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1、苏州市“十四五”电动汽车公共充换电设施规划为积极响应国家碳达峰、碳中和战略， 促进苏州市新能 源汽车推广应用和新能源汽车产业创新集群发展，推动新能 源汽车充换电基础设施合理布局和有序建设， 优化能源消费 结构，提升苏州城市公共服务品质，根据国家、省、市有关 工作部署，编制本规划。一、前言(一)规划背景。发展新能源汽车， 是我国从汽车大国迈向汽车强国的必 由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。充换 电设施是新能源汽车发展的重要条件和基础配套， 是城市新 型基础设施的重要组成部分。近年来， 国家高度重视新能源 汽车推广应用及其配套，相关部委陆续出台政策文件， 加快 推进电动汽车充换电设施
2、布局。苏州是长三角重要中心城市之一。近年来， 苏州市积极 贯彻落实国家、省相关政策， 加快新能源汽车推广应用及充 换电设施建设。 2017 年， 编制出台苏州市电动汽车充电设 施专项规划(20172020) ，为“十三五”时期全市充电设 施建设布局提供了重要依据。 2020 年， 制定实施苏州市推 进新型基础设施建设行动方案(20202022 年) ， 提出加 速充电桩布局，编制新一轮电动汽车充电设施建设规划。(二)规划对象。1.新能源汽车。 新能源汽车是指采用新型动力系统，完 全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、1插电式混合动力汽车及燃料电池汽车等。本规划对象仅指包 括纯电动
3、汽车和插电式混合动力汽车在内的电动汽车。2.充电基础设施。 按照使用特性，可将充电基础设施分 为 3 类，公共充电设施、专用充电设施和自用充电设施。 公共充电设施， 指为社会公众车辆提供充电服务的充电设施， 包括独立占地的经营性集中式充电设施和非独立占地的经 营性分散式充电设施；专用充电设施，指专为某个法人单 位车辆或特定群体用户车辆提供充电服务的充电设施； 自 用充电设施，指为私人用户车辆提供充电服务的充电设施。 本规划重点提出苏州市公共和专用领域充电设施布局。3.换电基础设施。 本规划所指换电基础设施，是指通过 电池更换方式为电动汽车提供电能的相关设施。(三)规划范围和期限。规划范围为苏州
4、市行政区域， 包括吴江区、吴中区、相 城区、姑苏区、苏州工业园区和苏州高新区，以及张家港市、 常熟市、太仓市、昆山市。规划期限以 2020 年为基期，规划期为 2021 2025 年。二、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，落实国家、江苏省和苏州市新能源汽车 推广和充换电设施配套建设等意见， 结合苏州经济社会发展 实际，坚持整体谋划、系统推进、适度超前的原则，加强全 市公共充换电站规划建设，合理控制总量，优化空间布局，2现状分析研究社 会经 济 发 展电 动 汽 车充 换电 设 施配
5、 套电 网充电 服 务 平 台问题导向保障电动汽车出行， 建立健全电动汽车充换电服务网络体系， 促进充换电基础设施科学、合理、有序发展。(二) 规划思路。首先， 结合规划编制背景，对苏州市电动汽车及充换电 设施发展现状开展分析研究， 并对照相关政策法规和专项规 划，研判发展趋势，确立本次规划的原则及目标。其次，结 合需求预测和布局策略，对公共充换电设施进行布局选址， 并提出重点任务。最后，测算投资规模、分析规划成效，提 出规划保障措施。规划背景相 关 规 划相 关 政 策相关规划解读及政策规范研究相 关 规 范趋势判断、 目标导向苏州市“十四五”电动汽车公共充换电设施规划原则及目标统筹布局 适
