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1、沛县“十三五”残疾人事业发展纲要为加快推进我县残疾人事业发展，进一步改善残疾人生活质量，根据江苏省“十三五”残疾人事业发展纲要徐州市“十三五”残疾人事业发展纲要，紧紧围绕全县“十三五”总体规划和全面建设小康社会奋斗目标，制定本纲要。一、 指导思想和总体目标（一） 指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照十九大报告中“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的要求，着力加强残疾人就业和扶贫工作，着力提高残疾人社会保障水平，着力完善残疾人福利制度，着力普及残疾人基本公共服务，着力发展社区
2、残疾人工作，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为建设“强富美高”新沛县作出贡献。（二） 总体目标着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，完善以“生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权”为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等，充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。二、整合资源，增加投入，着力提高残疾人康复水平开展残疾预防工程。开展残疾预防宣传教育，倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。建立多部门联动的0
3、6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制，鼓励和支持幼儿园、特殊教育学校实施残疾儿童学前康复教育。开展农村妇女孕前和孕早期增补叶酸，健全以妇幼保健机构为主体的出生缺陷预防控制体系，做好新生儿疾病筛查和特需人群补碘等工作，有效控制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。实施残疾人康复工程。以建立社区康复站为基础，家庭为依托，发挥医疗机构特殊教育学校，残疾人集中就业单位的作用，建立健全社会化的残疾人康复服务网络，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能技能训练，辅助器具适配，心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。继续
4、组织实施白内障复明手术，健全低视力康复工作网络，低视力患者配用助视器，完善聋儿康复网络。制定各类定点康复服务机构准入标准，从注册登记、场地设施、器材配备、从业资格、师资力量配比等方面规范康复机构建设。规范康复项目收费，制定各类康复效果评估标准，形成规范的效果评估与经费结算制度。三、加强教育，注重培训，着力提高残疾人综合素质 完善特殊教育体系。进一步完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相互衔接的残疾人教育体系。全面推行随班就读和普通中小学设立特权班，积极推进特殊教育学校规范化建设，使适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到教育局规定的健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力语言和
5、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求。支持开发适合不同类别、不同程度残疾人学习的设备和软件，利用科学手段帮助学习困难的残疾人在社区或家庭接受教育。开展职业教育培训。继续开展残疾人职业教育和技能培训，并向正规化、专业化、学历化方向发展，不断提高残疾人参与社会竞争的能力，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训；积极组织参加全市残疾人技能比赛；加强盲人按摩技术培训，提高盲人就业率。加强对农村残疾人的培训，合理设置适合不同类另残疾人的培训项目，促使经过培训的残疾人至少掌握12门实用增收技术。提高残疾人就业率。加强残疾人就业保障金征收工作，确保残疾人就业保障金应收尽收，为残疾人事业发展
6、积累资金，促进企业按比例安排残疾人就业，每年安置残疾人300名。优化残疾人创业基地和专业合作社资源，引导带动1000名贫困残疾人发展生产、增加收入。积极开展就业服务工作，职业指导、职业介绍等服务职能，切实做好残疾人就业服务工作。全面推进扶残助学。积极争取实施上级助学项目，动员社会各界多渠道、多形式筹集资金，开展扶残助学活动，帮助贫困残疾高中、大学生完成学业，采取多种形式，鼓励残疾人自学成才。四、强化保障，多措并举，着力提高残疾人生活水平建立残疾人生活保障制度。贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(20112020年)和农村残疾人扶贫开发纲要(20112020年)，建立农村残疾人持续增收的长效机制，开展
7、整村推进残疾人脱贫工作。在将符合条件的残疾人纳入城乡居民最低生活保障的基础上，逐步建立起以最低生活保障制度和基本医疗救助制度为基础，康复医疗救助制度和就业促进制度为补充，教育、住房、司法等专项救助制度和社会互助制度、社区服务保障为配套的残疾人服务保障体系，实现残疾人生活水平的稳定提高。对重度一户多残贫困残疾人家庭，按照分类救助的原则，保障他们的基本生活。解决贫困无业残疾人的基本医疗和养老保险。逐步提高医疗救助水平。纳入城市低保范围的贫困残疾人申请参加城镇居民基本医疗保险的，对其个人应缴部分给予全额资助；在将重性精神病患者经常服药费用纳入农村合作医疗、城镇居民基本医疗保障基金支付范围的基础上，对
8、仍有困难的给予救助。推进托养服务机构建设。建立健全以居家安养为基础、以镇和社区日间照料服务为主体、县托养服务机构为骨干的残疾人托养服务体系。鼓励有条件的社区普遍兴建规模适中、功能齐全、服务优质、非营利性残疾人托养服务机构。提倡以家庭为依托，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等，采取多种形式，为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等方面的服务。为实施居家托养的残疾人家庭发放护理补贴。五、加强宣传，优化环境，增强残疾人生活质量强化舆论宣传工作。围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要活动和重点工作，开展多种形式扶残助残活动，形成规模效应，大力弘扬理解、尊
9、重、关心、帮助残疾的社会新风尚。围绕构建社会主义核心价值体系，依托主流媒体深入宣传人道主义思想，通过报刊、广播、电视和主流网站等媒体开办专题栏（节）目，加大宣传力度。深化“助残圆梦”志愿者行动。做好组织、队伍、项目、平台、文化、机制等六项建设，努力畅通志愿者与残疾人互动、沟通的渠道，打造全社会扶残助残的有效平台。发展壮大助残志愿者队伍，建立健全助残志愿者评价激励、权益维护机制，努力实现志愿助残服务规范化管理、常态化服务，品牌化培育、社会化运作。实现全县助残志愿者注册人数达到4000人。实施无障碍改造工程。强力推行城市道路和建筑物无障碍设施建设，贯彻实施城市道路和建筑物无障碍设计规范，在城市道路
10、和重要建筑物新建、改建和扩建中，在居住区建筑中，把残疾人无障碍设施建设纳入城市道路建筑物建设规划，规范设计，切实落实，努力营造“平等、参与”的无障碍环境，为残疾人出行提供良好的外部环境，并将无障碍建设逐步向镇和农村延伸。在公共场所和服务单位设立醒目的无障碍提示标志，增加盲文标识和语音系统，在医院、商场、银行、旅游景点等窗口服务单位普遍开展手语培训。推进无障碍设施向残疾人家庭延伸，向贫困残疾人家庭提供无障碍改造补助。六、重视信访、维护稳定，着力维护残疾人合法权益完善残疾人维权信访工作机制。畅通联系残疾人的渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。畅通信访渠道，健全信访事项督查、督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大保障残疾人权益法律法规的执行力度。积极配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，依法维护残疾人的合法权益。建立残疾人人大代表、政协委员产生和参与机制，充分发挥残疾人组织和残疾人代表、委员在政治、经济、社会和文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。