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1、任振鹤讲话汇编 任振鹤同志在全省扶贫开发工作会议上的讲话 日期：2022-05-04 字号： 大中小 新年伊始，我们就召开全省扶贫开发工作会议，这是中心扶贫开发工作会议召开后，省里为扶贫开发召开的第七个会议，充分体现了省委、省政府对打赢脱贫攻坚战的高度重视。这次会议的主题就是坚持问题导向，通过发觉问题、分析问题、解决问题，达到统一思想、狠抓落实、推动精准扶贫走向更加精准的目的。下面，我讲几点看法。 一、认清爽形势，全面理解新方略 以 11016 年国务院成立扶贫开发领导小组为标记，国家开展有安排、有组织的大规模开发式扶贫已走过了三十年的历程，先后制定了八七扶贫攻坚安排和两个扶贫开发纲要，通过不
2、断加大扶贫投入，创新扶贫开发机制，扎实推动扶贫开发工作，取得了举世瞩目的巨大成就，走出了一条中国特色的减贫道路，为全球减贫事业作出了重大贡献。在全面建成小康社会的关键时期，以习近平为总书记的党中心提出了精准扶贫方略，体现了中国减贫与发展的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法的重大创新。 （一）精确把握精准扶贫方略的历史定位。实施精准扶贫方略是历史发展的必定。一是贫困特征发生了重大改变。八七扶贫攻坚至本世纪前五年，扶贫开发主要是解决区域性大面积的贫困问题，扶贫开发的主要措施是依靠经济增长带动减贫。经过多年的努力，面上的贫困已经基本解决了，剩下的都是难啃的硬骨头，是贫中之贫、困中之困，经济增长带动
3、贫困人口减贫的边际效应递减、效力降低，必需多措并举、精准施策，才能解决深度贫困问题。二是减贫目标发生了重大改变。过去，解决贫困问题，主要是贫困人口的收入达到扶贫标准。现在的减贫目标，发生了巨大改变，从以提高经济收入解决温饱问题的单一收入维度减贫，拓展到一有、两不愁、四保障的多维度减贫，经济收入达到扶贫标准只是最基本的要求。省委、省政府提出的减贫目标，既有贫困人口增加收入的指标，又有公共服务指标和发展指标，还要与全面建成小康社会的标准全面对标。这种全方位、多层次的减贫指标体系，都精准指向贫困人口，目的就是要确保他们同步迈入小康不掉队。三是经济社会发展水平发生了重大改变。改革开放以来，我国经济社会
4、快速发展，已经从欠发达国家迈入中等收入的发展中国家，成为世界其次大经济体。在全面建成小康社会的历史大背景下，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引下，既有条件，也有可能，通过推动经济社会包涵性发展，提高市场机制的益贫性，实施一系列更有针对性的重大发展举措，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，推动脱贫攻坚。实施精准扶贫方略正值其时。 （二）精确把握精准扶贫方略的基本要义。一是扶贫开发对象发生了重大改变。过去，主要是突出区域性减贫，撒胡椒面的现象比较普遍，普惠制政策多，很多真正的贫困户没有得到有效扶持。实施精准扶贫，扶贫政策措施必需要精确瞄准到贫困村、贫困户和贫困人口
5、。为此，中心下大力组织开展建档立卡，将其列为扶贫开发的一号工程，就是要找准扶贫对象。这就是习近平总书记提出的扶持对象精准，是打赢脱贫攻坚战的基本前提和落脚点。二是扶贫开发资源配置发生了重大改变。过去，扶贫开发的政府资源、市场资源、社会资源都大而化之安排到贫困地区。实施精准扶贫，必需要求人力、物力、财力、政策等资源因村因户因人配置，一村一策、一户一法，确保扶到点上、根上。三是扶贫开发绩效评价发生了重大改变。过去，评价扶贫成效主要是以贫困县和村为单位算人均账，一个大户就能掩盖数十个甚至更多贫困户的贫困问题，存在平均数掩盖不平均的问题。实施精准扶贫，通过有针对性地扶持，就要按户按人算政策账、帮扶账、
6、投入账、收入账，确保脱贫成效精准。四是扶贫开发制度机制发生了重大改变。依据中心要求，省委、省政府已经建立了扶贫对象识别机制、扶贫资源整合机制、项目资金运用管理机制、干部驻村帮扶机制、社会力气动员机制、脱贫对象动态管理机制、考核问责机制、绩效评价机制等 N 个机制，各部门还将围绕 N 个机制的落实，制订 M 个详细的制度。这是一整套保障精准扶贫、服务精准扶贫的制度机制体系，较过去发生了巨大改变。 （三）精确把握精准扶贫方略的基本特征。一是扶贫开发重心发生了重大改变。粗放扶贫的工作重心主要是区域或县域，存在大水漫灌、撒胡椒面的问题。精准扶贫必需实行对象锁定到村到户、工作重心下沉到人。二是扶贫开发政
