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1、目 录前言 1一、基本情况 2(一)工作机制初步形成 2(二)政策体系逐渐完善 3(三)淘汰工作扎实推进 3(四)节能减排成效明显 4二、面临的形势和存在的问题 4(一)面临的形势 4(二)存在的问题 5三、总体思路与主要目标 7(一)总体思路 7(二)基本原则 7(三)主要目标 8四、重点行业 8(一)重点整治行业 9(二)重点提升行业 19五、保障措施 22(一)强化组织领导，健全监督考核机制 22(二)严格项目管理，强化法律约束机制 23(三)加强资金引导，建立退出补偿机制 24(四)增强风险防范，完善市场调节机制 24(五)优化服务指导，形成社会监督机制 25前 言加快淘汰落后产能是贯
2、彻落实科学发展观、实施可持续发 展战略的必然选择，是转变经济发展方式、优化产业结构、实 现工业转型升级的重大举措，是推动节能减排、积极应对能源 短缺、环境污染问题的迫切需要。近年来，随着产业结构调整、 抑制重复建设、促进节能减排等政策措施的实施，舟山市淘汰 落后产能工作在部分领域取得了一定成效。但是，由于长期积 累的结构性矛盾，落后产能在一些行业和地方依然存在，部分 企业生产工艺简陋、产品单耗高企、环境污染严重、安全隐患突出。“十二五”期间，是舟山市经济快速发展的战略机遇期，也是加快转变经济发展方式的攻坚期。科学制定和实施舟山 市淘汰落后产能“十二五”规划,对开展新一轮淘汰落后产能工 作，促进
3、舟山工业转型升级，实现经济社会可持续发展具有重要的指导意义。根据国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 (国发20107号)、产业结构调整指导目录(2011年本)(发 展改革委令2011第9号)、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备 和产品指导目录(2010年本)(工产业(2010)122号)、浙江 省人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的意见(浙政发 201175号)、浙江舟山群岛新区优势产业与新兴产业发展规划、舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划、舟1山市环境保护“十二五”规划等文件精神，特制定舟山市淘汰落后产能十二五规划。本规划期限为2011年-2015年，重点为2013-2015年。
4、一、基本情况全市列入国家及浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力 目录的行业不多，落后产能总量相对较小。“十一五”期间，按 照国家、省淘汰落后产能的工作要求，舟山市配套建立了组织 领导、约束激励、联动推进等工作机制，开展了对炼钢、水泥、 小火电、造纸、电渡、铅酸蓄电池、粘土砖瓦窑等高能耗、重污染行业的淘汰整治工作，取得了阶段性成果。(一)工作机制初步形成在市委、市政府的高度重视、支持下，全市淘汰落后产能 组织领导机制已经建立并得到逐步完善，全市上下逐步形成一 级抓一级、层层抓落实的淘汰落后工作格局。市政府成立了由 分管副市长担任组长，市经信委、发改委、财政局、国土资源 局、安监局、环保局、质监局等
5、20多个部门组成的淘汰落后 产能工作协调小组，制定工作实施方案，明确各部门工作职责， 积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能各项工作。2(二)政策体系逐渐完善“十一五”期间，国家和省出台了一系列淘汰落后产能的 政策文件，强调了淘汰落后产能的紧迫性，明确了淘汰落后 产能的目标任务。根据国家、省相关文件要求，舟山市相继 出台了“十一五”期间全市主要污染物排放总量控制计划、 关于加快船舶工业调整升级的实施意见(舟政发2009 69号)等政策文件，进一步细化了环境整治、产业结构调整 等目标，强调了淘汰落后产能的重要性，为淘汰产能工作提供了政策支持。(三)淘汰工作扎实推进“十一五”
