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1、江苏省“十四五”水利发展规划水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。江苏地处江淮沂沭泗诸河下游，滨江临海，地势低平，气候多变，洪涝灾害易发，水资源时空分布不均，同时也面临水生态损害、水环境污染等新情况。水利作为重要的公共基础设施，必须与国民经济和社会发展相协调，不断提升水安全保障能力，为江苏开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力保障。本规划依据江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和国家相关规划制定，主要阐明“十四五”时期水利发展思路、主要目标、重点任务与政策取向，是政府部门履行水行政职责的重要依据，是今后五年江苏水利改革发展的行动纲领。一、规
2、划背景（一）发展基础。“十三五”时期是全省水利发展史上水旱灾害防御成效最大、河湖生态改善最明显、惠民兴农保障最实的时期之一，全省按照“四个全面”战略布局，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以河湖长制为统领，以生态河湖建设为抓手，着力加快工程建设，加强水利管理，深化改革创新，强化依法行政，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，水安全保障能力明显提升，有效保障了江苏高水平全面建成小康社会圆满收官，有力推动了经济社会高质量发展和“强富美高”新江苏建设，也为谱写水利发展新篇章奠定了坚实基础。1水旱灾害防御全面胜利。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，建成省、市、县三级
3、防汛抗旱组织体系，修订江苏省防汛抗旱应急预案，编制全省重要河湖库超标准洪水防御预案。完善洪泽湖等洪水预报调度系统与突发性水污染事件应急处理预案，推进洪水风险图编制与应用，加强水情旱情预警管理。形成里下河地区、秦淮河、苏南运河区域洪涝调度方案及49座大中型水库洪水与水量调度方案。编制实施江苏省防汛防旱抢险能力建设规划，建成全国首个省级防汛抢险训练基地，建立省级水旱灾害防御专家库，强化防汛物资保障。“十三五”时期，我省战胜了历次洪涝旱和台风灾害。成功抗御2016年太湖流域性特大洪水和秦淮河流域超历史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年长江、太湖流域性大洪
4、水、淮河流域性较大洪水、沂沭河大洪水，保障了经济社会大局稳定；成功抗御2016年、2017年、2019年苏北地区严重干旱，2020年淮河流域严重干旱，南水北调东线工程累计调水出省达50亿立方米，三大跨流域调水系统引江水量达641亿立方米，保障了生产生活用水需求；成功抗御2018年“温比亚”等5次台风暴雨，2019年“利奇马”台风暴雨，保障了城乡生产生活正常秩序。5年间全省共实现防洪抗旱减免灾效益1468亿元。2水利基础设施进一步完善。5年内全省全社会水利基础设施建设投入2110亿元，较“十二五”时期增长24%。淮河入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤、川东港整治工程建成投运，黄墩湖滞洪区调整与建设工
5、程实施完成，淮河流域重点平原洼地近期治理、淮河行蓄洪区与淮河干流滩区居民迁建工程全面实施，海堤巩固完善工程加快实施，洪泽湖及下游地区防洪标准达100年一遇；长江新济洲河段、八卦洲汊道、镇扬河段三期等一批河势整治工程及干流崩岸应急治理工程全面完成，长江堤防防洪能力提升工程加快实施，长江干流达到整体防御1954年型洪水、局部100年一遇防洪标准；新沟河延伸拓浚、望虞河除险加固及西岸控制工程全面完成，新孟河延伸拓浚完成主体工程，环太湖大堤后续工程全面实施，太湖流域基本达到1954年型50年一遇防洪标准。完成列入国家专项规划的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病险水闸除险加固任务；黄
6、河故道等一批区域性骨干河道完成治理，17个片区水利治理逐步展开。设区市中心城区防洪体系总体形成。全省达标堤防增加2680千米，10年一遇排涝面积增加1910万亩。南水北调东线一期配套工程、郑集河输水扩大等水资源调配工程进一步完善，沿海地区输配水能力稳步提高。3河湖环境面貌明显改善。全面推行河长制，全省设立省、市、县、乡、村五级河湖长5.7万余名，依据省总河长令，全力打赢打好碧水保卫战、河湖保护战，全省河湖生态环境发生转折性变化。全面整治河湖“两违三乱”，整改河湖问题3.8万个，拆除违法建筑面积1490万平方米，清理岸线2000千米，河湖空间有效恢复。省政府发文部署生态河湖行动三年计划，纵深推进