7、策发生了重大改变。粗放扶贫方式在实际操作中忽视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、平均受益。精准扶贫必需突出政策特和惠。特就是针对贫困人口这个特定群体出台特别的政策；惠就是对贫困户实行更加实惠的扶持政策，确保各类扶持政策精准滴灌到建档立卡贫困户、贫困人口。三是扶贫开发措施发生了重大改变。粗放扶贫的帮扶方式、帮扶措施大而化之，一般号召、大呼隆、一刀切的色调比较深厚。而精准扶贫强调对贫困人口必需量身定制帮扶措施，因人因地施策，因贫困缘由施策，因贫困类型施策，做到对症下药、靶向治疗，一把钥匙开一把锁。四是扶贫开发管理发生了重大改变。粗放扶贫方式的工作机制和行为规则比较原则、抽象，重目标，轻手段；重
8、结果，轻过程。而精准扶贫不仅重目标、结果，更重手段、过程和细微环节，通过构建一整套精细规范的制 度体系和运行约束机制做保证。 二、分析新状况，正视问题找差距 全面理解精准扶贫新方略，就是要明确新要求，坚持以问题为导向，比照要求找差距，借这次会议我重点谈几个突出问题，和大家一起探讨。 （一）各级思想相识没有根本转变。一是各级领导干部相识不到位。从面上看，各级领导干部都很重视精准扶贫，但是深化调查，发觉有些地方还停留在喊口号上，摆花架子上；有的干部观念没有转变，还停在八七扶贫攻坚和两个十年纲要时期，对中心和省委、省政府精准扶贫方略消化不良、打算不足，啃硬骨头没有硬措施；有的地方对省里 N 个机制没
9、有系统思索相识，统筹运用应对乏策；有的对精准扶贫存在畏难心情，比如脱贫评价标准问题，省委、省政府根据缩小发展差距、全面建成小康社会的要求，自我加压，将贫困人口全面脱贫与同步迈入小康两步并作一步走，以跳起来摘桃子的精神制定了我省的脱贫标准，要求有劳动实力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的 70%以上。有的干部反映这个标准定高了，很难达到。这个标准究竟高不高？合不合理？可以算算账。以 2022 年为例，全省农村居民人均可支配收入是 10849 元，29 个重点县农村居民人均可支配收入是 7747 元，同期脱贫标准与全省及 29
10、个县农村居民人均可支配收入分别相差 8049 元、4947 元。根据年均增长 6%的速度测算，到 2022 年，中心的扶贫标准大约是 4000 元。根据同样的增速测算，届时全省及 29个县农村居民人均可支配收入分别大约是 15390 元、101010 元，扶贫标准只占全省的 25.9%、29 个县的 36.4%，收入相差将分别拉大到 11390 元、61010 元。这不符合我省领先全面建成小康社会的要求，不利于巩固脱贫成果。2022 年，实现 70%的目标，仅 29 个县平均收入差距将至少比 2022 年缩小 1650 元。实现这一目标，就是要让贫困群众有更多的获得感，这是检验我们是否真正落实
11、鸿忠书记提出的五个是不是指示的重要指标。二是扶贫干部相识不到位。扶贫系统干部还存在惯性思维，工作习惯于传统模式，不能很好地为地方党委、政府当参谋；有的同志认为精准扶贫工作量大，存在畏难心情；有的同志还停留在打报告、要小钱的思路上，不会策划项目、不会谋划规划。三是部门干部相识不到位。有些部门大局意识不强，认为精准扶贫主要是扶贫部门的事，行业部门只要凑凑数就行，担忧种了别人的地荒了自己的田，把做扶贫工作当成负担；有的部门对精准扶贫相识不深、高度不够，认为精准扶贫可能就是一阵风，没有出台针对贫困村、贫困户的特惠政策。基层干部对精准扶贫相识不够，省委督查就发觉有 4 个村党支部书记对本村扶贫工作无思路
12、、无措施，对贫困户状况不熟识、脱贫无对策。 （二）工作方法没有根本转变。一是精准施策招数不多。从我调研的状况看，最大的问题就是新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，老方法、老阅历应付新形势、新方略，落实六个精准和多个一批乏力，因地制宜、因户制宜乏策。二是合力攻坚力度不够。还存在部门利益掣肘、各自为政的现象。一些县市两眼朝上，只关注省里有什么政策，组织社会力气参加扶贫的广度和深度不够，不擅长运用市场经济的方法凝合社会资源合力攻坚。政府、市场、社会协同推动的大扶贫格局没有完全形成。三是推动政策落实不力。省委、省政府聚焦精准，出台精准扶贫的硬政策、硬措施，在扶贫思路、规划、方法、资源配置、管理以及干部配备上进一
13、步精准化，从教化、医疗、五保、低保、社会救助等方面构建全方位、多层次的保障网络，从产业发展、实力提升等方面建立开发脱贫、直扶到村到户到人的可持续发展机制，有效推动资金、项目、技术、要素精确覆盖贫困地区、精准直扶贫困人口，形成精准脱贫有力支撑体系。但是，投入难到位、项目难到户、扶持难到人的问题仍旧存在。比如资金整合的问题，省政府已经明确整合的原则、范围、流程、目标，可以说这是一项创建性的政策，得到了国家的充分确定，中心确定也吸纳了我省这一做法。但是，文件出台半年来，还没有真正落实到位。问题的核心是县一级顾虑重重，不会整合、不敢整合，胆怯监察、审计通不过，担忧被追责问责。 （三）管理方式没有根本转
