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1、 连云港市“十四五”住房和城乡建设事业规划（含连云港市“十四五”防震减灾规划）2021年12月目 录前 言.1第一章 “十三五”发展回顾与评价.2一、“十三五”住房和城乡建设总体评价.2二、“十三五”住房和城乡建设主要成就.4（一）城市功能不断完善.4（二）住房保障成效显著.10（三）综合交通体系日趋完善.15（四）市政公用设施加快建设.19（五）园林绿化建设量质并举.23（六）建筑业加快发展.26（七）绿色建筑深入推进.26（八）地下空间利用初步开展.28（九）城市安全管理水平提升.30（十）乡村振兴战略稳步推进.35三、“十三五”住房和城乡建设存在问题分析.36 （一）以人民为中心的宜居环
2、境建设仍需加强.36 （二）与城市能级相匹配的快速通道构建急需加快.37 （三）公用设施建设的城乡差距依然存在.38 （四）园林绿化需要向更高品质提升迈进.39 （五）地下空间利用需要向更深层次统筹推进.42 （六）建筑业发展与规划预期差距较大.42 （七）绿建与节能发展缺乏持续推进的支撑.42 （八）城市安全整体能力有待提升.43 （九）城乡融合发展需进一步强化.45第二章 “十四五”发展的新形势.46 一、新机遇.46 （一）战略地位的强化提升了城乡建设的能级.46 （二）美丽江苏的建设为城乡建设指明了新方向.47 （三）新型基础设施的建设拓展了城乡建设的新领域.49 （四）经济的突破发展
3、保障了城乡建设的质量.50二、新挑战.51（一）城乡建设和管理面临新约束.51（二）“城市病”问题凸显.52（三）经济发展不确定性增加.54三、新要求.55（一）坚持以人民为中心.55（二）实现高质量发展.56（三）实施城市更新行动.57（四）推进生态文明建设.58（五）促进城乡融合发展.59（六）建设智慧城市.60（七）深化供给侧结构性改革.61第三章 “十四五”建设的总体要求.62 一、指导思想.62 二、基本原则.62 三、发展目标.64 （一）总体目标.64 （二）具体目标.65第四章 “十四五”建设的主要任务.70 一、提升城市功能品质.70 （一）优化提升空间开发格局.70（二）多
4、层级深入美丽宜居建设.71（三）加强历史建筑保护.75（四）自贸区功能配套建设.75（五）促进地下空间统筹发展.77二、推动住房高质量发展.79（一）落实房地产调控长效机制.79（二）大力推进城镇老旧小区改造.85（三）完善多层次住房保障体系.89（四）着重发展租赁住房市场.90（五）加大房地产市场监管力度.92（六）创新商品房预售资金监管工作.93（七）提升物业管理服务水平.95（八）深入推进住建信息化建设.98三、优化综合交通体系.99（一）加快建设城市快速路骨架.99（二）持续改善交通微循环.102（三）创建宜居城市街道示范工程.104（四）大力推动绿色交通发展.105（五）持续改善停车
5、矛盾.108（六）探索交通领域“新基建”.110（七）完善城市道路桥梁管养体系.111 四、加快市政公用设施建设.112（一）提升城镇供水能力.112（二）完善城镇污水处理体系.114（三）全面提速城市排水工作.117（四）加快城镇燃气设施建设.120（五）优化城市照明体系.124（六）完善城市家具建设.125 五、提升园林绿化建设品质.127（一）以目标为导向优化指标体系.127（二）以问题为导向调整建设重点.128（三）彰显港城独有特色魅力.131（四）推动“公园+”建设.136（五）建设智慧园林平台.137（六）完善行业管理机制.137 六、推动智能建造与建筑工业化协同发展.139（一）
6、持续做大做优建筑业.139（二）大力发展装配式建筑.140（三）推进建筑信息模型（BIM）应用.140（四）加快新型建筑工业化发展.141（五）大力推动智慧工地建设.142（六）加快完善工程建设组织模式.142 （七）提升工程质量品质.142（八）规范建筑市场秩序.143（九）加强建筑质量安全管理.144 七、深入推进绿色建筑及建筑节能发展.145（一）提高新建（改、扩建）建筑能效水平.145（二）继续推进既有建筑节能改造.145（三）推动绿色建筑高品质发展.146（四）完善建筑节能监管体系建设.147（五）加快可再生能源建筑应用.148（六）促进被动式超低能耗建筑示范应用.149（七）培育建
