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1、三公经费的管理与管理“三公”是指行政事业单位的差旅费、公务用车的购置和运营费以及公务接待费。在某些 单位因为“三公经费”的开支异常巨大且对外公开不够透明，经常成为老百姓关注的热点、 焦点，追其原因，是由于它能反映两方面意思：1、财政资金的浪费;2、公职人员的非廉洁性。 对“三公经费”的控制，财政部门近几年一直不断加强，已取得了不小成绩,但还没有从根 本上彻底禁止了那些不必要的、超标的“三公经费”支出。笔者对“三公经费”开支的控 制，有如下几点理解或看法：一、控制公务用车运行费开支各财政预算单位要开展业务,就一定有相关的商品服务支此也就是说,在现行的单位业务 管理制度下，肯定有“三公经费”的支此
2、怎么能把它控制在合法、合理、必需的范围之内, 消除掉一切不必要的、非公务的开支，这就是“三公经费”控制的最终目的。例如:控制公 务出国经费开支，就是从审核出国的必要性开始，严格把关，避免以出国考察学习为名的旅 游、度假;控制公务用车购置及运行费开支是从以下两点着手，1、限批超编、超排量、超 价值的公务用车;2、禁止公车私用，侵占公有财产,损害国家利益的违规行为;控制公务接 待费开支,就是反对超标接待，陪吃陪喝、奢侈浪费的不正之风。要做好此项工作,首先单位领导要廉洁奉公、有良好的职业道德,这一点是非常关键的，因 为它的开支往往是和单位领导干部相关联的，做不好，既损害国家利益,又坏了干部，同时还
3、会引起职工的不满,不利于单位的内部团结,有损单位外部形象。二、部门、单位对“三公经费”预算与定额控制的认识不到位，也不 够一我们现行的“三公经费”控制做法，年初上级部门下发一个一个定额承诺书，并且在一般情 况下，为了保证“三公经费”的零增长，这个定额应该同上一年定额相一致。通常行政事业 单位预算是在前一年11月上报的,上报时对下一年度的单位经费开支总额根本无法预见， 对有创收的事业单位更是如此,在市场经济的条件下,拿去年的收入保证持平今年的收入， 不超也不减根本不现实。在这种管理模式下,对那些违规浪费国家财政资金的的单位确实 有相当的威慑力和约束力,但对另外一部分单位就适得其反,我们应该根据预
4、算单位的业务 性质，加以分析，区别对待,对有专项项目支出、经营支出的事业单位与没有专项项目支出、 经营支出的事业单位、行政单位进行区分,后者实现财政预算与定额控制，是比较可取的， 但对前者有项目支出的和对外创收的一些事业单位，实现定额预算,就明显不够合理,原 因：1、每年上级部门安排项目支出时.，会根据国家的经济政策和当地财政的状况有所不同， 这些事业单位在执行年度任务时，就会造成“三公经费”实际发生额与预算定额不一致。就拿笔者单位来说吧,2013年度的三公经费预算定额是19. 47万元,该指标是在2012年度 的财务决算基础上计算的得到的,2012年度财政拨款数是243万元,2013实际财政
5、拨款是 330万元,在这种情况下，保证“三公经费”零增长,是很难实现的，预算定额没有科学依据， 失去了行为导向作用。预算单位如果当年的任务减少了，实际发生的“三公经费”本相应 减少,是件正常的事，但单位还是担心,害怕上级部门又会根据今年的减少数确定明年的定 额指标，在这情况下，一些单位为了不让“三公经费”定额指标下降会突击消牝为完成定 额而浪费钱财。反之，万一明年任务量增加的情况下，又会担心“三公经费”定额指标不够 用，全部完成任务会超标,就会想方设法对工作推诿,能不办就不办,今年该完成的任务找各 种客观原因，推到明年完成，明哲保身，但求无过,否则，就会造成“三公经费”严重超标,单 位受批评,
6、领导受处分。为了避免上述情况的出现，笔者认为，各级财政部门和上级部门应该把“三公经费”的预算 与定额控制改变为定率控制。“三公经费指标数”二“单位当年商品服务支出”乘以“三 公经费”比率，“三公经费比率”=三公经费定额”除以“商品服务支出定额”。这样一 来,制度上具有灵活性和可操作性。三、公车管理制度不健全现在预算单位的用车分为两部分,一是公务用车,二是业务用车。公务用车在一些单位存在 公私不分的现象，网上曾有人说,单位公务用车公家用三分之一,领导用三分之一，司机用三 分之一,这种说法不能让人完全信服，但却也说明,在现行的公车管理制度确实存在漏洞,故 不少单位出台了许多公车使用制度，如:公车不
7、得外借、实行派车单，领导签字;星期天、节 假日公车单位封存等一系列规章制度，使得私用之风明显下降,但并没有从根本上杜绝公车 私用。另一方面，随着社会的发展,近几年老百姓的生活水平有了大提高,私车的普及率越 来越高,原来一些公职人员上下班坐公有接送车改为开私车,上班时间为了方便也开私车办 公事,至于私车的开支,在单位是不允许报销的,在一定程度打击了工作的热商笔者认为要 想从根本上改变公车私用的现象,就应该逐步减少公务用车的数量，把省下的公务用车购置 费和运行费经费变成为职工的交通补贴,是比较合理的、可行的。四、消费项目的由来一招待费支出预算单位的招待费是是单位开展业务时,接待上级部门、下属单位以
8、及其他关联单位时的 伙食支此在我国普遍存在出差的的伙食补助标准偏低,跟不上物价的上涨,甚至有的单位 由于经费不足，差旅费标准多年不变，工作人员大都不愿意出差，出去了受苦受累还倒贴钱。 于是,在各单位之间慢慢形成了一个不成文规则,接待单位负责餐费，出差人员所在单位负 责住宿费的,这就是招待费存在的根本起源,更有甚的是,一些领导干部,利用职务便利，借 公务接待的名号，大吃大喝、奢侈浪牝造成招待费居高不下，屡禁不止的局面。笔者认为， 我们应该向西方发达国家学习，财政部门应该适当加大对预算单位拨款,提高差旅费的标准, 出差人员在出差期间的开支由所在单位按标准全额负责，接待单位一律不负责出差人员的 吃住费用开支,从源头上杜绝招待费存在必然性。