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1、庆元县社会养老服务设施布局专项规划(20142020)二一四年十二月庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书目录一、规划总则 41.1 规划背景 41.2 规划范围 51.3 规划期限51.4 规划对象 51.4.1 养老服务模式51.4.2 养老服务设施61.5 基本名词 81.6 统计口径 91.7 规划基期 9二、现状概况 102.1 老年人口现状及发展趋势102.1.1 老龄化基本概况102.1.2 老龄化发展概况112.1.3 老年人自理能力概况122.2 机构养老服务设施现状132.2.1 总体概况142.2.2 养老机构百位老人床位指标142.2.3 养老
2、机构床位护理床位建设状况 142.2.4 养老机构入住老人情况152.2.5 机构养老服务设施存在问题152.3 居家养老服务设施现状162.3.1 居家养老服务设施总体概况162.3.2 居家养老服务站(星光老年之家) 未来提升改造总况 182.3.3 居家养老服务设施存在问题20三、规划依据、指导思想和原则 213.1 规划依据 213.1.1 相关法规、规范、标准和文件213.1.2 相关规划223.2 规划指导思想2313.3 规划原则 23四、养老服务设施相关研究244.1 相关配建标准研究244.1.1 国家层面的相关规范244.1.2 省级有关规范264.1.3 其他城市出台的相
3、关规范274.2 机构养老服务设施的设置标准研究324.3 老年人口规模预测354.3.1 基础数据354.3.2 老年人口趋势预测法364.3.3 乡镇人口集聚对老年人口区域分布的影响 374.3.4 老年人口预测结论38五、战略与目标 395.1 发展战略 395.2 规划目标 395.2.1 近期规划目标395.2.2 远期规划目标395.2.3 远景规划目标40六、机构养老服务设施规划416.1 机构配置类型与层级416.1.1 机构类型416.1.2 机构层级426.2 机构分级配置标准426.3 空间布局指引436.4 管理通则 456.5 养老床位数预测466.6 机构养老服务设
4、施布局方案476.6.1 中心城区机构养老服务设施布局 476.6.1 各乡镇机构养老设施布局49七、居家养老服务设施规划517.1 设置原则 5127.2 设施组成 527.3 设施配建标准527.4 布局指引 537.5 居家养老服务设施布局方案537.6 居家养老服务设施分期建设任务54八、近期建设规划558.1 近期建设目标任务558.2 近期机构养老服务设施项目安排558.2.1 中心城区近期机构养老服务设施项目安排 558.2.2 各乡镇近期机构养老服务设施项目安排 568.3 近期居家养老服务设施项目安排56九、规划保障措施与投资估算 579.1 规划保障措施579.2 投资估算
5、 59附表： 603庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书一、 规划总则1.1 规划背景(一) 落实国家加快发展养老服务业的要求党的十八大明确指出， 要“积极应对人口老龄化， 大力发展老龄服务事业和产业”。 十八届三中全会进一步指出， 要“积极应对人口老龄化， 加快建立社会养老服务体系和 发展老年服务产业。”国务院专门下发文件，对养老服务业发展做出明确部署，省委、 省政府出台了相关加快发展养老服务业和民办养老产业的实施意见， 明确发展目标、工 作重点和政策措施。制定规划， 引领推动养老服务业发展， 是建设美丽庆元， 创造美好 生活的必然要求。(二) 应对人口老龄化趋势