7、生态河湖建设。全省近70%的主要河流和60%的重点湖泊生态状况达到优良水平。全省104个地表水国考断面水质优于类比例达到87.5%，长江、太湖等主要河湖水质明显改善。洪泽湖等9个湖泊退圩还湖工程开工实施，恢复水域面积170平方千米，洪泽湖恢复调蓄库容1亿多立方米，太湖等11个湖泊进行了聚泥成岛试点。太湖生态清淤、蓝藻打捞任务顺利完成，连续13年实现“两个确保”。长江干流岸线596个清理整治项目全面完成，腾退岸线47千米。省政府成立洪泽湖管理委员会，洪泽湖住家船整治和渔民上岸工程基本完成。洪泽湖、骆马湖非法采砂活动和非法采砂船舶双“清零”，长江采砂有效管控。全省创建9个国家级、18个省级水生态文
8、明城市，以及61个国家级、104个省级水利风景区，建成“水美乡镇”212个、“水美村庄”1608个、“美丽库区幸福家园”移民村156个，推选最美水地标、运河地标各40个。4农村水利建设成效显著。全省农村水利防洪、除涝、供水、灌溉、降渍工程体系逐步健全，长效管护机制和基层服务网络基本建立，农业抗灾能力、粮食生产能力、农村供水保障能力持续提升。农村饮水安全巩固提升工程全面完成，受益人口1200余万人，消除10.22万人饮水氟超标问题，全省农村区域供水入户率达98%，城乡居民用水基本实现同源、同网、同质、同服务。疏浚农村河道土方11.3亿立方米，建成农村生态河道1000余条，出台江苏省农村河道管护办
9、法，全省农村河道“五位一体”管护覆盖率达83%。综合治理水土流失面积1138平方千米，建成生态清洁小流域81个。实施21个大型灌区、56个中型灌区续建配套与节水改造项目，新增有效灌溉面积、旱涝保收农田、节水灌溉面积分别为297、482、940万亩，发展高效节水灌溉面积154万亩。建成灌溉试验省级中心站1个、重点站5个、一般站6个。牵头完成丰县湖西片区整体帮扶任务，一批困难群众从水利脱贫攻坚中获益。5水资源利用更加高效。覆盖省、市、县三级的区域最严格水资源管理三条红线管控体系全面建立，我省在国务院最严格水资源管理制度考核中连续4年蝉联第一。超额完成国家下达的用水总量控减、取水核查登记整改提升、水
10、量分配和生态水位确定目标，取水许可电子证照实现省市县全覆盖。全省用水总量稳定在500亿立方米左右，2020年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年降幅分别为28.3%、31.5%，重点水功能区水质达标率达到93.5%，地下水超采面积占国土面积比例控制在6%以内，农田灌溉水有效利用系数为0.616。积极探索丰水地区节水之路，全面实施国家节水行动，省、市、县三级节水专管机构基本建立，推动600余个项目节水评价，出台“节水贷”政策，完成32个国家级县域节水型社会、70个省级节水示范区、80余项合同节水试点项目建设，累计创建各类省级节水载体3618个，省级水效领跑者29家。全面完成全省县城
11、以上饮用水水源地达标建设，建成29个应急备用水源地，落实长效管护机制，县级以上城市基本实现“双源”供水保障。6水利管理改革取得突破。顺利完成机构改革任务，涉水事务监管得到强化，水利管理服务效能显著提升。出台4部、修订16件次省级地方性法规、规章，地方水法规体系进一步健全。深化“放管服”改革，推行权责清单制度，实现水行政审批事项“四级四同”，非行政许可审批事项全部取消。建成执法基地38个，水行政执法能力明显增强。批复实施省水资源保护规划、水土保持规划、治涝规划、区域水利治理规划，全面编制一河一策，开展水利空间规划、河湖保护规划编制，完善水利规划管理办法，严格水工程建设规划许可。出台加快水权改革的
12、意见，开展地下水取水权交易。洪泽湖等6个省管湖泊联席会议实质性运作，省管湖泊基本实施网格化管理。划定2159条骨干河道、145个湖泊、940座水库和规模以上水利工程管理保护范围线，保护范围1.74万平方千米，徐州国家水流产权确权试点任务全面完成。完成全省农业水价综合改革任务，改革面积5437万亩。水利工程建设管理改革不断深化，实施项目代建制和区域集中监理制等，落实质量终身责任制，开展水利工程建设从业单位信用等级评定。全覆盖稽查重点项目，强化水利安全生产标准化建设，压实安全生产“三个责任”，安全生产形势保持平稳。强化工程精细化管理，建立工程安全鉴定、除险加固常态化机制，基本完成小型水利工程管理体
13、制改革任务，累计创建国家级水管单位22家、省级水管单位328家、小型水库规范化管理单位534家。创建国家级水情教育基地6家，打造水韵江苏宣教品牌。水利监督体系基本建立，组建监督组织机构，形成联动监管网络，水利行业强监管态势总体形成。水利科技创新能力明显提高，25项科研成果获省部级奖，发布实施33部地方标准。智慧水利框架基本形成，水文监测站网进一步完善，实现水利信息“一张图”应用。水利人才队伍能力全面提升，全省水利治理体系与治理能力现代化稳步推进。截至2020年底，“十三五”规划16项指标全面完成，其中11项指标超额完成。经过新中国成立以来70多年的持续建设，全省基本形成了较为完善的水利基础设施