6、期间，我市围绕省政府关于淘汰落后产能的总体部署，进一步完善工作机制，集中政策资源，以炼钢、水泥、小火电、造纸、电渡、铅酸蓄电池、粘土砖瓦窑等高能耗重污 染行业为重点，大力推进淘汰落后产能工作，超额完成了省下 达的淘汰落后产能目标任务。同时，实施了一大批技术改造和 技术创新项目，包括水产品加工行业的冷库节能技术改造，电 力、印染等重点行业的锅炉节能和余热余压的回收利用及节能 新技术的推广和应用，提高了能源利用效率。积极发展新型墙 体材料，支持工艺装备技术先进、以粉煤灰等废弃资源为原材料的新型墙体材料企业发展。3(四)节能减排成效明显“十一五”期间，全市共实施180余项节能技术改造项目， 节约标煤
7、6.4万吨。2006年至2010年，全市单位GDP 能耗下 降率分别为5.65%、4.55%、4.7%、4.6%、2.4%,累计下降20.1%; 化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减均在15%以上。全市共 完成了80家企业的清洁生产审核，创建绿色企业15家，国控、 省控重点污染企业和重点耗能、耗水企业完成清洁生产审核的比例达到100%。二、 面临的形势和存在的问题(一)面临的形势1. 宏观环境加速淘汰工作为应对资源和能源日益紧缺的问题，世界各国都将科技创 新和新兴产业作为突破口，抢占新一轮发展的战略制高点。随 着气候变化、环境污染、生态破坏等问题日益成为社会关注的 焦点，发展绿色经济势在必行。淘
8、汰落后产能有助于推动重污 染、高能耗产业的整治提升，缓解能源供应和环境保护压力，为新兴产业腾出发展空间。2. 宏观政策助推淘汰工作国务院发布的关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知(国发(2010)7号)、工信部出台的关于印发淘汰落后4产能工作考核实施方案的通知(工信部联产业(2011)46 号)和浙江省人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的意 见(浙政发(2011)75 号)等文件，强调了淘汰落后产能 工作的紧迫性和重要性，为舟山市淘汰落后产能提供了有力的政策支持。3. 转型升级推动淘汰工作随着能源供求矛盾的进一步加剧和环境治理成本的进一 步上升，“两高一低”的增长方式难以支撑全市经济的长远发展
9、。 以淘汰落后产能为切入点，利用市场约束和资源约束的“倒逼” 机制，加大淘汰落后产能力度，有助于加快企业设备工艺的改 进和产品的升级换代。同时，随着海洋经济试验区建设的推进，将加速船舶修造、水产品加工等传统产业的改造提升。4. 新区建设倒逼淘汰工作秉承“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念，积极 推动生态城市、环保模范城市、群岛型花园城市、绿色智慧城 市建设，打造国家海洋旅游示范区。淘汰落后产能、降低能源 消耗与环境污染是切实改善全市生态环境质量，实现可持续发展，推动浙江舟山群岛新区建设的重要着力点。(二)存在的问题1. 落后产能仍有市场，淘汰方式需要创新由于成本上的价格优势和市场需求的多
10、样性，在农村地区5和欠发达地区，落后产能产品仍有较大的市场空间。有市场就 有存在的可能性，这就导致部分企业对淘汰落后产能工作的抵 触，甚至还有可能出现部分已被关停企业出现再次投产情况。因此，需要创新淘汰方式，从根源上消除落后产能的生存空间。2. 自主淘汰进度缓慢，退出机制亟需确立在淘汰过程中，中小企业首当其冲。这些企业普遍规模偏 小、技术落后、资金短缺、产业集聚度较低、结构调整难度大。 同时，融资渠道比较狭窄，各种要素制约更加突出。企业无力 独自承担设备更新、技术改造的全部费用，同时政府财政支持 有限，自主淘汰进展缓慢。只有完善退出机制，才能提高企业自主淘汰能力和动力。3. 淘汰工作情况复杂，
11、后续工作仍需跟进淘汰落后产能是一项涉及面广、情况复杂、难度大的工作。 淘汰落后产能不是简单的关停企业，还涉及企业关停后资产损 失、债务处理、人员安置、土地置换等问题，同时也会对地方 经济发展、财政收入等产生一定影响。如何处理企业与政府、淘汰落后和经济增长的关系是一个值得探讨的问题。4. 部门协调有待完善，执法力度仍需加强部分地方政府和部门对淘汰落后产能存在畏难情绪，还没 有从主观上真正提高对这项工作重要性的认识，对严格实施相 关政策的决心和力度还不够。此外，多部门协调推进、联合执法的工作机制仍待完善，专业工作人员队伍建设亟需加强。6三、 总体思路与主要目标(一)总体思路以科学发展观为指导，以转
