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1、关于基层武装建设工作的调研报告 依据主题教化有关要求，近期，我到部分镇街及村居对基层武装建设状况进行了实地调研。基层武装部是指在乡(镇)、街道设立的人民武装部，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施斗争动员的组织基础，提高基层武装部建设水平，既是新时期国防建设的迫切须要，也是我军战略调整的一个重要步骤。因此，加强基层人武部建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现实意义和历史意义。在新的历史时期，随着国家经济体制改革的不断深化，基层武装部建设也面临着很多新状况、新问题，须要仔细探讨解决。 一、当前基层武装部建设存在的突出问题近年来，在各级党委、政府的大力支持和不懈努力，
2、基层武装部建设在质量建设方面虽然取得了一些成果，但根据目前强军思想的要求来衡量，还不同程度存在一些问题，通过这次调研，归纳起来主要有以下几个方面： (一)基层武装工作开展不简单。应当说，从党中心、国务院、中心军委到省市各级党委、政府，对基层武装部建设是重视的，各类政策规定是有章可循的。但由于长期处于和平环境，特殊是随着国家改革开放的不断深化和经济的飞速发展，人们的留意力和主要精力越来越集中在经济建设上，这种全社会的工作重心转移，使得个别领导和武装工作岗位上的同志滋生了和平麻痹思想，对国防后备力气建设有所淡化，出现了“抓经济，忘国防”、“进市场，丢武装”的现象。目前，地方党委政府工作量繁多，基础
3、建设任务重，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费支配上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政治教化、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如，一般民兵按规定要完成肯定时间的训练任务，但在实际训练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层武装部长认为在经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧妇难为无米之炊，不主动受领任务。还有专武干部身兼多职，存在武装工作可干可不干的模糊相识。凡此种种，导致了加强基层武装部建设，
4、抓好武装工作各项政策规定的落实不到位，严峻减弱了基层武装部地位，使武装工作任务在基层难以完成。 (二)从事专武干部的人员不合理。 一是现行管理体制不顺。基层武装部实行的是军地双重领导制，即基层武装部的工作由区人武部管理，而平常人员管理、工资待遇则由街道负责，这种体制导致区武装部给予基层武装部的工作不肯定能很好地落实到位。 二是专武干部进出渠道不畅。一方面，许多有专长、适合做武装工作人员的进不来;另一方面，基层武装部人员的工作性质要求其年龄不能偏大，达到肯定年龄就须要适当的调整沟通。但目前镇街，部分专武干部任职较长年龄偏大，跨进基层武装工作的大门，一干就是许多年，工作缺乏创新，在目前新的形势下，
5、仍旧是凭阅历办事，工作主动性不高，工作标准降低。在村居，从事人武工作的民兵营长，部分年龄太大，由于农村中现状多为老人和儿童，无适合的年青人来接替。 (三)基层人武工作落实不到位。随着经济体制改革的不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作的特别性相识不足，硬性给乡镇专武干部安排其他兼职工作。据调查了解，绝大多数乡镇专武干部身兼多职，他们除了村建城管、平安生产、防违治违、招商引资、民政工作等长期性的兼职外，信访稳定、征地拆迁等临时性工作更是习以为常。个别镇街武装部出现了“种了他人的地，荒了自己的田”的现象，详细表现在： 一是日常工作忙于应付。从调研状况看，基层武装工作按部就班，只求过得
6、去，不求过得硬，上级促一下，基层动一下。特殊是和平常期，一些镇、街道党委政府武装工作重视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中，党管武装工作停留在口头上的多，详细落实的少，事实上是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常工作停留在布置了就等于落实了，安排了就等于开展了，喜爱搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特殊在民兵政治教化、军事训练、战备工作等方面尤为突出。 二是民兵整组工作不实。部分单位存在着在花名册上整组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的，在网上进行整组一网搞定;有的甚至闭门造车，没有结合本地区实际、没有考虑人员流淌量、没有考虑兵员所在位置，也不管人员编组结
