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1、景宁畲族自治县现代服务业发展“十四五”规划“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省全面开启社会主义现代化新征程、高质量发展建设共同富裕示范区的第一个五年，也是我县建设大花园最美风情特色园、实现跨越式高质量发展的关键五年。为进一步贯彻落实国家和省市促进现代服务业发展的部署要求，加快我县现代服务业高质量发展，依据浙江省现代服务业发展“十四五”规划丽水市现代服务业发展“十四五”规划和景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。规划期限为2021-2025年。一、现状基础与环境（一）发展基础“十三五”以来，全县上下以“志不求易、事不避难”创新实
2、干大赶考精神，以创建省级服务业强县试点为契机，积极打造具有畲乡特色的现代服务业体系，有力推动了产业转型和消费升级，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。一是主动力地位持续增强。全县服务业增加值从2015年的27.4亿元增长到2020年的51.1亿元，年均增长9.8%，高于GDP增速。服务业增加值占GDP比重从2015年的56.1%提升到2020年的68.3%，年均提升2.4个百分点，占比连续五年全市第一。服务业实现税收收入从2015年的8.3亿元提升到2020年的15.6亿元，占全县税收收入比重保持在70%以上，成为首位税源。服务业对GDP增长的贡献率保持在65%以上，成为拉动经济增长的第一动力
3、。二是质量效益稳步提升。全县批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输和邮政业等传统产业增速稳步加快，金融业、房地产业、非营利性服务业和营利性服务业等行业占比达50.2%。服务业劳动生产率实现快速增长，从2015年的13.61万元/人上升为2020年的18.44万元/人。服务业市场主体加快增长，累计培育限上规上服务业企业45家，涌现出一批在行业内具有重要影响力的企业。服务业区域品牌加快打造，“景宁600”精品农产品区域公共品牌全面打响，“畲乡小吃”标准化、品牌化、市场化加快推进，推出“畲山居”农家乐民宿品牌。三是区域特色不断彰显。基本形成风情旅游、畲族文化、养生养老三大生态型服务业体系。全域旅游在县
4、域经济整体布局中的优先地位基本确立，创成省级全域旅游示范县和全省首批4A级景区城，旅游总收入达67.46亿元，旅游产业增加值占GDP比重7.03%。畲族文化弘扬成效显著，中国畲乡“三月三”活动、“印象山哈”等剧目影响力不断增强，连续四届荣膺“中国民间文化艺术之乡”。养生养老体系加快建设，草鱼塘森林康养基地获评国际森林疗养示范基地。电子商务创新发展，搭建筑商平台，中国畲乡电子商务产业园被列为浙江省电子商务产业基地。四是平台建设成效显著。入围省级服务业强县试点，形成山区试点模式。畲族风情旅游度假区、千峡湖运动休闲区、“中国畲族之窗”景区、“云中大漈”景区、“两园两村”3A电子商务产业基地、电商专业
5、村、畲族文化创意产业园等服务业集聚区平台加快建设。“两园两村”众创空间平台、畲乡匠人创客平台、景宁“山大车农旅众创空间”等一批众创空间平台积极构建。景宁畲药产业科技创新服务平台建设扎实推进。五是发展环境不断优化。政策落实强力推进，制定出台关于进一步加快发展服务业的若干意见以及文化产业、电子商务、旅游业、总部经济等一批专项政策。主动融入长三角一体化发展，与上海静安区开展战略合作，入选全省争先创优行动“最佳实践典型案例”。创新构建“五县联盟”发展格局，打造山海协作工程升级版，实现“飞地”“飞柜”全覆盖。坚持招商引资“一号工程”，构建“筑商”平台，打造企业开办“零见面”试点。专栏1： “十三五”规划
6、主要指标完成情况序号指标名称2015年规划目标完成情况完成情况2020年1服务业增加值年均增长（%）-7.59.8超额完成2服务业增加值（亿元）2536.551.1超额完成3服务业增加值占GDP比重（%）56.15868.3超额完成4服务业从业人员占全社会从业人员的比重（%）30.33638.1超额完成5服务业劳动生产率（万元/人）13.6115.518.44超额完成（二）发展环境一是发展格局呈现新变化。从全球看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情持续演变，保护主义、单边主义上升，但合作共赢仍是大势所趋。从国内看，我国以新发展理念为引领，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。从省域