14、体系，基本适应经济社会发展需求，为率先实现水利现代化奠定了良好基础。但也存在不少薄弱环节：流域防洪安全度还不高，太湖、洪泽湖洪水出路不足，沂沭泗地区防洪风险大，长江部分堤防、局部河势及侵蚀段主海堤不够稳固；区域治理短板仍较明显，淮北地区因洪致涝问题尚未根本缓解，里下河地区中滞与下排能力依然不足，沿江地区引排能力与城镇化进程不相适应，太湖地区存在防洪排涝与水质保护双重保障两难的问题；水资源节约利用尚需强化，水质型缺水问题还未系统解决，用水效率仍有较大提升空间；河湖生态复苏任务艰巨，已围占河湖水域清退任务繁重，一些河湖入河污染物量仍超过环境容量，河湖生态退化问题还很突出；水利管理服务效能有待提升，
15、防范化解洪涝、干旱和水污染等重大风险能力需要加强，水利创新发展能力需要进一步提高。（二）面临形势。全面建成小康社会之后，从“十四五”开始，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记视察江苏期间，赋予我省“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。省委、省政府要求切实履行重大使命，加快高质量发展，创造高品质生活，推动高效能治理，争创美丽中国示范省份，不断把“强富美高”新江苏建设推向新的高度。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推动高质量发展，全面谋划水利发展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先现代化支撑和保障经济社会现代
16、化，为江苏保安澜，为全国树样板。1落实新发展理念，要求着力转变治水思路。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为做好新时期水利工作提供了根本遵循。省委、省政府明确要勇担“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，接续推进“强富美高”新江苏建设。水利作为经济社会的基础性、战略性、先导性行业，必须牢固树立新发展理念，以高质量发展统领全省水利改革发展，切实转变水利发展思路，改进发展方式，坚持节水优先、绿色发展、因地制宜、分类施策，树立底线思维，强化水资源水环境刚性约束，促进产业结构合理布局。必须把生态系统作为一个有机生命体，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水资源、水生
17、态、水环境、水灾害全过程治理，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。2服务新发展格局，要求大力完善江苏水网。江苏地处“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展以及大运河文化带建设等国家战略叠加区域，服务全国构建新发展格局，保障江苏“一中心一基地一枢纽”建设，必须依托国家水网主骨架和大动脉，逐步构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，功能综合、空间融合，循环畅通、调控自如”的现代江苏水网，巩固提升防洪、排涝、供水、航运、生态等河网功能，全面提高水安全保障能力，支撑江苏现代化经济体系建设。苏南地区，继续扩大通江达湖引排河道，构建高标准的现代骨干河网，打造世界
18、级生态湖群，强化节水减排，支撑长三角生态绿色一体化示范区建设，助力苏南地区提升国际竞争力。苏中地区，推进长江江苏段河道整治和堤防防洪能力提升，扩大沿江引排河道，强化节水增效，助力苏中地区提升发展能级。苏北地区，扩大淮河流域洪水入海能力，推进南水北调东线工程规划建设，实施洪泽湖周边滞洪区建设，完善里下河腹部“六纵六横”引排河网，提升沿海防洪挡潮和水资源保障能力，强化节水保供，助力苏北振兴和沿海地区高质量发展。3创造高品质生活，要求聚力打造幸福河湖。党的十八大以来，习近平总书记就推动长江经济带发展、大运河文化带建设、黄河流域生态保护、南水北调后续工程高质量发展作出重要指示，要求把加强河湖治理保护、
19、修复生态环境摆在压倒性位置。水利作为最普惠的民生福祉，要求牢固树立人民至上、生命至上的理念，继续加快防洪安全、饮水安全、生态安全、粮食安全等民生水利建设，不断满足人民对生命安全、生态环境、生活品质的新期待、新要求。助推美丽江苏建设，共创百姓高品质生活，必须守牢水安全风险防控底线，实现防洪保安更加稳固，让人民生命财产免遭洪潮威胁；加强水源保障和饮用水水源地达标建设，实现供水保障更加可靠，确保人民喝上放心水；加快实施幸福河湖行动，推动沿江沿海沿河沿湖融合协调发展，打造生态灌区，美化人居环境，充分展现河湖生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美。4立足新发展阶段，要求全力建设现代水利。“十四五”是江苏奋