6、度超前因地制宜 按需供给统一标准 规范实施完善机制 精细管理互联互通 智慧运营充换电站布局规划需求预测对目标年电动汽车数量及充换电设施规模进行预测总体布局结合需求预测、布局策略 ，对充换电设施进行布局选址布局策略明确站点选址原则、 空间布局原则及建设 时序安排原则 ，提出 分场景站点建设方案重点任务1.建立健全充换电基础设施体系 2.提升配套电网综合保障能力 3.加强充换电关键技术创新应用 4.完善市级充换电设施管理平台 5.加快重点领域充换电设施建设 6.优化充换电设施运营管理机制规划实施成效分析与保障措施3(三)基本原则。1.统筹布局、适度超前。加强苏州市公共充换电设施发 展的全局设计，加
7、大能源、交通、市政等公共资源协同力度， 整体统筹公共充换电设施布局规划， 以满足近期各类电动车 辆的充电需求为目标，预留一定规模的充电桩。2.因地制宜、按需供给。结合苏州城市发展定位、不同 功能片区交通出行特征的差异，根据城市发展实际情况、交 通联系密切特征等，制定各县级市(区) 发展目标，并分别 进行公共充换电基础设施的布局。3.统一标准、规范实施。严格执行国家充换电设施相关 标准， 结合地方规范及时修订或制订有关工程建设、运营服 务、维护管理的标准。按照工程建设标准建设改造充电设施， 健全产品认证与准入管理体系，提高设施通用性和开放性。4.完善机制、精细管理。不断完善公共充换电设施建设 推
8、进工作机制， 发挥政府引导、市场主导作用， 充分调动企 业和社会各方积极性， 营造良好发展环境。探索先进适用的 充换电技术， 打造创新示范站点， 优化充电设施建设与管理 模式，形成可复制、可推广的经验。5.互联互通、智慧运营。推进充换电服务市场跨区域深 度合作，实现资源共享、业务互通，形成充换电服务一体化 的新格局。优化整合充换电基础设施服务平台，完善充电导 航、状态查询、充电预约、费用结算等便捷服务，引导用户 有序充电，实现车桩智能互动，提升运营效率和用户体验。(四)主要目标。4紧扣“十四五”时期新能源汽车推广应用需求，遵循“统筹 布局、适度超前，因地制宜、按需供给，统一标准、规范实 施，完
9、善机制、精细管理，互联互通、智慧运营”原则，到 2025 年，建设形成“布局合理、贴近用户、便捷高效、智慧 互联”的充换电服务网络，成为城市基础设施的重要组成部分， 满足 38 万辆左右电动汽车的充换电需求；对标上海等一线 城市发展水平， 推动全市车桩比达到 2 1 左右，充换电基 础设施服务能力达到国内外领先水平。(五)发展策略。1.结合苏州市国土空间总体规划，完善当前充电设施覆 盖不足的区域，优先结合大型商场、文体场馆等建筑物配建 停车场，建设公共充换电基础设施，适当新建独立占地的公 共快充站和换电站，作为私人充电桩的重要补充。2.新增独立占地的充电站和换电站，选址应与城市总体 规划和土地
10、利用总体规划相协调， 尽量不改变原有的用地性 质， 优先选择现有公共停车场(包括 P+R 场站) 、公园绿化 区域或交通枢纽设施用地。老旧小区改造新增公共车位实现 充电桩安装全覆盖。3.根据电动汽车增长趋势，有序推进充换电设施建设， 提高充电桩平均利用率， 坚决防止因过度建设造成充换电设 施利用低效益。4.结合电网负载情况，充分考虑本区域的配电网现状， 与电网规划和建设密切结合，避免加大重载线路负荷。5.同步推动充换电设施接入市级充电服务平台，在建设 充换电基础设施时同步考虑融合互联网、物联网、智能交通、5大数据等技术，通过“互联网+充换电基础设施”，积极推进电 动汽车与智能电网融合互动，提升
11、充换电服务智能化水平。三、现状分析(一)经济社会发展现状。苏州市位于长江三角洲中部、江苏省东南部， 东傍上海， 南接浙江， 西抱太湖， 北依长江， 总面积 8657.32 平方公里。 现辖张家港、常熟、太仓、昆山 4 个县级市和吴江、吴中、 相城、姑苏、苏州工业园区、苏州高新区(虎丘区) 6 个区。 根据第七次全国人口普查结果， 2020 年苏州市常住人口 1274.83 万人。2020 年， 苏州市地区生产总值迈上 2 万亿元新台阶， 稳 居全国城市前列。苏州是全国著名的工业大市，建立了门类 齐全的现代工业体系，规上工业总产值稳居全国城市前三， 新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值