12、变经济发展方式为主线，以建 设浙江舟山群岛新区为契机，以“关停淘汰一批、整合入园一 批、规范提升一批”为基本思路，以“强化准入控增量、淘汰落 后调存量、优化结构提质量”为主要途径，综合运用法律、经 济、技术和必要的行政手段，加快淘汰印染、化工、化纤、造纸、电镀、粘土砖瓦窑等重点行业落后产能，提升水产加工、船舶修造等传统产业，努力实现产业结构合理化、区域布局集 聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化， 推动经济转型升级，改善城乡环境质量，促进全市经济社会持续健康发展。(二)基本原则1. 坚持市场调节与依法行政相结合。 加强政策引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取激励和倒逼机
13、制，推动企业淘汰落后产能；严格执行相关法律法规和技术、产 业能效标准，强化法律约束，提高地方标准门槛，依法淘汰落后产能。2. 坚持淘汰落后产能与经济转型升级相结合。坚持两手 抓， 一手抓淘汰落后产能，确保完成节能减排任务，缓解经济社会发展的能源资源需求矛盾和环境压力； 一手抓经济转型升7级，大力推进重点产业发展，不断提升我市产业竞争力。3. 坚持政府分级负责与企业履行主体责任相结合。 建立 政府统一领导、部门合力推进的淘汰落后产能工作机制，分解 落实目标任务和工作职责，确保各项措施落到实处；强化企业 淘汰落后产能的主体责任，认真贯彻执行国家的产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。同时，
14、要统筹协调淘汰落后产能与产业转型升级、企业 整合重组和维护社会稳定的关系，积极稳妥地推进落后产能淘汰工作。(三)主要目标“十二五”期间，全面完成省政府下达的目标任务，配套建 立比较完善的淘汰落后产能标准准入体系、政策支撑体系、监 管考核体系和技术服务体系，基本形成淘汰落后产能的长效工 作机制。力争累计完成造纸行业淘汰落后产能1万吨、化纤行 业淘汰落后产能10万吨、印染行业淘汰落后产能1000吨、化 工行业主要水污染排放量在2010年基础上减少30%以上，砖 瓦行业全面关停24 门以下轮窑，电镀行业全面完成行业整治目标。水产加工、船舶修造等传统行业实现全面提升。四、 重点行业根据国家淘汰落后产能
15、工作要求，结合我市实际，以浙8江省淘汰落后产能指导目录为依据，以粘土砖瓦、矿山、印 染、化工、化纤、造纸、电镀等行业为整治重点，以水产加工、 船舶修造等传统行业为提升重点，全面淘汰高能耗、重污染行 业的落后产品、技术、工艺和设备，推动工业转型升级，促进产业健康有序发展。(一)重点整治行业1. 印染行业全市共有印染企业5家，“十一五”末实现工业产值3.58亿 元。其中位于定海区的4家企业中， 1家已停产，1家属于企 业的配套生产车间，1家位于饮用水保护区范围内，且无环保 审批及验收手续，1家已通过节能技改，实现自主提升。隶属 于本市级的1家印染企业年生产能力1500吨，有环保审批及验收手续。(1
16、)具体目标以保护水环境和节能为导向，坚持主要污染物“减量置换” 的原则，鼓励“上大压小”、扶优汰劣”,重点淘汰年限长、工 艺落后、污染大的落后产能，集聚发展规模大、技术先进的少 水及无水印染加工项目，实现印染行业的绿色健康发展。“十 二五”时期，力争印染行业淘汰落后产能1000吨，主要水污染负荷 (COD、 氨氮)在2010年基础上减少25%以上。9专栏1:“十二五”期间印染行业淘汰落后产能主要标准未经改造的74型染整生产线使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、园网和平网印花机、连续染色机使用年限超过15年的浴比大于1:10的棉及化纤间歇式染色设备蒸
17、汽加热敞开无密闭的印染平洗槽印染用铸铁结构的蒸箱和水洗设备，铸铁墙板无底蒸化机，汽蒸预热区短的L型退煮漂履带汽蒸箱(2)重点任务限期淘汰整治。 加快淘汰印染行业落后生产设备和流程 长、能耗高、污染重的落后工艺；加强对印染企业废水、废气 及固体废弃物排放的监控，对环保不达标的企业进行限期整 改；全面整治非法企业，对在2013年9月底前仍然无法取得 相关部门审批、证照不全的企业一律依法取缔，未达到整治要求的一律实施限期整改。提高工艺装备。 鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备， 推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动 控制水平。重点解决自动化程度低、能耗水耗高、环境污染重 等问题，研