7、果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分镇和村居对建立民兵组织热忱不高，甚至有抵触心情。 三是民兵应急力气不强。镇、街道民兵应急分队大多是由村居民兵营长临时找的在家旁边零散打工人员和部分机关人员组成,目前多数镇街完全符合应急分队适龄民兵少,遇有紧急状况,队伍很难在短时间内集结,应急队伍的拉动受严峻影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务困难,特殊执行专业性强的抢险救灾任务就更难。 (四)专武干部实力素养不够高。有关文件对镇、街道武装部设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定要求的现状普遍存在，导致专武干部的业务素养滞后于形势
8、的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其缘由： 一是先天不足。目前，部分乡镇专武干部和民兵营长没有从军的经验，没有受过严格军事训练，对人武工作不熟识，即使是当过兵的，部分的工作与基层人武的工作性质也不一样，专业要求也不一样，大多数缺少相关专业学问。 二是培训不够。从了解的状况看，近些年来，上级机关举办在职专武干部培训机会相对较少，区人武部组织的培训，由于教员、教材、经费有限，培训方法也比较单一，效果也不明显。 二、产生问题的主要缘由 (一)镇和街道基层武装力气比较单薄。按有关文件要求，基层武装部一般只编一名专武部长和一名干事。这两名专武干部除要完成好份内的民兵整组、兵员登记、民兵政治教化
9、、国防教化、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成好镇、街道支配的其他工作，事实上这是专武干部身兼多职，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量很大。基层的武装部一旦接到临时任务，只能通过组织机关内部人员、向村居和社区派发任务等方式进行，实施中显得劳碌和匆忙，因此，在完成上级给予的军事任务时，有时出现工作质量不高、拖拉和被动应付的现象。 (二)镇和街道的兵员组织缺乏落脚点。当前农村外出务工人员较多，农村和社区居民人户分别现象严峻，属地企业工作岗位以合同工为主，多数镇、街道没有大型企业，有大型企业的，又单独设立了企业武装部，归区人武部领导和指挥，这些缘由造成民兵编组编实难。目前，镇街道应急排多数编
10、在机关、社区、学校等，编的多数是社会散兵和流淌人员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务，遇有任务，这些人员也很难长时间执行任务。 (三)工作职责相识模糊。部分从事基层武装工作人员片面认为武装工作就是民兵工作和兵役工作，对武装工作原委如何搞才能符合现在形势的需求在思想相识上没有完全到位，因而工作的详细落实上也就不行能到位。基层人武工作注意机关内部建设多，探讨民兵和国防建设少;对现有民兵队伍关注多，对动员潜力关注少;对年度征兵任务关注多，对基础性建设关注少。 (四)进入基层专武工作渠道不畅。根据有关文件要求，从事基层武装工作的人员需具备相关的条件，但许多状况下，具备相关条件的人无法被选到这
11、个岗位，在村居，部分民兵营长，由村委会自己任命，他们年龄大、工作主动性差，他们不能完全驾驭武装工作的特点和规律，这些无疑也成了基层武装工作发展的制约因素。 三、几点建议 (一)坚持党委领导。镇和街道党委政府肯定要进一步强化大局意识、责随意识、国防使命意识，主动进识狠抓落实，共同开创党管武装工作的新局面，牢牢把握基层武装工作的正确方向。一方面，镇街党委、政府要加强对武装工作的领导。自觉把武装工作纳入党委、政府的重要议事日程，把随意型变为规范化，做到有安排、有部署、有要求、有检查;镇街党委主要领导，要带领“一班人”仔细学习党中心、国务院、中心军委关于加强国防后备力气建设的方针政策，提高大家抓民兵预
12、备役建设的自觉性;另一方面，基层武装部要自觉接受地方党委、政府和军队的领导。镇街武装部要摆正自己的位置，自觉接受双重领导，主动向党委、政府请示汇报工作;要刚好向党委、政府主要领导报告上级军事机关的指示、工作的部署和要求，争取他们的支持，加大对基层武装部建设力度。区人武部要主动与地方党委和政府加强协调，刚好向地方领导汇报基层武装部建设中存在的难题，争取党委和政府加大对基层武装部建设的投入力度。 (二)强化专武干部队伍建设。根据有关文件规定的原则和要求编配专武干部，尽可能做到专职专用，即使要兼职，也应兼任或兼管一些同武装工作相联系的工作，如民政等，使他们有足够的精力从事基层武装工作。 一是理顺专武