12、的比重 分别达到 55.7%和 50.9%。苏州市现有 14 个国家级开发区、 6 个省级开发区、 8 个海关特殊监管区和 3 个一类口岸， 是 全国开放载体数量最多、功能最优、发展水平最高的城市之 一。拥有中新、中德、中日和两岸合作等国家级开放平台， 获批设立的中国(江苏) 自由贸易试验区苏州片区，面积占 江苏自贸区的一半以上。实际使用外资、进出口额均多年名 列全国前茅， 世界 500 强企业有 156 家在苏投资， 中方境外 投资额多年保持江苏省第一。(二)电网发展现状。截至 2021 年 2 月， 苏州市共有 220kV 变电站 107 座， 总 容 量 48120MVA ； 110kV
13、 变 电 站 356 座 ， 总 容 量639944.5MVA；35kV 变电站 69 座， 总容量 2493.3MVA，全 市变电站容量总计 90557.8MVA。苏州市 220kV 主变有 14 台重载运行，占 220kV 主变总 台数的 13. 1%；110kV 主变有 13 台重载运行， 占 110kV 主 变总台数的 3.7%；35kV 主变有 4 台重载运行，占 35kV 主 变总台数的 5.8%。苏州市 220kV 、110kV 、35kV 主变负载 率主要分布于 20% 40%、40% 60% 、60%80%区间， 且 分布较均匀。苏州市 10/20kV 公用线路 8719 条
14、， 其中重载线路 1049 条，核算可开放容量 2337.2MVA，线路最大负载率主要分布 于 0 20% 、20 40% 、4060%区间，线路裕度充足，负荷 供应能力较强。(三)电动汽车推广现状。苏州市电动汽车保有量从 2016 年的近 1 万辆，增长到 2020 年 5.76 万辆， 年均增长率超过 100%。与此同时，电动 汽车占机动车总量比例从 2016 年 0.28%增长至 2020 年的 1.28%。2020 年，苏州市电动汽车 5.76 万辆，其中公交车 6080 辆、客运车 1887 辆、出租车38 辆、网约车 11502 辆、私家 车 31757 辆、环卫车 593 辆、物
15、流车 3419 辆、其他车辆 2314 辆。各区域电动汽车推广现状如下：1.苏州市区。 2020 年， 苏州市区电动汽车共 4.2 万辆， 其中公交车 4816 辆、客运车 1397 辆、出租车 24 辆、 网约 车 10708 辆、环卫车 533 辆、物流车 3100 辆、私家车 19560 辆、其他车辆 2314 辆。72.张家港市。 2020 年，张家港市电动汽车共 6132 辆， 其中公交车 423 辆、客运车 108 辆、网约车 42 辆、物流车 17 辆、私家车 5542 辆。3.常熟市。 2020 年，常熟市电动汽车共 2470 辆， 其中 公交车 66 辆、客运车 78 辆、网
16、约车 39 辆、分时租赁汽车 10 辆、物流车 16 辆、环卫车 12 辆、私家车2249 辆。4.太仓市。 2020 年，太仓市电动汽车共 2097 辆， 其中 公交车 125 辆、客运车26 辆、网约车 150 辆、物流车3 辆、 私家车 1793 辆。5.昆山市。 2020 年，昆山市电动汽车共 4449 辆， 其中 公交车 650 辆、客运车 278 辆、出租车 14 辆、网约车 563 辆、物流车 283 辆、环卫车48 辆、私家车2613 辆。(四)充电设施建设现状。截至 2020 年底，苏州市累计建成充电设施约 2.2 万个， 其中私人充电桩约 1.35 万个，公共充电桩约 0.