18、发高附加值产品。推广使用清洁生产技术，积极推进中水回用等节能减排新技术。加强行业准入公告管理。 依据印染企业准入公告管理暂 行办法(工信部消费201040号),积极开展印染企业准入公告申请的受理、审核、推荐以及日常监督检查工作。102. 造纸行业定全市共有造纸企业4家，“十一五”末实现工业产值0.6亿 元。其中2家位于岱山县，2家分别位于普陀区和定海区。主 要生产瓦楞纸、箱板纸、牛皮纸、挂面纸等中低档产品，年生产能力4万吨左右。(1)具体目标以保护水环境和节能为导向，以制浆、机制纸为重点，按 照新建项目与淘汰区域内落后产能相结合等办法，推进“上大 压小”、“扶优汰劣”,利用新技术、新工艺、新材
19、料、新设备， 着力淘汰环境污染大、能耗高、规模小、生产工艺落后的纸制 品生产线，形成合理高效的纸业生产体系。“十二五”时期，力 争造纸行业淘汰落后产能1万吨，废水量和 COD 污染负荷在2010年基础上减少20%以上，综合废水重复利用率60%以上。专栏2:“十二五”期间造纸行业淘汰落后产能主要标准单线规模年产1万吨及以下的废纸制浆生产线一年产3万吨及以下的以废纸为原料的造纸生产线(特种纸板除外)(2014年6月)化学制浆生产线(特种纸浆除外)(2013年9月)幅宽在1.76米以下并且车速为120米/分钟以下的文化纸生产线；幅宽在2米以下并且车速为80米/分钟以下的白纸板、箱纸板、瓦楞纸及低档纸
20、板生产线洗涤法脱墨工艺及装备、元素氯漂白工艺和装备(2014年6月)产品单位产量综合能耗高于195千克标准煤/吨的涂布白纸板(合格品)生产线产品单位产量综合能耗高于200千克标准煤/吨的箱纸板(合格品)生产线瓦楞芯(原)纸(合格品)产品单位产量综合能耗高于180千克标准煤/吨的生产线-水污染排放化学需氧量(COD)高于100毫克/升或氨氮高于12毫克/升或基准排11水量高于50吨/吨(浆)的制浆生产线；水污染排放化学需氧量(COD)高于90 毫克/升或氨氮高于8毫克/升或基准排水量高于40吨/吨(浆)的制浆和造纸联合 生产线；水污染排放化学需氧量(COD)高于80毫克/升或氨氮高于8毫克/升或
21、基准排水量高于20吨/吨(浆)(特种纸除外)的造纸生产线单位产品废水排放量高于18立方米/吨的白板纸生产线，单位产品废水排放量高于 16立方米/吨的箱板纸生产线，单位产品废水排放量高于16立方米/吨的瓦楞纸生产线，其他单位产品废水排放量高于20立方米/吨的造纸生产线(特种纸除外)(2)重点任务全面整治非法企业。 在2013年9月底前仍然无法取得相 关部门审批、证照不全的一律依法取缔，未达到整治要求的一律实施限期整改。鼓励企业做大做强。 鼓励企业间的同类整合、兼并重组，促进本地造纸业转型升级、做大做强。提升工艺装备水平。 支持瓦楞原纸和箱板纸向高强度、低 定量方向发展；白板纸向食品、饮料、日化、
22、医药、服装等中 高端应用领域发展。推进清洁生产，提高资源综合利用水平，在造纸行业全面实行清洁生产。3. 化工行业全市共有化工企业21 家，其中6家位于定海区(其中1 家已停产)、11家位于普陀区(其中4家已停产)、4家位于岱 山县(其中1家无化工生产线),“十一五”末实现工业产值104 亿元。化工生产主要涉及2大门类、8个品种，包括工业漆、水性涂料、胶水、甲壳素、皮革助剂等。全行业企业规模大小12基 于生0070合A 口不一，中海石油舟山石化有限公司产值占全市工业总产值的 8.35%,其余均为小化工企业，主要为船舶修造业配套，投资小、成本低、工艺简单。(1)具体目标以安全、环保、节能为导向，以
23、基础化工产品、涂料为重 点，着力淘汰化工行业的落后设备、提高生产工艺和技术水平、 改善产品结构，以缓解当前化工行业的产能过剩问题。用一年 左右时间，开展化工行业全面整治，淘汰落后生产能力，取缔 非法企业；2013年底前，所有拟原地保留的企业完成整治并通 过验收；力争到2015 年底前，化工行业主要水污染物排放量在2010年基础上减少30%以上，单位产品能耗明显下降。13专栏3:“十二五”期间化工行业淘汰落后产能主要标准平炉法和大锅蒸发法硫化碱生产工艺 芒硝法硅酸钠(泡花碱)生产工艺半水煤气氨水液相脱硫、天然气常压间歇转化工艺制合成氨工艺没有配套建设硫磺回收装置的湿法脱硫工艺没有配套建设吹风气余
