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1、舟山市全社会研发投入提升攻坚专项三年 行动计划 ( 2020-2022 年)为贯彻落实中央、省、市有关科技创新工作精神， 建立 健全研发投入保障机制，引导全社会加大研发( R&D)投入， 激发全社会创新活力和动力， 全面推进“创新舟山”建设，特 制定本专项行动计划。一、总体目标力争到 2022 年，全社会研究与试验发展(R&D) 经费 支出总量达 36 亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重 达到 2.0%，科技投入力度持续加大，科技创新综合实力明显 提升。二、工作任务(一) 突出创新主体培育。 深入实施科技型企业培育“双 倍增”行动， 落实好科技型企业税收优惠和财政支持政策， 大 力引导科技
2、型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技 术企业向领军企业转型。 2020-2022 年三年累计新增高新技 术企业 130 家以上，新增科技型中小企业 420 家以上。(二) 提高企业研发投入强度。 引导企业建立研发准备 金制度，支持企业开展研发活动。规模以上工业企业研发经 费投入应不低于全市平均水平，高新技术企业研发经费投入 按高新技术企业认定管理办法执行。各类财政扶持资金 优先支持研发投入强度大的企业， 规模以上工业企业研发经 费投入未达到本条要求的，限制推荐申报省级以上项目。- 2 -(三) 提升有研发活动企业数量。推动更多的企业开展 研发活动， 大力推进规模以上工业企业、限额以上服务
3、业企 业、农业龙头企业和特级、一级建筑企业建立研发机构，开 展研发活动，提升有研发活动企业的覆盖面， 力争到 2022 年全市规模以上工业企业中有研发活动企业占比排位争先 进位。(四) 建设高水平企业研发机构。 加大政策引导力度， 激励企业加快建设研发机构和创新平台， 扩大有效研发投 入，力争到 2022 年全市规模以上工业企业中研发机构设置 率排位争先进位。 围绕产业链关键核心技术攻关， 大力支持 龙头企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合 体。 加快建设一批产业技术创新综合体和企业研究院， 支持 企业大力培育引进高端创新人才和团队，加快提升企业研发 实力。(五) 激励高校院所加大研
4、发投入。 大力引导高校、科 研院所加大基础研究投入， 推广“企业出题， 高校、科研院所 解题，政府助题”等新型产学研合作模式，加强科技成果转化。 对研发投入提升明显的科研院所在科研条件、科研项目等方 面给予优先支持。力争全市高校、科研院所的 R&D 经费年 均增长达 15%以上。(六) 落实企业研发投入优惠政策。 严格落实国家、省 和我市出台的一系列鼓励科技创新政策，尤其是研发费用税 前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧 等优惠政策，做好宣传报道、政策解读和操作指引，切实把- 3 -各项政策落到实处。(七) 加大财政研发投入力度。各级财政建立财政科技 投入稳定增长机制，持续加大
5、财政科技投入力度，不断优化 投入方式， 扩大政府研发投入规模，确保来源于政府资金的 R&D 经费比例逐年提高。强化财政资源配置的绩效导向，充 分发挥财政资金的杠杆作用，综合运用项目支持、基金引导、 股权激励、风险补偿、支持上市等形式， 引导全社会加大研 发投入。(八) 优化企业绩效综合评价。 引导县(区)政府、功 能区管委会在“亩均效益”评价中，加大研发投入权重， 将研 发投入视同亩均税收，对有效期内的高新技术企业年度“亩均 效益”综合评价结果， 在 B、C、D 档的初评结果基础上提升 一档。对于研发强度高于 5%的企业，鼓励优先安排贷款、 用电、用水、用地、能耗排放指标，优先纳入各类重点支持
6、 清单。三、保障措施(一) 建立工作机制。建立市、县(区)、功能区联动 推进的工作机制， 落实责任分工、细化目标任务。建立“四个 一”工作机制， 即： 每月对企业研发费用进行跟踪， 每季度进 行一次通报， 每半年开展一次进度督查，每年开展一次考核。 各县(区)、功能区要明确工作目标和任务，加大对区域内 企事业单位研发投入的引导、支持力度， 及时监测跟踪重点 企业及高新技术企业创新活动情况。(二) 加强考核评价。 完善党政领导科技进步目标责任- 4 -制考核，将 R&D 经费提升指标作为重中之重，对全社会 R&D 经费占地区生产总值比重和财政科技投入增幅双下降的县 (区)、功能区， 实行一票否优
7、。每年对“研发投入提升行动” ( R&D 经费总量、增幅和强度) 先进县(区)、功能区和单 位进行通报， 并在市级科技资源配置和项目安排上给予优先 支持； 对未完成 R&D 提升目标任务的县(区)、功能区和工 作推进不力的单位进行约谈， 督促落实工作任务。(三) 提升服务水平。 以“三服务”活动为载体， 在全市 深入开展研发投入专项服务活动。全面推广应用企业研发项 目信息管理系统， 强化精准服务和业务培训，确保把系统推 广应用到每一家企业、把加计扣除政策落实到每一家企业。 强化数据统计监测分析，全面推进“规模以上企业、高新技术 企业和科技型中小企业、高校和科研机构”研发申报工作， 督 促企业和
8、科研机构规范管理， 做到账表“应建尽建”、费用“应 提尽提”、数据“应统尽统”。- 5 -附件 1R&D 经费支出指标分解表R&D 指标2020 年2021 年2022 年R&D 绝对值R&D 绝对值R&D 绝对值全市222936新城0.420.550.68集聚区0.60.81.0普-朱0.080.10.12金塘1.01.21.4六横1.82.22.6定海5.66.88.0普陀3.85.06.0岱山8.612.216.0嵊泗0.10.150.2- 6 -附件 2R&D 经费支出占 GDP 比重指标分解表R&D 占 GDP 指标2020 年2021 年2022 年R&D 占 GDP 比重R&D 占 GDP 比重R&D 占 GDP 比重全市1.4%1.7%2.0%定海区1.4%1.7%2.0%普陀区1.4%1.7%2.0%岱山县2.8%3.3%3.5%嵊泗县0. 1%0.3%0.4%- 7 -