17、59 万个，专 用充电桩约 0.26 万个。全市车桩比达 2.6:1，优于全国平均 水平(当前全国车桩比约 3:1 ) 。其中，各区域公共及专用 充电设施建设现状如下：1.苏州市区。 截至 2020 年底，苏州市区累计建成公共及 专用充电桩 5132 个，其中公共充电桩 3529 个，专用充电桩 1603 个。2.张家港市。 截至 2020 年底，张家港市累计建成公共及 专用充电桩 435 个， 其中公共充电桩 371 个， 专用充电桩 64 个。83.常熟市。 截至 2020 年底，常熟市累计建成公共及专用 充电桩 577 个，其中公共充电桩 318 个，专用充电桩 259 个。4.太仓市。
18、 截至 2020 年底，太仓市累计建成公共及专用 充电桩 796 个，其中公共充电桩 550 个，专用充电桩 246 个。5.昆山市。 截至 2020 年底，昆山市累计建成公共及专用 充电桩 1564 个，其中公共充电桩 1145 个，专用充电桩 419 个。(五)充电设施建设存在问题。1.充电站点结构性不平衡。 目前，苏州市充电站主要集 中分布在各县级市(区) 中心区域，周边区域内充电站数量 相对较少。根据城市发展和人口扩散规律，“十四五”期间随 着居住区和工商业发展， 部分区域将面临较大充电缺口。2.充电服务能力亟需提升。 当前，苏州市公共站点交流 充电桩数量较多，充电功率相对较低。近年来
19、， 随着快充技 术发展和车辆电池容量的进一步提升， 现有充电设备难以满 足车主对于充电时间的期望和要求。3.企业运营管理参差不齐。充换电设施行业门槛相对较 低，充电桩企业运营管理缺乏明确行业管理规范。部分充电 桩运营商长期疏于管理维护， 导致充电设施性能下降， 存在 安全隐患，实际充电过程中体验较差。4.设施建设协调难度较大。公用充电需求主要集中在城 市商业区、公共停车场、居民小区停车场等公共区域。充换 电设施的建设涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改 造、道路管线改造、拆迁、产权归属等问题。实施过程中涉9及多个主管部门和相关企事业单位，利益主体多、诉求不一 致，布局建设难度较大。5.换电
20、模式推广应用较难。 苏州市换电设施处于探索示 范阶段，现有蔚来、吉利等企业建设的换电站试点，布局数 量较少。由于没有统一的电池标准，换电站不能实现多品牌 共享， 制约了换电模式的推广应用。同时，换电站缺乏统一 的建设标准， 由各新能源汽车企业自行制定， 不利于换电站 选址建设。四、需求预测(一)电动汽车保有量预测。“十四五”时期，随着绿色低碳交通加快推进， 苏州电 动汽车发展将迎来更加巨大的发展空间。结合当前实际，通 过模型测算，预计至 2025 年，苏州市电动汽车保有量约 38 万辆，电动化率约为 7.2%。全市电动公交车保有量约 7500 辆，电动客运车保有量约 1400 辆，电动出租车保
21、有量约 4600 辆，电动网约车保有量约 2.3 万辆，电动环卫车保有量约 1000 辆，电动物流车保有量约 2.3 万辆，电动私家车保有量约 31 万辆，其他电动车辆保有量约 7600 辆。(二)充电桩数量预测。结合城市规划布局、车辆运行里程、充电服务半径等因 素测算，预计至 2025 年，苏州市需累计建成充电桩 20 万个， 其中私人充电桩不少于 15.5 万个， 公共充电桩约 3.6 万个， 专用充电桩约 0.9 万个。102025 年苏州市公共及专用充电桩需求预测一览表充电设施市区张家港市常熟市太仓市昆山市合计现 状公 共充电站(座)458432954110694充电桩(个)35293
22、7131855011455913专 用充电站(座)1479342160271充电桩(个)1603642592464192591新 建公 共充电站(座)5151021861821641149充电桩(个)21007151633521928194029743专 用充电站(座)1302219631208充电桩(个)52222262991585156420累 计公 共充电站(座)9731452152362741843充电桩(个)24536188736702478308535656专 用充电站(座)27731532791479充电桩(个)68252905584049349011(三)电网接入适应性分析。根
