《新乐市土地利用总体规划（2010-2020）调整完善方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新乐市土地利用总体规划（2010-2020）调整完善方案.docx（100页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、新乐市土地利用总体规划调整完善方案新乐市土地利用总体规划 (2010-2020年) 调整完善方案二0一六年十月I新乐市土地利用总体规划调整完善方案目 录前 言1一、自然与经济社会情况3（一）地理位置3（二） 自然条件概况3（三）社会经济状况4（四）土地利用现状5（五）土地开发、整理、复垦潜力分析7二、规划实施情况8（一）规划主要控制指标调整情况8（二）规划目标实现情况9三、规划调整完善的指导思想与原则14（一）指导思想14（二）规划调整原则14（三）规划调整主要依据16四、土地利用规模结构和布局调整情况19（一）规划主要控制指标调整情况19（二）农用地规模结构与布局调整优化情况20（三）建设用
2、地规模结构与布局调整优化情况26（四）基础设施等重点建设项目调整情况30五、“三线”划定情况32（一）永久基本农田保护红线划定情况32III（二）城市开发边界划定情况33（三）生态保护红线划定情况36六、土地利用管制分区调整优化情况38（一）允许建设区调整情况38（二）有条件建设区调整情况38（三）限制建设区调整情况39（四）禁止建设区调整情况40七、对现行规划编制过程中的错误纠正41八、规划调整完善方案的可行性分析42（一）规划调整完善对规划目标影响分析42（二）规划调整完善对土地利用布局影响分析43（三）规划调整完善对生态环境影响分析44（四）规划调整完善对经济发展影响分析44九、规划实施
3、保障措施46（一）加强领导、促进协调46（二）落实责任、动态监管46（三）广泛宣传、公众监督46附件48IV新乐市土地利用总体规划调整完善方案前 言新乐市土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称 规划）实施以来，对加强新乐市土地宏观管理和实施土地用 途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地资源节约集约 利用、以及新乐市的经济社会可持续发展发挥了重要作用，并取得了显著成效。随着新乐市经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快， 产业结构与空间布局的优化调整，使规划在实施中面临诸多 新情况、新问题，为了使规划更好地适应经济和社会发展的需要， 落实京津冀协同发展重大战略任务，因此有必要
4、对规划进行调整完善。本次规划调整完善符合河北省人民政府关于印发河北省土 地利用总体规划实施管理办法的通知（冀政201350 号）、河 北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管 理的通知（冀国土资办字201420 号）、河北省国土资源厅关 于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知（冀国土资 办字201684 号）的要求，调整完善依据充分，程序合规，方案 合理。调整后可实现与新乐市城乡总体规划的有效衔接，体现了 规划调整的必要性。规划调整方案实施后，不仅可以满足市域发 展的用地需求、保障社会经济的发展，而且有效达到了集约节约用地的效果，对全市经济发展、园区建设具有巨大的促进作用。
5、12015 年 5 月，河北省国土资源厅下发了河北省土地利用总 体规划调整完善指导意见（冀国土资办字201546 号），明确 了规划调整完善的工作任务和具体要求。2016 年 8 月，河北省国 土资源厅下发关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的 通知（冀国土资办字201684 号），进一步安排部署了全省规划调整完善工作。依据以上文件要求，按照石家庄市国土资源局关于下达给新 乐市的土地利用总体规划调整完善主要规划控制指标，新乐市人 民政府对土地利用总体规划进行了调整完善。该项工作于 2015 年 8 月正式启动，经过前期工作、部门调研、实地考察、实施评估、方案制定等阶段，形成了初步成果。本次