7、看，浙江省开启争创社会主义现代化先行省新征程，高质量发展建设共同富裕示范区。从市域看，丽水在打造“一带三区”新格局，把共建云景发展区块纳入到市域统筹布局中，奋力加快跨越式高质量发展，全面建设共同富裕美好社会山区样板。在新发展格局下，我县要实现跨越式高质量发展，需牢牢抓住服务业这个促进经济增长的“主引擎”，积极提升服务业发展能级，为经济高质量发展提供强大动能。二是发展阶段呈现新变化。我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发。丽水市着力打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重
8、要窗口，加快建设长三角智创高地、新时代山水花园城市、东海岸时尚浪漫侨乡，努力建成共同富裕美好社会山区样板。在新发展阶段下，我县服务业发展紧扣“诗画畲乡和美景宁”发展要求，推动服务业供给侧结构性改革，努力走在全国120个民族自治县前列，在新征程上展现新气象。三是发展动能呈现新变化。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、浙皖闽赣国家生态旅游协作区等战略红利将加快转化。支持浙西南革命老区振兴发展正式写入国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，我省也制定出台了贯彻落实意见。省委省政府提出推动山区26县跨越式高质量发展，制定“一县一策”，开展组团式帮扶，加快把山区经济打造成为新增长极。丽水率先
9、建成全国生态产品价值实现机制示范区，在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面先行先试。这一系列政策举措的实施落地，都将推动服务业质量变革、效率变革、动力变革。四是发展业态呈现新变化。新一轮以信息技术为代表的科技革命进入加速突破期，数字化转型正以不可逆转的趋势改变人类社会，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性的变化。我省深入实施数字经济“一号工程”2.0版，聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治的改革重点，体系化规范化推进数字化改革。在数字赋能发展趋势下，服务业网络化、智慧化、平台化将更加显著。“十四五”服务业发展，要以数字化改革为引领，强化数字
10、赋能，拓展服务业发展的新内容、新业态、新模式。与此同时，“十四五”时期我县服务业发展面临一些问题和挑战：一是服务业发展能级亟待提高。与龙泉、遂昌、松阳等地相比，我县服务业增加值差距在十亿左右。服务业增长主要依靠总部经济企业，规上企业、领军型企业、科技型企业较少。二是服务业供给质量亟待提升。服务业吸纳就业能力不强，生产性服务业发展较为滞后，生活性服务业品质化程度不足，风情旅游核心景区和创新型产品缺乏。三是服务业内生动力亟待增强。山多地少的基本县情，导致全域生产力布局“散”，工业基础薄弱，大量人口外出创业或经商，人口外流现象突出，导致服务业内生动力不足。四是服务业要素支撑亟待突破。作为国家重点生态
11、功能区，产业准入负面清单和环境准入负面清单的实施，对重大项目落地形成严重制约；高层次人才引进难、培养难、留住难，人才短缺制约高端服务业发展。为此，必须深刻认识发展环境之变，准确把握战略机遇，积极应对各种风险和挑战，推动服务业更好更快发展。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，以浙西南革命精神注魂赋能立根，紧扣“诗画畲乡和美景宁”县域定位，发扬“志不求易，事不避难”大赶考精神，以服务
12、业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧管理为牵引，以特色化、高端化、数字化、融合化、品质化为导向，以改革创新为动力，着力构筑“一核一带三区多平台”发展布局，加快构建“133”服务业体系，积极培育新业态新模式，打造全国畲族文化中心和国际畲族风情旅游目的地，为建设全国民族地区融合发展“重要窗口”和共同富裕美好社会山区样板提供有力支撑。（二）发展路径特色化。立足“做足民族特色、擦亮生态底色”，以畲族风情为载体，以畲族文化为内核，以生态产品价值转化为途径，构建形成景宁特色生态服务业体系。高端化。顺应现代服务业发展新趋势，提升传统服务业优势和能级，积极发展高附加值、高带动力、高品质服
