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1、台州市椒江区应急管理“十四五”规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”（2021-2025年）是我国应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是“两个高水平建设”和“两个百年奋斗目标”交汇接续转换的重要时期。现根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法浙江省应急管理“十四五”规划台州市应急管理“十四五”规划台州市椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，制定本规划。一、总结与展望（一）“十三五”回顾
2、“十三五”时期，我区积极学习深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示精神,严格贯彻落实国家、省、市相关安全工作,安全生产各项指标居全市前列，其中2017年、2019年在市政府对区政府安全生产目标责任制考核中均获全市第一，2020年在市政府对区政府安全生产目标责任制考核和平安建设过程性考核指标安全生产社会共治考核中获全市双第一，安全生产形势持续稳定向好。着力推进安全生产、应急管理、防灾减灾等工作体制改革, 各项工作得以整体推进、工作措施得以有效落实，防抗救相结合的应急管理体系建设初见成效。一是应急管理组织网络基本建成。按照区委区政府关于机构改革总体部署，及时整合区政府安监、民政、林业
3、、水利等多个部门机关职能，组建区应急管理局，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案。全力推进区安委会、区减灾委、区防指、区森防指等议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位，确保应急管理体系平稳运行。各街道（镇）建立应急处置中心，整合基层应急管理职能，加快基层应急管理组织网络建设，确保责有人负、事有人干。逐步厘清了应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，“大安全、大应急、大减灾”管理格局初步形成，明确椒江区应急管理局内设机构及所属事业单位应急管理职责，持续推进应急管理规范化工作。二是应急管理责任体系不断健全。区委、区政府高度重视安全生产、森林防灭火、防汛防台等各项工作，进一步
4、健全安全生产“1+X”责任体系，并按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各行业主管部门、各街道（镇）的职责，层层压实责任，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，层层签订安全生产责任状，不断优化工作考核机制，加大督查督导力度。三是风险管控机制进一步完善。积极开展危化品全生命周期专项整治、小微企业低水平重复事故专项整治和安全生产综合整治三年行动，探索建立灾害事故“四大预警”、风险隐患排查治理“四查四改”和“六张清单”等制度，及时消除各类风险隐患，有效遏制了较大及以上事故发生。我区于2018年在全省创新出台台州市椒江区企业安全风险分级管控管理办法，由相关部门、街
5、道（镇）对各自负责的企业实施分级管控，共评定出A级企业296家，B级企业1847家，C级企业395家，D级116家。实施分类管理精准整治达到消灭隐患提升安全，逐渐改善企业安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以推动企业安全生产标准化建设为契机和抓手，积极推进风险管控机制建设。全省率先实现小微园区所有企业开展风险管控，并连续多年成功创建省平安县（市、区），夺得省“平安金鼎”。四是规范化执法得到保障。积极开展安全生产日常执法和专项执法行动，对安全生产形势严峻的行业领域，形成执法高压态势，促使企业依法依规生产。优化监管方式，在“四不两直”“明查暗访”等基础上，综合运用数字
6、化、大数据等工作手段加强精密智控，推动智慧监管，提高执法效能。分批组织执法人员参加应急管理执法培训，不断提升一线执法人员履职能力。五是防灾减灾救灾工作扎实推进。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。全区已建成可用避灾安置场所151所，2个区级减灾物资仓库，共储备10万余件救灾物资，配备285台卫星电话、10艘冲锋舟、20艘动力橡皮艇、253台排水泵、217台应急发电机等应急装备，为全面推进防灾减灾救灾工作打下坚实基础。六是安全管理基础有力夯实。我区自2019年10月底开始，以下陈街道为试点，逐
7、步拓展至辖区8个街道（镇），开展小微企业综合整治，在全省创新出台台州市椒江区小微企业安全生产和消防安全综合整治纪实台州市椒江区小微企业执法工作手册台州市椒江区小微企业安全生产和消防安全综合整治工作指导手册。到2020年底我区已经建成小微园12个，入园企业1271家，形成了服装、机械、眼镜等多行业、多业态趋势。在省市应急管理部门的指导下，积极开展安全风险管控体系建设，全面分析园区（企业）存在的安全风险，完善企业风险分级管控和隐患排查治理机制，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，构建园区（企业）安全生产长效机制。为促进安全生产社会化服务工作顺利开展，我区于2018年创新出台了椒江区安全生产
