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1、南通市妇女发展规划(20212025年)妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和 进步的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是检验社会 文明进步的重要标准，是衡量国家治理体系和治理能力现代化 水平的重要标尺。进入新时代，妇女是全面建设社会主义现代 化国家、实现第二个百年奋斗目标的 “半边天”，深入贯彻男 女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，实现南通妇女全面 发展是建设 “强富美高”现代化新南通的必然要求。为进一步 推进 “十四五”时期南通妇女事业高质量发展走在前列，保障 妇女共建共享改革发展成果，依据中国妇女发展纲要( 2021 2030年) 江苏省妇女发展规划(20212025
2、年) 南 通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景 目标纲要，制定本规划。一、发展基础和机遇挑战(一)发展基础“十三五”期间， 南通市全面贯彻落实男女平等基本国策， 在高水平全面建成小康社会、建设 “强富美高”新南通中统筹 谋划推进妇女事业发展，全面实施南通市妇女发展规划( 2016 2020年) ， 认真执行维护妇女权益的法律法规，政府保障 妇女权益的主体责任进一步增强，妇女发展各项目标得到较好 实现，多项指标位于全省前列，全市妇女事业与经济社会同步 协调发展，取得明显实效。 2 妇女经济参与程度逐步提升。统筹推进城乡妇女创业 就业，妇女就业领域不断拓宽，就业结构趋于合理，创业创
3、新 成效明显。2020年，全市注册登记企业中，女性担任法定代表 人的比例为30%。加大对妇女创业创新人才的扶持力度， 在各类 人才计划、创业创新大赛、创就业培训中，充分保障女性平等 机会；举办各类巾帼就业技能培训、女性专场招聘会，多渠道 助力农村妇女劳动力转移。2020年，全市城镇登记失业人员中 女性比例降至37.53%；高级专业技术人员中女性比例达46.64%。妇女生命健康服务能力普遍增强。完善妇女健康公共 服务保障体系，全市妇女生命健康状况进一步改善。2020年， 建制乡镇(街道) 基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成 率86.67%，市、县孕产妇救治网络实现全覆盖;孕产妇住院分娩 率稳
4、定在100%，孕产妇死亡率降至2.65/10万。妇女 “两癌”筛 查、产前筛查连续多年列入政府民生实事项目， “两癌”免费 筛查对象从 “农村妇女”扩展到 “城乡适龄妇女”。2020年疫 情期间，构筑妇女儿童全方位政策保障和保护机制，全市实现 “零病亡、零院感”目标。妇女参与决策和管理程度稳步提高。加强女干部培养 与选拔力度，妇女参政议政的人数和水平进一步提升，参与决 策和管理的途径更加多元。2020年，市人大代表、政协委员中 女性比例分别提高到32% 、30.62%；市级政府工作部门领导班 子中配有女干部的班子比例达57.5%。乡镇(街道) 正职女干部 的比例提高到14.75% ；全市年度新
5、发展党员中女性比例达 3 49.95%；村委会主任、村委会成员中女性比例分别为32.74% 、 35%，村 (社区) 妇联主席进村(社区) 党组织和村民(居民) 委员会比例达100%。妇女文化教育权益充分保障。保障女性接受教育的机 会公平、过程公平和结果公平。2020年，普通高中在校生中女 生比例为51. 15%，高校在校生中女生比例为50.2%，中等职业学 校在校生中女生比例为47.06%；妇女获得各级各类专业技术职 称、职业资格证书的比例为39.8%。县以上党校(行政学院) 开 设男女平等基本国策教育课程或讲座的比例保持在100%。妇女社会保障体系更加完善。进一步规范健全城镇基 本养老、失
6、业、医疗、工伤、生育等社会保障制度，扩大妇女 群众受益面。2020年，女性参加城镇职工基本养老保险和基本 医疗保险人数分别达到155.96万人和116.07万人， 女性参加失业 保险人数提高到60.5万人，城镇女职工参加工伤保险人数达到 62.1万人，生育保险女性参保人数达到66.17万人；城乡最低生 活保障标准逐步提高。加大女职工劳动保护专项执法检查，执 行女职工劳动保护特别规定的企业比重达99.5%，女职工特 殊保护专项集体合同签订率和巩固率分别达到99.2%和95%以 上。妇女权益保障机制和发展环境持续优化。坚持在法治 南通建设中推进妇女权益保障，积极预防和严厉打击严重侵害 妇女人身权利
