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1、（完整）公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表1o 1o 4管理思想的演进表1资本主义管理思想萌芽时期的管理思想（指南P8,之后，略去指南二字）代表人物主要思想记忆参考提示（英国重商主义代表人物）斯图亚 特实行刺激工资斯图亚特寻刺激（古典政治经济学奠基人）斯密经济人理论和分工理论斯密经济人（空想社会主义者）欧文重视人的因素在工业管理 中的作用欧文重视人（政治学家）马基雅弗利政治的本质以及政治运动 技能问题马基雅弗利玩政治表2 古典管理理论阶段和行为科学阶段的代表学派及其理论（P8-9）发展阶段管理流派（理 论）代表人物代表作主要思想古典管理理
2、论阶段科学管理学派泰罗（“科学管理 之父”）科学管理原理科学管理理论（8项内容）组织管理学派法约尔（“管理过程 之父”）工业管理与一 般管理管理的基本职能（五职能 说）管理的14项一般原则韦伯（“组织理论 之父”）社会和经济组 织的理论权威的三种基本类型， 现代行政体系的基本原 则（5项）行为科学阶 段人际关系学说梅约社会人观点，非正式组织 理论，新型领导在于提高 工人满足度需求层次理论马斯洛人类动机的理 论激励与个人人的动机是由需要决定 的人的需要分为五个层次双因素理论赫兹伯格工作的推力 工作与人性影响人的积极性的因素 分为保健因素和激励因 素X-Y理论麦格雷戈企业的人事方 面X-Y理论不成
3、熟一成熟 理论阿吉里斯个性与组织人性是发展的，会经历一 个从不成熟到成熟的过 程动态平衡理论巴纳德组织是人群之间互动关 系组成的系统，重视非正 式组织的作用群体动力学理卢因分析和论述了非正式组1(完整)公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表4. 1O 1领导的含义表10 关于领导定义的不同观点(P65)学者观点记忆参考提示科特领导一词有两种截然不同的含义科特的领导既是过程又是人纽斯特罗姆和戴维 斯领导是影响和支持他人为了达到 目标而富有热情工作的过程。该定 义有三个主要成分纽戴的过程有三个主要成 分孔茨和韦里克我们把领导定义为影响力孔茨和韦里克都有影响力罗宾斯我们把领导定义为一种影响一个
4、群体实现目标的能力罗宾斯有能力10. 1. 1 政府工具的含义表11 关于政府工具的定义(P166)学者观点记忆参考提示休斯政府工具是政府的作用方式，以及政府行为的机制休斯机制萨拉蒙政府治理工具，又称公共行动工具，它是一 种明确的方式，通过这种方式萨拉蒙方式胡德用木匠业和园艺业的工具来比喻政府的治理工具生活胡德木匠园艺业生活说明：1 .关于政府工具分类，有关学者的著作和观点(P166 167)未画表列举;.关于全球公共部门改革浪潮的有关事件(P188 193)未画表列举。（完整）公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表论织，研究了非正式组织群 体对管理的影响和作用表3 孔茨的“管理学丛林”
5、（P12 13）（完整）公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表管理学派代表人物记忆参考主要观点管理过程学派（管理职能学派）孔茨孔茨重过程管理是在组织中通过别人 或与别人共同完成任务的 过程人性行为学派麦格雷戈麦格雷戈有人性社会系统学派巴纳德巴纳德构建社会系统组织是一个协作系统，组织 的协作系统由三个因素构 成，管理人员有三项职能管理科学学派马克兰特马氏（式）管理很科学管理中的人是理性人，创设 了若干管理的定量分析方 法决策理论学派西蒙西蒙作决策管理就是决策，决策过程分 为四个阶段的活动，决策只 能实现满意标准，决策分为 两类系统管理学派卡斯特卡斯特从事系统管理组织是由若干子系统构成 的整
6、体系统，对组织的管理 应遵循系统的要求经验学派德鲁克德鲁克有经验管理仅仅是企业管理，管理 的任务，重视组织结构（组 织结构的五种类型）经理角色学派明茨伯格明茨伯格当经理社会一技术学派特里斯特特里斯特社会一技术双特长经营管理学派布里奇布里奇经营管理双肩挑权变理论学派卢丹斯卢丹斯随机应变管理必须根据管理的条件和环境随机变化（完整）公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表1o 2. 1 行政的含义表4西方学者关于行政概念的界定（P14）学者观点记忆参考提示魏劳毕从小政府的角度将行政看作政治组织 中的行政部门的业务活动小魏小政府古德诺从国家职能的角度将行政视为国家意 志的执行，是推行政府职能的活动
7、古德诺很得“意”（国 家意志）怀特从管理的角度将行政定义为通过运用 组织、领导、计划、协调、控制等手段， 有效地处理公务和政务的活动怀特从管理角度给 行政下定义戈德特纳从公共政策角度将行政理解为制定和 执行政策的活动戈德特纳公共政策 也不差1o 2o 4行政理论的发展表5 行政理论的发展历程（P18-19）发展阶段代表人物代表作代表学派与理论形成时期（科学管理时 期）威尔逊 古德诺 泰勒 怀特 魏劳毕公共行政研究 政治与行政 科学管理原理 公共行政研究导 论 公共行政原理成长时期（行为科学时期）梅奥 巴纳德 西蒙 麦格雷戈 马斯洛（霍桑实验）人际关系学 说动态平衡理论决策理论X Y理论需求层次