8、社会化服务中介机构备案准入条件，得到省应急管理厅的高度赞赏并经优化后列入浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见中，成为全省社会化服务机构的建设指南。七是综合应急救援能力有效增强。全面加强应急队伍建设，依托浙江省安全生产应急救援海正中心，鼓励企业挑选精兵强将参与应急互助服务队伍建设，实施政府购买安全生产应急救援服务机制，充实壮大区级应急救援队伍。指导重点企业开展应急演练，切实提升企业自救能力。全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案已完成修订与发布，协调推动其他区级专项预案编制工作，各街道（镇）已基本完成修订综合应急预案和专项预案。依托信息化建设推进突发事件应急指挥
9、和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。加强应急救援军地、部门、社会联动，着力构建力量充足、处置有力的梯次救援力量体系。强化物资保障，实现防汛卫星电话、排水泵、应急发电机配备全区乡村全覆盖。（二）发展机遇与挑战1.面临的有利条件和机遇“十四五”时期，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持和有力的组织保障。二是随着社会不断进步，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是产业结构优化升级、科
10、技创新快速发展，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升自然灾害预警能力，从而降低社会安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。2.面临的主要问题和挑战“十四五”时期，我区自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高的趋势依然存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。一是应急管理体制机制有待完善。2019年，椒江区应急管理局成立，承担全区安全生产监管、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾、应急救援等职责。目前应急管理体系建设仍面临诸多
11、挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，应急管理体制机制需要进一步理顺。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。二是基层应急能力相对薄弱。全区存在着基层应急管理组织不健全、基层干部队伍业务能力不足、应急专项资金保障不到位等现象。各街道（镇）面临大量新的工作职责和任务，但相应人员、经费、装备离满足工作需要仍存在差距。基层应急救援队伍建设、专家队伍建设、应急救援装备配备等还存在短板。公众风险防范、自救互救意识和能力还较薄弱等问题依然比较突出。三是企业安全生产问题仍然突出。全区企业本质
12、安全水平仍然有待加强，部分企业安全生产管理相对薄弱，安全生产主体责任落实不到位、风险管控体系建设不到位、安全风险源头治理不到位现象仍然存在。全区小微企业占比较大，部分小微企业在发展的同时安全保障投入不足，安全配套设施相对落后，应急处置能力不强。企业高处坠落、触电、机械伤害等生产安全事故仍有发生。四是自然灾害防控任务依然艰巨。椒江区地处浙江省沿海中部台州湾入口处，受全球气候影响较大，台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温雨雪冰冻、干旱等局地性灾害时有发生，特大洪涝灾害、山洪灾害、森林火灾等发生的可能性较大，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率亦存在。受全球气候变化影响，极端天气增多
13、趋势明显，各类自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加。自然灾害应急救援综合能力不强、专业能力不精、协同效果不好等问题不同程度存在，防灾工程设防能力还有待进一步提高。五是应急管理科技赋能不足。目前，椒江区应急指挥中心尚未建成，在信息整合上，各个条块部门之间关键数据不能互联互通。应急管理工作数字化仍显不足，一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 等技术手段实现整体智治能力仍存在较大差距。先进科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。二、指导思想与发展目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟
14、大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，把握新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，展现椒江作为、展示椒江担当，为建设新时代民营经济高质量发展强市核心区提供有力的安全生产保障。走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，大力弘扬大陈岛垦荒精神，统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，提高综合防灾减灾救灾能力，奋力推进我区应急管理体系和应急能力现代化建设，加快形成具有椒江特色的应急