13、务业，培育具有较强竞争力的服务产业、龙头企业和知名品牌。数字化。以数字赋能创造拓展更多应用场景，立足数字技术推动服务业业态模式创新，促进服务业数字化、平台化、网络化发展，塑造引领未来的新业态新模式。融合化。顺应产业跨界融合发展趋势，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进文化、旅游、体育深度融合，实现产业相融相长、耦合共生。品质化。立足高质量发展要求和高品质生活需要，系统推进城乡人文品质、公共服务品质、生态环境品质提升，打响“畲乡”服务品牌，推进消费扩容升级。（三）发展目标到“十四五”期末，服务业对全县经济社会发展的主动力作用持续增强，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步提升，
14、“一核一带三区多平台”空间格局基本形成，景宁服务品牌在全省形成一定的影响力。服务业总量跨上新台阶。服务业对全县稳增长、促消费的基础作用进一步提升，经济贡献地位持续稳固。到2025年，全县服务业增加值达到65亿元左右。服务业结构取得新优化。风情旅游业战略支柱产业地位进一步巩固，商贸物流、畲族文化、养生养老等支柱产业加快发展。到2025年，文化和旅游产业增加值占GDP比重达到15%以上，网络零售额达24亿元。服务业主体得到新扩容。到2025年，力争引进一批总部经济企业，培育一批限上规上服务业企业。建成一批服务业特色平台，努力创建“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的省级现代服务业创新发展区。
15、服务业品质实现新提升。高品质生活服务供给水平进一步提高，消费新业态新模式新场景全面推广。到2025年，全社会消费品零售总额达50亿元，服务质量满意度走在全市前列。“景宁600”区域品牌、“畲乡”品牌影响力进一步提升。专栏2： “十四五”景宁畲族自治县服务业发展指标序号指标名称2020年2025年1服务业增加值（亿元）51.1652旅游产业增加值占GDP比重（%）7.0393文化产业增加值占GDP比重（%）4.3（2019）6.84网络零售额（亿元）9.26245跨境电子商务进出口额（万元）-10006培育限上规上服务业企业（家）45507全社会消费品零售总额（亿元）38.350三、空间布局根据
16、全县资源禀赋和产业发展基础，结合县域“一核三区两带多地”空间新格局构建，遵循服务业不同行业布局规律及特点，充分发挥各区块产业优势，突出重点、联动发展，构建形成以县城组团为核心，以瓯江（小溪）山水诗路文化带为纽带，以三大特色发展区为支撑，以多层次服务业平台为补充的“一核一带三区多平台”的现代服务业发展格局。专栏3：“十四五”景宁服务业发展空间布局（一）构建县城现代服务业发展核心区实施小县大城、产城融合、组团发展战略，以建成国家级旅游休闲城市和打造5A景区城为目标，引导土地、资金、人才等高端要素集聚，促进外舍新城、鹤溪老城和澄照副城“组团式”发展，增强“核心区”对全县服务业发展的集聚辐射功能。外舍
17、新城依托“民族经济总部”和“畲族文化总部”集聚区建设，重点发展以总部经济、商贸服务、文化创意等服务业业态。鹤溪老城以历史文化名镇提升改造为契机，增强城市商业服务能级，提升发展畲族特色村落，打造以畲族文化为核心的环敕木山风情旅游度假区。澄照副城依托民族创业园建设，集聚发展文化产业、商贸服务、现代物流等行业，支撑城市品质提升和产业集聚创新。（二）打造瓯江（小溪）山水诗路文化带瓯江（小溪）山水诗路文化带，东起九龙乡西至英川镇、毛垟乡、秋炉乡，东西延伸 100 多公里的瓯江（小溪）山水诗路文化带，串联百山祖国家公园和千峡湖库区，形成畲族文化、马仙文化、菇民文化、农耕文化、美食文化、崇学文化等为主导的文
18、化产业带。（三）联动发展三大服务业特色发展区西部国家公园生态发展区。包括沙湾、英川、梧桐、标溪、大地、家地、毛垟、秋炉、鸬鹚等。以百山祖国家公园建设为契机，积极发展生态旅游、畲族文化、民俗文化、非遗文化等业态，促进“国家公园+科普教育+文化创意+体育运动+生态农业”融合发展，加快形成县域经济新增长极。东部山水文旅发展区。包括渤海、九龙、郑坑。依托千峡湖沿线山水文化、畲族文化，以千峡湖景区打造为引领，推动千峡湖、炉西峡等山水资源联动开发，打造山水人文特色彰显的运动休闲基地。南部高山养生发展区。包括东坑、大漈、景南、雁溪，并延伸至文成、泰顺、闽粤。以海拔1000米的高山台地资源为重点，以云中大漈4