7、筑节能与绿色建筑产业.149 八、提高城市安全韧性水平.150（一）提高防震减灾能力.150（二）提升抗震防灾管理水平.152（三）提升人民防空水平.155（四）建设社区公共卫生安全治理体系.159（五）完善安全生产长效机制.160 九、促进城乡融合发展.161（一）推进特色田园乡村建设.161（二）扩大美丽宜居乡村建设.162（三）加强传统村落保护利用.163（四）改善农村人居环境及住房条件.163第五章 规划实施保障措施.165 一、加强统筹协调、健全评估机制.165二、深化项目储备、完善实施机制.165三、强化资金保障、扩大融资渠道.166四、加强政策研究、深化体制改革.166五、优化人
8、才队伍、完善人才服务.167六、强化监管督查、提高执法水平.168附表：连云港市“十四五”主要建设项目.169 186 前 言“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。这一阶段也是连云港全面推进高质量发展的重大战略机遇期，是“一带一路”战略支点城市建设的核心期，是加快建设“强富美高”连云港的重要阶段，是在全省率先建成美丽宜居样板城市的关键期。按照全市统一部署，根据连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划，对接住建部和江苏省住建厅、地震局相关“十四五”规划，编制连
9、云港市“十四五”住房和城乡建设事业规划（以下简称规划）。规划紧紧围绕连云港市住房和城乡建设局的主要职能，涉及住房发展、城镇发展、综合交通、公用设施、园林绿化、城市安全、建筑业发展等多个方面。规划在对现状进行系统评估的基础上，通过科学分析新阶段面临的机遇和挑战，明确未来五年住房和城乡建设工作的指导思想和发展目标，研究提出主要任务，为连云港市未来五年的住房和城乡建设构建发展蓝图。规划是“十四五”期间连云港市住房和城乡建设事业发展的指导性、纲领性文件。第一章 “十三五”发展回顾与评价一、“十三五”住房和城乡建设总体评价“十三五”期间，全市住房城乡建设系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
10、牢固树立新发展理念，全面贯彻党的十八大、十九大精神和省委省政府决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全面建设小康社会目标，始终坚持“高质发展，后发先至”主题主线，始终坚持“以人民为中心”建设理念，始终坚持争先进位，力争更多指标实现苏北领先、全省前列，深入实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展和绿色发展“五大战略”，持续优化城市空间结构、完善住房保障体系、强化城市基础设施建设、加快小城镇和美丽乡村建设步伐、提升园林绿化建设品质、积极培育和规范建筑市场、推进城市安全设施建设，城乡一体化进程加速推进，各项工作取得显著成效，有力支撑了全市经济社会快速、健康和可持续发展。 “十三五”期间，
11、连云港市城市建设力度不断增加，累计完成投资3993亿元，其中市区2488亿元，保证了高质高效地完成好“十三五”规划阶段目标任务。“十三五”期间，连云港市相继获得全国绿化模范城市（2016年）、国家卫生城市（2017年）、全国首个城市家具标准化示范城市（2017年）、江苏省历史文化名城（2020年），获批设立中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区（2019年），成功申报江苏省地下综合管廊试点城市（2016年）、江苏省海绵城市试点城市（2017年）、国家生态环境与健康管理试点地区（2019年），为连云港建设国际化海港中心城市奠定了良好基础，也为连云港探索出了一条特色化、新型化城乡发展路径。表1-1