20、力开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。水利作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，具有地域差异大、关联因素多、社会影响广、决策协调难、实施周期长等特点。推进水利治理体系和治理能力现代化，必须紧扣“两步走”战略安排，着力提高依法治水能力、系统治理能力、智慧管理能力、创新发展能力，助推江苏高效能治理。拓展水利服务领域，将河湖生态复苏作为水利治理的重点任务，将节水减排作为水利管理的关键环节，将水情教育作为水利宣传的主要途径，引领水利全面发展。改进水利社会服务方式，坚持以水而定、量水而行，坚持生态优先、保护优先，坚持因地制宜、分类施策，引领水利绿色发展。破解水利发展瓶颈，深化水利改革，加强人
21、才、科技、政策创新步伐，探索丰水地区节水之路、泵站集群智能化调度之策、平原河网生态化修复之技，加快数字孪生水网建设，引领水利创新发展。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命和“强富美高”新江苏现代化建设大局，以水利现代化为目标，以高质量发展为主题，以现代水网构建为重点，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，加快水利基础
22、设施建设，强化水资源节约利用和河湖保护，全面提升水安全保障能力，全力建设造福人民的幸福河湖，走出一条具有时代特征、江苏特色的水利现代化之路，为江苏开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。（二）基本原则。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工作的出发点和落脚点，统筹解决新老水问题，精心打造造福人民的幸福河湖，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源刚性约束，强化河湖管理与保护，提升水资源和水环
23、境承载能力，助推经济社会高质量发展。坚持服务大局。围绕我省在率先基本实现社会主义现代化上走在前列的目标定位，处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、水生态的关系，拓宽水利服务领域，优化水利发展布局，适度超前发展，全面提升水利综合保障能力。坚持系统治理。立足山水林田湖草生命共同体，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，推进流域规划一体化、水系治理一体化、工程运行一体化、河湖管护一体化，共同抓好大保护，协同推进大治理，提高水利系统治理效能，促进水利协调发展。坚持改革创新。强化依法治水和规划引领，发挥河湖长制制度优势，坚持政府作用与市场机制共同发力，深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推进体
24、制机制创新，加强科技创新和人才培养，加快智慧水利建设，打造水情教育基地，全力构建系统完备的水利治理体系。（三）发展目标。1远景目标。2035年前，全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理服务体系，展现“水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统复苏、水管理智能高效、水文化传承弘扬”的水利现代化图景。可靠的水工程。建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系，运行精准、应急有序的水旱灾害防御体系，防洪、除涝、挡潮、灌溉、供水、降渍达到国家规定的标准，有效控减水旱灾害损失，为经济社会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。可续的水资源。