24、热回收、造气炉渣综合利用装置的固定层间歇式煤气化工艺单位产品综合能耗高于1630千克标准煤/吨的合成氨生产能力一合成氨工业废水排放含氨氮浓度高于40毫克/升或单位产品基准排水量高于10立方米 /吨的合成氨(大型)生产能力；合成氨工业废水排放含氮氮浓度高于70毫克/升或单位产品基准排水量高于50立方米/吨的合成氨(中型)生产能力 107涂料改性淀粉涂料，改性纤维涂料 聚乙烯醇水玻璃内墙涂料(106内墙涂料)一多彩内墙涂料(树酯以硝化纤维素为主，溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料)含双对氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等有害物质的涂料铁粉还原法对乙酰氨基酚(扑热息痛)、咖
25、啡因装置劳动保护、三废治理不能达到国家标准的原料药生产装置无净化设施的热风干燥箱(2)重点任务严格项目准入。 原则上不再在化工园区(化工集聚区)以 外新上化学合成类的传统化工项目。新建(含搬迁)化工项目 原则上进入已经依法完成规划环评审查的化工园区(化工集聚 区)。新建化学合成类化工企业投资额不得低于5000万元，且需通过环保、安全和能耗等评估。加快整合发展。 园区外除保留少数经环保、经贸、安监等 部门认定的标杆式企业外，原则上所有化工企业都要搬迁入园 整合发展。化工园区(化工集聚区)以外现有化工生产企业，除少数标杆式企业外原则上不得进行生产规模的扩能改造。加快转型升级。 坚持“大型化、生态化
26、、 一体化、基地化” 的临港石化发展方向，支持发展高端专用精细化学品，全面提 升精细化工行业技术装备水平。在“减量置换”的原则下，鼓励 有条件的企业整合不规范企业，采取以优汰劣、上大压小、兼并重组等方式，促进化工业转型升级、做大做强。4. 化纤行业全市化纤行业主要以3家产值亿元以上企业为主，产值占全行业的98%以上，产品以常规品种为主，包括POY 涤沦丝、14等有涤纶长丝、化纤纤维及切片等，年产量可达到25万吨。(1)具体目标以节能和减排废水、废气为导向，以常规品种为淘汰重点， 重点淘汰不符合环保、能耗、规模等要求和产业导向的生产能 力，加快绿色环保、资源循环利用及节能减排等先进适用技术 和装
27、备的推广应用，着力发展循环经济和绿色制造，增强化纤 行业国际竞争力和可持续发展能力。“十二五”时期，力争化纤行业淘汰落后产能10万吨。专栏4:十二五期间化纤行业淘汰落后产能主要标准年产2万吨以下粘胶生产线湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺R531型酸性老式粘胶纺丝机间歇法聚酯设备(不包括经技改后能耗接近连续法生产，开发差别化切片的设备)单位产量综合能耗高于120千克标准煤/吨的涤纶PTA-PET生产能力单位产量综合能耗高于170千克标准煤/吨的涤纶短纤维(直纺)生产能力；单位产量综合能耗高于180千克标准煤/吨的涤纶短纤维(切片纺)生产能力单位产量可比综合能耗高于125千
28、克标准煤/吨的涤纶POY-DTY(弹力丝)生产 能力；单位产量可比综合能耗高于185千克标准煤/吨的涤纶POY-DTY(重网络丝)生产能力；单位产量可比综合能耗高于140千克标准煤/吨的涤纶POY-DTY(轻网络丝)生产能力单位产量可比综合能耗高于165千克标准煤/吨的涤纶PTA-POY生产能力；单位 产量可比综合能耗高于180千克标准煤/吨的涤纶PTA-FDY生产能力；单位产量 可比综合能耗高于100千克标准煤/吨的涤纶PET-POY生产能力；单位产量可比综合能耗高于185千克标准煤/吨的涤纶PET-FDY生产能力产品单位综合能耗高于1100千克标准煤/吨的粘胶短纤维生产能力；产品单位综合能