14、变。一是建档立卡识别不精准。主要表现为五个突出：数字水份问题突出。数字水份是当前最严峻、最普遍的问题，也是我最担忧的问题。在 2022 年建档立卡回头看中，有的地方贫困人口下降幅度达到近 70%。为什么出现这样的问题？不外乎是博弈思想作怪。2022 年搞建档立卡，许多地方说实事求是地讲，指标少了，要求增加；今年明确了精准脱贫的目标任务和标准，搞建档立卡回头看，他们又说实事求是地讲，贫困人口没有那么多，要大幅调减。时隔不到一年，反差这么大，并且都打着实事求是的幌子说事，出现这种怪现象，前者无非想通过多报人数，要资金、要政策、要权力，后者无非想调减贫困人口，减任务、减麻烦、减责任。这是实事求是吗？
15、对象不精准问题突出。一些地方建档立卡工作不深不细，主要是村一级在甄别扶贫对象时，没有精确把握程序、标准，将非贫困户纳入扶贫对象。省委督查发觉，一农户一家 4 个劳动力，均有稳定收入，却被列为贫困户；一农户全家 3 人，老两口每月 101 元左右养老金，还有 2000 元左右的退休工资，孙子常年在外打工，也被列为贫困户。资料不完善现象突出。督查发觉，一贫困户的扶贫档案无脱贫方案、无明白卡、无审核表、无市场主体到户协议、无干部包保承诺书，是一个典型的五无扶贫档案。各地建档立卡登记卡和作战图制作标准不一、模式各异，一县之内、乡与乡之间差别大。黄冈市全市统一标准制作登记卡和作战图的方法值得借鉴。信息化
16、建设滞后问题突出。扶贫开发信息化建设滞后，大数据平台没有建立，不能做到覆盖全省、互联互通，不能实现部门资源共享和动态管理。冲突隐患现象突出。随着精准扶贫政策出台，没有进入建档立卡的贫困户享受不到扶持政策，实际收入水平反低于其他贫困户，村民不服气，看法很大，简单引发干群冲突。二是资金项目支配不精准。如产业扶持，590 万贫困人口中有需求的大约占 30%。究竟发展什么产业？ 怎么发展？有些地方有大而化之、搞一刀切的现象，没有因地制宜、因户制宜，实行差异化方式予以扶持。如易地扶贫搬迁，对象假如不精准，资金支配就会出偏差，简单产生破窗效应，加之补助标准大幅提高，简单引起以前的搬迁户心理失衡。如教化扶贫
17、，两后生通过技能培训转移就业率不够高，贫困户子女就读高校和高职高专仍因经济困难辍学；同时，贫困地区学校基础设施建设滞后，师资配备结构不尽合理，有些没有专业的英语、音乐、体育老师，不利于孩子全面发展。三是因村派人不精准。责任落实不够。有些工作队进村入户、驻村帮扶的时间不够，走读现象比较明显；有的工作队队长还是兼职，不能脱产驻村。督查发觉，一个工作队长，不知道自己是驻村的第一书记。一个工作队，虽然支配 5 人驻村扶贫，但实行的是轮番坐庄方法，每个月只去一、二次。一个县政府办主任担当工作队队长，不能脱产长驻，工作队员无人管理，工作责任无法落实。帮扶力气不够。有的工作队队员人数不够，没有做到一组一干部
18、。谁来扶的问题没有系统支配，团风县的张建平竟然一人帮扶 7000 人。帮扶措施不够。工作队主要任务不清、思路不明，特殊是在分析致贫缘由、制定帮扶措施上明显乏力，解决怎么扶、扶什么的问题不清晰。我在调研时发觉，一个贫困户因病致贫，而工作队制定帮扶措施竟然是发展养羊。帮扶统筹不够。主要是县级层面，没有把省、市、县、乡四级工作队统筹起来，各自为政。四是脱贫成效不精准。在肯定程度上存在急于求成、层层提速的倾向，省里提出 2022 年全面脱贫，大部分市里提出 2022 年，有的县提出 2022 年，有的村甚至 2022 年，是否符合实际，是否符合自然、经济、社会及人的发展规律？必需引起高度警觉，必需防止
19、出现被脱贫、数字脱贫的问题。 三、实现新突破，推动转变抓落实 做好 2022 年及今后一个时期扶贫工作，首先要处理好五个关系：一是精准扶持与政策兜底的关系。精准扶贫难度大、见效慢，要防止有些地方出现畏难心情，简洁化处理，为应付考核将有劳动实力的贫困户纳入兜底范围。二是内力与外力的关系。要在加大政策扶持的同时，坚持内源扶贫，充分发挥贫困户主观能动性，引导贫困户自食其力、艰苦奋斗。三是村两委与驻村扶贫工作队的关系。村两委是基层扶贫的主体，驻村工作队主要是帮助协作村两委推动精准扶贫工作，两者相辅相成，不行相互替代。四是多个一批之间的关系。对贫困户要分类施策、对号入座，统筹推动，不能顾此失彼。五是处理