15、管理新格局。（二）基本原则坚持以人为本、生命至上。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障，着力防范化解重大安全风险。坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持风险防控，精准施策。坚持问题导向、突出监管重点，将安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合，
16、从源头上系统辨识风险、分级管控风险。聚焦应急管理工作的重点难点和薄弱环节，实施精准治理，践行新发展理念，强化源头治理，突出做好危化品、三场所三企业、消防等重点行业领域的精准治理。坚持综合减灾、防救结合。坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。坚持改革创新、数字赋能。用数字化推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力，探索形成具有椒江特色的应急管理科技支撑
17、体系。（三）发展目标1.总体目标到2025年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，应急管理体系和能力建设走在全市前列。2.分类目标全面提高安全生产治理能力。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，全面遏制较大及以上生产安全事故，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，全市排名持续向好。不断提升全域应急救援能力。实
18、现以区级综合救援力量为主力，政府综合救援专职队为先锋，社会志愿服务队为辅助，村居队伍为基础的“统一指挥、分工明确”的应急救援新格局，全面提升椒江区应急救援和抢险救灾能力。持续增强综合减灾救灾能力。综合减灾、救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，应急物资管理不断完善，推进应急物资保障库、紧急避灾点等建设，应急救援效能显著提升。3.指标体系指标体系见专栏2.1。专栏2.1“十四五”时期应急管理领域主要指标序号类别指标名称“十四五”期间平均值目标指标属性1安全生产生产安全事故起数下降35%约束性2生产安全事故死亡人数下降35%约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.00215约束性4较大及以
19、上生产安全事故起数下降20%约束性5道路交通万车死亡率下降25%约束性6渔业船舶事故死亡人数下降20%约束性7火灾十万人口死亡率0.047约束性8特种设备万台死亡率0.20约束性9应急救援基层森林防灭火队伍配备率100%预期性10专职消防人员占全区总人口的比例0.5预期性11社会救援力量红十字救护员取证率95%预期性12防灾减灾救灾避灾安置场所规范化建设率90%预期性13森林火灾监测覆盖率100%预期性14森林火灾受害率0.8预期性15年均因自然灾害直接经济损失占全区生产总值比例0.9预期性16年均每百万人口因自然灾害死亡率0.9预期性注：序号1-8指标基数为“十三五”期间平均值。序号9-16
20、指标基数为2020年基数。三、工作任务（一）完善应急管理体系1.完善应急指挥体系坚持党的集中统一领导。加强党对应急管理事业的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面展示党委领导的应急管理组织体系和政治制度优势，推动应急管理工作高效执行。以党的政治建设为统领，推动全区各级党的组织体系与应急管理体制有机衔接，完善各级党组织网络，把党的领导落实到应急管理的各领域、各方面、各环节。完善应急管理指挥机构。坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导。推动成立区应急委员会和应急管理总指挥部，规范设置安全生产、自然灾害等领域的专项指挥协调机构，完善运行规则，强化人员保障，统筹应对各类突发事件，形成
21、统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理指挥体系。健全应急统筹协调机制。统筹各级应急队伍管理，统一救援信息平台，构建统一指挥、流畅有序、联动协同的救援机制。进一步规范事故、灾害应急指挥流程，处理好统一指挥和分级负责的关系，切实加强现场指挥和专业指挥能力。健全完善各部门应对突发事件应急联动机制，优化区安委会、区减灾委、区防指、区森防指等议事机构的工作运行机制和工作规则，强化综合减灾规划、灾情信息管理、灾害风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能。推进各专业安委办切实履职，充分发挥牵头协调作用，进一步完善运行机制。充分发挥区、街道（镇）应急管理部门的安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应
22、急救援统筹协调等作用，推进各行业领域主管部门发挥专业优势，负责本行业领域灾害事故预测预警、风险防范和突发事件先期应对处置工作。2.完善应急责任体系严格落实党政领导干部责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实各级党政领导责任，进一步完善各级党委、政府安全生产责任制规定和年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。各级党委政府定期开展专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，切实落实重大安全风险防控责任。严格落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立部门监管职责动态完善机制，不断厘