19、A级景区、云上天池、草鱼塘国际森林疗养基地为核心，推动“景宁600”生态农业和高山休闲养生旅游融合发展，打造集生态、健康、养生、养老于一体的高端休闲养生度假基地。（四）建设多层次服务业平台畲族风情旅游度假区。以畲族文化回归、传承与演绎为主题，围绕环敕木山畲族聚居带和草鱼塘国际森林疗养基地，深挖畲族文化遗存、展现原始自然风貌，加快建设天空之翼、惠明禅茶文化产业园、畲族风情康养度假综合体、华东地区综合训练基地等项目，打造集畲族文化体验、森林养生度假、乡村休闲游憩、户外健身康养、商务会议等功能于一体的现代民族风情旅游目的地。山水万福地诗画千峡湖。围绕习近平总书记莅临滩坑库区提出的“德政工程、造福工程
20、、致富工程”指导思想，以“生态千峡、美丽千峡、富裕千峡、人文千峡、平安千峡、数字千峡”的为建设目标，深入开发和挖掘“峡”“湖”资源，深入践行“两山”理念加快，突出“山水万福地、诗画千峡湖”定位，推动农旅、文旅、水旅融合，力行产业培育之策、践行富民增收之举、尽显山水秀美之韵、企求诗画家园之效，全力打造践行“两山”理念的最新增长极、山区移民区域共同富裕示范、大花园最美风情特色园的耀眼明珠、景宁全域旅游发展的重要支撑、华东知名的摄影圣地、山水林田湖共同体示范。云景特色风情示范区。以彰显畲乡风情、全域旅游协作、生态价值实现为重点，谋划云和崇头镇、雾溪乡与景宁大均乡联动发展，推进云和梯田、畲乡之窗、畲族
21、村寨等景区统筹发展，共建一批高品质旅游服务接待设施项目，合力创建国家5A级旅游景区。景宁温岭山海协作生态旅游文化产业园。依托生态旅游文化产业园平台，招强招新引进优质旅游项目，重点引入特色旅游文创商品、美食、娱乐、购物、住宿等服务业态，配置全方位优质服务，打造山海协作生态旅游文化产业园样板。云上天池景区。以打造“休闲文化养生”云上天池为目标，推进上标水库及其流域成为集休闲、养生、度假、康体、科普、生态、文化旅游为一体的生态养生休闲胜地，带动景宁全域休闲产业经济的整体发展，建设与田园、自然山水共生休闲康养胜地。电商产业园。在民族创业园工业集聚区的基础上，建设跨境电商服务中心、创业孵化园等，发展跨境
22、电商业务，完善电子商务公共服务平台功能。“文化物流”平台。依托全县公共文化资源，通过网络等载体搭建文化产品定制平台，文化部门对文化服务需求订单进行整合、分类后进行文化服务配送，为群众和有关单位提供更加精准的公共文化服务。四、重点领域“十四五”时期，紧紧把握山区26县跨越式高质量发展机遇，紧扣诗画浙江大花园中的最美风情特色园建设目标，立足民族特色优势和生态比较优势，以风情旅游为主导，以商贸物流、畲族文化、养生养老等为支柱，以绿色金融、大数据服务、居民服务等新兴服务业为依托，加速构建现代服务业产业体系，支撑景宁经济高质量发展新格局。（一）聚力打造一个主导产业以共建“浙江大花园最美核心区”为契机，以
23、创建国家全域旅游示范区为抓手，围绕“古老风情的奇妙体验”全域旅游发展定位，积极发展畲乡风情特色游、运动休闲游、乡村度假游、红色文化游，加快构建“凤鸟展翅、点面联动、百鸟朝凤”发展格局，进一步夯实风情旅游业的主导地位。到2025年，力争培育1家国家5A级旅游景区，旅游业增加值占GDP比重达到9%。畲乡风情游。深入挖掘畲族文化内涵，打造“古今辉映、诗画交融”的浙江民族旅游金名片。丰富和创新风情旅游产品和业态，将畲族元素植入艺术作品创作、文化节庆活动、景区规划设计等，推出一批畲乡风情特色游核心产品，建设一批畲乡文旅地标，提升民族风情旅游的人文内涵和科技支撑。围绕打造环敕木山畲族风情旅游带2.0版，加
24、快建设千年山哈宫、惠明禅茶文化产业园、那云天空之城等重大项目。以“畲乡之窗”景区为核心，延伸拓展到云和雾溪，建设云景特色风情聚落区。乡村度假游。充分整合山水、林、田、风物等乡村资源，以畲寨文化为核心，不断完善乡村旅游基础设施。整合乡村旅游精品线路，形成民俗文化区、农耕文化区、千峡湖水文化区、边界文化区等4大乡村文旅漫游区。打造和提升一批乡村旅游重点村镇，培育一批文化村落、非遗村落、艺术村落。支持澄照、大均等民族乡村培育发展民族民俗经济，建设一批特色农旅休闲度假村，提升一批民宿集聚区。发展香菇文化、马仙文化、茭白节等乡村文化特色“小品”。红色文化游。积极弘扬浙西南革命精神，合力做强“红色品牌”。
