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1、三公经费管理调研报告随着“阳光财政改革的进一步深化，做为政府公共预算中的“三公经费支出，已成为全社会对政府预算支出观注的重点。“三公经费支出过于浩大，已是政府预算中不争的事实，为维护政府预算的公信力，将有限的财政资金投入到进展国民经济、建设公共基本服务，扩大改革开放成果上，必需规范“三公经费支出，从而进一步压缩行政运行本钱。为此，结合我县“三公经费存在的实际状况，对“三公经费预算监督管理中存在的问题，以及解决措施提出以下思索和建议。一、“三公经费状况及存在缘由我县属国家级贫困县，20年全年公共财政收入为24873万元，在全市十区县中排名末位。20年，全县供给人员为6929人，其中在职人员476
2、7人。全县核定党政机关一般公务用车编制143辆不含中央确定的17个配备执法执勤用车的系统。20年部门决算中，“三公经费支出2507万元，占全年公共财政收入24873万元的10.07%，占全年“商品服务支出20047万元的12.5%。其中：公务接待支出为1032万元、公务用车购置及运行费用1136万元。在职人均“三公经费为5259万元/年，仅次于当年我县农民人均纯收入5756元/年。若加上各部门变相计入“会议费、“培训费中的接待和用车支出全年以上两项费用决算数为2688万元，按30%计算三公经费，估计我县在职人员“三公经费人均实际支出数为6950元/年，远超当年全县农民人均纯收入。通过以上数据分
3、析，做为国家级扶贫工作重点县，无论从公共财政收入、人均财力、农民人均纯收入上对比，均远低于市内其他兄弟区县，而我县的“三公经费比例之高，与做为国家级贫困县的实际状况是严重不符合的。虽然近年来，我县因移民迁建，各项工作任务重、难点热点冗杂是导致“三公经费支出较高的主要缘由之一，但剔除这些因素后，估计人均“三公经费支出约5000元/年，其规模仍旧不容乐观。究其缘由，在“三公经费的掌握、管理上主要存在以下几个问题：(一)预算执行与监督不到位，导致预算约束力缺乏，监督机制形同空设。近年来，中央三令五申要求各级地方政府大力开展“厉行节省，但从该项工作实际取得的效果上看，并不明显，主要表如今预算掌握及预算
4、执行力度缺乏。在预算的中途调整及追加上，虽然建立有相应的监督机制，但在实际操作中，往往受政府影响较大，导致监督乏力。形成以上尴尬局面的缘由既有“政治的因素，也有“人的因素。政治的因素主要是盲目追求进展目标，导致从中央至地方，忽视国际、国内的经济形势，进展任务逐年高升。层层高压下的结果，反映在地方则简单导致政府预算调整幅度过大。由于各项任务分解落实，各部门从自身利益出发，为保障部门运转经费宽松，以及职工福利待遇符合实际，只能通过不断地向政府申请工作经费的方式解决，而地方政府为快速推动各部门工作，完成上级下达的硬性进展目标，必定选择不断加大经费保障的方式，制定各类激励措施，确保工作任务落实。最终促
5、使各部门超编使用人员、超编配置公务用车、要政府拿钱办事、部门间互相攀比且铺张浪费的现象越演越烈。而从人的因素上看，则主要反映在群体思想观念与整个社会风气下的个人享乐主义滋生，导致相当部份干部放弃了艰苦奋斗的革命传统，公私不分、互相攀比，甚至穷奢极欲的现象存在，导致“三公经费逐年增长且无法公开、不敢公开。(二)财政转移支付资金安排体制上的不完善，导致“三公经费无法掌握。从我国现行财政转移支付体制上看，中央对地方的转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付可调配为地方可用财力，是地方政府预算资金的重要组成。专项转移支付资金虽然具有附加性和指定性，但在地方财政资金的组成中，特殊是在贫困
