1340.421宁夏338.69山东14355.155新疆1481.945第37页2“十二五”化工园区工作重点加紧化工企业入园规范园区规划与布局加强化工园区管理（十二五化工园区发展提议）第38页2“十二五”化工园区工作重点l新新建建危危险险化化学学品品生生产产企企业业必必须须设设置置在在化化工工园园区区等
32、等专专业业工工业业园区内，并严格准入条件。园区内，并严格准入条件。l对对不不在在规规划划区区域域内内危危险险化化学学品品生生产产储储存存企企业业制制订订关关、停停、并并、转转（迁迁）计计划划，推推进进重重大大危危险险源源过过多多或或分分散散、安安全全距距离离不不足足、安安全全风风险险高高以以及及在在城城市市主主城城区区、居居民民集集中中区区、饮饮水水源源区区、江江河河水水资资源源保保护护地地、生生态态保保护护区区、风风景景名名胜胜区区等等环环境境敏敏感感区区域域内内危危险险化化学学品品生生产产企企业业搬搬迁迁进进入入化化工工园园区区等专业工业园区。等专业工业园区。不能搬迁，限期转产或关闭。不能
33、搬迁，限期转产或关闭。（一）加紧产业结构调整升级（一）加紧产业结构调整升级（一）加紧产业结构调整升级（一）加紧产业结构调整升级 1.1.1.1.优化产业布局优化产业布局优化产业布局优化产业布局石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划重点任务重点任务第39页国务院安委会公布关于深入加强危险化学品安全生产工作指导意见：“2009 年年底前，确定危化品生产、储存专门区域；2010 年起，危化品生产、储存建设项目必须在依法规划专门区域内建设。新化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推进现有化工企业进区入园”。年9月15日起，环境保护部暂停受理在工业园区外新建、改建、扩建危险
34、化学品生产、储存项目标各类申请（节能减排技术改造项目除外）。2“十二五”化工园区工作重点化工企业入园速度将深入加紧化工企业入园速度将深入加紧第40页2“十二五”化工园区工作重点加紧化工企业入园规范园区规划与布局加强化工园区管理（十二五化工园区发展提议）第41页2“十二五”化工园区工作重点l制订化工园区指导意见，规范园区规划和布局。制订化工园区指导意见，规范园区规划和布局。（二）完善产业政策（二）完善产业政策（二）完善产业政策（二）完善产业政策石化和化学工业石化和化学工业“十二五十二五”发展规划发展规划政策办法政策办法 强化园区统一规划，提升入园企业准入门槛强化园区统一规划，提升入园企业准入门槛
35、严格制订和实施化工园区建设和准入标准建设和准入标准，实施安全总量控制安全总量控制。按照循环经济发展和园区安全环境保护风险防控要求，完善园区基础设施和配套保障，使入园企业到达生生产产技技术术装装备备先先进进、产产业业链链合合理理、物物流流便捷、资源共享、能量梯次利用、土地集约和生态环境友好便捷、资源共享、能量梯次利用、土地集约和生态环境友好等要求。入园企业应符合园区内产业特点，在在产产品品结结构构与与质质量量、工工艺艺技技术术、节节能能减排、安全生产条件等方面严格准入条件减排、安全生产条件等方面严格准入条件。危险化学品十二五发展布局规划危险化学品十二五发展布局规划：第42页2“十二五”化工园区工
36、作重点1 园区选址园区选址v安全标准：园区用地要满足建设用地要求，不存在地质灾害等，生产及仓储区范围要具备建专用消防通道及消防救灾制高点条件，周围设施要满足一系列相关法律、法规和规范等要求；危险化学品运输路线尽可能避开人口密集区和水源保护区等敏感区域，降低安全环境保护隐患；园区周围一定范围内要禁止或有条件允许相关项目标建设，确保危险化学品周围长久安全。v协调标准：化工园区与化工基地设置应与城市今后远期功效定位相互协调。应防止企业二次搬迁。v效率标准：对外交通应靠近区域交通主干道或对外交通设施(如港口、高速公路等)，衔接便捷；对内交通要求通达性好，尽可能降低到消费地运输距离。危险化学品专区应适当