25、融入丽水全国红色文化传承示范区建设，以环敕木山畲族红色文化体验区建设为主线，培育打造毛垟红色教育基地、梅岐党风廉政教育基地、东坑大张坑畲族革命历史展览馆、家地乡红色坪坑旅游特色文化村等红色阵地。统筹红色示范村镇建设，加速郑坑、梅岐、毛垟、家地、英川、九龙等地红色资源价值转化，推进民族风情与红色文化融合。运动休闲游。开展畲族特色体育赛事与表演活动，开发多元度假旅游产品与休闲体验项目，推动体育、度假、健身、赛事等业态深度融合，发展山地户外、水上、航空、汽摩运动等新兴时尚体育项目。加快建设环敕木山民族体育运动基地、大漈高山体育休闲康养基地、国家公园科普教育基地、九龙山省级地质公园，积极推进渤海（千峡
26、湖）水上运动休闲养生小镇、秋炉乡村运动休闲小镇建设，打造畲乡风情运动休闲区。（二）聚力打造三大支柱产业1.畲族文化产业积极融入瓯江山水诗路文化带建设，深入挖掘保护传承畲族文化，提升发展民俗表演艺术、少数民族工艺创意、数字文化服务业等业态，推进畲族文化产业提质增效。“十四五”期间，文化产业增加值占GDP比重达到7%左右。民俗表演艺术业。挖掘和集成畲族风情演艺等一批优秀剧种和演艺项目，鼓励和支持演艺精品创作生产。推动演艺市场多元化、品牌化发展，引导旅游景区和度假区积极打造精品文化演艺项目，迭代升级“印象山哈”等大型品牌演艺项目。完善节庆活动全要素与旅游同步联动机制，做大畲族“三月三”等重大和特色节
27、庆活动，加大全链条服务团队培育，推动服务品牌输出。深入实施艺术助推乡村振兴行动，不断发挥文化艺术力量推进乡村振兴。实施乡村春晚2.0工程，推动“乡村春晚”走向“乡村村晚”，促进“乡村春晚”与文创、文旅、生态、农业深度融合发展。少数民族工艺创意业。以幼儿智力开发玩具、教具的研发设计和生产销售为主攻方向，推进“木玩制造”转向“木玩智造”“木玩创造”。聚焦畲族彩带、服饰、银饰、“畲族烧”等畲族传统民族工艺品，设立名人工作坊、非遗工作坊，培育一批非遗文化产业园。以“惠明禅茶”文创基地为主体，开发系列惠明禅茶文创产品，培育惠明禅茶复合型产业链。以历朝历代畲族建筑为特色，着力将李宝“畲王寨”打造成为“畲王
28、”系列文创基地，带动畲族文创产品的开发。深化全省文化文物单位文化创意产品开发试点，鼓励景宁博物馆与社会力量加强合作，努力把有条件的文博资源转化为旅游产品。深入推进文化基因解码工程，打造畲族基因解码“四个一”即文旅产品产业一条街、一个馆、一批展示传承人、一台戏。数字文化服务业。围绕丽水国际摄影名城建设，积极推动和布局摄影创作基地、摄影产业基地，培育发展数字摄影产业。支持发展影视、网剧、短视频、网络直播等新兴影视产业。依托全县公共文化资源，深化“文化物流”点单平台建设，提供更加精准的公共文化服务。积极搭建数字文化公共平台，加快数字山哈宫、博物馆、畲族文化科技体验馆等建设。2.商贸物流业围绕扩大内需
29、、适应消费方式转变的要求，加快城乡区域、线上线下、内外市场融合，推进商贸服务升级，积极发展电子商务，创新发展商贸新业态，构建便捷、安全、优质、多元的城乡现代商贸网络。到2025年，全县社会消费品零售总额达50亿元。商贸服务业。优化区域商业布局，围绕鹤溪老城改造、外舍新城和澄照副城提升以及5A级景区城建设，推动各片区商业多元化、差异化、高端化发展，增强商业服务能级。以东方广场商业综合体和畲乡古城为核心区域，积极发展体验消费、时尚消费、智能消费等，打造“双核”智慧商圈。深入推进城北美食街等特色美食街区建设，加快把畲乡古城人民北路段打造成为中高端地方特色餐饮街区，提升景宁畲乡之窗文化创意街区。支持发
30、展网红经济、夜间经济，培育“宅经济”“云生活”等新型消费模式。鼓励连锁经营企业开设乡村便民连锁经营网点。电子商务。积极参与中国（丽水）跨境电子商务综合试验区建设，着力打造民族地区跨境电子商务集聚区，培育发展一批跨境电商零售企业，推进“9710”“9810”两种出口模式快速发展。谋划建设县级电商创业园，加快民族创业园电子商务楼宇、创业孵化园等建设，促进电子商务集聚发展。推动电子商务与农村一二三产业融合，加快农村产品和服务的电商化进程，培育发展一批电商专业镇和电商专业村，扩大特色优质农产品销售网络。支持发展平台经济，引进培育各类专业技术交易服务平台，打造一批带动作用明显的平台型经济企业。现代物流业