6、、落实地区，始终是地方政府进展经济的主要资金来源。然而从转移支付资金结构上看，专项资金占上级财政补助的比例过高、安排上的不规范且基本无配套工作经费的事实，是导致各级政府“跑部钱进、行政运行本钱及项目管理本钱过高的主要缘由之一。从目前来看，一般性转移支付已形成了一套比较科学和完善的安排管理方法，各地依据自身经济进展状况和地区系数，基本能够测算出当年一般性转移支付收入增量。而专项转移支付资金至目前，仍未出台规范的安排方法，一个地方当年所得资金大小，基本依靠对上汇报、争取的方式获得。因此，由于安排机制的不完善，人为操作空间较大，加上该类资金在管理上交叉重叠，既有财政部门下达的，也有主管部门下达的，导
7、致地方政府对上申报项目难，责任部门具体落实项目难。而在安排过程中的产生的“暗箱操作本钱、行政本钱、配套管理经费等，也成为地方政府“三公经费的主要组成。(三)监督机制上存在的问题。长期以来，政府预算管理上的不公开、不透亮，加上监督上的缺位，是滋长“三公经费过度膨胀的主要缘由。1994年公布并沿用至今的中华人民共和国预算法是各级地方政府编制年度预算的法律根据，该部法律条文明确规定了地方预算的编制、审批机关以及使用对象。从条文规定上看，由于受历史时期局限，预决算数据的监督与使用并不涉及社会公众。同时，2007年，国务院公布的政府信息公开条例中，明确要求将财政预(决)算报告做为重点公开内容，向社会予以
8、公开。然而，由于无具体的公开细则和通俗易懂的公开格式，在实际公开时，各级政府公布的数据均存在不透亮状况，令人产生“雾里看花的感觉。究其缘由主要是长期以来“官本位思想严重，认为政府预算是行政体制内的事，应由政府制定和主导，忽视了政府预算所代表的公共性、服务性，形成了政府利益至上的事实，从而导致“三公经费长期以来呈无节制的状态增长。二、解决的措施及对策随着经济运行国际化、基本公共服务均等化的进展，“三公经费支出有其存在的公共性和合理性，任何国家、任何政府，都有“三公经费支出。它的发生是政府从事公共管理和提供公共服务所必需的财政经费保障。如何合理界定“三公经费，切实发挥其应有作用，是当前建立“阳光财
9、政的改革目标之一，也是反腐倡廉，维护地方政府公信力的重要举措。为此，针对“三公经费存在的必要性、特别性和冗杂性，就如何掌握其规模、规范管理方法，提出如下建议。(一)合理界定“三公经费支出、核算范围，科学支配资金需求。合理界定“三公经费支出、核算范围，将不属于核算范围的支出排除以外，并以制度的形式加以落实，是规范“三公经费支出的根本举措。1细化预算管理。以我县为例，各部门的年初预算经费除去人员工资性支出后，主要由按人头计算的定额公务费、按电话部数及核定的小车台数计算的公用经费、开展项目所需的工作经费三项组成。但在人头经费管理及项目工作经费管理上，由于未细化到“项级、“目级，而是笼统地归集于“行政
10、运行科目，导致部门在使用上有漏洞可钻，因此，应进一步细化预算，从会计核算上明确部门经费使用方向；2合理界定人员编制及公务用车编制，严格在编制限额内核算经费，对超编使用人员及车辆的，一律予以裁减和公开处置，并设行行政问责制，各部门一律不得以推动工作为由，变相使用临聘人员和超编、超标配置车辆；3依据工作性质和工作开展状况，合理制定接待标准(范围)、车辆运行标准和管理制度。在接待标准的制定上，可依据经济进展和地区物价指数，合理制定接待标准，并规范接待事由审批程序。杜绝部门内部、部门之间互相宴请或超标接待的状况发生。在公务用车的管理上，应坚持建立“公务用车台账，依据单位车辆台数，结合用车审批表，分别建
11、立核算台账。同时，公务接待与公务用车运行支出购油、保险、维护中，尽量要求使用“公务卡结算。4规范会议费、培训费支出，明确核算范围和标准并合理制定差旅费标准。在会议费及培训费支出上，要制定严格的报销标准，并与接待费、职工福利待遇进行划分，杜绝将“三公经费纳入会议费、培训费核算。在差旅费标准的制定上，要依据经济进展和地区物价指数合理制定，并严格审核。5加强对公务人员的考核管理，在现有的津贴补贴政策上，合理制定对公务人员的考核嘉奖方法，坚持按劳安排原则，防止“吃大锅饭、人浮于事的现象存在。6加强干部思想作风整顿，坚决理想和信念，当好群众表率。同时，加强会计从业人员职业道德的培训和管理，对乱账、假账、