37、集中，有利于资源利用、管理。2 园区规划园区规划v产品项目一体化：利用化工产品上下游关联特点，形成化工项目链。v公用工程一体化：对园区能源供给进行统一规划、集中建设，形成一体化“公用工程岛”。v物流运输一体化：经过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化物流运输系统。v安全消防应急一体化：园区内设置安全消防应急中心。v园区管理服务一体化：为驻园企业提供一站式服务，寓管理于服务之中。3 总量控制总量控制v依据化工园区（区域）发展规划以及区内危险物质总量和安全、环境容量，进行风险评定，科学合理确定园区危险化学品产业发展规模，实施总量控制，消除隐患，降低连锁事故发生概率。危险化学品十二五
38、发展布局规划危险化学品十二五发展布局规划中提出中提出化工园区布局与规划基本标准化工园区布局与规划基本标准高效合理高效合理第43页2“十二五”化工园区工作重点加紧化工企业入园规范园区规划与布局加强化工园区管理（十二五化工园区发展提议）第44页2“十二五”化工园区工作重点企企业入园的准入机制不入园的准入机制不健全健全环境境污染染问题仍然存在仍然存在园区安全园区安全监管体系不完管体系不完善善事故事故应急救援模式落后急救援模式落后经营管理管理过程程规划水平参差不划水平参差不齐规划划单位位资质界定界定模糊模糊缺乏缺乏对自身自身风险承承载力的力的评价价忽忽视与周与周边资源、源、环境的境的协调园区占地面园区
39、占地面积偏大偏大规划划设计过程程缺乏缺乏统一的宏一的宏观规划划审批批权限不明，管理流程不限不明，管理流程不严园区准入制度与园区准入制度与标准滞后准滞后设立准入立准入过程程l关于加强化工园区环境保护工作意见关于加强化工园区环境保护工作意见l化工园区安全管理方法化工园区安全管理方法l绿色化工园区准入与建设管理方法绿色化工园区准入与建设管理方法第45页2“十二五”化工园区工作重点加紧化工企业入园规范园区规划与布局加强化工园区管理（十二五化工园区发展提议）第46页1.1.加强宏观规划管理，促进园区合理布局、有序发展加强宏观规划管理，促进园区合理布局、有序发展从符合主体功效区划分、区域经济基础条件、城市
40、发展要求、环境与安全承载力等角度进行全方面研究，统统一一制制订订全全国国及及各各省省（市市、自自治治区区）化化工工园园区区宏宏观观布布局局规规划划。预预防防化化工工园园区区一一哄哄而而上上，新建化工园区必须有利于当地化学工业结构调整，必须有利于产业竞争力提升，必须含有特色和优势，必须符合市场经济规律。突突破破行行政政区区域域限限制制，勉勉励励建建设设跨跨省省市市大大型型联联合合化化工工园园区区。加加大大对对现现有有化化工工园园区区清清理理整整理理，实实施施规规范范管管理理、优化重组，逐步压缩、降低区域布点。优化重组，逐步压缩、降低区域布点。2.2.明确设置审批权限，完善化工园区准入与评价体系明
41、确设置审批权限，完善化工园区准入与评价体系参参考考国国家家相相关关开开发发区区（含含工工业业区区）审审批批管管理理要要求求，针针对对化化工工生生产产特特殊殊性性，明明确确各各级级、各各类类化化工工园园区区审审批批权权限限，制制订订统统一一、行行之之有有效效审审批批流流程程，改改变工园区审批设置过程无序状态。在园区未经同意前，不得核准、立案园区内各类化工项目。建立含有法律效力化工园区管理要求，制订设置化工园区准入条件，申请设置化工园区必须含有良好资源条件、市场条件、交通条件和产业基础条件，含有必备配套设施条件，含有较强环境和安全风险容纳能力。按按照照国国家家要要求求，继继续续严严格格实实施施化化