7、的犯罪行为，强化对妇女的法律援助、司法救助， 符合条件的实现应助尽助。家庭暴力报警投诉中心(站) 实现 4 全覆盖，家庭暴力告诫制度全面实施。城市生活垃圾无害化处 理率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率逐渐提高到99.5%， 妇女保健食品、卫生用品、内衣等抽查合格率达到100%，妇女 生存发展环境进一步优化。(二)机遇挑战“十四五”时期， “一带一路”建设、长江经济带发展、 长三角一体化发展等多重国家战略机遇在南通叠加并向纵深实 施， 我市全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是 习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神， 阔步迈向现代化， 全面融入长三角一体化，加速迈向江海时代，为妇女
8、事业发展 提供了重要战略机遇;习近平总书记关于妇女工作与家庭建设 系列重要论述和指示精神为妇女事业高质量发展提供了根本遵 循;南通跨江融合、江海联动、实业为本、绿色优先、城乡融合 的发展策略，为促进妇女事业发展注入了强大动力。但也要认 识到，百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情深度影响，妇女事 业发展仍然面临挑战;社会主要矛盾发展变化带来新特征新要 求，妇女事业发展不平衡不充分问题仍然突出。全社会贯彻男 女平等基本国策的力度有待进一步加大，妇女发展的社会环境 和支持体系有待进一步优化，妇女身心健康素养和妇幼健康服 务能力有待进一步增强，妇女更高质量更加充分创新创业就业 的水平有待进一步提高，妇女参
9、与国家和经济文化社会事务管 理的能力与水平有待全面提升，妇女合法权益保障力度有待进 一步加大，妇女整体素质与新时代新要求仍有差距，妇女民生 5 保障和美好生活期盼短板亟待补齐，妇女发展的城乡、 区域和 群体差距依然存在，妇女工作数字化、社会化、专业化水平亟 待提高。 同时，科技进步和生活方式变革给妇女发展和妇女工 作带来新挑战，全面落实性别平等、推动妇女走在时代前列，实现南通妇女事业高质量发展，使命光荣、任务艰巨。二、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，深入落实习近平总书记关
10、于妇女和妇女工作的重要论述 和对江苏工作重要讲话指示精神，聚焦勇当全省 “争当表率、 争做示范、走在前列”排头兵的新使命，坚持以人民为中心的 发展思想，坚持新发展理念，坚定不移走中国特色社会主义妇 女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女 平等和妇女全面发展的制度机制，全面优化妇女发展环境，切 实保障妇女合法权益，有效增强妇女素质，不断满足妇女对美 好生活新期待，努力开创南通妇女事业现代化新局面，为建设 大门户， 同奔共富路，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章奠定坚实基础。(二)基本原则1坚持党对妇女事业的全面领导。始终坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落
11、实党中央和省、市委 关于妇女事业发展的重要决策部署，切实以高度的政治自觉把 6 党的领导贯穿妇女事业发展的全过程和各方面。2坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。把握新发展阶 段的新要求， 以推动高质量发展为主题， 以促进妇女全面发展 为根本目的，在南通 “十四五”发展大局中系统谋划落实妇女 事业、妇女发展重大举措、重点项目、发展支撑和制度保障。3坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策， 在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女 两性的现实差异和妇女特殊利益，缩小男女两性发展差距，消 除歧视和偏见。4坚持促进妇女全面发展。把妇女的现代化摆在核心位臵， 统筹兼顾妇女在各方面的
12、发展利益，统筹推进城乡、区域、群 体之间妇女的均衡发展， 协调推进妇女全面发展。5坚持共建共治共享。在统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进 “四个全面”战略布局中充分发挥妇女的重要作用， 促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程， 共享经济社会发展成果。(三)总体目标在全面开启社会主义现代化建设新征程中全面落实男女平 等基本国策，在保障和支持妇女发展的法规政策体系健全上求 突破，在促进男女平等和妇女全面发展的制度机制完善上求突 破，在推动妇女实现更高质量、更加充分创业就业上求突破， 在提升妇女参与民主决策与管理的能力水平上求突破，在促进 妇女全生命周期身心健康上