20、好片区攻坚与精准扶贫的关系。片区攻坚重点是加强水、路、电、气、通信、基本农田等跨区域的大型基础设施建设，加强以教化、卫生、文化和精神文明等为重点的公共服务体系建设，优化精准扶贫大环境，筑牢脱贫攻坚大底盘。在处理好五个关系的基础上，必需围绕抓落实，实现五个转变。 （一）必需在转变思想观念上实现新突破，强化责任抓落实。一是强力推动思想观念大转变。各级各部门要深化学习贯彻中心扶贫开发工作会议、中心确定和省委十届六次全会、省委确定精神，做到学深悟透，领悟精神实质。要通过学习，更新观念、厘清思路、增加信念、焕发斗志，真正把思想和行动切实统一到党中心、国务院和省委、省政府的决策部署上来。二是强力推动党委政
21、府责任落实。各级党委、政府必需扛起精准扶贫的主体责任，做到守土有责、守土尽责，抢抓大好机遇，增加使命感、紧迫感、责任感，扎实履职，切实担责，促进精准扶贫方略落实。当前，要落实投入机制，解决钱从哪里来的问题，尽早实施 2022 年度项目。市州、插花地区县（市）要不折不扣地落实省委确定的要求，将 2022 年地方财政收入增量的 15%增列专项扶贫预算，将 2022 年清理回收可统筹运用的存量资金中 50%以上的资金统筹用于精准扶贫。要落实资金整合机制。省委、省政府已经担起了整合的责任，省财政厅特地出台推动资金整合的文件，资金整合的范围、整合的方法都很明确。各县要仔细学习、加强理解、强化统筹，放手去
22、整合、大胆去落实。县一级就是要科学规划抓整合，把规划的项目资金提前纳入县级预算，任务分解落实到各部门。制定规划的程序就是从下到上、从人到村再到县，在逐户制定脱贫安排的基础上，制订村级脱贫规划，最终形成县级脱贫规划。这样才能保证需求明确、项目落地、资金落实、措施有效、帮扶有力、责任明确、整合到位。三是强力推动各级各部门责任落实。各级行业部门必需增加精准扶贫的自觉性，发挥能动性，充分落实行业责任。要围绕精准，抓紧编制行业精准扶贫规划，落实针对贫困人口的各项特惠政策。 （二）必需在转变工作方式上实现新突破，夯实基础抓落实。一是打牢精准识别基础。学习借鉴贵州四看和竹溪六看识别法，进一步完善建档立卡工作
23、。严格依据国家规定的标准、程序，刚好召开村民代表大会，切实做到公开公示，做实做细扶贫台账，确保数据精准。建立信访登记处置机制，刚好回应社会公众质询。二是打造大数据平台。抓紧建立健全覆盖全省、互联互通的扶贫信息系统，实现部门资源共享和动态管理。尽快建立全省精准扶贫指挥中心，开发精准扶贫作战指挥系统、精准扶贫对象管理系统、扶贫项目资金管理系统、决策分析管理系统、协同办公管理系统。坚持以信息化推动扶贫工作的精细化、精准化和扶贫对象管理的动态化、科学化。加强村级信息终端服务平台建设，将扶贫信息系统纳入农村网格化管理。三是打通滴灌管道。工作队要落实精准扶贫方案和各项政策措施，制定贫困村、贫困户脱贫需求的
24、项目清单，加强对接，促进资金、项目、人才、技术服务干脆有效传递到贫困村、贫困户，真正帮到点子上，扶到心坎里。加强工作队管理，防止走读，防止帮扶流于形式，对帮扶干部实行台账管理，不销号不结账，不脱贫不脱钩。要建立奖惩机制，帮扶工作突出的予以嘉奖，不仔细履职尽责的肃穆处理。派驻单位要做坚毅后盾，组织干部职工全员上阵，实现贫困户帮扶全覆盖。要根据省里要求，根据每个工作队每年 10 万元预算标准，足额落实工作队工作经费。 （三）必需在转变扶持路径上实现新突破，聚焦精准抓落实。必需变更粗放式、一刀切的扶持方式，坚持靶向疗法，定向施策，打通到户渠道、 做实到户链条、创新到户机制，确保政策措施精准落实到户到
25、人。一是产业增收脱贫。依据贫困村资源禀赋，综合考虑贫困户的素养、实力，科学制定产业发展规划，扶持建设一批贫困人口参加度高的特色基地，推动特色产业对贫困村、贫困户全覆盖。落实扶持资金，既可以无偿为贫困户供应种苗、技术，也可结合专业合作社和龙头企业的培育，建立贫困户利益联结机制，将扶贫资金折算成股份，让贫困户既在企业打工，又能年底分红。激励贫困户以土地运用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。今年的三万活动的主要任务就是产业扶贫，要利用好三万活动这个载体和平台，将精准扶贫推动到全省每一个贫困角落。二是易地扶贫搬迁。要仔细甑别搬迁对象。在仔细落实中心和省里规定的四条标准基础
26、上，重新组织大规模的识别，要明确硬杠杠，如家里有小汽车、吃财政饭、经商等方面状况的农户，要坚决剔除。要严格限制搬迁总量。全省 101.79万人的搬迁总数不能突破，但在省内县与县之间可以横向调剂。现有搬迁任务的 57 个县搬迁人数不能增加，但是可以削减，削减后空下的指标怎么办？可以在明年调剂到 57 个县之外有搬迁需求的县市。要严格落实补助资金。仔细处理好贫困户与非贫困户之间的关系，贫困户依照标准足额落实补贴政策；对非贫困户各县可结合实际，在不挤占贫困户资金的前提下，利用土地增减挂钩政策等进行适当补助。要科学安置搬迁。根据不在没有规划的土地上建房，不建无规划的房的原则，坚持科学规划，强化资源整合