12、连云港市“十三五”期间主要指标完成情况一览表序号指标名称单位“十二五”末“十三五”目标“十三五”完成情况目标完成率(%)类别名 称1城市发展市域总人口万人445.2500451.1-2建成区面积平方公里-200223.0-3住房保障城镇人均住宅建筑面积平方米45.633849完成4市政交通公用设施人均道路面积平方米21.42124.1完成5城市道路网密度公里/平方公里-88.02完成6建成区海绵城市达标率%02021.6完成7城镇污水达标处理率%869095完成8建制镇污水处理设施覆盖率%8490100完成9城市区域供水覆盖率%9098100完成10城市生活垃圾无害处理率%-100100完成1
13、1园林绿化城市绿地率%37.53838.1完成12城市绿化覆盖率%40.14042完成13城市人均公园绿地面积平方米14.41114.9完成14公园绿地服务半径覆盖率%-8082.9完成15绿建与建筑业新建建筑中绿色建筑占比%-95-16装配式建筑占新增建筑面积的比率%-30516.717建筑业总产值亿元72020006993518建筑业增加值亿元17350017434.819建筑业外出产值亿元33980030838.520建筑业对全市GDP贡献率%1010660注：受新冠疫情影响，2020年建筑业发展下降明显，建筑业总产值、增加值、外出产值分别较2019年下降7%、23%和30%，建筑业对全
14、市GDP贡献率也由10%下降到6%。二、“十三五”住房和城乡建设主要成就（一）城市功能不断完善1.新型城镇化建设深入推进现状全市城镇化率超过63.6%，比“十二五”末提高4.9个百分点以上，较全国水平高3个百分点。城镇化建设快速推进，建成区面积达到223.0平方公里，突破了“十三五”规划提出的目标值。城区建设重点推动海连赣一体，加强沿海统筹，打造市域城镇化核心载体，引领市域产业优化与转型，强化山海相拥的海滨城市特色，形成“一带一路”交汇的重要节点。2.城市空间结构基本成形城区重点向东向海方向发展，市区初步构建了“一体两翼多组团”的空间发展布局，道路主框架进一步完善，引导支撑城市建成区逐步扩大。
15、“一体”为海州、连云及赣榆城区一体化发展，共同发展为全市的行政、文化、商贸及流通中心。“两翼”为临港产业区，分别为徐圩片区和赣榆港区。“十三五”期间，城区外围组团的建设迅速推进。赣榆加速融入主城，连云新城、开发区建设提速，赣榆区、连云区、开发区投资在市区的占比由2015年的25%增加至2020年的45%。“一体两翼多组团”空间发展战略的实施，对老城区历史文化遗产保护和人口密度与规模控制起到了积极的作用，也在一定程度上防止了城市“摊大饼”式的无序扩张，城市面貌和人居环境得到了极大的改善。图1-1 “一体两翼多组团”空间结构在“十三五”规划“两轴一环三圈”空间优化策略指导下，花果山大道成为向东向海
16、延伸发展的主要轴线，沿花果山大道已经发展成为商务办公、商业金融、文化体育、教育科研等城市主轴。环云台山大道全线贯通,花果山、渔湾、云龙涧等景区一线相连,较好地改善云台山景区周边交通环境，为市民出行提供极大的便利。实施环云台山大道建设也是旧城改造的组成部分，不仅改善了城市风貌，更顺应了人们渴求拥抱大云台山景区的迫切愿望。高铁、空港、海港三大特色商圈正强势推进，我市加速迈向“高铁时代”，高铁枢纽加速建设, 连盐、连青、连镇、连徐等铁路建成通车，围绕高铁商圈已经编制了控制性详细规划和城市设计，以有效引导片区高水平建设；连云港新机场于2019年开始建设，即将建成使用，围绕新机场正在布局重大物流项目；依
17、托“一带一路”交汇点的区位优势，中哈物流基地进出货物和集装箱实现快速增长，上合物流园形成450万吨堆存能力，智慧物流中心建成投用，东部城区以港航服务、国际旅游、商务办公、商贸金融的海港商圈影响力正在扩大。 图1-2 中心城区用地现状及空间优化策略图3.港产城进一步融合发展以港口为龙头，产业为支撑，城市为依托，港产城实现了进一步融合发展。 “一体两翼”的港口格局进一步优化，主港区正按国际性枢纽港、物流港、贸易港转型升级，部分散货逐步向两翼港区迁移。图1-3 港产城发展格局4.自贸试验区建设有序前进2019年国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，其中，连云港片区20.27平方公里（含连云港综合
