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1、XX市乡镇人大工作和建设工作情况的调研报告xx年乡镇换届以来，在市委的正确领导下，我市乡镇 人大工作认真贯彻落实中央、自治区党委加强和改进人大工 作的有关决策部署，积极实践探索，不断夯实乡镇人大工作 基础，充分发挥乡镇人大作用，全面提升乡镇人大工作实效 和水平，在依法履职、服务大局、代表工作等方面取得新进 步、新成效，全市乡镇人大建设迈上了新台阶、开创了新局 面。一、主要的经验做法四年来，我市乡镇人大忠实履行宪法和法律赋予的各项 职责，切实加强和改进代表工作，为推动全市经济社会开展 和民主法治建设发挥了积极作用。面缺乏工作思路和方向，也缺乏创新思维，不善于把人大工 作表达在围绕中心、服务大局中
2、，融入到经济社会开展的全 过程，也不善于挖掘人大工作闪光点、落脚点，没有把握人 大工作的规律和特征，因而在品牌打造中往往找不到工作的 载体和具体的抓手，使品牌建设工作停滞不前，无法翻开乡 镇人大工作的新局面。（六）乡镇人大机构队伍建设有待加强。首先是人大干 部存在“专职不专”问题，人大主席兼职党群副书记和维稳办 主任，人大副主席兼职分管政府工作，聚焦主业不够，乡镇 人大工作开展不正常，甚至不熟悉、不掌握人大的职责范围。 其次是乡镇人大主席团没有核定编制，人大秘书和工作人员 基本上是由乡镇党政办人员或招聘的人员兼职，无法满足新 时代人大工作开展的需要，往往顾此失彼、应付了事。第三是自身建设水平有
3、待提高，人大干部的能力参差不 齐，人大工作制度不够完善；同时经费保障方面还需要加强。四、进一步加强和改进乡镇人大工作的意见建议（一）进一步提高思想认识，加强对乡镇人大工作的组 织领导。各级党委特别是乡镇党委要从巩固党的执政能力的 高度切实加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入党委工作 的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，确保乡镇人大 在代表人民管理地方国家事务中有职、有权、有责，突出乡 镇人大的功能定位，在围绕中心、服务大局中更好地发挥乡 镇人大的职能作用。要进一步加强人大工作经费保障，满足 乡镇人大工作所需，特别是在履职平台建设上要加大投入, 以促进乡镇人大工作蓬勃开展。（二）进一步加强工
4、作指导，全面提升乡镇人大工作整体水平。各县（区）人大要加强对乡镇人大的督导，建立常 委会领导分片指导乡镇人大工作制度，促使乡镇人大工作走 上规范化轨道。深化“双联”工作，派人参加乡镇人大的重要 活动和会议，指导乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在 的问题。定期召开座谈会，了解乡镇人大工作现状，交流工 作经验，研究探讨问题。邀请乡镇人大主席列席县级人大常 委会，邀请乡镇人大主席或副主席参加各种视察、调查、执 法检查等活动。充分利用各种媒体，全面宣传乡镇人大在“人 大制度、法律法规、重要会议、依法监督和代表工作”五大领 域的生动实践，提高乡镇人大的知名度和影响力。（三）进一步依法行使职权，助力乡镇
5、经济社会持续健 康开展。乡镇人大要强化主体意识，通过重点发力，切实把 人大工作做实、做到位。一要加强调查视察。要围绕乡镇中 心工作和人民群众最关心的乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居 环境整治等热点难点问题选准调研主题，组织人大代表深入基层、深入实际、深入群众开展调研工作，掌握详细的第一 手资料，形成有理有据的调研报告或评议意见，转交有关机 关和组织，并对处理情况及时向代表反应。二要加强法律监 督。要坚持问题导向，每年至少组织1次执法检查，做到找 准问题、抓住问题、解决问题，什么问题突出就重点检查什 么问题，哪里问题突出就去哪里检查，敢于动真碰硬，催促 有关方面认真纠正违法行为，并在规定期限内向人大