27、，将搬迁与小城镇建设、漂亮乡村建设有机结合起来，房屋建设要有乡土特色、荆楚派。要加强后续扶持。通过发展特色经济、参加合作社经营、开展乡村旅游、务工就业等渠道，想方设法提高扶贫搬迁户自我发展实力，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。三是教化扶贫与转移就业。省教化厅等部门已经出台贫困家庭学生救助工作的实施看法，要全面落实家庭经济困难学生资助政策，做到应读必读、应转必转，坚决阻断贫困代际传递。要进一步加大中小学标准化建设支持力度，进一步改善中小学办学条件，做到应改善必改善。激励优秀高校毕业生到农村任教，贫困地区乡村老师长期从教、终身从教。要加大对乡村老师队伍建设的支持力度，特岗安排、国培安排向贫困地
28、区基层倾斜，制定符合基层实际的老师聘请引进方法。加大雨露安排培训力度，对建档立卡贫困家庭中当年接受高职中职教化的学生，赐予每生每学年不低于 3000 元的补助，符合条件的还可享受国家职业教化资助政策。围绕市场需求，实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农业好用技术培训全覆盖。四是生态脱贫。坚持绿色确定生死的理念，大力推动绿满荆楚行动，着力实施自然林爱护、防护林建设等生态工程，提高贫困地区森林覆盖率，利用森林生态效益补偿和自然林爱护资金，将有劳动实力的贫困人口转为护林员等生态爱护人员，使贫困人口从生态建设与爱护中得到更多实惠。加大贫困地区生态补偿力度，健全公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高公益
29、林补偿标准，加强补偿资金管理，确保足额兑现到林权权利人。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，退耕还林要与扶贫开发、经济林发展、生态旅游、漂亮乡村建设紧密结合。五是医疗保障。省卫计委等部门已经出台详细的实施看法，各地要加大落实力度，逐步提高扶贫对象住院医疗费用新农合报销比例和大病保险报销比例。借鉴咸宁市和红安县的做法，县级财政建立医疗基金，切实让贫困户看病少掏钱。激励县级财政为扶贫对象购买大病医疗补充保险。六是低保兜底。建立低保标准、五保标准自然调整机制，刚好将贫困人口中低保和五保对象全部纳入低保和五保救助范围，实现低保线与扶贫线两线合一，确保符合条件的贫困人口应保尽保，确保低保、五保对象全部脱
30、贫。对参与城乡居民养老保险的缴费贫困人口，由县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。有条件、有需求的地区可以实施以粮济贫。七是光伏扶贫。加快推动光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行。发展光伏农业，建立光伏大棚、光伏地面电站，实现改善生态环境与贫困户增收双赢。同时，要建立贫困户脱贫后续扶持机制，对已经脱贫的农户，在肯定时期内接着享受扶贫相关扶持政策，避开边脱贫、边返贫，切实做到应进则进、应扶则扶。 （四）必需在转变工作机制上实现新突破，强化管理抓落实。一是充分发挥 1+N 体制机制的指挥棒作用。1+N 是一套环环相扣、体系完整的精准扶贫机制。各地要仔细落实这套机制，加大落实力度，切实构建
31、起上下畅通、协调联动的精准扶贫长效机制，为打赢脱贫攻坚战供应硬支撑。二是充分发挥投融资机制的支撑作用。落实贫困村产业发展基金、贫困户发展乡村旅游基金、贫困地区双创基金、社会救助基金等四大基金，拓宽精准扶贫资金筹集渠道。要改善软硬环境，加大招商引资力度，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资发展。激励和引导金融机构结合贫困地区实际，建立担保基金+扶贫互助社+银行+贫困户、产业扶贫担保贷款等融资机制。县级要建立风险补偿金，让贫困户真正能够贷到款。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更实惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，
32、重点开展扶贫担保业务。主动发展扶贫小额贷款，对有需求的贫困户全覆盖。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方赐予肯定保费补贴。三是充分发挥共同攻坚的合力作用。接着组织大中城市对口帮扶贫困县，经济强县、强乡对口帮扶弱县、弱乡。组织开展行业对口支援行动，引导三甲医院、省市名校与贫困地区医院、薄弱学校建立长期合作协作关系。巩固驻鄂部队和武警部队扶贫参建成果，进一步提高部队帮扶的精准度。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势作用。激励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。大力开展村企共建，动员国有和民营企业到贫困地区投资兴业。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收实惠、职业培训