23、清部门职责清单，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实各类灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。推动椒江区区政府组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。全面明确街道（镇）属地管理职责。完善分级负责、属地管理的应急管理体制，推动职能整合和强化人员配置。完善区、街道（镇）两级应急管理事权、财权划分，细化明确街道（镇）在应对各类突发事件中的工作职责，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。强化应急管理责任考核体系。加大应急管理工作在经济社会发展和干部
24、政绩考核评价指标体系权重，发挥考核的导向作用，将应急管理责任制落实情况纳入年度目标管理，实现动态量化考核。强化考核结果的运用，严格落实“一票否决”制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依法追究责任。完善安全生产责任考核情况公开制度，定期采取适当方式公布或者通报地方党政领导干部应急管理工作考核结果。建立健全应急管理工作容错纠错机制，规范容错免责程序，推动建立尽职免责、失职照单追责机制。健全并落实企业全员安全生产责任制。落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。深化全员安全生产责任制，明确各岗位
25、的责任人员、责任范围等内容，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。深化落实安全生产资金、物资、技术、人员保障力度，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，改善安全生产条件，提高安全生产水平。3.完善法规制度体系完善应急管理法制体系建设。结合区域特点，落实应急管理、自然灾害防治、应急救援、安全生产等方面法规在地方的实施。始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，全力推进法治建设各项工作落实，进一步夯实法治基础。依托安全生产月、防灾减灾日等重要时点，进
26、一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民法制意识。完善应急管理地方标准体系。贯彻落实国家有关法律法规，建立健全我区应急管理标准体系。推动落实安全生产标准、消防救援标准、防灾减灾救灾与综合性应急管理标准三大类标准的应用。鼓励依法成立的应急管理相关协会、学会、企业等社会团体聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定相关的团体标准、企业标准。完善行政审批制度。按照依法合理、应放尽放的原则，持续深化行政审批制度改革，持续推进应急管理“放管服”改革。有序推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺改革扩面升级，力争行政许可办事跑动次数、办事时限等指标全市保持前列。4.完善
27、风险管控体系推进风险普查与隐患排查。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。推动重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图的绘制。全面开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。根据浙江省危险化学品领域安全生产风险普查工作方案全面开展危险化学品领域安全生产风险普查工作。强化综合风险评估。优化风险评估指标体系，完善自然灾害、安全生产和城市安全综合风险评估技术标准、工作规范和模型参数库。聚焦
28、台风、地质灾害、小流域山洪、城市内滂等自然灾害重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图”。聚焦道路交通、海上交通、渔业船舶、危险化学品、建设施工、工矿领域、旅游新业态和城市运行等易发生群死群伤重点领域，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。强化风险动态管理。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善风险隐患清单式防控治理机制，根据风险分布图实施分类管理，推动风险管控责任落实。完善落实重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。5
29、.完善应急救援体系健全应急预案体系。规范应急预案编制、评审、发布、备案、实施、监督管理等各环节管理要求和工作程序，推动各级政府、部门和企业预案管理规范化。加强应急预案的系统集成，推进数字化应急预案建设，充分运用图文声像技术，情景化模型构建技术，实现应急预案辅助决策智能化。健全应急预案演练制度，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急预案演练质量和实效。完善应急预案定期评估制度，引入第三方机构应急演练评估机制，分析评价应急预案内容的针对性、实用性和可操作性，推进应急预案及时修订。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作，将企业预案备案情况纳入日常监管执法重点内容，将