29、耗高于3400千克标准煤/吨的粘胶长丝生产能力；等等15(2)重点任务淘汰落后生产设备。 2015年底前，按上述标准与要求加快 淘汰落后工艺设备和生产线，全面完成化纤行业的整治提升任务，进一步规范行业发展，优化产业结构。鼓励发展先进工艺。 采用先进适用技术提升传统化纤工 艺、装备及生产控制水平，实现聚酯、涤纶、粘胶、锦纶、腈 纶等产品柔性化、多样化、高效生产，提高产品附加值。加快 多功能、差别化纤维的研发和纺织产品一条龙的应用开发，化纤差别化率由目前的36%提高到50%左右。推广开展清洁生产。 切实按照废塑料回收及再生利用污 染控制技术规范 (HJ/T364-2007) 以及涤纶、氨纶、聚乙烯
30、 醇等化纤行业清洁生产要求，切实提高中水、碱液、溶剂回用 率，推广使用生产上的风机、传动等电器安装节能变频器、蒸 汽冷凝水回用、余热回收等技术设备，持续性提升企业的清洁生产标准。5. 粘土砖瓦密截止“十一五”末，全市有粘土多孔砖企业24家，主要分布 在定海区(14家)、普陀区(3家)、岱山县(7家);新型墙体 材料企业25家，分布于定海区(16家)、普陀区(5家)、岱 山县(2家)、嵊泗县(2家)。现有粘土砖瓦生产企业每年消 耗燃煤折4万多吨标煤，年排放烟尘1200吨；部分墙体材料企业仍采用较为落后的传统粘土砖瓦生产设备。16(1)具体目标根据舟山市烧结砖行业整合改造控制规划(2010年大 2
31、015年),按照“总量控制、合理布局、协调发展”原则，争 取到2015年底，基本完成全市烧结砖企业淘汰转型任务，企 业数减少到9家，全市年总设计产能达到5.4亿标砖，基本完成烧结砖企业转型升级的目标。专栏5:“十二五”期间砖瓦行业淘汰落后产能主要标准24门以下轮窑及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑普通挤砖机，SJ1580-3000双轴、单轴制砖搅拌机实心粘土砖；等等(2)重点任务培育发展骨干企业。 积极引进社会资金、技术、管理等优 势资源，改造提升现有企业，重点扶持培育一批生产规模大、 生产工艺和技术装备水平先进，产品质量好，经济效益良好的新型墙体材料生产企业，带动行业发展。加快落后产能淘汰。 对
32、不符合国家、省产业政策规定，工 艺技术落后、装备水平低，产品质量不符合建筑市场需求等落 后生产能力，采取有效措施，实施淘汰。对不符合国家产业政策的烧结砖瓦窑进行整治。着力发展新型墙体材料。 积极引进、开发和应用先进适用 的生产工艺技术与装备，生产能耗低、性能优良、符合建筑节能要求的新型墙体材料。鼓励采用 Q6 型及以上成型机、20017吨及以上液压成型机等发展以采(选)矿废渣、建筑垃圾、粉 煤灰等废渣为主要原材料生产的混凝土砖、蒸压灰砂砖(蒸压 粉煤灰砖)等。发展20 万立方米以上烧结复合保温砌块、混凝土复合保温砌块、蒸压加气砌块。推进烧结砖产品转型升级。6. 电镀行业全市共有电镀企业(车间)
33、18家，“十一五”末实现工业总 产值合计10.4亿元。全市电镀行业企业总体规模较小、数量少，主要电镀锌、镍、铬、铜。(1)具体目标以重金属污染防治为导向，优化行业结构和区域布局，提 升工艺装备、污染防治和清洁生产水平，重点淘汰治理无望的 电镀企业和含氰电镀工艺、含氰沉锌工艺等落后生产能力，基 本解决全市电镀企业存在的生产规模小、工艺落后、产品档次 低、环境污染重等问题。“十二五”期间，全面开展电镀行业整 治提升工作，关停一批非法生产企业，通过验收企业达到7家 以上，全面完成行业整治任务，电镀行业步入健康、规范和可持续发展的轨道。专栏6:“十二五”期间电镀行业淘汰落后产能主要标准含氰电镀工艺(电
34、镀金、银、铜基合金角度预镀铜打底工艺暂缓淘汰)含氰沉锌工艺氟化镀锌、六价铬钝化、电镀锡铅合金、含硝酸褪镀等工艺手工电镀工艺(金、银等贵重金属电镀除外)。18分平(2)重点任务昆全面整治非法企业。 全面取缔无证无照、无污染治理设 施、治理无望的电镀企业、生产车间、生产线、加工点，妥 善处置关闭取缔的电镀企业所遗留的电镀废液、电镀污泥等危险废物。全面淘汰落后工艺。 取缔国家、省明令淘汰的含氰沉锌、 含氰电镀等落后工艺、产能；淘汰氰化镀锌、六价铬钝化、电 镀锡铅合金、含硝酸褪镀等工艺；全面淘汰手工电镀工艺，对无法实现自动化的手工电镀线的全部废水实行收集处理。采用先进工艺装备。 优先发展达克罗、交美特