33、补贴等就业支持政策。激励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。探究发展公益众筹扶贫。建立社会帮扶需求对接平台，实现精准扶贫帮困。以扶贫日活动为契机，大力开展系列社会扶贫活动，形成大扶贫、大社会、大促进格局。四是充分发挥考核验收的刚性约束作用。完不成任务提头来见，这不是儿戏。精准扶贫必需实行最严格的督查考核问责，确保脱贫攻坚政策尽快落地。省里一季一抽查，半年一督查，一年一考核，形成长效机制。2022 年省委、省政府对市州领导班子和领导干部考核，将精准扶贫作为专项，占 20%权重。1 月份，省考核组将赴各地组织开展考核。2 月份，将组织对 3
34、7 个贫困县开展考核。省委、省政府明确，对未能完成年度减贫任务的市、县党政主要领导进行约谈；对于未能如期脱贫的 贫困县，全省通报指责，并追究党政主要负责人责任。仔细落实贫困县约束机制，加大监督检查，严禁铺张奢侈，提倡勤俭节约，杜绝不切实际的形象工程，坚决刹住穷县富衙、戴帽炫富之风。 （五）必需在转变工作作风上实现新突破，提升实力抓落实。一是戒软。各级扶贫部门要乘势而上、主动作为，摸实情、出实招，当好参谋、做好协调，不能怕麻烦、不能怕担责。各级党委、政府要加强扶贫机构和队伍建设，该增编的增编，该增职数的增职数，建立一支能打胜战、擅长攻坚的队伍。推广利川市的做法，市长分管扶贫办，2022 年扶贫办
35、增加 11 名编制、达到 24 人，3 万人以下的乡镇至少配备 3 名扶贫干部、5 万人以下的至少配备 5 名扶贫干部。二是戒急。减贫是一项系统工程，不能有急于求成的心理，必需遵循自然、经济、社会及人的发展规律。要做到三防，即防数字水份、防层层提速、防冒进。省里将严格组织开展脱贫验收，既看减贫数量，更看脱贫质量，确保脱贫成效精准、真实、牢靠，经得起历史检验，经得起上级检查，经得起公众问询，对得起贫困的父老乡亲。三是戒虚。鸿忠书记强调，把强化作风建设作为打赢脱贫攻坚战的首要任务，把脱贫攻坚作为检验三严三实专题教化成效的试金石，引导党员干部在扶贫开发实践中锤炼党性、纯净作风、提振精神、提升实力。扶
36、贫系统干部要切实俯下身子、沉到基层，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。四是戒贪。脱贫攻坚阶段，资金投入大、项目工程多，迫切须要关口前移，早防早治。扶贫系统干部要坚固树立扶贫资金高压线、救命钱意识，强化自我约束，守住廉政底线，做到清廉为官、扶贫有为，不能贫困人口扶起来，扶贫干部倒下去。 同志们，精准扶贫、精准脱贫是一项沉甸甸的责任，是时代给予我们的光荣使命。我们肯定要认清爽形势，把握新特点，分析新状况，攻克新难关，实现新突破，为十三五开好局起好步、为打赢脱贫攻坚这场硬战而努力奋斗！ 任振鹤在中共襄阳市委十三届一次全会上讲话 发布时间：2022-12-29 08:18:42 来源：襄阳日报进
37、入电子报 12 月 27 日，市委书记任振鹤在市委十三届一次全会上讲话。 同志们： 刚才，市委十三届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。我谨代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示诚心的感谢！ 市委常委班子成员的提名体现了省委对我们的充分信任，班子成员的高票当选体现了全委会各位同志对我们的无限厚爱。本届市委全委会和常委会的任期，肩负着带领全市人民迎来中国共产党成立 101 周年，实现第一个一百零一年奋斗目标、继而向其次个一百零一年奋斗目标迈进的神圣使命。市十三次党代会精神能否落到实处，提升首位度、打造增长极、争当排头兵的目标能否实现，两个中心、四个襄
38、阳建设任务能否顺当推动，关键在本届市委领导班子的精神状态和工作作风。在这里，提五点希望和要求，与同志们共勉。 一、要对党忠诚，在四个意识上立标杆、作表率 党的干部姓党。要把对党肯定忠诚作为最基本的政治素养、最至少的政治品行、最根本的政治要求，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党和人民工作，知行合一、表里一样，自觉从思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中心保持高度一样。要坚决志向信念。系统深化学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，仔细实行党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，肃穆党内政治生活，常吸理论之氧、补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳
39、思想之舵、扭紧三观之阀，坚决四个自信。切实增加四个意识，特殊是核心愿识、看齐意识，始终坚守共产党人的精神家园，始终保持先进性和纯净性。要加强党性修养。把党性锤炼作为须臾不离的必修课健身操，始终保持政治上的醒悟和坚决，在大是大非面前旗帜显明，与党同心同德，为党一心一意，做到党中心提倡的坚决响应、党中心确定的坚决执行、党中心禁止的坚决不做，确保中心的大政方针和省委的决策部署在襄阳得到全面实行。要落实管党责任。党的建设是最大政绩要牢记于心、付诸于行。仔细履行两个责任，为党的事业鞠躬尽瘁，为襄阳发展倾智尽力。把纪律和规则挺在前面，对侵害党和人民利益的人和事零容忍，当好守门人、种好责任田，全力营造山清水
40、秀的政治生态和干事创业的发展环境。 二、要牢记宗旨，在服务人民上立标杆、作表率 党和人民群众的关系，是种子与土地、鱼和水的关系。只有植根于人民，造福于人民，赢得群众拥护，我们的事业才能兴盛发达、长治久安。要把服务群众作为最大追求。人民是我们的衣食父母。要始终把人民放在心中最高位置，站稳群众立场，增进群众感情，视群众为亲人，同群众心连心，自觉用群众的视角察民情、用群众的心思识民难、用群众的方法解民忧。要常常低头看看自己的脚上是否还沾着泥土、回头凝视自己的身后是否还有群众追随。要把群众满足作为最高标准。人民的事业就是党的事业。要发扬我们党的光荣传统和优良作风，走进群众、融入群众，听一百零一姓声音、
41、应一百零一姓诉求，切实把深化调研了解的民情民意反映上来，把符合人民意愿的决策部署落实下去，把人民给予的权力监督起来。要把群众满足与否作为工作的最高标准，擅长从群众的褒贬中明得失，主动从群众的苦闷中找短板，主动从群众的牢骚中取教训，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。要把群众受益作为最终目的。一切工作以造福于民为动身点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关切最干脆最现实的利益问题，紧紧抓住制约全面建成小康社会的短板和突出问题，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民的福祉年年都有新增进，一年更比一年好。 三、要顾全大局，在精诚团结上立标杆、作表率 家和万事兴，团结就是力气。要把顾
42、大局、讲团结作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种习惯来养成，在分工负责中加强协作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，真正将各级领导班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、责任同担的坚毅领导集体。要以事业为重求团结。我们的团结，是全体同志基于发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的共同追求之上的团结。每位同志都要强化大局意识，站位更高一些，眼界更宽一些，自觉跳出一时一事、一地一己的局限，正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，纯正思想，端正作风，紧紧围绕有利于提升首位度、打造增长极、争当排头兵的各项工作，相互支持不掣肘、相互信任不猜疑、相互补台不拆台，以市委班子的团结带
43、动上下左右的团结。要以原则为基讲团结。党内团结是同一政治信仰下的言行一样、步调统一，决不是不辨是非的一团和气。仔细贯彻党的民主集中制原则，提倡清清爽爽的同志感情、规规则矩的上下级关系，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。凡是集体确定的事就要一个声音、一门心思抓落实，拧成一股劲、形成一盘棋，努力营造只有身累、没有心累的团结干事氛围。要以品德为要促团结。团结是政德和品德的识别码。每位成员都要以容人容事、容缺容短的豁达对待他人，以闻过则喜、从善如流的气度要求自己，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提示，有看法相互沟通，在理解谅解中增进团结，在并肩奋战中增进战友之情、同志之