6、报告整 改落实情况，保证法律法规在乡镇顺利实施。三要做好工作 评议。乡镇人大要围绕依法行政、公正司法和服务经济社会 建设、基层群众工作，每年组织代表对乡镇政府和有关单位 开展工作评议，增强被评议单位接受监督的自觉性，不断提 高乡镇人大监督实效。（四）进一步加强平台建设，推进人大代表联络站建设标准化。乡镇人大要切实重视履职平台的建设，按照自治区 和市人大的要求，建好、管好、用好履职平台。一要规范履 职平台建设。根据每个乡镇建立一个“人大代表履职活动中 心”、以相临的村代表小组为单位建立“人大代表联络站”和有 条件的村居、社区和企事业单位设立“人大代表联络点”的原 那么，按照“八有”标准建设“中心
7、”“站”，为乡镇人大拓展代表 履职活动渠道和方式提供支撑。二要加强履职平台管理。在 认真总结经验基础上，对中心站现有各项制度进一步完 善，并配好配强平台管理人员，做到每个“中心”“站”都要有人负责管理，以保证“中心”“站”工作的正常运转。三要提升平台使用效果。平台使用效果。切实利用“中心”站”开展学习培训、接待选民、向选民述职等活动，把“中心”站建成代表联系选民群 众的“连心桥”,反映社情民意的“直通车”，提升履职能力的 “加油站”。（五）进一步细化代表活动，推动乡镇人大代表履职活 动常态化。乡镇人大要深入开展多种形式的主题活动，提升 代表的履职能力，切实发挥代表的主体作用。一是多形式开 展代
8、表活动。要围绕乡镇中心工作，组织人大代表通过多种 形式开展工作视察、学习考察、执法检查、专题调研等活动， 强化代表意识，发挥代表主体作用，切实增强人大监督的工 作实效。二是多渠道联系人民群众。组织代表走田间、访农 户，与群众面对面谈心，既要让代表倾听群众呼声，了解社 情民意，又让代表增强自觉接受选民监督意识，更好地服务 人民群众。三是多形式开展学习培训。通过组织业务培训， 开展代表履职经验交流活动，以会代训、发放学习资料和外 出学习考察等形式，提高代表的综合素质，提高代表对法律 法规的理解能力和建言献策的议政能力。（六）进一步加强机制建设，促进乡镇人大工作规范化 制度化。要强化乡镇人大的工作基
9、础，规范各项工作事项, 切实提高工作效能，表达人大的制度优势。一要完善工作制度。建立健全主席团例会、主席团成员联系代表、代表联系 选民、办理代表建议批评和意见等制度，修订完善选民登记、 代表小组活动、主席团会议、代表建议意见及办理登记簿， 使乡镇人大工作有章可循、规范运作。二要规范召开会议。 严格按照法律规定，依法开好人代会，时间不得少于一天， 使代表有充分的时间审议；切实把握会期安排、会前准备等 步骤，规范会中审议、会后督办等程序，努力提高会议质量。 三要提升代表建议办理质量。健全代表建议办理机制，通过 现场督办、实地查看、听取汇报等方式，做好乡镇人代会上 代表所提意见建议的督办工作，提高代
10、表意见建议办理质量。（七）进一步注重品牌打造，形成独具特色的乡镇人大工作品牌。要创造性地开展乡镇人大工作，以推动问题解决 为目的，坚持在法律框架内探索人大工作创新，在守规矩的 前提下勇于探索，用新理论提出新思路，用新举措应对新情 况，用新方法解决新问题，切实改变人大工作过去怎样做现 在就怎么做、按部就班、用老方法解决新情况新问题的现象, 使人大工作永葆旺盛生机和活力。要始终坚持创新理念，敢 于走在前面，善于总结提升人大工作中的好做法、好经验, 及时对有基础、有特色、有成效的创新工作进行深入挖掘、 认真总结、不断完善，培育人大工作中的好典型，及时上升 为工作制度或进行推广，形成“品牌效应工（八）