31、。优化物流仓储设施布局，结合祥源商贸物流产业园、跨境电商园区建设，推进物流仓储设施集聚发展。推进传统物流企业转型升级，加快培育综合型现代化物流企业。优化县、乡、村三级快递物流体系，推进县域共同揽收、共同分拣、共同运输和共同投递。探索现代物流管理创新、组织模式创新、技术创新，积极运用“互联网+物流”发展理念，开辟新的业务模式，优化形成智慧物流服务平台。3.养生养老业围绕建设浙西南康养中心，加快发展以森林康养为主体的康养产业体系，全面完善养老、医护、康复相衔接的养老服务模式，促进健康产业和健康事业相互融合，助推“健康景宁”建设。康养产业。融合“水养、体养、文养、食养、药养、气养”，重点发展森林康养
32、，打造景宁特色气候治疗服务业态。以云中大漈、云上天池、千峡湖“渤郑”环线、草鱼塘国际森林疗养基地等为核心，打造一批高端化、特色化养生度假基地，加快东坑、大漈、景南等“康养600”基地建设。撬动乡村“二次开发”，鼓励农居、村集体经济资产以“入股或出租”形式，培育发展多层次民宿经济，发展乡村生态休闲养生。探索发展生态创意经济，创新康养与互联网、科技、金融等融合发展，支持科研院所、企业集团通过设立子公司及第二空间的形式开展远程办公、科研攻关、创意设计、文艺创作等。养老服务业。深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建设社区健康管理中心、居家养
33、老服务中心，积极引进社会资本设立高端康复养老机构，为老年人提供集中或居家医养结合服务。推动养老机构和医疗卫生机构融合发展，争创“医养结合示范县”。积极引导民间资本开发高端养老地产、大型养老山庄等项目。加强本地养老机构与长三角发达地区的联动合作，争创长三角地区异地养老基地。实施“银发人才”工程，推动退休人员在景宁就业创业。完善老年人关爱服务体系。（三）积极发展三大新兴产业绿色金融业。聚焦金融与产业绿色化协同发展，重点发展绿色金融，探索构建以绿色信贷、绿色债券、绿色保险等为主要内容的绿色金融服务体系。依托丽水创建普惠金融服务乡村振兴改革试验区，支持金融机构开发特色金融产品，设立有山区特色的金融机构
34、，开展特色金融服务，鼓励对有市场、有订单、有信用的农业经营主体给予贷款利率优惠。结合“两山银行” 建设，打造绿色金融综合服务平台。支持排污权、碳排放权、涵养水源、生物多样性等“生态权”进行市场交易，逐步建立市场化自然资源资产产权交易体系，畅通“资源-资产-资本-资金”转化渠道，为低碳环保、生态旅游、食品加工、竹木加工等产业或项目提供信贷服务。探索建立农村普惠金融服务体系。大数据服务业。紧抓新基建发展机遇，发挥景宁水电资源充足优势，谋划布局千峡湖国家东部（长三角）数据中心，培育大数据加工、大数据可视化等产业。加快人工智能、云计算等数字新兴产业培育，形成一批创新成果和行业解决方案。建设一批大数据云
35、计算机房，引进和培育一批物联网部件企业，鼓励软件和信息服务产业发展，重点加强新型工业应用程序和生活性应用软件的研发和应用，提升景宁数字经济“软实力”。居民服务业。以提高居民生活便利度和生活质量为导向，积极发展家政、物业、育幼等居民服务业，不断健全城乡居民服务体系。推动物业管理专业化、标准化、优质化，全面提升物业服务管理水平和行业发展水平，营造更为宜居的社区环境。推进家政服务规范化和职业化建设，持续推进家政服务业与未来社区、养老托育等融合发展。促进托育服务体系建设，采取公办民营、民办公助等多种方式，扩大普惠型托育服务供给，探索发展家庭托育点等托育服务新模式新业态。五、重点工程（一）主体培育工程梯
36、度培育一批服务业企业。结合“凤凰行动”“雄鹰行动”，支持有条件的企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组，打造服务业龙头企业、领军企业。建立规上现代服务业企业目录库，培育一批服务业骨干企业。深入推进服务业“个转企、规转上（限升上），发展一批专注于细分市场、具有一定创新能力的“专精特新”服务业企业。健全中小服务业企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，提升服务业企业竞争力。招引突破一批服务业项目。编制景宁生态产业链全景图和产业招商地图，强化产业链招商精准匹配。主动与新型帮共体成员单位开展项目对接，定期开展“知名浙商走进26县”活动。发挥驻沪联络处“桥头堡” 作用，积极参加长三角等