23、据需求预测结果，“十四五”期间，苏州市规划新增公 共及专用充换电设施功率达 1697.7MW，考虑高峰时期 70% 充电同时率， 将会产生 1188.4MW 的新增负荷。针对电动汽 车充电负荷对配电网的影响，规划采取以下应对策略：1.加快线路改造建设。 针对电动汽车用户在负荷高峰时 刻进行充电，加重电网负担，使得配电网效率降低的情况， 需结合苏州市电动汽车充电负荷特性， 开展针对电动汽车用 户的中低压运行方式调整，并加快相关线路的新建和改造， 提升供电可靠性。同时， 加强对充电站运行的协调，使得充 电站总负荷需求量控制在规定的范围内。2.严格执行负荷调度。 针对大规模充电站接入引起的电 能质量
24、问题， 应严格按照充电站建设管理相关规定，加强站 内谐波污染治理。在电网出口处考虑加装谐波监测装置，并 将相关信息上送至调度平台， 加强监控。同时， 在充电站侧11加装动态无功补偿装置或静态无功补偿装置， 就地完成对谐 波的治理，将其对配电网谐波的影响降到最低。3.强化电网接入管理。 从电动汽车充换电设施规划源头 上加强其电网接入管理，实现合理布点、有序建设。可将充 换电站建设在距离配电网电源较近的位置， 同时对充换电站 接入电网线路的配电设施进行合理配置。4.探索发展智能微电网。考虑全市分布式光伏发电开发 利用加快推进的形势，可通过构建“光储充”智能微电网，将 分布式光伏发电与电动汽车用电紧
25、密地联系起来， 既解决新 能源的消纳问题， 又解决局部地区配电网集中供电能力不足 的问题。五、布局方案(一)公共充电站布局。目前，苏州市已建成公共充电站 694 座，公共充电桩 5913 个，平均服务半径 2 公里。“十四五”期间，规划扩建 144 座、 新建 1149 座公共充电站点，新增 29743 个公共充电桩。至 2025 年，全市共有公共充电站 1843 座， 公共充电桩 35656 个，实现全市公共充电站平均服务半径 1.2 公里以内，其中 核心城区公共充电站平均服务半径 1 公里以内， 其他区域公 共充电站平均服务半径 1.5 公里以内。1.苏州市区。 目前，苏州市区已建成公共充
26、电站 458 座， 公共充电桩 3529 个，平均服务半径 1.5 公里。“十四五”期间， 规划扩建 137 座、 新建 515 座公共充电站，新增21007 个公 共充电桩。至 2025 年， 苏州市区共有公共充电站 973 座， 公共充电桩 24536 个，实现市区公共充电站平均服务半径 112公里以内。苏州市区公共充电站布局区域划分为吴江区、吴 中区、相城区、姑苏区、苏州工业园区和苏州高新区。吴江区已建成公共充电站 157 座， 充电桩 876 个， 平均 服务半径 1.6 公里。“十四五”期间， 规划扩建 47 座、新建 170 座公共充电站， 新增 7222 个充电桩。至2025 年
27、， 吴江区共 有公共充电站 327 座，公共充电桩 8098 个，平均服务半径 1.1 公里。吴中区已建成公共充电站 75 座， 充电桩 574 个， 平均 服务半径 1.8 公里。“十四五”期间， 规划扩建 27 座、新建 103 座公共充电站， 新增 4057 个充电桩。至2025 年， 吴中区共 有公共充电站 178 座，公共充电桩 4631 个，平均服务半径 1.2 公里。相城区已建成公共充电站 38 座， 充电桩 307 个， 平均 服务半径 2 公里。 “十四五”期间， 规划扩建 17 座、新建 74 座公共充电站， 新增 2798 个充电桩。至2025 年， 相城区共 有公共充电
28、站 112 座，公共充电桩 3105 个，平均服务半径 1.2 公里。姑苏区已有公共充电站 24 座，充电桩 198 个，平均服 务半径 1.1 公里。 “十四五”期间， 规划扩建 9 座、新建 32 座 公共充电站， 新增 1250 个充电桩。至2025 年，姑苏区共有 公共充电站 56 座，公共充电桩 1448 个， 平均服务半径 0.7 公里。苏州工业园区已有公共充电站 118 座，充电桩 1059 个， 平均服务半径 0.9 公里。 “十四五”期间， 规划扩建 25 座、新 建 78 座公共充电站，新增 3394 个充电桩。至 2025 年，苏13州工业园区共有公共充电站 196 座，
29、公共充电桩 4453 个， 平均服务半径 0.7 公里。苏州高新区已建成公共充电站 46 座，充电桩 515 个， 平均服务半径 1.5 公里。 “十四五”期间， 规划扩建 12 座、新 建 58 座公共充电站，新增 2286 个充电桩。至 2025 年，苏 州高新区共有公共充电站 104 座， 公共充电桩 2801 个， 平 均服务半径 1 公里。2.张家港市。 目前， 张家港市已有公共充电站 43 座， 充 电桩 371 个，平均服务半径 2.7 公里。 “十四五”期间，规划 新建 102 座公共充电站， 新增 1516 个充电桩。至 2025 年， 张家港市共有公共充电站 145 座，