13、求突破，在发挥妇女优势推进家庭 7 家教家风建设上求突破，在推进妇女工作数字赋能上求突破， 力争妇女事业高质量发展迈上新台阶，尊重和保护妇女全面发 展的社会环境展现新面貌，妇女服务构建新发展格局彰显新作 为，妇女生命质量和人均预期寿命提升取得新进展，家庭家教 家风在基层社会治理中作用发挥形成新局面，妇女思想道德素 养和全面发展水平得到新跃升，妇女高品质生活跨入新层级， 妇女在各行各业建功立业的“半边天”作用更加彰显。到2025 年，体现南通妇女发展水平的主要指标位居全省前列；展望2035年，南通妇女发展水平更高，更多妇女发展指标走在全国前列。表1 ：南通市妇女发展( 20212025年)主要指
14、标序号指标规划目标1妇女人均预期寿命 (岁)83.52孕产妇死亡率 ( 1/10万)63常住人口50万以上的县 (市、涉农区) 妇幼保健院建成率 ( )804县级精神专科医院及各级孕产妇救治中心心理科门诊开设率 ( )1005高等院校心理健康教育中心建成率 ( )1006在校女大学生心理健康核心知识知晓率 ( )907女性劳动年龄人口平均受教育年限 (年)12.38就业人员中的女性比例 ( )45左右9城镇调查失业人员中女性的比例 ( )4510基本养老保险参保率 ( )9811基本医疗保险、生育保险参保率 ( )99 8 12失业保险参保率 ( )9813婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室比例
15、( )10014妇女用化妆品、卫生用品、保健食品、内衣等抽查合格率 ( )9015女职工较多的用人单位和公共场所爱心母婴室建成数 (个)稳步增加16妇女法律知识普及率 ( )95三、优先领域、主要目标和策略措施(一)妇女与健康 主要目标:1妇幼健康服务体系不断健全，妇女在全生命周期享有良 好的卫生健康服务，健康水平显著提升，人均预期寿命达83.5 岁以上。2孕产妇死亡率稳定在6/10万以下，孕产妇系统管理率达 90以上。城乡、区域、群体差距进一步缩小。3扩大妇女宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖面，城乡妇女宫颈癌、 乳腺癌检查目标人群覆盖率逐年提高。适龄妇女宫颈癌人群筛 查率达70以上。宫颈癌早诊率达90
16、以上，乳腺癌早诊率达 60以上。4减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。艾滋病母婴传播率 低于2，先天梅毒报告发病率低于15/10万。5提升妇女心理健康水平。妇女焦虑障碍、抑郁症等心理 疾病患病率上升趋势减缓。6全面普及生殖健康和避孕节育知识，减少非意愿妊娠， 9 控制出生人流比。7普及健康知识和健康生活方式，妇女健康素养水平达 36以上。8消除出生人口性别歧视， 出生人口性别比控制在103 107之间。9妇女经常参加体育锻炼人数比例达到43以上， 妇女体 质测定标准合格以上人数比例达到94。策略措施:1健全完善保障妇女健康的制度机制。落实 “健康南通 2030”规划纲要， 健全政府主导、部门协同、
17、社会参与、行 业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。统筹推进医疗、 医药和医保三医联动，完善综合监管制度，整合长三角地区优 质医疗资源，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗保 健服务。逐步加大财政投入， 进一步完善编制配备、价格调整、 薪酬分配等保障激励政策。健全传染病防控救治机制，完善公 共卫生应急管理体系，满足妇女尤其是孕产妇、女医务工作者 等重点人群的特殊需求。2加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为主 体，综合医疗机构、妇产医院、儿童医院为支撑，基层医疗卫 生机构为基础， 民营医疗机构为补充的妇幼健康服务体系。加 强市、县、乡、村四级服务网络建设，市、县两级政府举办、 独
18、立建制的妇幼保健机构健全率达到100， 常住人口50万以上 的县(市、涉农区) 妇幼保健院建成率达80以上，新建妇幼 10 保健院全部达到二级及以上标准，建制乡镇(街道) 基层医疗 卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达80。健全妇幼健康中 医药服务网络， 推进全市二级及以上妇幼保健院设臵中医科室， 有条件的三级妇幼保健院规范设臵中医妇科。推进 “母婴友好 型医院”建设。以医联体、医共体、妇幼专科联盟为抓手，缩 小区域、城乡服务水平差距。加强复合型妇幼健康人才和产科、 助产等专业型人才的培养使用。3建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。构建预防 治疗康复护理服务链，创新服务供给模式，针对青春期、