42、工工园园区区规规划划环环境境影影响响评评价价工工作作；推推进进新新建建化化工工园园区区开开展展规规划划安安全全评评价价，综综合合评评价价园园区区整整体体安安全全风风险险承承载载力力，作为同意园区建设规模、园区选址主要参考作为同意园区建设规模、园区选址主要参考。2“十二五”化工园区工作重点第47页3.3.提升园区规划水平，努力打造一体化精品化工园区提升园区规划水平，努力打造一体化精品化工园区化化工工园园区区设设置置时时，必必须须编编制制产产业业规规划划和和总总体体规规划划，实实现现化化工工园园区区高高起起点点发发展展，确确保保规规划划科科学学性性、可可操操作作性性和和前前瞻瞻性性。充分利用后发优
43、势，主动学习和借鉴国外化工园区发展理念和经验，坚持“一体化”理念，改变国内大部分化工园区内企业简单集聚情况，向真正意义上“园区”发展。编制化工园区产业规划和总体规划单位必须具备化工行业专业资质化化工工园园区区总总体体规规划划不不但但要要满满足足城城市市规规划划编编制制要要求求，尤尤其其要要考考虑虑其其在在工工艺艺技技术术、总总体体布布局局、物物流流、消消防防、安安全全、环环境境保保护护、公公用用设设施施等方面化工行业标准规范要求。等方面化工行业标准规范要求。4.4.严格园区项目准入，从源头上落实本质环境保护与本质安严格园区项目准入，从源头上落实本质环境保护与本质安全全依照国家产业发展指导目录，
44、支支持持勉勉励励类类产产品品进进入入园园区区建建设设；不不支支持持新新建建限限制制类类产产品品，原原有有生生产产限限制制类类产产品品企企业业搬搬迁迁入入园园时时，必必须须具具备备产产业业升升级级实实施施内内容容；果果断断杜杜绝绝淘淘汰汰类类产产品品重重复复建建设设。建建立立化化工工项项目目入入园园准准入入管管理理制制度度，设设置置项项目目准准入入量量化化计计算算指指标标体体系系，对对入入园园项项目目进进行行严严格格筛筛选选，科科学学论论证证。入园项目必须与园区发展定位、产业规划、整体布局相容，生产工艺水平先进性，污染物排放必须达标，企业安全管理水平必须符合园区要求。防止一些国家将低级次产品或技
45、术落后、污染大化工项目转移到我国。防止一些国家将低级次产品或技术落后、污染大化工项目转移到我国。2“十二五”化工园区工作重点第48页5.5.加强环境保护设施建设，切实做好园区加强环境保护设施建设，切实做好园区“三废三废”防治工防治工作作化工园区必须建设配套环境保护基础设施，确确保保环环境境保保护护设设施施与与园园区区开开发发做做到到“三三同同时时”。废水：全方面建成园区集中式污水处理厂及配套管网，入园企业排水接管率达入园企业排水接管率达100%。固废：加强危险废物安全处置，园区危险废物安全处置率达园区危险废物安全处置率达100%。废气：园区集中热电项目标大气污染物排放必须达标大气污染物排放必须
46、达标。6.6.完善风险防控办法，实施园区重大危险源监控完善风险防控办法，实施园区重大危险源监控全方面掌握化工园区内重大危险源和重大事故隐患数量和分布，分析确定化工园区主要危险原因，实实施施“分分区区、分分类类、分分级级”有有效效监监控控。对危险化学品有毒、易燃、易爆等不一样类型，针对危险源发生事故概率和事故不一样后果级别，建立针对园区重大危险源监控体系，及时给出预警，将重大环境和安全事故遏制在孕育期将重大环境和安全事故遏制在孕育期。推推进进有有条条件件化化工工园园区区建建立立系系统统化化、信信息息化化重重大大危危险险源源监监控控与与事事故故防防范范系系统统，包含：区内企业基本信息管理子系统、实时监测安全数据集成子系统、移动危化品跟踪定位子系统、安全生产预警和管理子系统等。2“十二五”化工园区工作重点第49页陈瑞峰陈瑞峰 石油和化学工业规划院石油和化学工业规划院 18901059933 18901059933第50页