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1、关于人大工作和建设情况的调研报告 依据省人大常委会工作支配，我带领有关副秘书长和专委会负责人，分别于2022年12月中旬和2022年4月下旬赴西宁市大通县人大常委会及朔北乡、桥头镇人大，城东区乐家湾镇人大、东关街道人大工委，湟中县人大常委会及多巴镇、拦隆口镇人大，通过实地察看、现场座谈、发放问卷等方式，就西宁市人大工作和建设状况进行了专题调研。现将调研状况报告如下: 一、人大工作和建设取得明显成效 西宁市各级党委、人大仔细实行中心、省委关于加强人大工作和建设的决策部署，精确把握省会城市的功能定位，加强领导、通力协作、担当作为，人大工作和建设创新发展，积累了珍贵阅历，打造了工作样板，有效发挥了辐
2、射带动作用。 （一）各级党委对人大工作的领导进一步加强。一是将人大工作纳入党委总体工作布局。西宁市各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进领导人大工作的方式方法，将人大工作纳入党委工作的重要议事日程，统一谋划、部署和推动，常常性听取人大工作汇报，探讨解决人大工作和建设中的困难问题，支持人大依法履职，保证党的路途方针政策在人大工作中得到全面实行。二是狠抓制度保障和班子建设。西宁市委深化探讨人大工作，刚好制定出台实行中发202218号、青发202214号文件的看法，从代表工作、自身建设、换届选举、依法履职等6个方面提出23条详细要求。各县区党委刚好跟进，从本地区实际动身，制
3、定出台详细看法。各级党委注意选优配强人大常委会和人民代表大会领导班子，强化人大机构设置，落实人员编制，为人大履行职能、开展工作创建了良好条件。三是狠抓人大职能作用发挥。各级党委支持同级人大依法行使立法、监督、确定、任免等职权，督促人大完善立法体制机制，支持人大强化监督刚性和实效，关注代表重点建议办理，有力保障和促进了经济社会发展。 （二）各级人大履职创新成效进一步显现。一是立法质效有了新提升。西宁市人大坚持把党的领导贯彻到立法全过程，紧密结合市情特点、特征和特色，加强重点领域立法，深化开展城市管理、园林绿化等方面立法工作，制定出台文明行为促进等条例，法治建设进程持续加快，城市文明水平不断提升。
4、创新工作方式，将养犬管理立法与监督联动开展，充分运用执法检查和专题询问成果，立法科学性得以加强。大通县着力推动生态文明建设，主动协作开展法规专项清理，修订了环境爱护条例，开展了林业管理、旅店业管理等方面立法调研，以科学立法促进华蜜大通建设。二是监督效果有了新加强。创建性开展工作，加强审议看法跟踪督办，并将满足度测评结果反馈市政府；联动开展执法检查和专题询问，刚好启动修法程序，探究形成了闭环式监督工作模式；探究进行联组审议，刚好作出决议推动经济社会平稳健康发展。各区县注意改进工作方式，着力推动监督工作创新发展，如大通县对专项工作报告进行满足度测评和表决，城东区、湟中县着力抓好专题询问问后督办改进
5、，推动解决了相关问题。三是重大事项确定有了新进步。西宁市主动贯彻市委决策部署，依法行使确定权，作出确定13项。大通县健全了县乡人大探讨、确定重大事项制度，进一步明确重大事项范围，坚持抓大事、议大事，依法作出决议确定32项，为全县的发展供应了有力支撑。城东区作出决议确定29项，推动党的重大决策部署得到有效实行。四是代表工作有了新面貌。西宁市各级人大制定代表培训规划安排，有针对性开展履职培训，提升代表履职实力。加强两室一平台建设，打造活动阵地，促进人大规范化建设。开展“大走访、大排查、大调研”活动，收集代表建议看法，刚好反馈有关部门办理。开展重点建议督办，组织开展“回头看”，有的区县将代表议案建议