30、行业部门预案修订纳入部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。强化应急预案评估演练。建立应急预案定期评估演练机制，实现应急预案动态优化。积极开展基于巨灾情境构建的应急实战演练，加强多灾种、多部门、跨区域综合应急演练，提升救援实战能力。重点推行无脚本“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强对事故应急救援演练的事后分析研判、总结评估，及时对事故应急救援预案进行调整修订、提高预案的可操作性。分领域分层级组织开展危险化学品、防汛防台、森林防灭火、水上救援等应急演练，以练促训、以练强战。新修订的预案演练率达100%，其他预案演练率达50%以上。稳步推进全区应急救援队伍建设。以提高响应速度和
31、现场处置能力为核心，积极开展综合应急救援队伍建设，推进各项专业领域救援队伍建设，加大对社会应急救援力量的培育。全面构建以区级综合救援力量为主力，政府综合救援专职队为先锋，社会志愿服务队为辅助，村居队伍为基础的统一指挥的应急救援力量体系。建立健全各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，加强联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。6.完善安全治理体系加强安全生产源头治理。推进工业园区、小微创业园区和医化园区规范化建设，做好工业园区空间规划，编制工业园区产业安全发展规划。完善位置相邻、行
32、业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制，实行重大安全风险“一票否决”制度。全面实施市场安全准入负面清单制度，严格执行工艺技术设备材料安全准入标准，完善“禁限控”目录，严格落实安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目。健全重大项目决策安全风险论证机制，严格落实建设项目“三同时”制度。加强危险工艺安全风险评估和重点设备、设施、仪器仪表的检测检验，持续推动落后技术、工艺、材料和设备淘汰。定期组织企业学习先进技术，提升企业本质安全。推进平安中国示范城和安全发展示范城市建设。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估制度，定期开展城市安全风险评估，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级
33、和安全措施要求。完善周会商、月分析、季通报的“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，健全风险共防、难题共破、责任共担的部门协作“大联动”机制，有效防范化解重大风险挑战。严格城市供水、供电、供热、供气、排水防涝和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管，加强城市市政安全设施建设。推进重点领域专项治理。持续开展安全生产综合治理三年行动，深化开展安全生产“遏事故”攻坚战，聚焦危险化学品、加工制造业类小微企业、消防、道路交通、交通运输（邮政、水上和交通工程）、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点行业领域的综合整治工作，以更大力度更实举措遏重大、减总量
34、、降较大、固本质、强智控、提素养，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类事故发生。专栏3.1：重点领域专项治理内容1.危险化学品专项整治。编制化工产业发展规划，提升源头防控能力，科学规划布局，优化产业结构，完成制定化工产业“禁限控”目录编制。全面应用危化品风险防控大数据平台，实现对全区危险货物道路运输装运卸全流程动态监管，重大危险源在线监测监控全覆盖，危化品全链条安全风险100%线上精准智控。全面完成9人以上（不含本数）重点监管工艺、涉爆和剧毒车间改造减员工作，以及建成9年以上（不含本数）的涉及复杂化工工艺的危险化学品生产车间的技术改造任务。引导企业完成高温高压等高风险工艺的自动化、连续化工艺
35、改造。2.加工制造类小微企业安全整治。摸清全区加工制造类小微企业底数，全面开展风险管控体系建设，进一步规范厂中厂安全管理，全面推进从业人员安全素养提升。通过安全生产数字化建设，加强对加工制造类小微企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管，实现安全隐患排查治理情况线上申报和实时分析。3.消防安全整治。深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、火灾风险个性化整治、城乡火灾防控基层基础、重点行业消防安全管理等5项治理行动。建设推广各类消防物联网监控系统，实施消防安全素养提升工程。建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。4.道路交通安全整治。健全