6、不断加强的要求根据联合国世界卫生组织的定义，当 65 岁及以上老年人口占人口的比重7%，或 60 岁及以上老年人口超过 10%时，一个国家(地区) 就迈入了老龄(年) 化社会(ageing society)。庆元自上个世纪九十年代进入老龄社会后， 老龄化水平持续发展。数据显示， 2009 年至 2013 年，五年间， 庆元县老龄化水平从 12.53%上升至 15.06%，老年人口年 均增速约为 5%，最高增速达 6.21%。截止 2013 年底， 庆元县 60 岁以上的老年人口数量 达到 31071 人，占总人口的 15.06%；其中 80 岁及以上老年人口 4070 人，占到老年总 人口的
7、13.1%。高龄化带来高失能比，养老服务需求凸显。(三) 解决现代化推进背景下传统家庭照护弱化的要求我国老龄化伴随现代化、城市化的进程， 现代化的发展， 带来了传统家庭照护功能 的弱化。一是随着社会经济发展， 家庭结构趋于小型化、核心化， 子女成家后， 大多选 择自立门户， 家庭养老资源减少；二是城市化带来人口迁移流动，年轻子女外出经商、 打工， 致使纯老户家庭增加。庆元作为欠发达县，以外出流动型人口为主， 尤其是农村 地区纯老户家庭人口比例高。家庭照护功能不断弱化，社会养老服务需求日益突出。4庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书1.2 规划范围本次规划范围为庆元县
8、的行政区划范围。庆元县中心城区(包括松源街道、濛洲街道、屏都街道、淤上乡全部行政管辖区) 为本次规划的重点，主要落实各类养老服务设施的空间布局和建设标准等。对其他乡镇提出养老服务设施建设的要求和建设指标等指导性意见。1.3 规划期限规划期限： 20142020 年， 其中近期为 20142015 年， 远期为 20162020年； 远景展望至 2030 年。1.4 规划对象1.4.1 养老服务模式根据国务院 国家养老服务体系建设规划(20112015)，把养老模式分为机构 养老、社区养老和居家养老三种。机构养老： 主要为失能、半失能的老年人提供专门服务， 重点实现以下功能： 生 活照料。设施应
9、符合无障碍建设要求，配置必要的附属功能用房， 满足老年人的穿衣、 吃饭、如厕、洗澡、室内外活动等日常生活需求。 康复护理。具备开展康复、护理和 应急处置工作的设施条件， 并配备相应的康复器材， 帮助老年人在一定程度上恢复生理 功能或减缓部分生理功能的衰退。 紧急救援。具备为老年人提供突发性疾病和其他紧 急情况的应急处置救援服务能力， 使老年人能够得到及时有效的救援。鼓励在老年养护 机构中内设医疗机构。社区养老： 具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无 人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市， 结合社区服务设施建设， 增加养老设 施网点， 增强社区养老服务能力， 打造
10、居家养老服务平台。倡议、引导多种形式的志愿 活动及老年人互助服务， 动员各类人群参与社区养老服务。在农村， 结合城镇化发展和 新农村建设， 以乡镇敬老院为基础， 建设日间照料和短期托养的养老床位， 逐步向区域5庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、 配餐等服务； 以建制村和较大自然村为基点， 依托村民自治和集体经济， 积极探索农村 互助养老新模式。居家养老： 涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等， 以上门 服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人， 提供家庭服务
11、、老年食 堂、法律服务等服务； 对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家 庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。有条件的地 方可以探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴， 鼓励他们配置必要的康复辅具， 提 高生活自理能力和生活质量。注： 也可将社区养老和居家养老合并为一起， 统称为居家养老， 居家养老就是以社区服务为依 托， 通过走进来和走出去的方式为居家老人提供各类支持服务。浙江省的“9643”社会养老服务发 展目标，就是把社会养老服务分为机构养老和居家养老。1.4.2 养老服务设施养老服务设施， 是指为老年人提供集中居住、照料服务、护理康复、养生