6、和看法办理工作纳入部门目标考核内容，市县代表建议办成率达到70%左右。注意制度建设，如大通县建立了代表考评机制和代表履职档案，健全了人大代表退出机制；湟中县实施代表回访选民制度，亲密了与选民的沟通联系；城东区创新代表激励机制，调动了人大代表干事创业、争先创优、仔细履职的主动性。 （三）各级人大自身建设进一步增加。一是政治上坚决，注意思想建设。西宁市各级人大深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特殊是坚持和完善人民代表大会制度重要思想，以思想政治建设引领推动人大工作和建设。自觉主动接受党对人大工作的领导，严格落实重大事项请示报告制度，重要会议、重大活动和重点工作支配，刚好向同级党委请示报
7、告，保持思想上同心、目标上同向、行动上同步，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。二是行动上自觉，强化组织建设。西宁市各级人大主动推动机构改革，市本级设置工作机构和办事机构10个，区县设置6至7个，全市50个建制乡镇均配备了专职人大主席和专兼职工作人员,15个乡镇设立了人大办公室，大通县桥头镇等4个乡镇人大还配备了专职工作人员，为做好人大工作供应了组织保障。在乡镇人大建设年活动推动下，主动探究街道、社区人大制度建设，短短半年内实现突破性进展，全市25个街道均设置了人大工作委员会，全部配备了兼职工作人员，补齐了基层人大工作短板，创建了全新工作模式。三是措施上有力，推动制度建设。西宁市人大坚持将提能
8、增效和制度建设一体部署、一体推动、一体落实，全面贯彻新时代党的建设总要求，出台加强党建工作贯彻看法；围绕提高立法质量，提升立法质效，制定评估方法；聚焦增加监督刚性和实效，出台加强改进监督工作实施看法和执法检查、专题询问、质询等方法；围绕加强代表工作，健全换届选举和代表履职考评、建议办理、述职评议等规定。城东区人大制定了专题询问、人才专家库建设与运行管理等规定；大通县人大建立专项工作报告满足度测评和票决、常委会领导分工联系乡镇人大工作等制度；湟中县人大出台代表履职考评、看法建议考评等方法。各乡镇人大“三项职责”“十项制度”均已出台上墙，保证了相关工作的依法有序推动。 二、存在的问题和不足 履行职
9、责方面，立法体制机制建设还需进一步加强，立法充分听取群众看法还不够充分，基层立法联系点的作用发挥还不够到位，立法质量还需进一步提高；闭环监督模式还需不断完善，监督工作“后半篇”文章还需推动做好，监督实效有待进一步提高；重大事项确定权行使还不够充分，程序性决议确定多，实质性决议确定少；调查探讨还不够深化细致，工作作风有待进一步改进。代表工作方面，常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系有待进一步亲密，服务保障代表履职工作还需加强；人大代表履职实力亟待提升，部分基层代表文化程度不高，学习实力不强，执行代表职务的本事不强、方法不多，培训力度仍需加大；人大代表中熟识财政、经济、法律的人员占比较少，整
10、体学问结构、实力素养与履职要求存在肯定差距；有的代表调查探讨不够，所提看法建议和审议发言质量还不够高。人大建设方面，各区县人大专委会主任均由常委会副主任兼任，只设机构，未增编制，未配人员，专委会职能作用难以有效发挥；专委会和工作委员会设置不够科学，名称交叉重复，职责不够明晰，分工不够顺畅，难以发挥工作合力；各区县人大核定公务员编制只有十多名，但是大多被离岗待退人员挤占，且呈逐年递增趋势，编制总体紧缺；各区县人大常委会机关人员偏紧，工作力气薄弱，各工委大多为“一委一人”，没有配备工作人员，常委会工作基本由办公室担当，办公室未核定副主任职数，面对繁重工作任务，综合协调显得力不从心；信息化建设滞后，
11、缺乏专业人员、固定场所，信息化平台建设迟缓。 三、改进的思路和建议 地方人大及其常委会，是国家政权和治理实力的重要基础，在治理体系建设中发挥着独特的地位和作用。西宁市各级人大应精确把握坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，坚持和完善人民当家作主的制度体系，用制度优势推动人大工作与时俱进、创新发展。将人大工作和建设科学谋划、细心组织，同时探讨、远近结合、整体推动，在围绕中心服务大局中彰显人大担当，在推动高质量发展、创建高品质生活中呈现人大作为。 (一)坚持不懈，进一步提升人大履职成效。始终坚持党对人大工作的领导。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九