19、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女，提供宣传教育、咨询 指导、筛查评估、综合干预、应急救治等全方位的健康管理服 务，提高妇女健康水平和人均预期寿命。坚持保健与临床结合， 推广中医及中西医结合治疗优势病种诊疗方案、治未病干预方 案和中医适宜技术，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优 势，促进中医药服务覆盖妇女全生命周期。推进流动妇女基本 公共卫生服务均等化。加强行业监管，促进妇幼健康新兴业态 规范发展。4保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕， 合理 控制剖宫产。积极开展婚前医学检查， 完善生育登记服务制度， 提供生育全程基本医疗保健服务，促进优生优育。加强市、县 危重孕产妇救治中心建设，加
20、强市妇幼保健院重症医学科建设， 推动县(市、涉农区) 妇幼保健院设立重症医学科，提高危急 重症救治能力。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，全面 11 落实筛查评估、专案管理、首诊负责、约谈通报等高危孕产妇 管理24项制度，提高优生优育服务水平。持续推进高龄孕产妇 等重点人群的分类管理和服务。为困难孕产妇住院分娩和危重 孕产妇救治提供必要救助。加强对流动孕产妇的管理服务。5完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加大宫颈癌、乳腺 癌检查经费投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖面。将城镇贫 困和未就业女性纳入检查范围，推动用人单位在女职工体检中 增加宫颈癌、乳腺癌检查项目。加强 “两癌”检查实训基地建 设，
21、 至 “十四五”末，全市至少建成2家省级 “两癌”检查实训 基地。开展筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查能力和诊断 水平。强化筛查与后续诊断、治疗、随访服务的衔接。促进早 诊早治，宫颈癌患者治疗率达到90以上。逐步推行HPV疫苗接 种、宫颈癌筛查、诊治和救助相衔接的宫颈癌三级综合防治模 式。加强防治知识宣传，提升妇女防控意识和能力，宫颈癌、 乳腺癌防控知识知晓率达到90以上。探索构建基本医疗保障、 地方财政补助、社会慈善救助、健康保险补充等相结合的综合 救助模式，为筛查出的困难重症患病妇女提供救助。6提高妇女生殖健康水平。做优妇女生殖健康、母婴安全 保障、出生缺陷防治等服务，强化生育服务保障。
22、加大妇女性 安全与生殖健康知识宣传教育力度，开展生殖健康科普知识进 校园活动，提高女性尤其是女大学生的自护意识和能力。在青 年女性中加强婚恋观、生育观教育引导。增强男女两性性道德、 性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融 12 入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择 权。减少非医学需要的人工流产。推进免费避孕药具 “进医院、 进学校、进企事业单位、进党政机关”，开展产后和流产后避 孕节育关爱服务， 推进全市流产后关爱 (PAC) 联盟建设，预防 和减少非意愿妊娠，控制出生人流比，提高人工流产后女性有 效避孕率，降低重复流产率。规范开展产后康复工作，普及产 后康复
23、适宜技术，建立健全产后康复人才队伍，增进妇女健康 福祉。加大产后康复实训基地建设力度，至 “十四五”末，全 市至少新增1家产后康复实训基地。规范不孕不育症诊疗和辅助 生殖技术应用等专项服务发展。推进综合治理出生人口性别比 工作，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。7完善艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播防治机制。全面落实 综合干预措施，提高孕早期检测和干预水平，加大防治工作力 度。孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均稳定在98以上，艾 滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95以上。加强防治知识 宣传，提高妇女防范意识和能力。多形式为孕产妇感染者及其 家庭提供健康咨询、心理和社会支持等服务。8促进妇
24、女心理健康。加强学科研究和成果应用， 加大心 理危机干预和心理援助热线队伍培训力度，推进建立心理健康 人才信息库。突出关爱孕产妇、女大学生、农村留守妇女、更 年期妇女和老年期妇女等群体的心理健康，探索将心理健康状 况评估纳入女职工体检内容。实现县级精神专科医院及各级孕 产妇救治中心心理科门诊开设全覆盖，有条件的医院开设精神 13 (心理) 科。 30以上的县(市、区) 建设社会心理服务体系， 推进社区搭建心理服务平台。高等院校普遍设立心理健康教育 与咨询中心(室) ，面向全体学生开设心理健康教育课程，在 校女大学生心理健康核心知识知晓率达90。 加强对教师和家 长心理健康知识培训， 提高其对大