36、道路运输安全责任体系,加强“两客一危一货”等重点车辆安全整治，推动电动自行车、低速电动车综合治理，持续推进道路安全综合治理，组织开展桥梁隧道排查整治和“回头看”。加强重点违法缉查布控，推广应用路口智能安全预警、隧道智能监控、雾区预报防撞系统等新技术。全力提升全民交通安全文明意识，组织开展“一盔一带”安全守护行动与机动车斑马线不礼让专项治理。5.交通运输（邮政、水上和交通工程）安全整治。进一步完善安全责任体系，强化风险隐患预防控制，梳理安全生产24项重大风险点，建立安全风险“一图、一册、一表”，推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理，深化重点领域专业化治理。强化水上交通安全生产源头管理，开展
37、港口危险货物专项治理行动，落实港口危险货物重大危险源评估。强化水路运输企业管理，强制淘汰超龄运输船舶。推进智慧海事工程建设，涉及港口“两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备。6.渔业船舶安全整治。加强风险隐患源头管控，建立渔船交易和船员数据库，实现审批、检验和执法等信息互通共享，严把船舶入渔关、渔船交易关、船员准入关，消除渔船“异地挂靠”。强化“证业不符渔船专项、渔船无线电管理专项、渔船号灯专项、商渔船防碰撞专项”整治，狠抓蟹笼、帆张网、涉氨冷藏等渔船安全生产隐患整治。实现渔业船员培训教育全覆盖、渔业船舶全员持证上岗，全面提升渔业船员安全生产认知能力、安全操作能力和应急处置能力
38、。建立全过程全链条式安全监管体系，加强基层渔业监管执法队伍建设，配足配强基层渔业安全执法人员力量。完善渔业安全应急指挥体系和处置流程，优化气象预警共享和应急救援联动机制，建立海上渔船救助联盟，落实做好禁航通告等公共服务。全面实施渔船精密智控能力建设工程，实现“以码管人、以图管船、以指数管安全”。7.城市建设安全整治。加强城市规划建设管理，强化城市安全风险源头治理，提高城市基础设施安全配置标准，提升建设质量。突出建筑施工、城镇燃气、道路桥隧、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋安全等风险排查整治，实施农村危房常态化长效治理改造，强化安全风险点、危险源的实时、动态监控。开展城市管理领域安全风险监测，实
39、现区级城市综合管理服务平台与国家平台、省平台、市平台联网。8.工业园区等功能区安全整治。完善园区安全生产管理体制机制，建立园区内企业退出机制，强化园区安全生产源头管控，优化园区功能布局，严格控制高风险功能区规模。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，加强高风险园区安全管控。制定村级工业集聚点界定和规范提升标准，强化对集聚点企业的安全生产监管，推动村级工业集聚点企业入园发展。综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施安全生产一体化管理，同时推进智慧园区建设。9.危险废物等安全整治。建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、 利用、处置等全过程的
40、安全监管机制，重点对化工园区、化工和涉危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查。加强危险废物处置联合监督执法，推进化工园区危险废物整治。开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，推进“煤改气”、渣土和垃圾填埋、城镇污水、粉尘企业安全风险排查整治，推进危险废物利用处置能力建设，推进处置企业的工艺先进性建设，启动“无废城市”建设。10.特种设备安全整治。加强重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理，强化特种设备安全监察与行政执法联动，建立隐患排查治理和行政执法有机结合工作机制，严厉打击“三非两超”“一无一违”等违法违规行为。督促特种设备使用单位开展自我评
41、价，推行公众聚集场所的特种设备使用单位安全责任承诺制全覆盖。广泛应用“物联网+互联网”等信息化技术，实施特种设备数字化监管和安全风险隐患防控能力提升工程。深入开展电梯、气瓶等特种设备安全使用常识宣传，提高广大群众安全意识和安全技能。7.完善科技支撑体系健全应急管理科技创新机制。加强应急管理人才培养建设，吸收高校安全工程、应急管理等相关本科或研究生投身应急管理工作，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才，发挥先锋模范作用。完善应急管理科技研发投入机制，加强政策引导与资金支持，健全应急管理领域新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。加强应急管理科技合作交流，同时与各县
42、市区及本地企业开展应急领域科技交流，不断引进国际国内先进应急管理经验，为应急管理工作提供人才支撑，积极推进应急管理事业的现代化建设。推进应急管理数字化建设。推动信息技术与应急业务融合，切实提高应急管理的科学化、智能化、精细化水平。依托椒江区“城市大脑”建设，高质量推进数字化改革，统筹规划数据资源共享服务体系，强化监测资源和数据整合，融合相关部门、行业的互联网数据，推进各类数字化平台建设和行业管理业务工作深度融合。进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避灾安置场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。迭代升级应急指挥可视化建设。加快椒江区应急指挥