30、充电桩 1887 个，全市平 均服务半径 1.5 公里，其中中心城区服务半径 1 公里，副中 心城区服务半径 1.2 公里，其他片区服务半径2.2 公里。3.常熟市。 目前， 常熟市已有公共充电站29 座， 充电桩 318 个，平均服务半径 3.7 公里。 “十四五”期间， 规划新建 186 座公共充电站，新增 3352 个充电桩。至 2025 年，常熟 市共有公共充电站 215 座， 公共充电设施 3670 个，全市平 均服务半径 1.4 公里，其中主城区服务半径 1.1 公里，港区 服务半径 1.5 公里，乡镇片区服务半径在2 公里。4.太仓市。 目前， 太仓市已有公共充电站 54 座，
31、充电桩 550 个，平均服务半径 2.2 公里。 “十四五”期间， 规划新建 182 座公共充电站，新增 1928 个公共充电设施。至2025 年， 太仓市共有公共充电站 236 座，公共充电设施 2478 个， 全 市平均服务半径 1 公里，其中主城区服务半径达 0.8 公里， 其他区域服务半径 2 公里。145.昆山市。 目前， 昆山市已有公共充电站 110 座， 充电 桩 1145 个， 平均服务半径 1.6 公里。 “十四五”期间， 规划扩 建 7 座、新建 164 座公共充电站， 新增 1940 个公共充电设 施。至 2025 年， 昆山市共有公共充电站 274 座， 公共充电 设施
32、 3085 个， I 类区域充电站平均服务半径 1 公里，II 类区 域充电站平均服务半径 2 公里， 类区域充电站平均服务半 径 5 公里。(二)专用充电站布局。目前，苏州市已建成专用充电站271 座，专用充电桩2591 个。“十四五”期间，规划扩建 67 座、新建 208 座专用充电站， 新增 6420 个专用充电桩，主要分布在公交车、客运车停车 场以及环卫车、物流车等自有场地。到 2025 年， 苏州市累 计建成专用充电站 479 座，专用充电桩 9011 个。1.苏州市区。 目前，苏州市区已有专用充电站 147 座， 专用充电桩 1603 个。 “十四五”期间，共规划建设 186 座专
33、用 充电站，其中扩建 56 座、新建 54 座公交车专用充电站，新 建 36 座环卫车专用充电站，新建 40 座物流车专用充电站， 新增 5222 个专用充电桩。到2025 年，苏州市区累计建成专 用充电桩 6825 个。2.张家港市。 目前，张家港市已有专用充电站 9 座，专 用充电桩 64 个。 “十四五”期间，共规划建设 22 座专用充电 站，其中新建 21 座公交车专用充电站， 新建 1 座物流车专 用充电站，新增 226 个专用充电桩。到 2025 年， 张家港市 累计建成专用充电桩 290 个。153.常熟市。 目前， 常熟市已有专用充电站 34 座， 专用充 电桩 259 个。
34、“十四五”期间，共规划建设 19 座专用充电站， 其中新建 14 座公交车专用充电站，新建 1 座出租车专用充 电站， 新建 2 座环卫车专用充电站，新建 2 座物流车专用充 电站，新增 299 个专用充电桩。到 2025 年，常熟市累计建 成专用充电桩 558 个。4.太仓市。 目前， 太仓市已有专用充电站 21 座， 专用充 电桩 246 个。 “十四五”期间，共规划建设 14 座专用充电站， 其中扩建 8 座公交车专用充电站， 新建 5 座环卫车专用充电 站，新建 1 座物流车专用充电站， 新增 158 个专用充电桩。 到 2025 年， 太仓市累计建成专用充电桩 404 个。5.昆山市
35、。 目前， 昆山市已有专用充电站 60 座， 专用充 电桩 419 个。 “十四五”期间，共规划建设 34 座专用充电站， 其中扩建 3 座、新建 14 座公交车专用充电站， 新建 15 座出 租车专用充电站， 新建 2 座环卫车专用充电站，新增 515 个 专用充电桩。到 2025 年，昆山市累计建成专用充电桩 934 个。(三)换电站布局。换电站是为电动汽车的动力电池提供充电和动力电池 快速更换的能源站。与充电模式相比， 换电站采用的是“即换 即走”的设计思路， 补电速度快是其突出的优势。规划在苏州 市打造换电模式试点， 结合充电场站布局换电设施，构建充 换电综合服务站点。探索出租车、私家