25、学生心理问题的发现、识别、 报告的能力。发挥好大学生心理热线和大学生心理自助互助平 台的专业支持作用。推进市、县两级女性心理健康服务中心全 覆盖。党政机关、企事业单位等通过设立心理健康辅导室或购 买服务等形式，为妇女提供心理健康服务。发挥专业社会组织 在促进妇女心理健康中的支持作用。9完善女性高层次人才的公共服务体系。建设女性高层次 人才库，绘制女性高层次人才地图。关注女性高层次人才心理 健康，促进女性高层次人才与心理健康服务机构的联系对接， 加强女性高层次人才心理健康知识宣传普及，开辟服务女性高 层次人才的心理咨询绿色通道和网络预约便捷服务模式，提高 其心理健康自我评估和自我修复能力。完善女
26、性高层次人才在 职称评聘、职务晋升、项目申报等方面的政策，为女性高层次 人才发展创造条件。发展优质家庭服务，帮助其解决婚恋、职 业发展、养老育儿等困难；鼓励各类先进评选适当向女性倾斜， 提倡女性高层次人才反哺社会，积极参与社会公益活动。倡导 女性高层次人才积极参加读书、歌咏、体育锻炼等业余活动， 博雅学识、优雅生活。加强各类女性社会组织的沟通交流、联 谊联动。 14 10提升妇女健康素养。多层次、全方位宣传普及膳食营 养和卫生健康知识， 引导妇女掌握科学的健康理念和技能，养 成健康文明的生活方式和生活习惯，预防和控制营养不良及肥 胖发生，拒绝吸烟酗酒危害，远离毒品。推广中医治未病理念 和方法，
27、增强妇女群众自我保健意识。加强应急救护培训基地、 生命安全体验馆和健康教育科普基地建设，提高妇女参与疫情 防控、应急避险的意识和能力。定期开展孕产期、哺乳期妇女 的营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。加强老年 妇女健康服务保障，做好健康促进和预防保健，构建综合连续、 覆盖城乡的老年健康服务体系。促进妇女积极投身爱国卫生运 动，自觉参与环境卫生整治。11鼓励妇女参与全民健身。深入实施全民健身国家战略， 普及运动健身科学知识，提供科学有效的健身指导， 引导妇女 开展经常性的体育锻炼。完善城乡公共体育设施和服务体系， 推动城乡 “10分钟体育健身圈”一体化发展。开展全民健身赛 事，提倡用人单
28、位开展工间操等健身活动。培育发展体育社会 组织，推动组织网络向基层和不同人群覆盖。定期开展国民体 质监测和健康评价公益服务，完善国民体质监测数据库。12强化妇女健康服务的科技支撑。积极推进 “互联网+妇 幼健康”，加快妇幼健康信息平台建设，实施妇女人群健康管 理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体 建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗上下联 动。推进妇女健康领域学科发展和科学研究，重视成果应用转 15 化。(二)妇女与教育科技 主要目标:1加强思想政治教育， 增进妇女对习近平新时代中国特色 社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做 伟大事业的建设者、文
29、明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者， 将广大妇女更加紧密地团结凝聚在党的周围。2在教育工作中全面贯彻男女平等基本国策。教育工作者 和学生的性别平等观念明显增强。3保障女性平等接受高中阶段教育和高等教育，女性高等 教育毛入学率达到65左右。4高等学校在校生中男女比例保持均衡，减少性别刻板印 象对学科选择和职业发展的影响。5女性劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年。6壮大女科技人才队伍， 增强女性科学素养。7提高女性接受职业教育和职业培训的水平。8女性终身学习意识增强。江苏省终身教育学分银行注册 用户中女性比例提高。策略措施:1面向妇女广泛开展思想政治教育。坚持用习近平新时代 中国特色社会主义思
30、想教育引领妇女，加强党史、新中国史、 改革开放史、社会主义发展史教育， 加强爱国主义、集体主义、 社会主义教育，深化民族团结进步教育，引领妇女坚定理想信 16 念，厚植爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识，争做自尊自信 自强自立的新时代女性。充分发挥爱国主义教育基地和国防教 育基地的思想政治教育作用。创新方式方法，将思想政治教育 纳入教育教学全过程，融入社会生产生活的各类教育实践、关 爱活动之中。2在教育工作全过程贯彻落实男女平等基本国策。在教育 法规政策和规划制定、修订、执行与评估中增加性别视角，将 性别平等纳入教育现代化考评指标。加强对教材编制、课程设 臵、教学过程的性别平等评估，加强对教师的