12、小金库现象查实一个，处理一个，杜绝部门违规操作空间。(二)改革转移支付资金安排模式，建立科学的安排体制。1进一步加大一般性转移支付在转移支付总额中的比例，缩减专项转移支付的相对比重。使上级政府对下级政府的转移支付以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅，确保地区间实现公共服务均等化，封闭项目资金安排上“暗箱操作的空间。2在合理分类的基础上，逐步整合现有的专项转移支付项目，提高专项转移支付资金安排使用的科学性、公正性和效益性。一是依据地区进展水平，科学界定专项转移支付的标准，加大对贫困、落后地区的扶持力度；二是加强地方政府对专项资金规划、实施的自主性，避开过度建设、重复下达，使之既符合地方进展实际
13、，又削减投入本钱；三是在项目的安排上，应考虑地方政府尤其贫困地区的真实财力水平，不能“嫌贫爱富，即对有配套的地方加大项目下达力度，无力配套的地方则弃之不顾；四是加强对上级主管部门开展各类达标、升级配套的管理，将有限的财力投入到民生事业，削减不必要的浪费。通过以上措施，削减地方政府“跑部钱进的主观能动性，将主要精力放在项目规划、落实上，最终削减“暗箱操作本钱、行政支出本钱、项目管理费用。(三)建立广泛的社会监督体系并执行严峻的行政问责机制。在进一步完善现有监督机制的基础上，推动和建立广泛的社会监督体系，并执行严峻的行政问责、社会问责机制，为提高“三公经费透亮度和形成惯性规范提供保障。1完善现有监
14、督机制。既要以立法的形式增添预算编制的透亮度，也要通过立法的形式制裁躲避预算公开监督的行为，确保规范“三公经费工作有法可依；2加强党内监督和行政监督，纪检监察机关和审计机关应定期或不定期的对行政事业单位开展专项审计检查，令部门不敢随便使用或违规使用“三公经费。3逐步建立广泛的社会监督体系。继续推动“三公经费公开制度，公开内容要确保通俗明了，便于群众监督。在深化“三公经费公开上，建议地方政府可在加强宣扬及征求干部、群众对“三公经费标准的意见基础上，将“公务接待、公务用车购置及运行费标准向社会予以公开，同时聘请社会义务监督员，对各部门涉密部门除外上述费用开支进行监督。具体可参照翠屏区对街道办事处及
15、社区8小时工作时间上实行的监督方法。该区从退休人员、具有社会公益心的赋闲人员中推选义务监督员，对街道办事处、社区工作人员在8小时工作时间内，是否按时上下班、工作作风状况是否良好等状况进行义务监督，对存在上述现象的单位，一经发觉并查实后，即启动行政问责机制。通过此举，既削减了人力、物力，又有效遏制了部门工作作风懒散的状况，起到了推动工作的主动作用。为此，可在前期加强对“三公经费宣扬的基础上，引导社会公众认可合理的支出标准，同时，适时建立社会监督制度和问责制度，对部门此类支出行为实施监督，令部门不敢乱开支、无法乱开支。当然，地方政府若按以上方式推动此项工作时涉及的主要问题即是维稳，从目前社会状况和
16、今后进展态势来看，维护稳定团结的政治局面仍旧是党和政府工作的重心。但维稳工作无外乎敌我矛盾与人民内部矛盾，而“三公经费问题属于公众对目前党内腐败滋生和社会再安排不均等而形成的人民内部矛盾，在对待这类矛盾的处理方式上，既不应一昧地设立禁地，也不能顾惜自身利益而敷衍应付，而应主动、主动地引导社会公众认识和自觉实施监督，从而推动社会更好地和谐进展。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页