12、届四中全会精神，以理论醒悟保证政治坚决，以思想自觉引领行动自觉，切实增加“四个意识”，坚决“四个自信”，做到“两个维护”。仔细实行中心、省委、市委关于人大工作和建设的决策部署，提高政治站位，坚决政治立场，坚持政治原则，确保党的路途方针政策在人大工作中得到全面实行。不断夯实基层基础。扎实推动“乡镇人大建设年”活动提质增效、巩固深化，坚持问题导向、目标导向和结果导向，主要负责同志亲自抓，针对存在的突出问题，提出详细改进措施，全力补齐短板，夯实工作基础，不断激发工作活力动力，推动人大制度、人大工作、人大建设取得新进步新成效。建立完善制度机制。始终坚决制度自信，强化制度意识，维护制度权威，营造维护制度
13、的良好氛围。以2022年“制度执行年”为抓手，进一步健全人大组织制度、选举制度、代表联系群众制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证等制度，优化组织体系和工作机制，建立充溢活力的组织制度和运行机制，探讨探究自主性确定事项和干部任后监督机制，巩固监督工作成果，拓宽监督渠道，强化制度执行，加强跟踪督办，形成闭环式工作机制，切实做好监督工作“后半篇”文章，推动人大工作和建设提高完善、创新发展。 （二）持续发力，切实增加代表工作活力。更加紧密联系群众。市和县乡是人大宏观和微观工作的结合部，是联系人民群众的桥梁纽带。各级人大应推动以人民为中心思想的落实，亲密常委会与代表、代表与群众的联系，拓展代表参加
14、常委会、特地委员会工作的广度和深度，完善代表履职服务保障、代表联系群众等制度，支持和保证人大代表依法履职。增加为民服务效果。进一步拓宽代表发挥作用的渠道，健全代表看法诉求处理反馈机制，加大代表建议督办力度，扩大重点建议督办范围，完善办理结果评价机制，推动解决群众热切期盼、亟待解决的重大事项。完善人大代表履职管理方法，健全履职台账和档案，定期通报履职状况，探究不称职人大代表退出机制，教化和引导人大代表珍惜荣誉、忠诚履职。广泛宣扬人大代表履职典型，发挥模范带头作用，激励人大代表尽职尽责。提升履职服务质量。抓好代表学习培训的专业性、针对性，组织人大代表向选举单位报告履职状况，进一步提高代表履职实力和
15、水平。改进人大代表工作方式，丰富活动内容和形式，主动组织人大代表参与视察、调研、评议等活动，拓宽知情知政渠道。 （三）多措并举，着力加强人大建设。西宁市人大应深化探讨区县人大工作和建设方面的弱项短板，主动向市委报告实际困难，推动解决区县人大机构和工作人员编制方面存在的诸如离岗待退人员占编过多，办公室副主任职数缺乏等问题，进一步优化人大常委会、专委会组成人员年龄结构、学问结构和专业结构，为区县人大更好履职创建条件。各区县人大应调整转换现有专委会和工作委员会配备模式和职能，探究形成“两块牌子一套人马”的工作机制，明确分工、厘清职责、理顺关系、整合力气；明确界定无固定收入代表范围，规范履职经费补助方
16、法，保障代表依法履职。西宁市各级人大应发挥省会城市引领示范作用,为推动全省各级人大工作发展探寻路径、积累阅历，供应示范、推广典型；坚持系统思维，统筹谋划建设“纵向联通、横向集成”的信息化网络系统，共享才智人大建设成果；充分发挥各类新闻媒体作用，总结阅历，挖掘素材，全方位、多角度宣扬报道人大工作和建设的典型做法、先进阅历,全面展示工作成效,为加强人大工作和建设营造良好舆论氛围。 西宁市各级人大工作和建设中，有很多值得学习借鉴推广的好做法、好阅历，也有一些值得探讨、协调、解决的共性问题和困难，建议在今年召开的全省人大工作会议和出台的相关看法中，注意借鉴推广其好的做法和阅历，深化探讨解决其带有普遍性和规律性的困难与问题，以此推动全省人大工作和建设巩固提高，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页