13、干部的进出渠道。从目前状况来看，有的专武干部年龄偏大，素养实力千差万别。为此,人武部应加强与地方党委、政府和组织等有关部门的沟通与协调，制定规范专武干部录用选配方案，逐步对超龄、达龄的专武干部妥当进行转岗安置，尤其对那些任职时间较长且德才兼备、年轻有为的优秀武装部长应主动向地方党委、政府举荐，优先提拔任用，以充分调动在职专武干部的工作主动性。同时，将缺编专武干部纳人公务员招考范围，或干脆从地方公务员中选取部分思想素养好、酷爱武装工作的人员充溢到专武干部队伍中来，不断拓宽专武干部选拔渠道。 二是抓好专武干部的学习培训。学习培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。区人武部要结
14、合本地实际和工作任务，加大对专武干部的培训力度，培训内容上，可以学习民兵预备役政策法规、基本军事技能、组织指挥等基础学问;培训方式上，可实行领导授课、阅历沟通、难题会诊、以会代训、机关帮带等形式进行;培训手段上，不能仅仅局限在区人武部的小范围，要加强与部队、地方院校运用与沟通，实行挂钩训练，拓展专武干部培训渠道，不断提高专武干部的军事业务素养和组织指挥实力。另一方面，还要加强岗位培训和代职熬炼，抓好岗位练兵和在职学习，组织专武干部参与军队、地方高校函授学习和自学考试，不断提高业务水平和文化程度。特殊对新上岗的专武干部，帮助他们打牢业务基础，提高军政素养，尽快适应基层武装工作的须要。 三是加强专
15、武干部的实践熬炼。一名合格的专武干部不仅要具备肯定的理论基础和业务水平，而且要具备较强的实际操作和组织指挥实力。这些实力和素养的提高，必需通过工作实践，只有在工作实践中经受熬炼，才能将自己所学学问转化为自身的实力和素养才能不断积累阅历增长才能。因此，专武干部在平常工作中要留意将所学的理论学问紧密联系实际，大胆探究，努力提高做好军事工作、经济工作和群众工作的本事，使自己真正成为既懂军事经济，又懂政策法规、既会管理指挥、又会擅长协调的“多面手”，在完成急难险重工作中发挥骨干作用，以过硬的军政素养、较强的组织领导实力和突出的工作成果,赢得各级领导的信任,真正在同级党委、政府中树立一名新时期专武干部的
16、良好形象。 (三)加强民兵干部选拔与任用。民兵干部主要负责本村居民兵连的组织建设、军事训练和日常动态和静态管理，随时作好完成各种急难险重任务打算，达到平常应急、战时应战要求，促进经济与军事工作的有效落实。因此民兵营长人选的配置也显得很重要。假如从现有村支两委班子中选拔任用民兵干部，优点是解决了干部待遇问题，社会影响面广带动作用明显。缺点是年龄较大，专业性不强。假如从退伍军人中选拔任用民兵干部，优点是专业技术强，敬业精神好，年龄较轻，缺点是干部待遇难落实，在群众中威信不高，号召力不强。因此民兵干部的选拔应坚持这样的标准： 一是忠诚于党并酷爱军事工作; 二是有肯定群众基础，年龄尽可能在35周岁以下
17、; 三是具有村支两委的身分; 四是对民兵营长的任命，应由镇街武装部进行提名，镇和街道党委探讨确定，再由镇街武装部长签署吩咐任命，并报区军事机关备案。 (四)建立健全有效运行机制。从实践来看推动基层党管武装工作必需有一套有效机制来保障。 一是健全地方性法规制度。法规制度是有效开展工作的基本遵循。推动基层武装工作健康发展，要依据上级关于武装工作的各项规定要求，结合实际和实践阅历，健全完善基层更具有操作性、针对性和强制性的地方性法规制度。如开展民兵干部专题汇报制度;定期召开会议，促进基层民兵预备役工作的有效落实;经费纳人预算制度，保障基层民兵预备役工作的正常开展。要明确各级党委、政府、军事机关武装工
18、作主要职责，保证“军事机关提建议、党委作决策、政府抓落实”工作机制的正常运转。 二是健全基层武装工作考评和奖惩激励机制。专武干部的任用要本着“公开、公允、公正”原则，做到任人唯贤、合理运用，为他们供应施展才华的广袤舞台，使基层武装部的职能作用得到有效发挥，促进基层武装部建设的全面发展。要进一步完善基层武装工作督察机制、武装工作责任追究机制和地方领导学习军事制度等实际有效的制度性措施。开展好有关先进评比表彰活动，把评比结果与单位年度考评成果和个人进步挂钩。 三是加强宣扬引导。仔细落实全民国防教化日、领导干部“军事日”、形势报告会等制度，教化引导党政领导干部认清做好基层武装工作是新形势下发展的需求
19、，做好基层民兵预备役工作是建设和谐社会的重要组成部分，使他们把党管武装工作作为一项重要的政治任务来抓。切实做到在任何状况下基层武装建设不弱化、不放松。坚持做到重要工作主动过问，重大活动主动参与，在基层武装建设中体现主要领导作用。新时期有新的形势和新的任务，对基层武装工作提出了新的要求。我们要仔细实行习总书记强军思想，着力于提高基层民兵预备役人员的素养与执行任务的实力，努力探究做好基层人民武装工作的新途径,推动基层武装建设适应新形势发展的须要。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页