6、规划调整完善基期年仍为 2009 年，目标年仍为 2020 年，现状数据为 2014 年土地利用变更调查数据。2新乐市土地利用总体规划调整完善方案一、 自然与经济社会情况（一）地理位置新乐市地处河北省中南部、华北平原腹地，位于北纬 38 16 3830、东经 1143011455 的范围内，南距省会石家庄市约 38 公里，北距首都北京市约 238 公里，东毗定州市、无极县，南靠 藁城区、正定县，西邻行唐县，北接曲阳县，历史上有“九省通 衢、三辅重地 ”之称。新乐市区距石家庄正定国际机场仅约 7 公 里，京广铁路、京港澳高速公路、107 国道等交通干线从境内通 过。1992 年，经国务院批准撤县
7、建市。全市总面积 523.86 平方公里。（二） 自然条件概况新乐市地处暖温带大陆性季节风气候区，四季分明，年平均 气温 12.2 , 年平均降水量 468.6 毫米。境内地势平坦，地形起 伏不大，西北高、东南低，最高海拔 85 米，最低 53 米。土壤以 潮土、褐土为主。地下水丰富，年可利用量达 18841 万立方米。主要河流有大沙河、木刀沟，均属大清河水系。3新乐市土地利用总体规划调整完善方案（三）社会经济状况目前，新乐市辖 8 镇 3 乡和 1 个街道办事处，共计 160 个行 政村。2014 年，新乐市总人口 514380 人，其中城镇人口 142470人，城镇化率为 46.90%。新
8、乐市坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“ 富民强市、 建设中等城市、构建和谐新乐 ”的目标，积极应对国家宏观调控， 努力改善发展环境，国民经济和各项社会事业健康快速发展。在 特色经济的支撑和拉动下，全市经济发展综合竞争能力不断增 强。2015 年，新乐市地区生产总值实现 190.2 亿元，是 2010 年 的 1.55 倍，年均增长 9.2% 。全部财政收入由 2010 年的 4.05 亿 元增加到 8.26 亿元，年均增长 15.3%；公共财政预算收入由 2010 年的 2.36 亿元增加到 6. 18 亿元，年均增长 21.2% 。 固定资产投 资达到 233.4 亿元，年均增长 19.6
9、% 。全社会消费品零售总额完 成 101.6 亿元，是 2010 年的 1.8 倍，年均增长 13% 。城镇和农村 居民人均可支配收入分别达到 22427 元、13337 元，比 2010 年分别净增 6209 元、5168 元。新乐市产业基础雄厚。农业上，培育形成了西瓜、花生、蔬 菜、生猪、奶牛“三种两养 ”五大特色产业。粮食生产实现“十 二连丰 ”，总产达 31.7 万吨，被评为“粮食生产吨粮县 ”、“ 国 家粮食丰产工程项目县” 。花生、蔬菜、西（甜）瓜种植面积分别达到 12 万亩、12.8 万亩和 6 万亩，制定了“新乐西瓜 ”河北4新乐市土地利用总体规划调整完善方案省地方标准并获得国
10、家地理标志认证。新乐市是河北省西瓜之 乡、花生之乡、生猪调出大县。工业上，培育形成了化工、医药、 装备制造、食品加工等四大主导产业和石雕、板材、电热毯等八 大乡镇特色产业集群。三产上，拥有华北最大花生米交易市场 “新乐花生米市场 ”；建有国内第一个高校动漫产业园河 北美术学院“ 国家动漫产业发展基地动漫制作中心 ”；投资 24.7 亿元、 占地 1200 亩的东方文化创意产业基地项目，列入石家庄 市 20+X 重点项目、河北省人民政府（20102015）规划建设的 30 个重点项目入选首批文化产业示范园区；依托伏羲台正在规划 建 设占地 2000 亩的“伏羲文化园 ”。2012 年，成功获批“
11、河北省文化产业十强县 ”。新乐市交通区位优越，交通运输业发展较快，境内有京广、 神黄、京石客运专线等三条铁路，京港澳、新元、石忻（规划中） 等三条高速公路，107 国道和 203 、204 省道等三条高等级公路， 周边 40 公里半径范围内有京昆、石黄、石津、青银、保阜和西 柏坡等六条高速公路，道路四通八达，为全市国民经济发展和人 民生产、生活提供了优越的交通条件。邮电通信业发展迅速，科技、教育事业有较快发展。（四）土地利用现状2014 年，新乐市辖区土地总面积为 52386.26 公顷。其中，农用地面积为 35906.69 公顷， 占土地总面积的 68.54% ；建设用5新乐市土地利用总体规