18、保税区2.44平方公里）。自设立以来，连云港片区紧紧围绕建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)合作交流平台等三大功能定位，高起点规划、高标准推进、高效率落实，加快打造具有连云港特色的自贸试验片区。连云港市在成立自贸试验区领导小组及办公室的基础上,组建了“一带一路”、“中华药港”等11个专题工作组，以市委市政府名义印发促进自贸试验区连云港片区发展的若干意见，制定“1+8”产业发展政策，重点支持科技创新、港航物流、贸易升级、人才保障等重点领域，形成了支持改革试点任务落地落实的政策体系。目前江苏省实施方案明确的132项任务中涉及连云港市的有128项，已完成或正
19、在推进120项，有效实施率达94%。结合连云港特色制定出台连云港片区建设实施方案，明确重点任务。出台制度创新成果奖励办法，加强制度创新。在北京、上海、深圳等地举行自贸试验区推介活动,先后举办多次重大项目集中开工活动，慧智新材料、云汉智能科技、中远海运LNG装备等一批新兴产业项目开工建设。“一带一路”供应链基地、中科院能动中心、“一带一路”大数据共享交换试验区等省级重大项目正在加快推进。5.城区功能品质不断提升通过旧城改造和新城开发彰显品质，公共配套设施不断完善。建成一批公园绿地、大型场馆、城市综合体及文教体卫设施。连云港大剧院、市图书馆新馆建成使用，金融新天地等一批重要城市公共建筑进展迅速。江
20、苏海洋大学药学楼工程、师专一附小扩建、花果山幼教中心等学校项目快速推进；市妇幼保健院新建妇幼保健中心项目、市中医院医养康复综合楼一期工程项目等医院扩续建工程建成运行；公共管理与公共服务、道路与交通设施、公用设施、绿地与广场用地不断增加，教育、医疗、交通及休闲健身等公共服务进一步完善。表1-2 城市公共服务用地变化情况（单位：平方公里）公共管理与公共服务用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地2015年14.9328.673.798.322020年15.8230.054.618.986.滨海城市特色逐步凸显（1）滨海公共空间建设逐步加强随着连云新城、赣榆新城建设，蓝色海湾、滨海湿地、健康
21、养生等体现连云港滨海城市特色的项目加快实施，连岛5A景区获批建设，赣榆海洋科技馆、欢乐美食城项目全面推进，滨海特色逐步彰显。海港空间特色鲜明，连云港区用地逐步更新，现代化港区特色凸显，连岛-连云港区-云台山特色片区建设成效显著。城市功能有机更新，完成绿化造林30万亩，市区新增绿地1200公顷。新建提升瀛洲、智汇湾、新丝路零点等12个城市公园。（2）历史文化资源保护有序开展完善历史文化资源保护的体制机制，成立连云港市申报国家历史文化名城工作领导小组，颁布连云港市文物保护管理办法（2017年）、连云港市地下文物保护办法（2020年），正在推进连云港市历史文化保护办法等一批法规和规范性文件的制定。举
22、办两期“申名”工作培训班，在全市二级注册建造师继续教育培训中，增设“文化遗产保护与城市建设”的专题课程。文物古迹保护方面，加入海上丝绸之路联合申报世界文化遗产城市联盟，孔望山摩崖石刻群入选史迹点预备名单。新增省文物保护单位4处、市县（区）文物保护单位47处，全市文物保护单位增加到207处。组织完成131处全国、省、市级文物保护单位保护范围及建设控制地带划定工作，实施云台山抗日石刻群等20余处文物保护单位修缮工程，建成运行市文物安全试验区综合管理平台及3处全国重点文物保护单位“安防”工程。组织13处省以上文物保护单位保护规划编制工作，5处分别通过国家文物局、省文物局审批。公布第一至二批市历史建筑
23、名录23处。片区保护方面，启动民主路老街改造工作，连云老街完成了临海路、胜利路、云台路修缮，并通过发展旅游业，使之与连岛旅游度假区和港口、铁路等工业遗产融为一体，成为连云港建港的一部活历史。凤凰南城纳入城市建设总体规划的凤凰新城蓝图，整合其宗教资源、文物资源、山体资源、人文资源，保护和利用凤凰古城的历史文化风貌。已完成普照寺、城隍庙扩建工程。连云港南城历史文化（街区）保护规划于2018年完成评审。制定板浦历史文化保护和利用总体规划，拟通过保护和复原东大街、大寺巷、顾巷等历史街巷，扩建李汝珍纪念馆和深入研究镜花缘等措施来发掘古镇的特色历史文化内涵。非遗保护方面，建立“非遗”项目与传承人申报制度，
