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1、2023年汽开区优化营商环境创新提升行动方案（征求意见稿）为深入贯彻全省优化营商环境加快项目建设大会精神，全面 落实长春市优化营商环境创新提升行动方案要求，推动经济运行 整体好转和高质量发展，结合汽开区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，锚定营商环境进入“全国第一方阵”目标，围绕 打造“三强市三中心” “六城联动” “十大工程”，不断强化宗 旨意识和服务理念，持续深入推进“四个服务”，以切实增强市 场主体的满意度和获得感为出发点，通过原创改革创新、对标融 合创新、协调联动创新，巩固优化提升改革成果，推出更多能在 全国叫得响、站得
2、住、惠企便民的改革举措，着力打造营商环境 “汽开品牌”，为经济行稳致远、人民安居乐业提供强有力保障。二、主要任务（一）落实七项长春原创改革举措L推进不动产登记“码上直办”。开展不动产“一码关联”，实现不动产宗地代码贯穿用地、规划、建设、交易、税收、登记 等全流程应用场景，从提交申请材料到领取不动产登记证（明）长期）27.探索“不见面”开评标。进一步规范公共资源交易远程评 标管理，探索建立远程评标单点对复点，通过共享省内优质评标 专家资源，实现开标“不见面”、评标全分离”，全程网上办。（责 任部门：政数局；完成时限：2023年12月底）三、保障措施（一）加强组织保障。各单位各部门要不断健全“三级
3、书记 抓营商环境”工作机制，强化工作协同，做到步调一致。党工委 管委会主要领导亲自挂帅，定期调度改革重点工作。各分管区领 导负责分管领域改革协调推进，科学把握改革时序节奏。各单位 各部门要采取“清单制+责任制”的办法，细化任务，建立台账， 做到“一个创新事项、一个工作专班、一套操作流程、一套监管 举措”，推动创新提升工作走深走实。（二）狠抓改革落实。发挥人大代表、政协委员监督作用， 围绕制约企业发展重点难题开展监督。区纪检监察工委联合营商 办开展营商环境联合检查，确保改革工作真抓真改。要将改革任 务完成情况纳入营商环境绩效考核，依托营商环境考核办法，按 照“月调、季督、年考”考核机制督导落实。
4、发挥营商环境监督 员和新闻媒体监督作用，就方案实施效果和企业满意度进行监督, 推动改革任务落地见效。（三）强化宣传引导。营商办要统筹营商环境宣传工作，多 渠道、多形式、常态化开展营商环境主题宣传活动，营造浓厚改 革创新氛围。各单位各部门要采用本地宣传与域外宣传相结合、 传统媒体宣传与新兴媒体宣传相结合的方式，深入解读政策，解 答公众疑问，回应社会关切，引导社会预期。改革任务各责任部 门要按照“完成一批、总结一批、宣传一批”的工作节奏，及时 总结推广创新经验、典型做法、优秀案例。各单位各部门要高度重视，各任务牵头部门要结合工作实际, 在本方案印发后10个工作日内完成各领域的实施方案制定，并按 任
5、务目标安排有序推进。总体时限压缩70%,工业仓储类不动产首次登记压缩至2个工作 日内。（牵头单位：规自分局；配合单位：房管局、税务局、政 数局；完成时限：2023年12月底）2 .推行存量房转移登记“带抵押过户”。开展二手商品房买 卖转移登记、抵押注销登记和抵押再次登记“联审联办”，卖方 无须提前还贷或垫付资金即可办理过户手续，实现原抵押注销登 记和新抵押权“无缝衔接”。（牵头部门：房管局；配合部门： 规自分局、税务局、财政局，各银行等金融机构；完成时限：2023 年12月底）3 .启动实施“绿色金融”改革。加快推进国家绿色金融改革 创新试验区申建工作，构建企业碳账户体系，创建碳资产管理平 台
6、，建立长春林草碳汇交易试点，将“绿色积分” “低碳积分” 等嵌入个人银行业务，鼓励金融机构开发林草碳汇贷、林草碳汇 保险等金融产品，着力打造“绿色金融”长春模式。（责任单位: 财政局；完成时限：2023年12月底） 微企业信用贷款、中型企业固定资产贷款、中型企业应收账款贷 款” 4个金融产品办理模拟场景，通过“赛马”方式引导银行创 新金融产品、提高融资服务水平，扶持中小微企业发展，构建包 含地方税收贡献、信贷融资便利度、贷款综合成本、小微企业贷 款、金融支持乡村振兴和金融扶贫等7项银行业评价指标体系。4,推出“情景式”银行服务。搭建“小微企业抵押贷款、（责任单位：财政局；完成时限：2023年1
7、2月底）5 .开展“电亮长春”行动。试点推行居民用户“刷脸办电”、 企业用户“一证办电”；试点实行新装客户“零证受理”，后续 资料由客户经理在现场勘查环节上门收取；对重点项目实行 “1+N”客户经理包保服务和“网格化”供电服务，全力打造办 电服务新体验。（责任单位：建设局、经发局；完成时限：2023 年12月底）6 .推进纳税服务“智能应答、远程帮办” o提高“1+N+10有 问必答”“车房e税通”“两重平台”“专精特新平台” “税商 联动平台”等平台智能应答水平，全天候响应纳税人缴费人咨询 辅导服务需求，实现“秒问秒答”；打造纳税服务“远程帮办中 心”，建立远程帮办服务团队，全程“一对一”指