43、中心建设，建立应急视频汇聚平台，全面接入水利、气象、自然资源、林业、公安、交通、电力、消防等相关可视化信息资源，实现信息资源共建共享。推动增补建筑高地、公共场所、交通要道等区域监控布点，实现对未覆盖的化工园区、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警。结合无人机、单兵、布控球、手机APP等移动监控手段，实现“全方位”监控，确保第一时间实现突发事件现场可视化。强化安全生产数字化平台应用。深入应用台州市安全生产数字化管理系统，完善安全生产相关数据库，动态汇总安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，精准评价安全生产工作态势和成效。大力推行特种作业、“两客一危”驾驶员等重点
44、人员“浙江安全码”应用，强化对风险活动的动态监管。强化自然灾害数字化平台应用。深入应用台州市自然灾害数字化平台，探索大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、城市功能损失预测、森林火灾识别、智能风险提示等场景运用。深化自然灾害“安全码”应用，拓展灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。完善自然灾害监测预警网络基础设施建设，提升自然灾害预测预警能力。8.完善应急共治体系完善社会力量参与机制。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向工作机制。加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，推广政府与社会资本、社会组织、企
45、业合作模式，引导慈善机构、红十字会等组织积极参与抢险救灾工作。大力培育应急志愿者队伍，加强应急志愿者队伍统筹协调指挥，协助开展灾情研判、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等救援及辅助工作。完善社会化服务机制。依托台州市椒江区太和安全应急技术服务中心的行业管理作用，加快出台行业管理规定，规范社会化服务市场，提升服务水平和质量。健全政府购买制度，引导专业服务机构开展安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治、安全宣传、风险评估等工作，提供应急管理工作技术支撑。至2025年，计划扶持培育2-3家有一定规模实力的专业化安全技术服务机构；推广各种社会化服务模式，推进向小微企业倾斜，力争小微企业园和加工制
46、造类小微企业社会化服务全覆盖。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化达标、退出等机制。完善风险社会化分担机制。基于政策引导、政府推动、市场运作、企业自愿的原则，加大安全生产责任险统筹推进力度，实现危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等行业领域安全生产责任险投保率100%；鼓励引导“三场所三企业”、机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任险。强化保险机构“保险+服务”功能，形成投保企业、保险机构、社会中介共同参与安全生产治理的工作格局。加快推广巨灾保险工作，力争实现巨灾保险制度建设全覆盖。完善应急管理信用体系。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资
47、采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。完善企业安全生产诚信体系，落实企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。9.完善应急文化体系完善应急文化教育培训体系。以应急文化为引领，与安全发展示范城市、文明城市、文明社区创建等其他相关工作统一筹划，加强部门协同、区域协同，切实发挥我区社会资源丰富的优势，有效整合各类宣传、教育、培训资源，完善应急文化教育培训体系。探索形式多样的应急管理培训方式与手段，将应急与安全知识教育纳入职业教
48、育、技能教育、领导干部教育，强化企业全员安全培训，严格落实“三级”安全教育培训制度。加强应急安全宣教平台建设。巩固和拓展全民安全素养提升渠道途径，扎实推进应急安全“五进”宣教平台建设。加强资源整合，依托各级各类科技馆、应急安全互动体验馆、应急避灾场所等，因地制宜建设一批应急教育培训基地，积极推进台州市（椒江区）应急管理教育培训基地建设，同时建设具有区域特色的应急文化示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等。丰富宣传教育载体，充分利用文化大礼堂、户外宣传栏、电子显示屏、广告牌、公共车辆视频广播、农村广播等媒介载体加强应急安全宣传教育。着眼新兴主流媒体平台,充分利用新媒体快捷性和广泛性等特点,加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”“互动型”“贴近型”的科普宣教新平台。加强应急安全科普宣传教育。坚持群众观点和群众路线，结合“全国中小学生安全教育日”“512防灾减灾日”“119 全国消防日”和“安全生产月”等节点，扎实推进应急安全宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，开展内容丰富、形式多样的群众性安全宣传教育活动，向群众普及安全生产和应急管理相关知识，增强群众防灾减灾意识。定期组织开展避险避灾逃生演练，切实提升公众自防自救能力。加强重点人群