11、进一步强化组织保障，加强乡镇人大的机构和队 伍建设。要在强化乡镇人大机构队伍建设上下功夫，充实人 大力量，切实为做好新时代乡镇人大工作创造条件。一要加 强政治建设。始终把政治建设摆在首要位置，增强“四个意 识，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平总书 记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，切 实增强做好乡镇人大工作的政治自觉和行动自觉。二要加强 机构建设。乡镇人大主席要把加强和依靠党的领导贯穿于人 大履职全过程，切实做到主抓工作与分管工作“两不误、两促 进”；要配齐乡镇人大副主席和人大专干，专职从事乡镇人大 工作，保障人大工作有专人管、有专人干。三要加强作风建 设。经
12、常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声作为 人大工作的基本职责，把解决群众困难和问题作为人大工作 的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的标准，树立 群众利益无小事的思想。（一）突出坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。乡 镇人大自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到 人大工作各方面，确保人大工作正确政治方向。一是坚持党 对乡镇人大工作的领导制度。坚持主动向乡镇党委请示汇报 人大的重要会议、重要事项、重大活动和重点工作，确保人 大工作始终与乡镇党委同心同向、合力合拍；乡镇人大主席 参加党委会议和党政联席会议，主动向党委汇报工作情况, 听取党委对人大工作的意见和要求，在人大工作中贯彻
13、落实 党委的决策部署。二是坚持把党委主张转变为人民的意志。 乡镇党委有关重大事项，但凡法律规定应当提交乡镇人大决 定的，都提交人大讨论决定，通过人大行使重大事项决定权, 使党委的主张经过法定程序成为人民群众的意志，使党委重 大决策变为人民群众的实际行动。三是坚持把依法为民作为 人大工作主线。紧紧围绕乡镇党委中心工作和群众反映热点 问题行使人大的职权，四年来全市各乡镇人大集中组织对农 业产业、经济开展、村镇建设、社会民生等重要事项开展调 研、视察活动X人次，催促政府整改落实，确保党委各项决 策部署落实到位。如XX区XX镇垒石村的藕莲天下水生蔬菜 示范区工程、望高镇旺高工业区的扩建征地拆迁工程、沙
14、田 镇小凉河旅游开发工程，乡镇人大都及时组织人大代表进行 专题讨论和研究，提出具体办理意见，有力地推进了工程建 设并取得良好效果。（二）突出民主法治建设，推动依法治乡全面开展。乡镇人大依法行使职权，较好地发挥了国家权力机关的职能作 用，为基层民主法治建设作出了新的贡献。一是做好乡镇人 大换届选举工作。XX年上半年新一轮乡镇人大换届选举陆 续展开，各乡镇人大按照市、县两级党委的部署要求，组织 全市X多万选民选举产生X名乡镇人大代表，并依法选举产 生了新一届乡镇国家机关领导人员，基层政权建设得到进一 步加强，巩固了党的执政基础。同时坚持每年召开乡镇人代 会，切实推进基层民主法治建设，促进了地方经济
15、开展，维 护了基层社会稳定。二是配合做好执法检查等工作。四年来, 全市各乡镇积极配合上级机关开展的食品平安法水污 染防治法中小企业促进法等法律法规的执法检查X人 次，积极推动了依法治乡进程；鼓励推行村（居）委会组织 法实施制度，大力支持“民主法治示范村（社区）”创立活动， 全市目前共有“民主法治示范村（社区）”21个，全面提高了 农村基层组织的民主法治管理水平。三是广泛开展法治宣传 教育活动。积极开展宪法组织法代表法等法律 法规的宣传，助力“扫黑除恶”专项斗争，推动“七五”普法宣 传教育活动深入开展，不断提高人民群众的法律意识。四年 来，全市各乡镇人大组织发放“扫黑除恶”专项斗争宣传资料 X万