25、建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系，以水定需、量水而行成为规划准则，生产、生活、生态用水适度宽裕，水量、水质、水位变化风险可控，有效化解资源环境约束，为经济社会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。可享的水环境。建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系，保持河湖空间完整、功能完好，形成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，有效彰显江苏水乡魅力，为美丽江苏建设提供高品质、多内涵的水生态保障。可感的水文化。建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系，行业管理精细严明，社会管理精准简约，水情信息垂手可得，水情教育深入人心，惜水护河成为风尚，有效弘扬优秀治水文化，为江苏高质量
26、发展提供高水平、全方位的水治理保障。22025年目标。初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安全保障体系，进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护能力和系统治水能力，为江苏现代化建设与高质量发展强化水利保障，为美丽江苏建设增添水韵成色。防洪保安更加稳固。流域防洪能力巩固提高，区域治理短板加快补齐，防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本不受损失，经过科学组织与调度，能够防御新中国成立以来的最大洪水，抗御超标准洪水有应急措施，最大限度地减轻灾害损失，确保长江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全，保障人民生命财产安全和全省经济社会发展大局稳定。防洪标准，淮河水系洪泽
27、湖及下游防洪保护区达到100年一遇、并向300年一遇过渡，沂沭泗水系中下游地区主要防洪保护区巩固50年一遇，太湖流域由50年一遇向100年一遇过渡，长江干流由防御1954年型洪水向100年一遇过渡，海堤巩固50年一遇防潮标准；区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇，其中太湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50年一遇。除涝标准，淮河流域片区域达到510年一遇，长江、太湖流域片达到1020年一遇。各级城市防洪达到国家规定的防洪标准，重要河道达到20年一遇排涝标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。供水保障更加可靠。跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善，通过合理配置、科学调度和严格保护，满足人民
28、生活、经济发展和生态环境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上，重点工业供水保证率达到95%以上。粮食安全更有保障。基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务体系，保障旱涝保收高标准农田建设，助力乡村全面振兴。全省农业灌溉保证率达80%95%，有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉工程面积分别达到耕地面积的95%、90%、70%。资源利用更加高效。节水型社会建设深入推进，水资源刚性约束全面落实，用水效率基本达到中等发
29、达国家水平。全省用水总量控制在525.9亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降完成国家下达目标，农田灌溉水有效利用系数提高到0.625。生态保护更加严格。饮用水水源地安全达标，水生态空间有效保护，水域面积不减少，河湖生态环境加快复苏，河湖功能恢复提升，水土流失有效治理。全省恢复水面100平方千米，重点河湖生态水位（流量）保障率达到90%以上，水土保持率达到97.7%，地下水年开采量控制在4.7亿立方米以内。管理服务更加精细。依法治水全面推进，规划体系进一步健全，水利投入稳定增长机制逐步完善，水情教育成效明显，系统全面、智能规范、服务高效的水利管理服务体系基本形成，全省水
30、利治理体系与治理能力现代化水平明显提高。（四）发展布局。服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局，坚持全省水利一体化布局、系统性治理、高质量发展，着力加强水利基础设施建设，增强水利管理服务效能，构建现代水利治理体系，以可靠的水工程、可续的水资源、可享的水环境、可感的水文化服务和保障我省社会主义现代化建设新征程。1统筹推进三类建设。围绕国家水网建设布局，统筹实施重大工程、农村水利、河湖生态复苏三类工程，完善全省水灾害防御、水资源调配、水生态保护多功能一体化的综合利用水网，提高水旱灾害防御能力。推进重大工程建设。加强流域工程建设，推进淮河入海水道二期、洪泽湖周边滞洪区建设、长江河势控导