37、地招商推介、引资引智活动。积极引导景商回归，引进一批具有核心竞争力的服务业行业优秀企业。发挥民族政策优势，依托经济开发区建设总部经济民族双创中心，招引一批职能型、贸易型、高新型总部经济企业，完善金融、保险、会计、法律、教育、培训等专业化服务体系。以省市县长项目工程为引领，不断强化实体项目招商引资，推动旅游资源、山水资源项目化。（二）数智赋能工程赋能“产业数字化”。加快“畲乡云”建设，推进“民族云”打造，形成以“城市大脑”为主框架，实现城市公共服务全面智能化，构建全域互联网生态系统。聚焦行业产业链、企业供应链共性需求，培育一批行业级、区域级、企业级工业互联网平台。全面引导服务业企业“上云用数赋智
38、”，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业。赋能数字生活新服务。以数字化改革为引领，大力发展数字商贸、数字出行和数字文旅等，打造数字生活服务新场景新模式。结合新技术和新制度的供给，推动医疗、教育、养老、社保等基本民生保障数字化，打造一批智慧医院、数字校园等数字化示范场景。结合未来社区建设，布局一批社区数字生活服务中心，打造一批线上线下融合的“社区15分钟便民智慧生活圈”。专栏4：数字生活新服务智慧教育。发展“互联网+教育”，加强教育大数据建设和应用，建设完善教育资源共享平台，利用网络化、数字化、信息化等手段开创新型学习空间和方式。智慧交通。完善全县综合交通应急指挥信息平台，
39、推动多式联运信息服务，构建交通智能联动系统。智慧医疗。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式；推进人工智能技术在医疗服务、健康管理、行业治理等领域的应用，推动健康医疗大数据开发利用，培育数字化医疗新业态。智慧养老。利用物联网打造信息化养老服务平台，提供医疗急救、医疗咨询、家政服务、手机定位、远程监控、信息化管理等多种服务项目。（三）产业融合工程促进先进制造业和现代服务业深度融合。瞄准电工电气、电子电器、通用设备制造等先进制造业薄弱环节，发展科技研发、检验检测、工业设计等生产性服务业，强化对制造业支撑作用。积极发展服务型制造，引导木玩制造企业通过管理创新和流程再造向平台型企业转型，
40、延伸发展创意孵化、研发设计、售后服务等服务链环节，促进产业链价值链向高端攀升。进一步提升来料加工服务中心功能。优化先进制造业和现代服务业融合发展生态，积极争创省级两业融合试点企业，探索形成具有山区特色的两业融合发展模式。促进现代服务业和现代农业深度融合。推进乡村产业与畲族文化、旅游、康养、数字等产业融合，发展创意农业、休闲农业等新型产业综合体，形成“农业+”多业态发展态势。围绕惠明茶示范区及惠明茶加工集聚区建设，打造禅茶文化体验区，发展个性定制、加工体验、研学等新模式，以茶文化提升产业附加值。培育新型乡村服务业，打造县级农业综合服务中心，鼓励发展农业生产性服务业和代加工、农产品仓储保鲜冷链物流
41、等经营性服务业，培育中央厨房、直供直销、定制生产等新业态。促进文旅体深度融合发展。促进“优秀传统文化+旅游”融合发展，培育1个文化传承生态保护区、3个非遗旅游景区、30个非遗体验点。促进“革命文化+旅游”融合发展，发挥景宁浙西南革命精神发源地优势，打造红色旅游胜地。促进“文旅+体育”融合发展，培育一批具有消费引领特征的时尚运动项目，打造体育旅游目的地和体育旅游精品线路。促进“旅游+教育”发展，建立完善研学旅行体系。（四）消费提质工程持续优化消费供给。顺应消费升级趋势，积极发展信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等消费形式。繁荣发展夜间经济，打造畲乡古城、畲乡之窗、云中大漈、天空之城
42、、夜光绿道等夜地标，探索夜演、夜游、夜宿、夜娱、夜购、夜读等“畲乡之夜”特色夜态，设立夜经济掌灯人制度，培育省级夜间文旅消费集聚区。培育发展“网红经济”，打造一批网红村、网红民宿、网红景点、网红美食店、网红娱乐产品、网红夜游产品、网红打卡点等。组建小宾馆产业联盟，推出一批“青年公寓+创客空间”“茶文化主题宾馆”“社交型宾馆”等新产品。拓展沉浸式体验风景民俗新模式，开发一批度假农庄、特色民宿、客运索道、玻璃栈道等新产品。构建数字化消费生态体系。探索消费与5G+VR/AR、AI等技术融合，推动“互联网+社会服务”线上线下融合的场景化新零售模式。引导小超市上网触电，配置购物、餐饮、娱乐等多种功能，形