12、休闲等各 类服务的设施。从广义来讲，包含养老机构、社区托老所、居家养老服务站 (中心)、 老年文化活动中心， 养老医院、老年护理院、老年康复医院，以及老年公寓(住宅)、 养老休闲养生基地等。本规划所指的养老服务设施，是指由政府或社会力量兴办的，为老年人提供养护、 康复、托管及文化娱乐等服务的公共设施， 具体分为机构养老服务设施与居家养老服务 设施两大类。机构养老服务设施， 是指为老年人提供集中居住和照料服务等服务的综合性服务设 施。从投资兴办主体看， 可分国办机构和民办机构； 国办养老机构， 包括公办城镇社会 福利院和乡镇集体敬老院； 民办机构按宗旨不同， 可分为非营利机构和营利机构。养老 机
13、构从类型上分，有护理型养老机构、助养性养老机构和居养型养老机构。护理型养老机构： 指集体居住、以介护为主(护理床位达到 60%以上) 的养老机构， 配备有公共食堂、专门(职) 医疗卫生(康复) 机构和医护人员、专职管理团队、护理 服务人员，主要收住需长期照护的失能、失智和日常需大量照料服务的半失能老年人。 建设和管理标准符合国家有关规范。护理型机构， 又可分为一般护理机构和特殊护理机6庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书构，其中特殊护理机构，包括老年临终关怀机构、老年康复机构和痴呆症护理机构等。助养型养老机构：指集体居住、以介助为主，配置部分护理床位(达到 20%以
14、上) 的养老机构， 配备有公共食堂、专职管理团队和护理服务人员， 提供医疗卫生和康复服 务， 提供老年人休养、用餐、娱乐、健身和文化教育等活动场所和服务项目， 主要收住 自理和日常需要介助服务的老年人。建设和管理符合国家有关规范。居养型养老机构： 指集中居住、以为老年人提供独立或半独立家居式为主， 允许配 置部分家庭厨房， 床位按套计算(每套两床) 的养老机构， 须设置专门护理区域(护理 床位达到 10%以上)，配备有公共食堂、专职管理团队和护理服务人员，提供医疗卫生 和康复服务， 提供老年人休养、用餐、娱乐、健身和文化教育等活动场所和服务项目， 主要收住自理和日常需要介助护理服务的老年人。建
15、设和管理符合国家有关规范。居家养老服务设施， 是指为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精 神慰藉等方面的社区为老服务设施。包括养老服务中心、居家养老服务照料中心、居家 养老服务站和老年大学、老年活动室等。养老服务中心： 指以乡镇(街道) 为单位设置的具有管理和服务功能的养老服务机 构， 主要负责辖区内养老服务信息管理、评估、资源调配、补贴审核和发放、服务质量 监督等养老服务管理和指导，同时直接提供机构养老和居家养老服务。养老服务照料中心： 指在城乡社区内设立的集组织、指导、协调、服务等功能于一 体的养老服务机构。既协助养老服务中心开展社区内养老服务信息管理、评估、补贴发 放、服务质
16、量监督等工作，又具有生活照料、文化娱乐、保健康复、就餐(配送)、日 托以及短期住养等综合功能的社区为老服务设施。居家养老服务站： 指在城乡社区设立的具备基本生活照料、助餐和文化活动功能的 社区为老服务设施。本规划具体工作对象如下： 对敬老院等机构养老服务设施提出配建标准和空间布局方案； 对社区居家养老服务站、星光老年之家、社区居家养老服务照料中心等居家养老设施提出配套标准和规划指引； 对城市养老环境提出规划指引；7庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书1.5 基本名词老年人： 目前我国采用的老年人标准有 60 岁和 65 岁两个标准，本次规划使用 60 岁标准。60