31、和堤防防洪能力提升、吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续、望虞河拓浚等工程，推进南水北调东线后续工程规划建设，提升水安全保障能力。加大区域治理力度，加快病险工程除险加固、中小河流治理与海堤巩固完善，完善城市水利工程体系，扩大区域引排能力。加快农村水利建设。实施农村供水保障工程建设，提升农村居民供水保障水平。加快大中型灌区现代化改造，为高标准农田建设提供引排骨干工程基础。以县域为单元推进农村水系连通与农村河道综合整治，全面开展农村生态河道建设，提升农村生态河道覆盖率。强化水土流失防治，推进水库移民后扶，改善农村生产生活条件。深化农村水利公共基础设施管护体制改革，巩固农业水价综合改革成果。实施河湖生态
32、复苏。全力建设幸福河湖，推进长江、大运河保护与太湖、洪泽湖综合治理，加快退圩还湖、岸线腾退、生态复苏，保证河湖空间完整和功能发挥。2切实强化三项管理。构建水资源利用节约集约、河湖保护规范有序、水利工程运行智能安全、水旱灾害防御可靠高效的现代水利管理服务体系，提升管理服务效能，助推我省经济社会高质量发展。强化水资源管理，实施国家节水行动，推进精准配水、精细用水、精简排水，探索丰水地区节水之路；严守水资源利用上限，规范取用水管理，严格水资源监管，强化水资源刚性约束；加强水资源涵养，保障河湖生态水位（流量），严格地下水取水总量与水位“双控”，提高水资源承载能力。强化河湖保护和水利工程管理，划定河湖保
33、护范围，明确水域岸线功能，实行分区管控，严格开发利用监管，深化河湖问题整治，规范河湖采砂行为，保护河湖健康生命；深化水利工程建设管理，加强工程质量管理、建设市场监管、施工安全监督；强化水利工程长效管理，推进水利工程运行管理标准化、规范化、精细化，提升水利工程体系效能。强化水旱灾害风险管理，构建决策科学、应急有序、保障有力的水旱灾害防御体系，加快监测预报预警能力建设，加强水利工程优化调度，强化灾害防御技术支撑，落实防汛抢险队伍与物资储备，保障人民生命财产安全，助推平安江苏建设。3系统提升三个能力。坚持依法治水、创新引领、改革推动，着力完善水利治理体系，提升水利治理能力，有力有序推进水利现代化进程
34、，为我省在率先实现社会主义现代化上走在前列提供保障。提升法治能力，健全河湖与水资源保护法规体系，完善水利规划体系，以法治思维、法治方式、法治途径推进水利高质量发展，实现江苏水治理的制度化、程序化、规范化、法治化。提升创新能力，建立水利创新发展激励机制，激发人才创新活力，强化科技创新与实践工作，深化水情教育，加快智慧水利建设进程，破解制约水利发展瓶颈，为水利高质量发展持续注入强大活力。提升改革能力，深化水利改革，依托河湖长制平台推进水利一体化发展，强化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推动水资源税、水权交易、工程运行管护等改革创新，以改革促发展，加快构建与经济社会现代化进程相适应的现代水利治理体
35、系。三、主要任务（一）重大工程建设。以国家水网工程规划布局为总纲，以推进防汛抗旱水利提升工程为重点，加快完善水利基础设施网络，大力实施流域防洪工程，完善跨流域、跨区域调配水工程体系，加快区域骨干河道治理，改善城市防洪排涝条件，加快建成“安全可靠、品质精良、管护精细、运行高效”的工程体系，筑牢水旱灾害防御的工程硬基础。1流域工程建设。流域防洪工程建设。淮河流域。推进淮河入海水道二期工程，进一步扩大淮河下游入海能力。完成淮河流域重点平原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖周边滞洪区近期建设工程，启动实施苏北灌溉总渠堤防加固工程，推进沂沭泗河洪水东调南下提标工程实施，争取启动新沂河、新沭河扩大工程。完成
36、淮河行蓄洪区和淮干滩区居民迁建，确保行洪安全，推进浮山以下段行洪区调整和建设工程前期工作。实施海堤巩固完善与生态建设工程，推进海堤堤线调整段工程建设，加固、迁建新洋港闸等沿海挡潮闸。长江流域。加快实施长江堤防防洪能力提升工程，提高江堤防洪标准。统筹推进长江江苏段河道整治，重点实施扬中河段整治工程，推进河口段整治规划编制与实施，巩固长江河势。推进长江洲滩圩区分类处置。太湖流域。完成环太湖大堤后续剩余工程，巩固太湖蓄洪挡洪能力。推进吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续以及望虞河拓浚工程，扩大太湖流域洪水外排能力。水资源配置工程建设。推进南水北调东线后续工程。完善江水北调工程体系，提高用水高峰期供水保障