35、(镜面喷镀、 涂覆)等电镀替代工艺。采用多级回收、逆流漂洗等节水型清洁生产工艺，实施强制性清洁生产审核。(二)重点提升行业1. 水产加工业舟山市是国内最大的海水产品生产、加工、销售基地，拥 有水产加工企业348家，其中国家级龙头企业2家，省级骨干 龙头企业21 家。“十一五”末，全市水产加工业实现工业产值 165亿元，年加工能力80余万吨，占全省加工能力的40.1%。 主要分布在沈家门海洋生物园区、浦西工业园区、定海西码头等产业集聚区。19(1)具体目标至2015年，努力形成5家年产值5亿元以上的综合型集 团化企业，30家年产值亿元以上具有专项品种加工规模和一定 市场占有率的特色优势企业，60
36、 家精深加工配套的中小型企业，精深加工产值比例达到60%以上。(2)重点任务全面整治现有企业。 依法取缔无证生产加工行为，严厉打 击污染物偷排、漏排、超标排放及违反环保法律法规等环境违 法行为。关停一批落后鱼粉、甲壳素生产加工企业，促进规范 化生产，达到环保整治标准。淘汰一批生产效率低、工艺设备 简单的生产线，逐步采用机器化操作工艺，提高水产加工业规模化、规范化水平。引导企业向园区集聚。 按照“南生活北生产”的总体要求， 充分运用项目审批、土地管理等行政手段，加强建设项目管理， 在本岛南部严格控制水产加工企业的准入。加快本岛北部水产 加工集聚区和海洋生物医药园区建设，尽快制定出台相关激励政策，
37、引导企业向园区集聚。加快发展海洋生物和海产品深加工。 支持企业加强科技攻 关和技术改造，不断提高水产品精深加工能力，丰富精深加工 产品和高附加值产品。依托丰富的海洋生物资源，推进海洋药 物关键技术的研发，开发先进的海洋药物、生物功能材料、海洋生物酶制剂等产品。20集定2. 船舶修造业舟山是浙江省最大、全国重要的船舶工业基地，基本形成 了集船舶设计、建造、修理、拆解、配套、服务于一体的产业 体系。目前，全市共有规模以上船舶修造企业46 家，其中造 船企业29家，修船企业17家。“十一五”末实现工业产值666 亿元，造船能力达到808万载重吨，三大造船指标均占全国份 额的10%以上，修船产值占到全
38、国的18%。有3家企业进入世界造船30强，3家企业进入全国修船10强。(1)具体目标力争到“十二五”末，船舶工业总产值达到1200亿元(包括 海工制造),形成产值超千亿元的船舶产业集群。初步形成以 大企业集团为核心，中小企业专业化生产相配套，造船、修船、拆船、船舶配套协调发展，布局合理、结构优化的产业格局。建设成为全国一流的造船基地和世界级船舶修理基地。(2)重点任务加大结构调整力度。 进一步提高船舶项目准入门槛，严格 控制新建船舶修造项目。确定一批因城市规划和区块功能调 整，需要搬迁、关停和转产的船舶企业和项目，通过相关政策 配套，加快实施搬、停、转等工作。严格淘汰不符合国家船舶产业政策和节
39、能减排要求的设备、工艺和技术。加快推进兼并重组。 积极引进央企和国内外财团兼并重组现有船舶企业；鼓励优势船舶企业重组中小型船舶企业和困难21企业，培植大企业集团，提高产业集中度；引导中小船舶企业 调整业务结构，发展中间产品制造；鼓励船舶企业相互联合重 组；支持有实力的企业引进战略合作伙伴，建立战略联盟，建 设大型修造船企业；支持骨干造船企业与上下游产业公司组成战略联盟，共同抵御市场风险和金融风险。增强技术创新能力。 以船用设备、海洋工程装备、高技术 船舶领域为重点，加大企业技术改造投入，提升先进规模化生 产能力，解决产业发展的瓶颈制约，优化产业链。以提高效率 和效益为中心，加大船舶企业数字化、
40、自动化技术改造提升力 度，加快采用和推广节能减排的新技术、新工艺和新装备。引 导有技术实力的企业通过“引进消化吸收”的集成创新模式，加快集成国内外船舶产业关键技术。五、 保障措施(一)强化组织领导，健全监督考核机制加强组织领导。 各地各部门要从全局和战略的高度充分认 识淘汰落后产能的重大意义，把淘汰工作列入重要议事日程， 加强组织领导。充分发挥淘汰落后产能工作协调小组作用，统 筹协调全市淘汰落后产能工作，定期研究解决工作中的重大问 题、协调解决具体问题，形成党委、政府统一领导，部门齐抓 共管、密切配合、各负其责、上下联动的淘汰落后产能工作格局。各县(区)政府要进一步健全领导机制，明确职责分工，
41、22业重做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。建强化目标考核。 加强对淘汰落后产能目标完成情况和政策 落实情况的考核，并纳入对各县(区)政府目标责任制考核体 系。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制投资项 目；对未按要求彻底拆除落后生产线(设备)的企业，加强监 管、明确责任、挂牌督办，直至拆除。进一步完善目标任务下 达、企业名单公告、设备拆除验收、监督检查考核、信息交流与共享等工作制度。(二)严格项目管理，强化法律约束机制严格项目管理。 加强对高能耗、重污染项目的准入监管，强化 能源和环境评估，严防落后产能的新增。对重点控制行业坚持“减 量置换”或“等量转