43、成“餐饮体验+超市零售+门店配送”的社区便利店体系。推动农产品上线触网，做大线上线下融合的“景宁600”山货集市。推动“云”消费新场景应用，大力发展网购商品、在线内容等数字新消费，促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展。深入推进“放心消费在景宁”行动，创建一批“消费者信得过单位”“放心消费示范单位”，打造放心、贴心、舒心消费环境。（五）区域协作工程深化区域间合作。积极融入“一带一路”建设，加强与意大利威尼托大区莱西尼亚山区合作，打造“一带一路”民族文化交流中心。积极融入长三角一体化发展，深化与上海静安区合作，以慧明禅茶产业园建设为载体开拓系列产业，使景宁品牌走向长三角。加强与广东、福建
44、谋划畲族文化，与福建柘荣谋划建设马仙文化民俗区等。打造“五县联盟”升级模式，加快山海协作电商平台、景宁温岭山海协作生态旅游文化产业园建设。加强与青田合作建设千峡湖滨水运动休闲区，与文成泰顺合作建设大东景高山台地度假区。加快推动龙庆景三地协同，共建百山祖国家公园，串联风景道、低空航道、休闲绿道，营造“处处是景区、步步有景点、路路见风景”的国家公园新体验。共建云景发展区块。坚持合作共赢、增量共享，与云和共建云景风情聚落示范区，打造民族特色风情样板和产业合作样板。全力推动云和崇头镇、雾溪畲族乡与景宁大均乡联动发展，在彰显畲乡风情、全域旅游协作等领域形成示范带动效应。统筹开发畲族之窗、畲族村寨等人文风
45、情景区，共同开展“中国畲乡三月三”“云和开犁节”等系列品牌推广，大力开发极具地方特色的文化产品和旅游产品，充分展示底蕴厚重的畲乡文化。共建全域景区美丽样板，串联白鹤尖、沙浦大峡谷、李宝洞宫畲王寨等景区形成大生态旅游景区，开发旅游集散、生态停车、观光服务设施、户外运动基地等项目，合作开展旅游推介活动等。（六）品牌打造工程打造“景宁600”区域品牌。深化“景宁600”品牌体系运作，积极推动文化赋能，推动“景宁600”旅游地商品转换。以惠明茶为突破口，突出有机禅茶独特卖点，做好“景宁600”海拔经济文章。加强与阿里巴巴战略合作，做大农村淘宝项目，做大线上线下融合的“景宁600”山货集市，利用电商平台
46、推动农产品上线触网，促进畲乡农特产业电商化发展。加快培育“景宁600”加盟企业、示范性合作社、示范性家庭农场等新型发展主体。打造“畲乡”特色品牌集群。以实施“诗画浙江百县千碗”工程为契机，深度挖掘景宁传统风味小吃、地方特色餐饮及山区农家菜，进一步提升“畲乡小吃”标准化、品牌化、市场化水平。做好“畲乡粉皮”等小吃拳头产品，加大“畲家十大碗”“畲乡十小碟”“畲乡十药膳”“畲乡十鱼宴”的宣传力度，有计划地推出“畲乡十小咸”“畲家十火锅”“惠明十茶点”等系列产品。全域打造一批高品质酒店和精品民宿，提升畲族民宿标准，打造“畲山居”农家乐民宿品牌升级版。以生态型、创新型和劳动密集型为导向，集聚服务业人力资
47、源，提升“畲乡经理”“畲乡月嫂”“畲乡管家”“畲乡绣娘”等“畲乡”特色人才品牌。（七）设施支撑工程强化全域旅游设施支撑。加快打通对外通道和内部区域交通网，积极服务温武吉铁路建设，推进杭丽高铁丽云延伸段（接温武吉）前期，谋划丽南高铁和丽宁高铁并争取线位经过景宁。实施旅游业“微改造、精提升”行动计划，促进旅游品质提升。推进基础服务设施建设，布局建设畲乡特色生态餐厅、旅游商业综合体、文化产品展销区等配套设施。改善提升通景公路等级，串联分散景观节点，打造路景相融的交通风景线。积极推进A 级景区村、A 级旅游景区创建，加大绿道建设力度。加强智慧信息化服务建设，推动完善“一站式、智能化、个性化”智慧旅游服
48、务系统，提升“国际畲族风情旅游目的地”全域旅游品牌形象。强化城市基础设施支撑。以城市品质提升“五个一”工程为核心，增强对服务业发展的引领支撑作用。以东方江泰广场商业综合体为主体，完善城市功能配套，提高居民的生活便利度和幸福满足感。以畲乡古城为主体打造文化街区，成为展示景宁文化的重要窗口。依托畲乡古城文化街区建设，打造高品质步行街。以天元名都大酒店为主体，打造高品位高品质的五星级酒店。以人本化、生态化、数字化为价值导向，建设百岁社区未来社区、浮丘未来社区，建设集政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心。六、实施保障（一）健全组织实施机制强化统筹协调。加强党的全面领导，明确各级党委和政府职责。按照“整体智治、高效协同”要求，充分发挥服务业发展领导小组作用，统筹全县服务业规划编制、政策制定、平台推进、项目实施和要素保障等工作，加强相关专项规划与服务业规划衔接。加强职能部门或科室力量配备，探索建立服务业专门管理部门。建立健全规划实施的督查督办制度、监测评估制度，分解落实主要指标目标，制定年度计划，合理确定年度工作重点。强化协同联动。建立健全部门协同机制、区域合作机制，条抓块统，体系化推进服务业规