37、能力。结合区域治理推进南水北调东线一期配套工程建设，根据国家部署推进南水北调东线后续工程，保证省内供水与调水出省目标实现。完善江水东引工程体系。加快完善里下河腹部骨干河网，新辟沿海引江通道，有序推进通榆河以东地区输配水工程，满足沿海开发用水需求。扩大引江济太工程能力。完成新孟河延伸拓浚工程，增强流域、区域水资源配置能力。加强淮北丘陵山区、高亢地区水源工程建设，完善补水设施。2区域工程建设。灾后水利应急修复。针对近两年洪旱灾害中暴露出的突出问题，以“两年应急修复、五年消除隐患”为目标，加快推进各项灾后应急治理工程。加快实施长江水系水阳江永丰圩、秦淮河堤防加固，淮河水系鲍集圩堤防加固，沂沭泗水系新
38、沭河、沂河、沭河堤防消险，太湖水系望虞河东岸、江南运河堤防加固等工程。全面完成列入国家规划的重点区域排涝能力建设项目，尽快补齐短板弱项。江河支流与中小河流治理。针对区域水利治理突出短板，根据国家新一轮江河支流及中小河流整治安排，推进斗龙港、秦淮河、通济河、锡澄运河、白屈港等江河支流和重点区域、市际边界骨干河道治理，基本完成98项中小河流治理，恢复提高区域防洪除涝和灌溉保供能力，助推幸福河湖建设。病险水利工程除险加固。分类分级推进病险水库、水闸、泵站除险加固，消除存量病险工程安全隐患。加快实施阜宁腰闸、新沂河海口枢纽等重大控制性枢纽除险加固。继续推进国家专项规划内剩余的13座大中型病险水闸水库除
39、险加固及省专项规划内的12座中型病险灌排泵站更新改造，完成小型病险水库除险加固任务。根据江苏省大中型水库水闸泵站除险加固项目管理办法，建立水利工程除险加固常态化工作机制，促进查险、消险紧密衔接，防范化解风险隐患。3城市水利建设。加快城市水系综合整治，建立与城镇规模、功能地位相适应的现代城市水利工程体系，保证水利基础设施建设与新城区、开发区建设同步或先行完成。按照国家规定的防洪标准，完善城镇防洪工程体系，恢复并保持城区适应水面率，做好排水管网与排水河道的衔接，减少城市淹涝面积。加强城镇水系连通，改善河道水动力条件，强化河湖环境综合整治与休憩设施建设，增添城镇生态空间与居住舒适度。（二）农村水利建
40、设。围绕乡村振兴战略，实施农村供水保障工程，推进现代灌区建设，提升农村河网水系功能，防治水土流失，创建美丽库区幸福家园，保障粮食安全，建设宜居乡村。1农村供水保障。按照“全域覆盖、融合发展、共建共享、服务均等”的要求和江苏省农村供水新标准，加快实施农村供水老旧管网更新改造、环状管网建设、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，构建从“水源地”到“水龙头”的城乡供水保障工程体系和规范化管理体系，提升农村供水水质、保证率和集约化水平。2大中型灌区改造。按照“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的要求，继续推进大型灌区现代化改造与中型灌区续建配套节水改造。完善灌区水利基础设施，增强沟渠灌排能力，
41、改善沟渠生态环境，提高灌区用水计量水平与用水效率，构建灌区农业绿色生态系统，加强灌区信息化建设与信息资源共享，提高灌区管理水平。3农村河道整治。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，加快推进农村生态河道建设，巩固恢复农村河道引排能力，改善生态环境状况，构建互联互通、引排顺畅、生态良好的农村河网水系，作为骨干河网的重要补充，发挥综合利用功能。以县域为单元推进水系连通及水美乡村建设，统筹开展水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护，打造一批各具特色的县域综合治水示范样板。4水土流失防治。按照“预防为主、保护优先”的要求，以水土保持重点工程、生态清洁小流域建设为抓手，整合矿山修复、土地整治、
42、植树造林等专项工程，推进水土流失综合治理和人居环境改善，加快构建水土流失综合防治体系。以强化人为水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督查问责为抓手，强化生产建设项目水土保持遥感监管，严厉打击水土保持违法违规行为，构筑基础扎实、系统完备、协同高效的水土保持监管网络。5水库移民后扶。按照“补短板、促升级、增后劲、惠民生”的要求，实施水库移民村人居环境整治提升行动，深化“美丽库区幸福家园”建设，提高人居环境质量；实施移民村特色产业升级行动，助力移民村特色田园乡村建设，壮大村集体经济，提高移民群众增收致富能力；实施移民村基础设施改善行动，提升移民村基本公共服务设施保障能力，增强发展后劲。（
43、三）河湖生态复苏。围绕美丽江苏建设目标，推进重点河湖综合治理，大力实施河湖生态复苏与功能提升工程，形成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，建成约100条各具特色的生态示范河湖，营造可享的水生态环境，满足居民高品质生活需求。1湖泊生态复苏。开展新一轮太湖水环境综合治理，实施太湖、滆湖、长荡湖、固城湖、里下河湖荡、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等退圩还湖工程，完成规划退圩还湖面积100平方千米以上，推进污染底泥生态清淤，营造有利于水生态复苏的健康湖盆形态，加快湖湾生态湿地带建设，提升调蓄能力和水环境容量。推进石梁河水库等生态修复。加强太湖水环境综合治理。优化蓝藻打捞平台，提高蓝藻打捞与无