17、周岁标准：我国历来称 60 岁为“花甲”。中华人民共和国老年人权益保障法 老年人权益保障法第二条规定：“本法所称老年人是指 60 周岁以上的公民。”我国民政 部及学术界基本上使用 60 岁作为老年人界限。65 周岁标准：欧美和日本一般采用 65 周岁作为老年人划分标准。老龄社会： 根据联合国世界卫生组织的定义，当 65 岁及以上老年人口占总人口的 比重7%，一个国家就迈入了老龄(年)化社会(ageing society)； 65 岁及以上老年 人口占总人口的比重达到 14%时， 由老龄化社会转为老龄(年) 社会(aged society)； 当这一比例提高到 20%时， 为“超老龄(年) 社会
18、”(super-aged society)。换算成 60 岁及以上占总人口比重计， 老龄化社会、老龄社会和超老龄社会的门槛分别为 10%、20% 和近 30%。社会养老服务体系：以居家为基础， 以社区为依托， 以养老机构为支撑； 资金保障 与服务保障相匹配； 基本服务与选择性服务相结合；政府主导、社会参与、全民关怀； 惠及城乡全体老年群体，确保老年人“老有所养”，安享晚年的服务体系。敬老院： 在农村乡(镇)、村设置的供养“三无”(无法定抚养义务人， 或者虽有法 定抚养义务人， 但是抚养义务人无抚养能力的； 无劳动能力的； 无生活来源的)、“五保” (吃、穿、住、医、葬) 老人和接待社会上的老年
19、人安度晚年的社会养老服务机构， 设 有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。社会福利院 (中心)：由国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、 介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构， 设有生活起居、文化娱乐、 康复训练、医疗保健等多项服务设施。养老院： 专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而 设置的社会养老服务机构， 设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务 设施。8庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书老年大学(老年活动中心)：为老年人提供文化娱乐、教育培训、保健服务的社会 公益性活动场所
20、，设有老年人学校， 老年人求助中心、医疗保健室、谈心室、阅览室、 健身房、文化娱乐室和日间照料室等。社区居家养老服务照料中心： 指在社区建设的，为有需求的老年人提供集中就餐、 托养、健康、休闲等服务， 上门为居家老人提供照护服务， 开展老年人信息登记、身体 状况评估的专用场所或服务机构。居家养老服务站(星光老年之家)：通过上门或站所提供等方式，为居家老年人提 供生活照料、康复保健、文化娱乐、精神慰藉等方面服务的小型社区养老服务场所。1.6 统计口径本次规划人口统计口径为户籍人口。1.7 规划基期本次规划基期为 2013 年。9庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书二、
21、 现状概况2.1 老年人口现状及发展趋势2.1.1 老龄化基本概况截止 2013 年，庆元县户籍人口 206326 人，其中 60 岁及以上户籍老年人口为 31071 人， 占户籍总人口的 15.06%；80 岁及以上户籍老年人口为 4070 人， 占户籍老年人口总 数的 13.10%；100 岁及以上老年人口为 11 人，占户籍老年人口数的 0.04%。庆元县老龄化状况总 人口 (人)60 岁及以上户籍人口80 岁及以上户籍人口100 岁及以上户籍人口人口数 (人)占总人口比(%)人口数 (人)占总人口 比(%)占老年人口 比(%)人口数 (人)占老年人口比(%)2063263107115.