31、性别平等培训， 将性别平等教育纳入各级各类学校思政教育内容、相关课程体 系和讲座内容，融入校园文化、社团活动和社会实践，增强教 育工作者和教育对象的性别意识。构建学校教育、家庭教育、 社会教育相结合的性别平等教育模式。3加强妇女发展理论研究。支持鼓励高等学校开设女性学 相关课程、举办专题讲座、打造精品课程。增加社科基金项目 等重大研究项目中妇女或性别研究相关选题的立项比例。加强 性别平等理论研究，设立妇女发展研究专项课题，探索女性学 学位点建设。加强妇女发展研究智库建设。健全和完善性别平 等研究基地建设。4保障女性平等接受高中阶段教育。推动普通高中优质特 色、多样化发展，满足女性发展需求。鼓励
32、普通高中与中等职 业学校课程互选、学分互认、学籍互换、资源互通的培养模式。 有针对性开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选 17 择能力， 破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。5提高女性接受高等教育的水平。在招生录取工作中坚持 男女平等，保障女性平等接受高等教育，保持高校在校生中男 女比例均衡。推动高等教育发展，提高女性尤其是劳动年龄人 口中女性接受高等教育的比例。鼓励引导女性消除性别刻板印 象和传统观念对专业选择的不利影响，促进高等教育各学科领 域的性别结构均衡。6提高女性接受职业教育和职业培训的水平。实施职业教 育质量提升行动计划，支持条件具备的高等职业学校开展本科 层次职业教
33、育试点，畅通 “中等职业教育高等职业教育职 业教育本科、应用型本科教育”成才通道。加快发展职业导向 的非学历继续教育和社区教育。探索推行中国特色的企业新型 学徒制。鼓励女性参加职业教育学习，培养高素质技术技能女 性人才和能工巧匠、大国工匠。充分利用高校、职业协会等机 构，开展职业生涯规划、职业技能等方面的培训。加强对农村 妇女、生育后返岗妇女、残疾妇女、待业妇女等人群职业技能 培训，提高享受创业培训、技能培训补贴的女性比例。7增强女性科学素养和科技创新能力。不断完善政策机制， 建设有利于妇女参与科技创新的制度和环境。深化科普供给侧 改革，打造科学素质建设生态，营造热爱科学、崇尚创新的社 会氛围
34、。开展全民科学素质行动，推动科普教育进学校、进社 区、进家庭、进乡村，不断提高女性科学素质。引导中小学女 生参加各类科普活动，培养科学兴趣和钻研精神。鼓励女大学 18 生参与科研项目、创新实践、科技竞赛等活动，增强科学精神 和创新能力。实施科技创新巾帼行动，造就一批女性学科带头 人和科技创新领军人才，不断提高人才队伍中女性比例。发挥 优秀女性科技人才榜样示范作用，引领科技女青年成长成才。 鼓励女性科研人员与政府、企业合作，加快科研成果转化。深 入实施农村妇女素质提升计划，支持农村妇女参与农业农村现 代化建设。8建设灵活开放的妇女终身教育体系。引导妇女树立终身 学习理念，提高继续教育参与率，提升
35、妇女劳动年龄人口平均 受教育年限。拓宽学历教育渠道， 打造智慧教育公共服务平台， 完善注册学习、弹性学习和继续教育网络，满足女性多样化学 习需求。关注因生育中断学业和职业的女性发展需求。增加老 年教育资源供给，加快老年大学和老年女子大学建设步伐。整 合资源推进城乡社区教育发展。鼓励女性注册江苏省终身教育 学分银行。9构建平等尊重和安全友善的校园环境。加强师德师风建 设和校园文化建设，促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同 学关系，鼓励学校设臵生命教育、安全教育、生殖健康教育以 及防性侵、防性骚扰相关课程、讲座，提高学生的自我保护意 识和能力。各类学校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制，加强日常管理
36、、预防排查、受理投诉和调查处臵。(三)妇女与经济主要目标: 19 1保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等 享有经济发展成果，为推动经济高质量发展贡献力量。2消除就业性别歧视， 促进妇女平等就业。就业人员中的 女性比例保持在45左右。促进高校女毕业生、生育后返岗妇 女充分就业。3优化妇女就业结构， 促进妇女在更高层次、更广领域就 业。城镇单位就业人员中女性比例达40左右。城镇调查失业 人员中女性的比例控制在45以内。4妇女自主创业的政府支持体系更加完善，企业法定代表 人中的女性比例提高。每年参加创业培训妇女的培训合格率达 90以上。5提升女性专业技术技能人才比例。高级专业技术人员中