36、车等领域的共享换电 模式，优化提升共享换电服务体验。同时， 在公交场站、环 卫部门、港口码头、物流园区、产业园区等短途、高频、重16载场景，布局专用换电站，探索车电分离模式， 促进重卡领 域的电动化转型。 “十四五”期间， 苏州市规划新建 122 座换 电站，其中市区 75 座、张家港市6 座、常熟市 12 座、太仓 市 18 座、昆山市 11 座。六、重点任务(一)建立健全充换电基础设施体系。按照规划方案，有序推进充换电服务网络建设。在规划 期内， 依照搭框架顾重点 强细节的顺序， 将苏州市内充 换电设施落地上图，形成与人口分布、车辆出行等特征相符 的基础设施“一张网”，实现“桩随车走，便捷
37、充电”，打消电 动汽车用户的充电里程焦虑。充分发挥充换电设施形式多样 的优势， 因地制宜、合理配置多站融合式充电站、 “光储充” 一体化充电站、充换电综合服务站等新型充换电设施， 助力 打造集约高效、绿色智能的新型城市基础设施体系。(二)提升配套电网综合保障能力。开展充换电设施发展对电网的影响分析， 提出配套电网 建设需求。将充电基础设施配套电网新建与改造项目纳入配 电网专项规划， 与其他相关规划相协调，在用地保障、廊道 通行等方面给予支持，切实做到“设施建设、电网先行”。根 据各类建筑配建充电基础设施需求， 合理提高各类建筑用电 设计标准，加强相关标准与规范的制修订工作。(三)加强充换电关键
38、技术创新应用。在规划站点内推广应用柔性互动直流充电机、V2G 直流 充电机等新型充电设备， 加强电动汽车充放电运行调控平台、 桩群协同控制等关键技术的创新，破解电动汽车充电难题。17新建充电桩应具备智能化有序充电服务功能。推动充电基础 设施与分布式可再生能源(含动力电池储能及梯次利用) 、 与电网双向互动、与智能交通融合发展、基于大数据的充电 系统安全等领域研究进程，提高充电系统效率及安全性、降 低对电网的影响。(四)完善市级充换电设施管理平台。通过完善充电设施政府监管平台数据接入及治理， 进一 步提升充换电设施利用率， 加强充电设施补贴管理和安全运 行监管，优化提升平台功能和性能，深入分析挖
39、掘充电设施 大数据应用价值， 跟踪监测补贴充电设施运行情况，分析评 估充电设施推广应用效果，为优化充电设施的布点规划、完 善补贴政策和监管办法以及产业发展规划的制定等提供科 学指导， 全面提升充电设施监管服务能力。(五)加快重点领域充换电设施建设。发挥党政机关、公共机构和企事业单位带头示范作用， 充分利用场地资源建设充电设施。在商业等公共服务场所、 公共停车场、高速公路服务区、加油站以及具备停车条件的 可利用场地，建设以快充为主的公用充电设施和换电设施。 在城市交通节点、物流园区、港口码头、公交场站等区域， 建设服务于特定型号或特定领域车辆的充换电设施。落实苏州市居民住宅小区电动汽车自用充电基
40、础设施 建设管理指导意见(试行)， 完善既有住宅小区和新建住 宅充电设施建设管理模式。按照不同车位类型，在公共区域 建设供全体业主使用的公用充电设施(“公用桩”) ，在固定 车位建设供居民个人使用的自用充电设施(“私有桩”)。创18新居住社区充电服务商业模式，开展居住社区充电桩“统建统 营”模式，鼓励推广“临近车位共享” 、“多车一桩” 、“导轨式 共享充电机器人”等新型充电服务模式。(六)优化充换电设施运营管理机制。优化充电专用车位管理， 规范引导燃油车不得占用充电 专用泊位。在人工辅助充电的电动汽车充电站内， 工作人员 应对充电站内停车环境进行管理， 避免燃油车占用充电车位 影响正常充电活
41、动。在“无人值守”的自助式充电电动汽车充 电站内，采用智能化、充电停车一体化等新技术解决非充电 车辆、完成充电车辆占用充电车位的问题。充电站需配置专 人巡检，发现燃油车占用充电专用泊位，应告知车主立即驶 离，必要时应告知停车场产权(经营) 单位按照相关要求进 行处置。七、投资规模和成效分析(一)投资规模测算。根据本市充电设施平均投资成本测算(不含外线电网配 套费用) ，按照本规划充换电设施建设目标，“十四五”期间 需投资约 60 亿元建设充换电设施，其中公共充电设施投资 约 27 亿元， 专用充电设施投资 7 亿元，换电站投资 6 亿元， 自用充电设施投资约 20 亿元。(二)实施效果评估。1