24、初步建成了从国家到地方的四级名录保护项目体系和传承人体系。建立非遗博物馆和传习所，连云港市非遗资料中心于2018年开馆。（二）住房保障成效显著“十三五”期间，连云港市结合城镇化发展趋势和全面建成小康社会的总体要求，深化住房保障制度改革，加快推进住房保障体系建设，使之与不断变化的工作新形势相适应并形成长效机制，在住房保障方面取得了长足进步。2016至2020年共分配各类保障房5524套，为2200余户家庭发放住房租赁补贴1053万元。实现低保、特困住房困难家庭廉租住房实物配租“应保尽保”，低收入住房困难家庭申请经济适用住房和廉租住房租赁补贴“应保尽保”，新就业和外来务工人员申请公租房也已“应保尽
25、保”。住房面积显著增加。十三五期间，全市城镇新建居住建筑2051.61万。目前全市城镇人均住房面积49m2，高于全省人均47.5m2。截至2019年底，全市已完成棚户区改造120948套，是“十二五”期末的4倍，住房保障惠及更多中低收入家庭。图1-4 江苏省城镇常住居民人均住房建筑面积（平方米）图1-5 连云港城镇常住居民人均住房面积发展趋势（平方米）老旧小区改造成绩显著，住房品质得到提高。“十三五”期间，创成省级宜居示范居住区12个，省级示范物管项目28个，创建市级交通“微循环”小区10个。为完善老旧居住区功能，改善人居环境，自2014年起，积极开展老旧小区整治改造工作，制定了连云港市“三改
26、一拆两清理”行动老旧小区改造专项行动方案，采取市、县区联动、各司其职、齐抓共管、建管并举的方针，重点对设计建设标准低、配套不全、基础设施落后、设备过时老化、环境脏乱差、无物管或管理不善的老旧小区进行综合整治。2014-2019年，全市对369个老旧小区进行了分项改造（含部分2000年之后建设的老旧小区），共投入改造资金约1.76亿元。2020年，我市纳入市级老旧小区改造任务40个；为全力支持我市国家文明城市创建工作，实际全年安排改造老旧小区达 145 个（海州区77个、连云区66个、市开发区2个），为年度市级任务的 3.6 倍，目前已完成改造125个。同时，牵头指导各区积极向国家住建部和省住建
27、厅申报，成功纳入国家级老旧小区改造任务9个，目前已完成4个；纳入省级改造任务32个，目前已完成17个。据省住建厅通报，2020年19月份，我市老旧小区改造累计投资完成率全省第 1（高出第 2名淮安市17.7个百分点），省定目标完成率全省第2，改造数量全省第3。房产信息化建设成效显著。编制实施连云港市智慧房产2020发展规划，累计投入资金2000余万元，建设完善包含住房保障、房地产市场、物业管理等45个子系统的“智慧房产”管理平台，通过高度关联、深度交互等方式实现了房产行业管理全覆盖、市县全覆盖、涉房受众群体全覆盖，商品房预售资金监管、GIS、网上房展等多个系统平台列入省住建系统科技项目或入围住
28、建部信息化示范项目优秀案例。实施提升硬件设备云化和安全化建设，建成面向全市的统一业务管理网络、面向社会的公众服务网络和政府机构专网（连接国家、省、市、县区住建部门的四级纵向专线网络和市政府部门间的横向专线网络）的三大网络。商品房预售资金监管工作成绩突出。“十三五”期间我市预售资金监管工作实现了高速发展和全面提升。通过创新模式、健全制度、完善机制、升级系统、优化流程、提升服务，杜绝了因预售资金监管不到位出现新的烂尾楼盘，预售资金监管工作在全省乃至国内处于领先水平。进一步规范了房地产市场秩序，有力地保障了房地产交易安全，有效地促进了房地产市场健康平稳发展。有力的保障了购房者、施工单位、商业银行、开
29、发企业的切身利益，维护了政府的形象，实现了五方共赢。住房保障体系日益完善。在“三级审核、两轮公示”和增加车辆、工商等准入标准的基础上，推进了住房保障准入联动审核工作。建立了联动审核工作会议机制，各区民政部门和住房部门参会，全面启动了由市民政部门牵头，住房、公安、工商等部门共同参与的住房保障申请家庭经济状况联动审核工作，通过对住房、收入、工商、车辆等信息资料的比对，提高住房保障资格准入审核的精准性。开展住房保障信息公开工作，及时将住房保障申请对象、房源、分配等信息在局政务网以及相关媒体公布。深化住房保障“放管服”改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，完善住房保障申请审核流程，提升住房保障工作效率，发布了关于深入推进保障性住房申请审核工作“放管服”改革的通知，通过采