44、害化处置能力，提升蓝藻打捞与湖泛防控能力。开展太湖清淤固淤试点，建立主要入湖河口常态化定期清淤与应急清淤机制，削减内源污染，多途径实施淤泥资源化利用，探索推进堆泥成山、聚泥成岛，开展太湖西部宜兴沿岸等地湖滨湿地带建设，复苏湖泊生态。完善太湖流域引排格局，改善河网水动力条件，提高水体自净能力。协同推进长三角生态绿色一体化示范区建设，打造幸福河湖样板区和协同治理保护先行区。推进洪泽湖综合治理。结合洪泽湖周边滞洪区建设，实施退圩退渔还湖，清除非法圈圩，解决水域萎缩问题，提高蓄水挡洪滞洪能力。推进入湖骨干河道综合治理，加大入湖支流水环境综合整治及污染源防治，改善湖泊水质。建设近岸缓坡带及生态岛，促进湖
45、体水生态复苏、水生植物恢复，提升湖泊水体自我修复能力。2河道生态复苏。加强河道岸线综合整治，全面清理岸线违法占用行为，及时修坡复绿，实施水域岸线生态复苏，推进水源地、调水河口区、水域核心区等水生态涵养区保护，有效维护河道生态环境。长江大保护。巩固长江岸线清理整治成效，完成生态环境问题整改，推进水域岸线生态复苏，提升岸线利用效率和生态品质。加强主要入江支流河口水环境和河口淤积专项治理，维护河口生态安全。强化岸线综合监管，严格功能区分类管控，构建长江段格化管理机制，开展长江健康评价和岸线利用状况评估，提升长江综合治理与保护水平。大运河文化带建设。清理整治运河沿线违法建设项目。开展高品质生态廊道建设
46、，对功能受损岸线进行综合修复，打造一批各具特色的水生态涵养区。划定岸线功能区，严格水域岸线管理保护，促进水利设施提质升级，塑造大运河沿线有空间、有秩序、有美感的河湖形态，发挥大运河防洪、调水、灌溉、航运、生态等综合功能。（四）水资源节约保护。深入落实最严格水资源管理制度，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，完善考核体系，守住生态用水底线，看住用水总量上线，严控用水效率红线，构建“节约有度、配置有序、利用有效、保障有力”的用水格局，以水资源的可持续利用保障经济社会高质量发展。1节水型社会建设。坚持刚性约束。深入实施国家、江苏省节水行动，落实用水强度指标，科学制定区域年度用水计划，深入推进节水评价，
47、修订完善节水制度体系，确保节水行动落到实处。强化节水监管。以国家、省、市三级重点监控用水户为重点，扎实开展日常节水监督检查。加强对各地计划用水、用水计量设施、节水用水统计、水效标识施行、用水审计、水平衡测试等的行业指导和监督检查，规范用水节水行为。突出工程节水。指导各地加快农业用水计量设施建设，推行农村生活节水，加强农业用水终端管理。实施工业节水技术改造和清洁生产示范，持续推进工业园区循环化改造。推进区域供水、生活用水设施和供水管网配套建设与改造，加快节水型器具推广。加强雨水、中水、海水等非常规水源利用项目建设。注重示范引领。继续开展国家级县域节水型社会建设，大力开展国家节水型城市建设。加快推
48、进省级节水载体建设，指导市县开展节水载体“三级同建”，建立健全节水载体标准，拓展载体建设形式，全省每年建设不少于100家省级节水型载体。开展省级水效领跑者评选，争创全国水效领跑者。完善激励政策。研究制定金融和社会资本进入节水领域的相关政策，抓好用实“节水贷”政策。推行合同节水管理，培育现代节水服务产业。2水资源管理。严格用水总量控制。把水资源作为最大的刚性约束，推动形成行政区域用水总量红线控制、重点河湖水量分配、河湖生态水位（流量）保障底线约束的用水总量控制体系。严格实行区域用水总量控制，优化本地水源、外调水源和非常规水源配置。推进跨行政区河湖水量分配，制定水量分配监测监控和监管考核保障措施，
49、对超控制指标地区实施取水许可限批。规范取用水管理。推进规划水资源论证和开发区水资源论证区域评估工作，探索区域评估取水承诺制。严格取水许可管理，强化取水许可申请、审批、验收、发证、延续、注销等全过程管理，全面推行取水许可电子证照应用。严格取用水监管，建立省、市、县各级重点取水口名录，全面完成取水工程（设施）核查登记整改提升工作，规范取用水行为。严格水资源监管。建立水资源管理监督检查常态化工作机制，加快行政区界水资源监控设施建设，非农业用水实现全面计量监控，农业用水计量实现大中型灌区全覆盖，形成水资源承载能力动态滚动评价机制，强化用水统计调查。3水资源保护。优化饮用水水源地布局。加快城乡水源地整合，形成区域供水为主、乡镇集中供水为辅、局部分散供水为补充的供水格局。推进城乡饮用水水源地达