22、0640701.9713.10110.04注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。从县区各街道(乡镇) 区域比较看， 人口老龄化与高龄化呈现不一致性。老龄化水 平位列前三的分别是百山祖镇、岭头乡、江根乡，后三位分别是松源街道、濛洲街道、 隆宫乡。高龄化水平位列前三的分别是岭头乡、安南乡、举水乡， 后三位分别是淤上乡、 贤良镇、 竹口镇。2013 年庆元县各街道、乡镇老龄化及高龄化状况街道、乡镇户籍总人 口(人)60 岁及以上户籍老年人口80 岁及以上户籍老年人口人口数(人)占总人口比重(%)人口数(人)占老年人口比重(%)松源街道35717394611.0555914.17濛洲街道25
23、899349513.4941311.82屏都街道10036160115.9521213.24淤上乡9211134214.5713810.28中心城区总计808631038412.84132212.73竹口镇10998164014.9118511.28荷地镇13040224017.1829313.08黄田镇15689251216.0133813.46左溪镇9467149315.7717711.86贤良镇513585616.679711.33百山祖镇8054153119.0118612.15五大堡乡10405169116.2519511.53岭头乡10415189418.1931416.58举水乡
24、6253106617.0515614.6310庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书安南乡8145127215.6220816.35隆宫乡7920113614.3415813.91江根乡5887102317.3811911.63官塘乡291547216.196613.98张村乡6716109616.3214913.59龙溪乡442476517.2910713.99县域总计2871893107110.82407013.10注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。2.1.2 老龄化发展概况据统计， 2009 年至 2013 年， 庆元县各街道(乡镇)老龄人口和高龄
25、人口都呈单边增 长态势，其中 60 岁及以上户籍老年人口五年期间共计增加了 5718 人， 80 岁及以上户 籍老年人口五年期间增加了 2132 人；总体来看，庆元县高龄化增速快于老龄化增速， 高龄人口 5 年间增长 110.01%，年均增速为 20.16%，最高增速高达 23.12%；而 5 年期 间，老龄人口增加了 22.52%，年均增速为 5.22%。20092013 年庆元县各街道、乡镇 60 岁及以上户籍老年人口变化一览表区域2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年五年人口增量户籍老 年人口 (人)老龄化水平(%)户籍老 年人口 (人)老龄化水平(%)户籍老 年人
26、口 (人)老龄化水平(%)户籍老 年人口 (人)老龄化水平(%)户籍老 年人口 (人)老龄化水平(%)松源街道55849.5259219.96626110.49404310.80394611.051857濛洲街道295212.05349513.49屏都街道152513.46157513.76166914.36152415.23160115.9576淤上乡110212.33113212.65119213.19128014.01134214.57240中心城区总 计821110.40862810.81912211.36979912.081038412.842173竹口镇140513.1314441
27、3.41149313.78158314.45164014.91235荷地镇179613.78189614.57200915.39216116.54224017.18444黄田镇225914.56227014.61232714.90240615.36251216.01253左溪镇126113.31128413.65137314.46144715.29149315.77232贤良镇71414.0574414.6578515.3584116.3685616.67142百山祖镇123925.27131426.64135816.67132415.65153119.01292五大堡乡135610.1814
28、2410.59206515.32162516.40169116.25335岭头乡146814.44159215.62168516.44182217.61189418.19426举水乡82113.5788114.4695515.46101516.31106617.05245安南乡106513.57110914.02115114.38123015.19127215.62207隆宫乡89611.7595812.54101813.16109213.89113614.34240江根乡84914.7088415.2396016.2899416.87102317.38174官塘乡40714.2341814.