8、理论发展时期（现代科学管理 理论时期，新公 共行政管理时期）用经济学方法 研究传统的政 治学和行政管 理学课题坎南公共选择学派（把“经济 人”假设引入政府行为理 论）科斯新制度经济学派（交易成 本理论、代理理论、制度 创新理论）把系统工程帕森每个组织系统分为三个4(完整)公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表学、运筹学引 入公共行政研 究思层次高斯强调行政环境的重要性1.3. 1 公共管理理论概述表6 公共管理理论的形成与发展(P19 22)1.公共管理研究的形成年代、研究方向确定和学术框架建立形成年代研究方向确定学术框架建立年代学者著作年代标志19世纪末20年代 初1887威尔逊公共行
9、政研究20世纪二 三十年代怀特的公共行政研 究导论，魏劳毕公 共行政原理2.对传统公共行政理论的批评(1)公共管理理论 研究的兴起与发展20世纪70年代开始在美国大学的公共政策学院和商学院发展起 来的(见本表之3)另一看法代表人物著作观点佩里和克雷默公共管理：公共 和私人的观点将公共管理的渊 源追溯到威尔逊 的公共行政研 究(2)传统公共行政 理论的有关问题形成和居于 支配地位的 年代理论基地研究对象研究重点代表人物、著 作、公共行政学 若干原则20世纪二三 十年代形 成,在60年 代中期以前 居于支配地 位科层理论 政治一行 政二分法行政组织 或官僚体 制重视组织 的内部取向， 注董机构、过
10、 程和程序以及 行政原则的研 究，并以行政 效率作为追求 的最局目标厄威克和古利 克行政管理科学 论文集 P0SDC0RB(3)二战后，传统 公共行政理论受到 的批判(略)(4) 20世纪60年 代中期以后，出现 的两种取代传统公 共行政理论的尝试代表人物学派著作或观点命运弗雷德里克森新公共行政强调一种民主取 向的公共行政昙花一现拉斯韦尔政策分析或 政策科学政策科学迅速成长，与传统 公共行政理论抗 衡3.公共管理理论的产生(1) 20世纪七八十年代，在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来(2)有关学者的说 明学者著作观点波兹曼和凯特尔两种公共管理概念在70年代末的美国大 学中，几乎同时出
11、现 了两种明显不同的公5(完整)公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表共管理途径：P 一途径 和B途径(3)公共管理新理 论诞生的象征性标 志标志会议的主要动机会议目的1991 年 9 月 20-21 日，雪域大学麦克斯 韦尔学院举行的美国 第一次公共管理学术 研究年会把不同的公共管理途 径的信徒们团结起来突破P221.3.2 对公共管理理论的不同理解表7 对公共管理的三种不同理解(P23-24)不同理解代表人物著作观点将公共管理等同于公共行政马克斯新民主中的公共管理国际城市协会公共管理赫德森公共管理研究中的 基本概念罗森布鲁姆公共行政学：管理、 政治、法律途径公共行政是管理的、 政治的
12、、法律的理论 的应用与为全社会 或社会的一部分履 行规则和服务职能 而执行立法和司法 的政府法令的过程把公共管理当做公 共行政的一个分支 学科奥特、海德、沙夫里 茨公共管理经典读物公共管理是关于公 共行政的项目设计、 组织结构化、政策和 管理计划，经由预算 系统的资源配置、财 政管理、人力资源管 理、项目评估和审计 的应用方法论方面的 总的看法将公共管理当做一 种新的学术框架加森和奥弗曼美国公共管理研究也许是因为这个词 (公共管理)比公共行政有更充满活力的内涵佩里和克雷默公共管理：公共和私人的现占指南P24雷尼公共管理：最近的发 展和现在的前景 理解和管理公共组指南P246（完整）公共管理基础
13、有关学派、代表人物及主要思想简表（完整）公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表波兹曼和斯特拉斯 曼公共管理战略林恩作为艺术、科学和职 业的公共管理巴可夫和纳特公共和第三部门组 织的战略管理（完整）公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表2. 1O 1 组织的定义表8 关于组织的定义（P29）学者观点记忆参考提示巴纳德一个有意识地协调两人或两人 以上活动与力量的系统巴纳德有意识地协调（组织）卡斯特和罗森茨韦克组织是：（1）有目标的；（2）心理系统；（3）技术系统；（4）有结构的活力整体卡斯特罗一二一（一 “目标”二“系统”一 ”整体”）（组织）西蒙任何一个组织，其实质是一个人 类群体当中的信息沟通与相互 关系的复杂模式西蒙复杂模式（组织）3. 1O 1 决策的含义表9 关于决策概念的不同解释或定义（P4445）代表人物解释或定义记忆参考提示亚里士多德从古典政治理论来看，决策往往被视为国 家政权的重要职能亚里士多德政策决策伊斯顿和拉斯韦尔将决策概念带到主动、正式和非正式的层面上伊斯顿和拉斯韦尔主动决策西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策西蒙心理层面决策林德布鲁姆加上了渐进主义解释林德布鲁姆渐进决 策施奈德决策是一个过程，它是指决策者为达到想 象中未来事物的状态，从社会所限制的各 种途径中，选择一个行政计划的过程施奈德想象决策