16、多份，发放“七五”普法宣传册X万多份，为推进法治建 设营造了深厚的宣传气氛。（三）突出实施监督责任，抓好视察检查调研工作。乡 镇人大坚持“中心突出，注重实效”的原那么开展监督工作，对 政府工作寓监督于支持之中，有力地促进了乡镇经济社会发 展。一是围绕乡村振兴开展监督。充分发挥人大代表在乡村 振兴中的参谋议事作用，组织代表通过走访群众、实地查看 等方式，全面掌握本乡镇乡村经济开展状况及群众普遍关心 的热点、难点问题，围绕农村产业开展、基础设施改善、富 民产业培育等方面的问题提出具有代表性的意见、建议等。四年来，全市各乡镇人大共组织开展乡村振兴方面的视察、 调研活动X人次。二是围绕脱贫攻坚开展监督
17、。切实担负起 乡镇人大在脱贫攻坚工作中的政治责任，全力开展人大代表 助力脱贫攻坚行动，综合运用调研、听取报告等方式，协调 解决脱贫攻坚中的困难和问题。四年来，全市各乡镇人大共 组织开展脱贫攻坚方面的视察、调研活动X人次。如XX县 马江镇、文竹镇人大结合本地特色资源优势，组织开展竹筒 酒产业工程、中草药种植及产业扶贫工程基地专项调研，提 出聚焦产业扶贫、大力推进特色产业、完善产业开展激励机 制等措施，得到政府重视和采纳，为全力打赢脱贫攻坚战奠 定了坚实的产业开展基础。三是围绕群众关切开展监督。坚 持围绕群众普遍关心的交通设施、生态环境、河道治理等热 点难点问题开展监督，推动了一批事关民计民生问题
18、的解决, 有效提升了群众的获得感、幸福感。四年来，全市各乡镇人 大共组织开展民生关切重大问题的视察、调研活动X人次。 如XX县文竹镇人大针对群众最迫切需要解决的纸社村、大 广村、七冲村等交通基础设施滞后问题开展专题调研，提出 建议意见，促进了各村屯交通基础设施的改善。（四）突出抓好代表工作，促进代表主体地位发挥。乡 镇人大坚持激发代表履职活力，着力建好联络阵地、抓好活 动创新、用好履职平台，更好地发挥人大代表主体作用。一 是代表联络阵地实现全覆盖。XX年开始在乡镇建立人大代 表之家，XX年提档升级为镇人大代表联络站，目前全市X 个乡镇（街道）建立了代表履职活动中心，X个村（社区、 片）建立了代
19、表联络站（点），让代表议事有场所、学习有 去处、交流有平台。四年来，全市各乡镇人大代表接待选民 X万多人次，走访选民X人次，收集和解答社情民意X条, 整理汇总形成建议提交人代会X条，为群众办好事实事X 件。二是主题活动激发代表履职热情。做好人大代表“混合 编组、多级联动、履职为民”工作，开展“助力清水行动，打 好水污染防治攻坚战”主题活动，XX年有X名五级人大代表 进驻联络站开展主题活动，召开X场民情通报会，共收到代 表建议X条，已全部办结完毕。三是突出特色创新代表活动 载体。如八步区与广东、湖南毗邻的边界乡镇先后与对方乡 镇签订省际人大代表联络站共建协议，共建省际人大代表联 络站，助推三地省
20、际区域协调稳定和谐开展，XX年以来省际人大代表联络站开展代表交流活动X屡次，解决“三大”纠 纷X件，解决跨省代表意见建议X件。四是组织代表列席 常委会会议。四年来，全市各乡镇人大共组织人大代表列席 市人大常委会会议X人次，列席县区人大常委会会议X人次, 进一步拓宽了代表参政议政的渠道。五是开展人大代表述职 评议活动。组织人大代表向选民述职，促进人大代表履职尽 责。四年来，全市各乡镇人大组织开展人大代表述职评议活 动X次X人，收到了良好效果，实现人大代表身份从“开会 型”向“服务型”转变,履职从“听问题”向“找问题”转变。（五）突出督办意见建议，落实以人民为中心思想。乡 镇人大加强和改进人大代表
21、议案建议督办工作，四年来全市 各乡镇人大办理各种意见建议共X件，推动代表和群众关注 的重点难点问题得以解决。一是重大事项议案建议重点督办。 乡镇人大对事关经济社会开展重大事项、事关群众切身利益 和社会普遍关注的重点建议列入重点督办计划，四年来全市 各乡镇人大列入重点督办的议案建议有X件，推动了议案建 议落到实处取得实效。如XX区西湾街道人大对永贺高速路 支线、X国道改造、棚户区城中村扩建征地拆迁等重点工程 的代表建议采取跟踪督办，各村人大代表亲自带头丈量土地, 进村入户做群众思想工作，加快了工程建设的进度。二是民 生工程意见建议跟踪督办。乡镇人大注重民生问题的解决， 对民生工程方面的意见建议进