29、6244215.2846015.8747216.1965张村乡96614.3296514.3599414.78109316.11109616.32130龙溪乡64014.8467215.5272816.4876317.2476517.2912511庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书县域总计2535312.532648313.012846513.622965514.373107115.065718注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。20092013 年庆元县各年龄段户籍老年人口数量及增量变化一览表 单位：人年龄段2009 年2010 年2011 年201
30、2 年2013 年五年增量6025353264832792229655310715718801938238629253597407021321003567118注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。20092013 年庆元县老龄人口与高龄人口历年增长率一览表期限2009-2010 年2010-2011 年2011-2012 年2012-2013 年项目60 岁及以上年人口增长率(%)80 岁及以上年人口增长率(%)60 岁及以上年人口增长率(%)80 岁及以上年人口增长率(%)60 岁及以 上老年人口增 长率(%)80 岁及以上年人口增长率(%)60 岁及以 上老年人口增 长率(%)
31、80 岁及以上年人口增长率(%)庆元县4.4623.125.4322.596.2122.974.7713.15注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。2.1.3 老年人自理能力概况数据统计，庆元县全失能老年人和半失能老年人共计 424 人，占老年人口数的 1.36%， 其中全失能老人 229 人、半失能老人 195 人， 分别占老年人口数的 0.74%和 0.63%；其 中中心城区全失能老年人和半失能老年人共计 127 人， 占老年人口的 1.22%。从全省比 较看， 全失能率和半失能率均低于全省平均水平， 显示庆元好山好水自然环境对健康的 积极影响。从县区 3 个街道、 6 个镇、
32、10 个乡区域比较看， 老年人口失能率区域差异较大， 如 失能率最高的龙溪乡失能率达到 3.79%，而江根乡的失能率为零。12庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书2014 年庆元县各街道、乡镇老年人失能总况街道、乡镇60 岁及 以上老 年人口 数(人)失能老年人总失能人数(人)总失能率(%)全失能老年人半失能老年人人口数 (人)占老年人口比 重(%)人口数 (人)占老年人口 比重(%)松源街道394650.1350.1300.00濛洲街道3495671.92310.89361.03屏都街道1601503.12181.12322.00淤上乡134250.3720.15
33、30.22中心城区总计103841271.22560.54710.68竹口镇1640332.01281.7150.30荷地镇2240351.56281.2570.31黄田镇2512722.87401.59321.27左溪镇1493120.80120.8000.00贤良镇856101.1780.9320.23百山祖镇1531171.11110.7260.39五大堡乡1691150.8930.18120.71岭头乡189490.4830.1660.32举水乡1066292.72100.94191.78安南乡1272110.8680.6330.24隆宫乡1136141.2380.7060.53江根乡
34、102300.0000.0000.00官塘乡47230.6420.4210.21张村乡109680.7350.4630.27龙溪乡765293.7970.92222.88县域总计310714241.362290.741950.63注： 来自庆元县民政局 2014 年度统计数据。2.2 机构养老服务设施现状县委县政府一直重视养老服务事业的发展， 近年来通过出台一系列的扶持政策， 明 确养老服务体系建设的目标、任务和保障措施， 全县社会养老服务体系建设有了长足发 展。根据庆元县加快推进社会养老服务体系建设实施意见要求， 庆元县应按照“投 资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化
35、、监督管理规范化” 的要求，建立健全以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老服务模式， 至 2015 年， 全县机构养老服务床位数达到每百名老年人拥有 3 张以上，其中护理型床 位占比不低于 40%，民办养老服务机构床位占比达到 50%以上。13庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书2.2.1 总体概况截止 2013 年底，庆元县共有养老机构 4 处， 核定床位数共 466 张， 每百位老人拥 有床位 1.50 张， 其中护理床位 27 张， 占总床位的 6.49%；现有 5 处养老机构都为公办 养老机构， 仅有一处由社会力量兴办的民办养老机构；入住机构养