42、.社会效益。 大幅缓解电动汽车找桩难、充电难问题， 增强社会对使用电动汽车的信心和意愿。同时，通过全局规 划设计、统筹布局实施， 可避免公共充换电设施的无序竞争， 实现社会资源的有效配置。192.节能减排。 本规划实施后，按电动汽车产销量目标计 算，至 2025 年，可实现电动汽车年充电电量约 28 亿 kWh， 每年可节约替代燃油 3.2 亿升，考虑电动汽车用电量 50%来 自清洁能源，则可减少二氧化碳排放约 35 万吨， 可直接有 效降低尾气排放， 改善空气质量。3.产业发展。 至 2025 年， 预计带动电动汽车行业产值增 长 843.4 亿元、动力电池行业产值增长 328.21 亿元。
43、八、保障措施(一)加强规划落地。加强与综合交通、停车设施、能源供应等专项规划的衔 接， 并及时将充换电设施作为城市重要基础设施纳入本市相 关规划。停车设施专项规划应规定各类停车场(库) 建设安 装充电设施的比例和要求。在控制性详细规划中， 应落实充 电设施专项规划的相关建设要求。苏州市新能源汽车推广应 用工作领导小组办公室会同各县级市(区)人民政府(管委 会) ，将本专项规划相关要求在各地总体规划和停车设施专 项规划中予以落实， 负责全市充换电设施建设运营管理有关 工作， 按照市场化原则推动各类符合条件的市场主体在苏州 投资建设运营充换电设施。各成员单位各司其职， 形成充换 电基础设施建设的工
44、作合力。(二)严格配建标准。新建项目应按照最低标准予以预留或配建到位， 鼓励新 建项目根据实际需求增配充电设施； 鼓励已建项目建设充电 设施， 可以结合老旧小区改造、停车位改建、道路改建等实 施。对于“十四五”期间新建的小区， 应 100%具备充电设施安20装接入条件， 包括预留电力容量，建设配电分支箱、管线桥 架、计量表箱， 表后桥架及线缆敷设至每一停车位；应按不 低于车位总数的30%配建充电桩，充电桩应具备有序放(充) 电功能，并优先布设在公共车位，实现错峰、共享、智慧充 电。配套供电设施、防火单元分隔、消防设施等建设应与主 体项目同步设计、同步施工。对于大型公共建筑物配建停车 场、社会公
45、共停车场， 建议建设充电基础设施或预留建设安 装条件的车位比例不低于 10%。(三)完善政策支持。积极发挥市级新能源汽车财政补贴资金引导作用， 强化 金融机构服务保障力度， 鼓励社会资本参与充换电设施投资 运营。充分发挥党政机关、事业单位、公共机构和国有企业 示范带头作用，加大所属停车场站充电设施建设力度。鼓励 公用充电设施结合加油加气站合建， 对于合建且用地规模不 突破主体项目原用地规模的充电设施建设， 资规部门在规划 参数确定上应予以支持；对于技术水平高、示范效应强，产 业带动大， 经论证确需以单建方式建设的充电设施示范项目， 资规部门应在土地供应上予以支持，单建项目按照集约化、 少占地的
46、原则设计。(四)优化审批流程。减少充电基础设施的规划建设审批环节， 加快办理速度。 对个人或企业用户申请安装充电桩的， 电网企业应开辟报装 绿色服务通道，为用户申请提供方便、快速、高效的服务， 减少用户的办事流程。新建独立用地集中式充、换电站在办21理规划许可、建设工程规划许可及施工许可时，应简化建设 审批流程，推进项目尽快实施。( 五)强化安全管理。建立充换电基础设施安全管理体系，完善制度标准，加 大对用户私拉电线、违规用电、建设施工不规范等行为的查 处力度。依法依规对充换电基础设施设置场所实施消防设计 审核、消防验收以及备案抽查， 加强消防监督检查。强化充 电设施所有方、运营方以及物业管理
47、方、用户的安全生产主 体责任， 加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全 检查及管理，及时消除安全隐患。(六)营造良好氛围。各相关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式加强充换 电基础设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传， 让社 会各界全面了解充换电基础设施， 引导消费者购买使用电动 汽车， 有力促进充换电基础设施建设和新能源汽车推广应用。 加强舆论监督，曝光阻碍充换电基础设施建设、损害消费者 权益等行为，形成有利于充换电基础设施发展的舆论氛围。附图1.张家港市“十四五”电动汽车公共充电站规划布局图 2.张家港市“十四五”电动汽车专用充电站规划布局图 3.常熟市“十四五”电动汽车公共充电站规划布局图 4.常熟市“十四五”电动汽车专用充电站规划布局图 5.太仓市“十四五”电动汽