22、行跟踪督办，切实解决事关群众切身利益的问题。如各乡镇组织县区、乡镇人大代表实地 查看“一事一议”的水泥路、危桥改造、病险水库加固、农村 水电网改造等工程建设及后续管护情况，对工程建设、后续 管护等进行详细了解，并对重点工程的实施效果及满意率、 知晓率进行现场评判，有效地推动了民生工程建设的顺利实 施。三是接待群众来访并办理信访案件。把接待来信来访作 为联系群众的重要渠道，认真做好接访和督办工作，推动解 决群众信访案件。四年来，全市各乡镇人大受理群众来信X 件，接待群众来访X人次，倾听群众诉求，答疑解惑协调处 理问题。同时积极参与做好矛盾纠纷调处工作，采取协调、 说服教育的方式，处理解决好人民内
23、部矛盾。四年来，全市 各乡镇人大共排查受理各类矛盾纠纷X件，依法调处X件, 调处率为X%；受理信访案件X件，办结答复X件，办结率 为X%o（六）突出加强自身建设，提高乡镇人大工作水平。四 年来，在各级党委的领导下，在市、县两级人大常委会的指 导下，乡镇人大主席团自身建设得到了加强，为更好履行职 责奠定了基础。一是加强组织建设。全市X个乡镇（街道） 人大主席团（工委）都配有人大主席（主任）、副主席（副 主任），人大主席（主任）还担任乡镇（街道）党委（党工 委）副书记，配有专（兼）职秘书X名、专（兼）职工作人 员X名。二是加强制度建设。各乡镇人大制定完善了乡镇人 民代表大会议事规那么、乡镇人大主席
24、团议事规那么、主席团成 员联系代表以及开展代表小组活动、代表述职、代表建议办 理等相关制度，促进了乡镇人大工作制度化、规范化。三是 加强队伍建设。市、县两级人大注重加强乡镇人大队伍的建 设，通过组织外出学习、培训讲座、业务辅导、座谈交流等 多种形式，选送乡镇（街道）人大主席（主任）、副主席（副 主任）、人大秘书、人大代表参加各类培训班，不断提高乡 镇人大队伍的整体素质和工作水平。四年来，全市共培训乡 镇人大干部X人次，培训乡镇人大代表X人次。三、存在的主要问题虽然我市乡镇人大工作取得了一定的成绩，但在工作中 还存在一些困难和亟需解决的问题，主要有以下五个方面：（一）乡镇人民代表大会制度有待发挥
25、。目前，乡镇人 大的职能作用尚未有效发挥，存在对乡镇人大工作不重视、 不支持的现象，特别是在行使监督权方面，乡镇政府及一些 单位接受人大监督意识不强，办理人大代表建议还存在重答 复、轻落实的现象，乡镇政府对人大负责的制度也缺乏保障; 同时召开乡镇人代会程序还有待规范。（二）乡镇人大依法行权工作有待强化。乡镇人大依法 行使监督权、重大事项决定权、选举权等职权，但是实际工 作中还有行使职权不到位的地方，特别是开展法律监督和工 作监督还不够正常，不能综合运用执法检查、听取和审议工 作报告、专题调研视察等手段，缺乏人大监督工作的刚性, 没有把人大的工作充分展现出来和人大的权威树立起来。（三）乡镇人大履
26、职平台建设有待提升。有的乡镇人大 代表联络站建设存在着场地面积不大、环境简陋问题，不利 于代表进行集中学习讨论；也存在着设施缺乏、设备欠缺问 题，难以发挥出联络站的作用；还存在着管理机制不全、制 度建设不到位问题，难以促进代表履职活动规范化。同时, 组织代表进站履职活动存在应付式现象，开展活动不正常, 方式方法不够科学，工作质效有待提升。（四）乡镇人大代表履职水平有待提高。在乡镇人大代 表中，人大代表的主体作用有待进一步发挥，有的代表履职 意识不强，较少参加闭会期间的代表活动，平时联系选民少, 收集和反映群众的意见建议也较少，工作热情有待进一步激 发；有的代表文化素质不高，履职能力缺乏，难以提出有针 对性的议案、建议、批评和意见，工作能力有待进一步提升； 有的代表履行职责被动参与，主动性不够，平时工作中对政 情、社情、民情了解缺乏，工作内容有待进一步拓展。（五）乡镇人大工作品牌建设有待打造。乡镇人大工作的特色品牌还不多，在如何履行职责、发挥人大职能作用方