42、换”原则，严格环评、能评、土地和安全生产审 批，遏制产能扩大。探索建立新上项目用能指标核定制度，全面实 施投资项目能评审查和竣工投产后的能耗评价制度，未进行能评审查或未能通过能评审查的项目，各部门一律不予办理相关手续。加强监督检查。 严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产 品质量、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准，加强 对企业淘汰落后产能的检查及节能减排核查，积极开展对重点行 业的整治，加快淘汰落后生产能力，取缔非法企业，确保淘汰落后工作有序推进。23(三)加强资金引导，建立退出补偿机制建立淘汰专项资金。 尽快设立市级淘汰落后产能专项资金， 配套制定专项资金管理和使用办法，加大对
43、淘汰落后产能工作 的支持力度。充分发挥市级专项资金作用，统筹支持各县(区) 开展淘汰落后产能工作，并指导和督促各县(区)根据当地实际情况安排财政奖励资金，支持淘汰落后产能工作。完善退出补偿机制。逐步建立淘汰落后产能与新上先进产能 用能指标核定相结合的制度，把淘汰落后生产能力作为取得新 增用能配给指标和政府投资部门核准项目的前提，推动各地通 过淘汰落后产能为发展先进产能腾出资源和能耗空间。同时， 各县(区)要加大对淘汰落后产能工作的政策扶持，综合运用财 政补助、税收优惠、土地开发置换、融资支持等政策，统筹解决淘汰落后产能的资产补偿和人员安置等问题。(四)增强风险防范，完善市场调节机制及时化解社会
44、风险。各地要统筹处理好淘汰落后产能与保障企 业、职工合法权益的关系，督促落后产能企业根据国家和省有关规 定制定职工安置方案，并报有关部门审核后执行。加强淘汰落后 产能企业职工就业信息服务和技能培训，做好淘汰落后产能企业 职工的社会保险关系接续，切实保障职工的合法权益。建立淘汰落 后产能工作社会稳定风险评估机制，科学制订风险化解预案，及时化解矛盾和风险，维护好社会稳定。24完善市场调节机制。 加快开展淘汰类、限制类企业的全面排查摸底和甄别认定，及时公布企业名单，实施动态管理，确保差别电价政策落实到位。积极推行非居民用户超计划、超定额用水作累进加价收费办法，有序提高排污费征收标准。在控制行业或地区
45、)总耗能和总排放不变的前提下，探索建立我市排污交易平台，实现生产要素的优化配置。(五)优化服务指导，形成社会监督机制完善全程式服务。 在淘汰落后产能工作前，主动征求各企业 意见，及时做好政策宣传与咨询，引导关停企业转产国家及省市 鼓励类新兴产业。在淘汰落后产能工作中，根据企业的需要，提 供立项审批、资产处置、员工安置等方面各种帮助和便利，切实 加强指导，积极鼓励企业通过招商引资、兼并重组、技术改造等 各种手段提升发展后劲和潜力。在淘汰落后产能工作后，及时兑 现各项奖励政策，加强对转行企业的技术指导，完善职工就业信 息服务和技能培训，做好淘汰企业职工的社会保险关系接续，切 实保障职工的合法权益，
46、健全矛盾纠纷调处机制，帮助企业尽快顺利实现关停转产。优化机构服务。 一是健全政府服务机制。各有关部门要深入 企业、服务企业，解决淘汰落后产能中遇到的困难和问题，引导 产业梯度转移与转型升级、鼓励战略性新兴产业企业并购落后产能企业，推动企业园区集聚提升，做好企业转型升级的指导和25服务。二是充分发挥行业协会作用。行业协会协助做好行业落后 产能标准的制定、行业落后产能的调查摸底等工作，大力宣传淘 汰落后产能的法律法规和政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。加强舆论宣传。 通过电视、广播、网络等平台大力宣传淘汰落 后产能、节能减排的重要意义，提高社会各界对该项工作重要性和 紧迫性的认识，调动社会各界参与这项工作的积极性、主动性和创 造性。宣传介绍典型经验和国家、省市淘汰落后产能的政策法规， 曝光典型违法案件，形成正确舆论导向。同时建立健全信息定期发