8、导纳税人网上 办税，推动实现办税“云”服务全覆盖。（责任单位：税务局； 完成时限：2023年12月底）7 .推行税务行政处罚“全程网办”。统一自由裁量标准、优 化电子税务局功能，将税务行政处罚纳入电子税务局，实现税务 行政处罚线上办理，进一步压缩办理时长，减轻纳税人办税负担, 推行税务行政处罚简易程序、普通程序（含不予处罚）全流程网 上办理，纳税人足不出户即可确认处罚、申请复议、缴纳罚款， 防止基层税务执法领域“微腐败”发生。（责任单位：税务局； 完成时限:2023年12月底）（二）落实九项对标国家创新试点城市改革举措8 .推动市场主体“宽进快出”。深化简易登记注销改革，扩 大“证照一码通”改
9、革覆盖范围，推动市场主体涉企经营审批事 项与营业执照同步办理，提高市场主体准入效率，办理事项扩展 至35项，市场主体覆盖率达40%以上；简化市场主体注销登记流 程，强化部门间数据共享，将注销适用范围扩大至非上市股份有 限公司、农民专业合作社和个体工商户，将注销公告时间由45日 压缩至20日。（牵头部门：市场监管局；配合部门：政数局、税 务局、公安分局、社会事业局、建设局、商务局；完成时限：2023 年12月底）9 .推行出让土地“一步走”。支持工业企业主动选择适宜的 用地方式，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、作 价入股等方式取得土地；在确保土地市场公平公正公开的前提下, 允许将产业
10、类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地 条件，推进工业用地带条件招标、拍卖、挂牌、出让（租赁）； 在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，支持不同产业用 地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。（责任部门：规自分局；完成时限：2023年12月底）10 .加快建设“汽开人才创新港” o开发“揭榜荐才”服务系 统，在线开展人才资源智能匹配，满足企业人才需求；优化人才 评价服务体系，开展企业“双贯通”人才评价，支持高技能人才 参加职称评审，鼓励专业人才参加职业技能评价。（责任部门： 党群人社；完成时限：2023年12月底）11 .构建人力资源“磁力场”。实施“百万大学生留
11、长工程”“安心就业十大行动计划”，实现留长大学生10万人以上；实施 急需紧缺人才职业技能提升行动和专项职业培训计划，围绕“六 城联动”的产业需求，针对汽车制造、机械加工、生物制药、冰 雪文化旅游等行业，开展订单式、定向式及项目制就业技能培训I; 打造全灵活用工服务市场，搭建“两平台、一中心”服务网络， 构建市、区（县）、街道（乡镇）和社区四级零工服务体系；城 镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业85万人。（责任部门： 党群人社、就业局；完成时限：2023年12月底）12 .实施“海外赤子”服务计划。发挥留学人才智力技术优势, 全力打造吸引“吉人回乡”和集聚人才来长创新创业平台，通过 采取技术
12、服务、项目洽谈、合作研究、培训指导、学术交流等方 式，推动回国人员、外籍人员来长创新创业，促进人才、技术成 果、项目、资金交流对接。（责任部门：党群人社；完成时限： 2023年12月底）13 .推行科技攻关重大项目“揭榜挂帅”。明确以科研成果兑 现科研经费投入机制，面向全国征集有实力的创新主体或创新联 合体协同攻关，引导企业先行投入、产学研协同创新，助推产业 升级，最高给予100万元补助；加快建设长春市“科创一网通” 云平台，推动长春科技大市场功能升级，着力打造“立体式”科 技资源供需服务长春新模式。（责任部门：科技创新局；完成时 限：2023年12月底）14 .推行税费“一次快办”服务。推行
13、税费事项“首问首办”，实现“一局、一厅、一所、一窗”一站式办结，“进一家门、办 多家事”；压缩办税时限，纳税人延期申报核准、土地增值税优 惠核准、B级以上纳税人单笔额度在5万元以下的退税（不包含 留抵退税）等11项业务10-30分钟办结；精简申报资料，申请人 不再提交企业身份信息、账号开立、董事会决议以及跨区域涉 税事项报告表增值税一般纳税人登记表税务行政许可申 请表等申报材料。（责任部门：税务局；完成时限：2023年12 月底）15.建立社保医保“两个服务员”制度。设立“企业服务员”“社区服务员”，向参保单位和社区居民提供精准社保医保服务, 指导参保人操作公共服务平台和社区网厅，处理参保人问