37、的女性比例保持在40以上。技能劳动者中的女性比例、高技 能人才中女性比例逐步提高。6保障妇女获得公平的劳动报酬， 缩小男女收入差距。7保障女性从业人员的劳动权益和劳动安全。女职工职业 病发病率明显降低。8增强就业困难妇女群体就业创业能力，加大对城乡低收 入妇女、农村留守妇女、残疾妇女等群体的就业创业帮扶力度。9充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用，保障农村 妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织 收益分配权、土地征收或征用安臵补偿权益、流转收益分配权 等各项经济权益。 20 策略措施:1加大妇女平等参与经济发展的保障力度。完善保障妇女 平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济
38、发展成果的法规 政策，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康 和安全、职业退出和土地等方面的权益，保障新业态女性从业 人员劳动权益。创新制度机制，为妇女充分参与经济高质量发 展、供给侧结构性改革和创新引领协同发展的产业体系建设创 造有利条件。2加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实相关法律法 规，创造性别平等的就业机制和市场环境。加强对决策部门、 执法部门及其他重点人群的宣传和培训，促进性别平等就业法 律法规政策的落实执行。畅通就业性别歧视投诉和处臵渠道， 对涉嫌就业性别歧视的用人单位，有关部门进行联合约谈、依 法惩处。发挥行业协会、商会的协调监督作用，督促用人单位 加强就业性别歧视
39、自查自纠。党政机关、国有企事业单位在招 录人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥贯彻男女平 等基本国策的示范引领作用。3积极拓展妇女就业渠道。健全公共就业政策支持体系， 完善就业促进机制，促进经济高质量发展与妇女就业良性互动。 大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者，发挥新经济新 业态吸纳就业的功能，不断提高女性在高新技术产业、战略性 新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。建立创业带动就业、 多渠道就业机制，探索灵活多样的就业形式，提升分级分类精 21 准服务效能，为妇女创造更多的就业岗位。4促进妇女创新创业。弘扬张謇企业家精神， 鼓励支持妇 女创业创新发展。健全促进妇女创新创业的政府支
40、持体系，在 政策扶持、创业补贴、财税金融等方面为创业妇女提供支持和 服务。建立健全培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等 一体化创业培训体系， 推动妇女参与 “互联网+”创业行动，大 力发展现代服务业，推进家政服务业提质扩容增效。构建全要 素、全链条、全周期创新创业服务体系，引导女企业家、女科 技工作者投身科技创新创业。发展农村电子商务，鼓励外出务 工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保 险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。将创业精神培育 和创业教育纳入国民教育体系，提升妇女创业意识和创业成功 率。5促进女大学生就业创业。实施高校毕业生就业创业促进 计划，建立涵盖毕业生校
41、内校外各阶段、求职就业各环节、创 新创业全过程的服务体系。搭建就业服务平台，实施基层成长 就业项目，加强对女大学生职业生涯规划、就业创业指导、培 训和服务。落实创业扶持政策，深化创业导师行动，鼓励引导 女大学生树立正确的择业就业创业观，在城乡基层、中小微企 业和新经济新业态领域创业就业。对有就业意愿的离校未就业 女大学生实施就业帮扶。6为生育后女性职业发展创造有利条件。禁止用人单位因 女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、 22 解除劳动 (聘用) 合同， 推动落实生育奖励假期间的工资待遇， 定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗 位或再就业提供技能培训和社会适
42、应服务。优化科研和工作环 境，支持孕哺期女性科技人才科研工作。高校、研究机构等用 人单位探索建立生育后科研回归基金，落实放宽科研项目申报 年龄政策，为女科技人员职称评聘、职务晋升、先进评选等创 造条件。加大公办和普惠性托育机构、幼儿园的供给，支持有 条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务，推动用人单 位建设女职工哺乳室、托儿点、女职工卫生室等标准化母婴设 施，机关、国有企事业单位、高校、科研机构等应带头执行。 鼓励用人单位探索实行备员制，暂代因处于孕期、产期、哺乳 期等特殊假期而缺勤的女职工。7关注特殊群体妇女就业。加大政府在开展技能培训、就 业援助、资金支持等方面的扶持力度，兜牢就业困难