36、老设施养老的老年人 总数为 259 人， 机构总入住率为 55.58%。庆元县机构养老服务设施现状一览表机构名称所属街 道、乡镇地址产权单位机构性质占地面 积(亩)建筑面 积(m2 )床位数 (张)入住老人 数(个)入住率 (%)县中心敬 老院松源街 道底村村县民政局公办7.53028.831387957.24庆元县天 工福利院濛州街 道田墩村79 号陈夏莲民办0.846805000屏都中心 敬老院屏都街 道菊水村屏都街道公办2.5822941425740.14荷地中心 敬老院荷地镇荷地村县民政局公办2.210495454100.00左溪中心 敬老院左溪镇左溪村县民政局公办3.71480826
37、984.15总计46625955.58%注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。2.2.2 养老机构百位老人床位指标数据显示， 截止 2013 年底， 庆元县共有 31071 个老年人， 机构养老设施总床位 466 张，每百位老人床位仅为 1.50 张，离 2015 年全县机构养老服务床位数每百名老人 3 张床位的目标存在较大差距。庆元县机构养老设施百位老人床位数老年人口数(人)机构养老设施总床位数(张)百位老人床位数(张)庆元县310714661.50注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。2.2.3 养老机构床位护理床位建设状况庆元县各类养老机构中仅在县中心敬老院建有护理床
38、位， 共有护理床位 27 张。护 理床位占总床位数仅为 5.78%，与县政府要求的至 2015 年，不低于 40%的护理型床位占 比目标相较，差距甚远，未来建设任务巨大。庆元县机构养老设施护理床位建设情况14庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书机构养老设施总床位数(张)护理床位总数(张)护理床位占比(%)庆元县466275.78注： 来自庆元县民政局 2013 年度统计数据。2.2.4 养老机构入住老人情况目前，庆元县入住机构养老服务设施的老年人共计 259 人，仅占总老年人口的 0.83%， 且全部入住养老机构的老年人都为自理老人，养老机构在社会养老服务体系布局中
39、的功 能尚未体现。2.2.5 机构养老服务设施存在问题(一) 机构养老服务设施供应总量不足，结构失衡目前机构养老服务设施供应总量不足， 结构性矛盾突出。全县共三万多老人， 仅有 466 张床位，百位老人床位仅为 1.50 张； 从目前庆元县养老设施的床位结构来看，其 收养的老人全部都是自理老人， 尚无足够的护理型床位以满足老年人的需求； 同时，五 处现状养老机构中仅天工福利院是由社会力量兴办的民办养老机构， 可见养老机构性质 较为单一。(二) 机构养老服务设施空间布局不均衡，部分区域养老资源紧张统计可见， 县内尚有 14 个乡镇未建任何养老机构， 机构覆盖率仅为 26.32%；老龄 化高的地区
40、， 机构和床位数资源少， 老龄化程度低的地区， 机构和床位数资源却存在较 多的现象； 在总量不够的现状之下， 养老机构区域布局不均衡的现象，致使区域周边老 年人的机构服务供需形势更为严峻。15庆元县社会养老服务设施布局专项规划 (20142020) 说明书(三) 机构整体设施粗简，配建达标率低大多数养老机构在房间结构、公共设施配套、护理配备比、建筑质量等方面的配置 都较差， 建设标准低， 管理粗放。 养老机构硬软件的制约， 导致公办养老机构不敢收住 失能老人， 同时有一定消费能力， 对服务和环境有一定品质要求的老年人又缺乏可选择 的机构服务，致使养老机构在整个社会养老服务体系的支撑作用未能充分
41、发挥。2.3 居家养老服务设施现状随着人口老龄化和高龄化进程的加快， 老年人对为老服务的需求不断增加。传统家 庭养老功能的弱化使养老越来越依赖于社会，依赖于社区养老服务工作的开展。社区居 家养老是以家庭为核心、以社区为依托、以老年人生活照料和护理、家政服务和精神慰 藉为主要内容， 以上门服务和社区服务为主要形式并引入专业化服务方式的养老服务体 系。在社区层面， 城乡社区居家养老服务照料中心发挥着核心职能， 负责组织落实和具 体实施社区居家养老服务的各项工作。除城乡社区居家养老服务照料中心外， 各社区还 普遍设立了星光老年之家。根据浙江省养老服务业发展目标， 以及庆元县社会养老服务体系建设“三年
42、工作计 划”，到 2015 年底，全县城市社区实现居家养老服务照料中心全覆盖， 三分之二以上的 农村社区建有居家养老服务照料中心；到 2017 年，农村社区实现全覆盖。2.3.1 居家养老服务设施总体概况根据庆元县民政局提供的居家养老服务建设数据， 庆元县现建有城乡社区居家养老 服务照料中心 42 家， 星光老年之家 121 家，以及一处在建县级老年活动中心。规划区 内城乡居家养老服务设施总覆盖率为 44.48%，城市社区的居家养老服务设施的总覆盖 率为 87.5%，农村社区的居家养老服务设施的总覆盖率为 43.48%，尚共有 196 个城乡社 区未设置任何居家养老服务设施，在未来的养老设施建设过程中需新建居家养老设施。在规划区内 8 个城市社区及 345 个行政村中，具有综合服务功能的城乡居家养老服 务照料中心总配