44、谊。 四、要担当尽责，在务实重行上立标杆、作表率 管理深处是哲学，执行背后是文化。要进一步强化绿色发展是硬道理、实体经济是硬支撑、改革创新是硬动力、环境优化是硬保障的理念，着力增加以实干文化和创业文化为核心的软实力。要有追求卓越的境界担当。生时与历史同行，死后与历史同在。要提升干事创业的精神境界，把人生的价值追求厚植到推动襄阳改革发展的雄伟事业中去，对职责范围的工作，不给自己留退路、要为做成想方法，以特别之专注、特别之举措，创建特别之业绩。要有改革创新的时代担当。襄阳浸润着革故鼎新、善谋图变的基因，历来有开风气之先的创新之举。要把这种历经时间淘洗、岁月冲刷不改的优良基因传承好、弘扬好，强化自我
45、革命的志气、培育创新突破的担当、提升奋勉进取的实力，注意改进老方法、有效借鉴好方法、主动探究新方法，义无反顾地为、坚决果断地试、坚 定不移地做，旗帜显明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责、为改革创新者撑腰壮胆。要有克难奋进的实干担当。沧海横流方显英雄本色。要进一步强化问题导向，树立发觉问题是水平、正视问题是觉悟、解决问题是政绩的理念，切实做到麻烦冲突不回避、重大难题合力解、紧急关口敢出手，紧紧抓住根本性、全局性、关键性问题，善谋善作，善作善成。要有学无止境的实力担当。实力素养不会随职级晋升、年龄增长而自然提高。要把学习当作工作的头道工序，当作攻坚克难的万能工具，在学习中提升实力，在实践中强身
46、健体，努力把襄阳各项事业推向新高度。 五、要廉洁自律，在为政以廉上立标杆、作表率 公生明、廉生威。各位委员特殊是常委同志在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎自身形象，更关乎班子集体的形象，干脆影响全市的党风、政风和民风。要始终不忘作风建设恒久在路上，仔细落实中心八项规定、省委六条看法常态化，崇尚廉洁文化，建设廉洁政治，打造廉洁强市。要感恩敬畏。感恩同事、感恩人民、感恩组织、感恩天地；要敬畏人民、敬畏法纪、敬畏职责、敬畏自然，以焦裕禄、杨善洲等先进人物为榜样，饮水思源、知恩图报，激情澎湃干事，依法为民用权，规规则矩做人。要公私分明。时刻牢记权力是公器，为人民所赋，为人民谋福。切忌公器私用、公款乱花、
47、公务违规。注意家庭家教家风，严格管好家属、亲属及身边工作人员，切忌一人不廉，全家不圆的悲剧发生。要严格自律。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是法令滋彰，盗贼多有。要结合两学一做学习教化，把目标追求提档升级，把名利地位参透看淡，做到自重、自省、自警、自律，守住底线、看准标线、不越红线、筑牢防线，不取不义之财、不沾不正之风、不干不法之事。 同志们，进军号角已经吹响，肩负责任已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中心四周，务实重行、开拓创新，努力创建出无愧时代、人民、历史的业绩，向党的十九大和省第十一次党代会的成功召开献礼！ 任振鹤在开幕式
48、讲话：同心同德提升首位度 同心同德打造增长极 发布时间：2022-01-06 08:35:59 来源：襄阳日报进入电子报 各位委员、同志们： 襄阳市政协十四届一次会议今日隆重开幕了。大会将选举产生新一届市政协领导班子，探讨部署新一届政协工作，协商、探讨政府工作报告，对于做好新常态下的襄阳改革发展稳定工作，推动落实市十三次党代会确定的目标任务意义重大、影响深远。在此，我谨代表中共襄阳市委，对大会的成功召开表示热情的庆贺！向全体委员和与会同志致以真诚的问候！ 十三届市政协任期的五年，是众人拾柴火焰高、上下同欲事业兴的五年，全市各级政协组织和广阔政协委员，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽全局，高举爱国主义、社会主义宏大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，充分发挥联系群众广泛的优势，始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦经济社会发展中的重大问题和关乎群众切身利益的热点难点问题，主动谋事、仔细干事、努力成事，政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，政协团结民主的挚友圈不断拓展，委员履职为民的好声音更加唱响，为两个中心、四个襄阳建设作出了重要贡献，发挥了不行替代的作用。十三届市政协的工作，得到了全国政协、省政协和中共襄阳市委的充分确定。借此机会，我谨代表中共襄阳市委，向全市各级政协组织、广阔