43、妇女就业 底线，促进共同富裕。鼓励灵活就业，发展社区服务、电子商 务等，为就业困难妇女拓展就业渠道。做好疫情防控常态化下 对就业困难妇女、城乡相对贫困妇女的就业指导和帮扶。8加强女性专业技术人才、技能人才和乡土人才队伍建设。 探索建立多层次、多渠道的女性人才培养体系，在各类人才培 养计划和科技计划中加大对女性的支持力度，市高层次人才培 训班中确保一定的女性参训比例。各类科技评审专家库成员、 专家评审组成员中，女性应占有一定比例。同等条件下优先支 持女性科技人才。建立完善技能人才评价体系，推行终身职业 23 技能培训制度，拓宽人才上升通道，提升女性专业技能人才比 例。建设乡土人才培训载体，设立大
44、师工作室、传承基地、传 习中心等阵地，开展师徒结对、技艺传承活动，加快培育女性 乡土人才。建强并发挥各级女性人才库的作用，加强对入库人 才的动态管理和培养使用。探索建立企业科技创新和产业工人 科学素质提升的双促进机制。加大对各类优秀女性人才的宣传 力度，营造促进女性人才发展的良好制度环境。9缩小男女两性收入差距。全面落实男女平等基本国策， 指导用人单位建立健全科学合理的工资收入分配制度，确保男 女同工同酬。保障女性对知识、技术、管理、数据等生产要素 的掌握和应用，保障女性在职业发展和职务职级晋升中的平等 权利和机会，提高女性职业竞争力。加强收入的分性别统计， 动态掌握男女两性收入状况。10保障
45、女职工劳动权益。全面落实女职工劳动保护法律 法规，加强劳动保障监察和劳动安全监督，依法查处侵犯女职 工劳动权益的行为。探索灵活就业妇女的劳动权益保障机制。 健全政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调机制，督 促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，扩大 女职工特殊权益保护专项集体协商覆盖面。加强劳动用工领域 信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。 发挥工会及其女职工委员会作用，有效维护女职工劳动权益。 广泛开展劳动安全和职业健康宣传教育，增强用人单位和女性 从业人员的劳动保护和安全生产意识。完善女职工特殊劳动保 24 护措施，重点做好女职工经期、孕期、哺乳期的特殊
46、保护，不 得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害 的作业。11 引领妇女积极参与乡村振兴。深入实施乡村振兴巾帼 行动，开展女性乡土人才、新型职业农民培育，完善创业担保 贷款、技能培训、市场信息、项目扶持等服务。发挥农村创业 创新园区 (基地) 等平台作用，帮助农村妇女、返乡妇女、下 乡创业妇女积极发展农村电子商务、农村休闲旅游、农业生产 性服务业等新产业新业态，鼓励妇女创办领办新型农业经营主 体和社会化服务组织，为乡村全面振兴、城乡融合发展贡献力 量。12保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承 包经营权确定、宅基地使用权登记工作中保障农村妇女权益。 建立健全农村集体资产
47、管理制度，规范农村集体经济组织成员 身份确认办法，完善包括征地补偿安臵在内的农村集体经济组 织资产收益内部分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产 股权量化、权益流转和继承等各环节，作为农村集体经济组织 成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障 进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。(四)妇女与决策和管理 主要目标：1充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的 25 重要作用，妇女参与国家和社会事务管理水平全面提升。2中国共产党女党员保持合理比例。各级党代会女代表比 例与女党员比例相适应。3各级人大代表和常委中的女性比例逐步提高。各级政协 委员和常委中的女性比例逐步提高。4各县 ( 市、区 ) 党委、政府领导班子至少各配备1名女 干部。全市县 (市、区) 党政正职中至少配备1名女干部。担任 正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。注重选拔优秀 年轻女干部进入县(市、区)人大、政协领导班子。5各县 ( 市、区 ) 至少配备1名女干部担任乡镇(街道) 党(工) 委书记，注重选配