14、题，精 准宣传政策，为残疾人、行动不便高龄老人等特殊群体提供预约 上门认证服务。（责任部门：社保局、医保局；完成时限：2023 年12月底）16 .推行政府采购“承诺即采” o全面取消政府采购供应商所 有资格证明，供应商只需签署反映其财务状况、依法缴纳税收和 社保保障资金情况的资格条件承诺函即可参与采购活动，以 事中事后监管代替事前资格审查。（牵头部门：财政局；配合部 门：政数局；完成时限：2023年12月底）（三）落实六项融合创新改革举措17 .实施知识产权成果转化提速行动。加快推动知识产权市场 化运营，引导高校、科研院所、国企等创新主体通过股权投资、 项目支持等方式参与产业知识产权运营服务
15、中心建设；完善知识 产权资产评估平台，开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、 投融资等增值服务；探索发行知识产权证券化产品，助力企业快 速质押融资；对“个转企”市场主体商标质押融资给予风险补偿, 降低企业信贷风险。（牵头部门：市场监管局；配合部门：财政 局；完成时限：2023年12月底）18 .实施提升“执法温度”计划。全面实施“首违不罚清单” 制度，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制 等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，全面推行说 服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、 行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进市 场主体依法经营，
16、让行政执法既有“力度”，更有“温度”。（牵 头部门：党群司法；配合部门：各相关部门；完成时限：2023年 12月底）19 .打造长春“智慧法治”新样板。推行“智慧审判”，完善，破产一体化平台，依托智能审判辅助系统，实现审判环节全 流程线上办理；开展“智慧办案”，依托数据中心大数据分析， 精准检索各类案件和法律法规，建立案例分享机制、法律适用交 流机制，提升审判质效；深化“智慧执行”，全面启用“生道执 行”平台，通过大数据筛选甄别被执行人履约能力，提升执行的 精准度和有效性。（责任部门：法院；完成时限：2023年12月 底）20 .推行诉源执源精细化治理。依托“法官进网格”，针对诉 前纠纷和诉后
17、执行，开展法律服务机构和法官与重点企业、“专 精特新”企业对接，推动建立综治网格、矛盾调解中心和基层派 出法庭联动，实现基层矛盾纠纷在前端化解，在提高审判质效的 同时，降低企业群众诉讼成本，保障诉方企业合法权益。（牵头 部门：法院；配合部门：党群司法；完成时限：2023年12月底）2L实施招标采购“清单式”管理。修订政府采购负面清单， 落实长春市政府采购常见违法违规事项清单，常态化开展招 投标和政府采购领域专项整治，集中破除对投标人、供应商的各 类不合理限制和不公平待遇问题。（责任部门：财政局、经发局、 政数局；完成时限：2023年12月底）22 .打造舒适宜居生态环境。加快清洁取暖试点城市建
18、设，推 进燃煤锅炉清洁化治理改造和农村散煤清洁化替代，力争空气质 量优良天数超过330天；加强水污染防治，力争地表水国考断面 水质优良比率大于50%；开展第二轮50万亩大规模国土绿化行动, 精准提升森林质量，推进生态强市建设；合理规划利用区域绿地、 城市边角地及零星空间，新建改造口袋公园50个。（责任部门： 建设局、生态环境局、房管局；完成时限：2023年12月底）（四）探索五项可复制推广优化提升举措23 .探索政务服务“极简审批”。深化一体化平台建设，推进 数据核验、证照共享，推动更多事项“网上办、自助办、掌上力、 指尖办“，实现78个证照免提交；强化行政审批服务，推进标准 化、清单化管理，
19、政务服务事项、行政许可事项即办件占比分别 达到50%、40%,承诺时限分别压缩80%、75%o （牵头部门: 政数局；配合部门：各相关部门；完成时限：2023年12月底）24 .探索工程建设项目全流程“无纸化”审批。强化工程建设 项目全过程图纸数字化管理系统应用，加快电子签名、电子印章、 电子证照、电子材料、电子档案等在工程建设项目全流程网上办 理过程中的应用。持续推动工程建设项目全流程审批涉及的行政 审批、备案、评估评价、中介服务、市政公用服务等事项全流程 网上办理，进一步降低企业办事成本。（牵头部门：政数局、建 设局、规自分局；配合部门：工程建设项目审批制度改革领导小 组成员单位；完成时限
20、：2023年12月底）25 .探索红线内配套管网并联审批。将新建工程项目规划红线 内配套管网工程（含供水、燃气、供热、排水与海绵城市、通信、 有线电视）纳入基本建设程序，并通过政务服务中心“一站式” 并联办理，规范项目接入标准，提升红线内配套管网工程质量。（责任部门：建设局；配合单位：政数局、经发局、规自分局； 完成时限：2023年12月底）26 .探索劳动纠纷“联合调处”模式。发挥“三方六家”劳动 纠纷多元调处平台作用，推动劳动争议预防、协商、调解、仲裁, 诉讼高效衔接，提高服务劳动者权益质效；全面普及应用电子劳 动合同，加强企业用工监管和职工法律保障。（牵头部门：党群 人社；配合部门：法院、党群司法、工会、工商联；完成时限：