12、划调整完善方案地面积为 10390.83 公顷， 占土地总面积的 19.84% ；其他土地面积为 6088.74 公顷， 占土地总面积的 11.62%。1 、农用地在农用地中，耕地面积为 31749.00 公顷， 占土地总面积的 60.61% ；园地面积为 332.52 公顷，占土地总面积的 0.63%；林地 面积为 1768.02 公顷， 占土地总面积的 3.37% ；其他农用地面积为 2057. 15 公顷， 占土地总面积的 3.93%。2 、建设用地在建设用地中，城乡建设用地面积为 8800.37 公顷， 占土地 总面积的 16.80% 。其中，建制镇面积为 2006.40 公顷，占土地
13、总 面积的 3.83% ；农村居民点用地面积为 6433. 17 公顷， 占土地总 面积的 12.28% ；采矿用地面积为 360.80 公顷， 占土地总面积的0.69%。交通水利用地面积为 839.74 公顷， 占土地总面积的 1.60% 。 其中，交通运输用地面积为 634.01 公顷，占土地总面积的 1.21%；水利用地面积为 205.73 公顷， 占土地总面积的 0.39%。其他建设用地面积为 750.72 公顷， 占土地总面积的 1.43%。6新乐市土地利用总体规划调整完善方案3 、其他土地在其他土地中，水域面积为 3912.54 公顷， 占土地总面积的7.47%，自然保留地面积为
14、2176.20 公顷，占土地总面积的 4.15%。（五）土地开发、整理、复垦潜力分析根据新乐市耕地后备资源调查评价报告，新乐市耕地后 备资源面积为 279.03 公顷，全部为可开垦荒草地，主要分布在正莫镇、承安镇、东王镇、邯邰镇四个乡镇。7新乐市土地利用总体规划调整完善方案二、规划实施情况（一）规划主要控制指标调整情况1 、原规划主要指标情况依据新乐市土地利用总体规划（20102020 年），原上级下达新乐市各项主要控制指标情况如下：规划到 2020 年，耕地保有量面积为 31348.00 公顷，基本农 田保护面积为 26487.00 公顷；建设用地总规模为 9948.80 公顷， 其中，城乡
15、建设用地规模控制在 8453.69 公顷，城镇工矿用地规 模控制在 3051. 17 公顷 ， 交通 、水利及其他用地规模控制在 1495. 11 公顷；新增建设用地总规模控制在 858.39 公顷，其中新 增建设用地占用农用地规模控制在 753.79 公顷；新增建设占用耕地规模 580.76 公顷；整理复垦开发补充耕地规模 1474.00 公顷。2 、历次规划调整变化情况规划实施以来，新乐市在 2013 年对规划进行了一次调整， 上级追加新乐市 40.00 公顷建设用地规模（石家庄市国土资源 局关于追加土地利用总体规划建设用地指标的通知），调整后新乐市各项主要控制指标情况如下：建设用地总规模
16、控制在 9988.80 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 8493.69 公顷，城镇工矿用地规模控制在 3091. 17 公顷，8交通、水利及其他用地规模控制在 1495. 11 公顷；新增建设用地 总规模控制在 898.39 公顷，其中新增建设用地占用农用地规模控 制在 793.79 公顷；新增建设占用耕地规模 617. 16 公顷；整理复 垦开发补充耕地规模 1514.00 公顷。耕地保有量和基本农田保护面积不变。（二） 规划目标实现情况1 、耕地保有量实现情况规划到 2020 年，上级下达新乐市耕地保有量为 31348.00 公 顷。2014 年，全市耕地面积为 31749.00 公顷，
17、 比上级下达指标 多 401.00 公顷，与 2009 年相比，耕地净减少 183.85 公顷。其中， 耕地减少 467.22 公顷。减少的耕地中包括建设占用 418.38 公顷， 农业结构调整 48.84 公顷。增加的耕地，即通过土地整治补充耕 地 283.37 公顷 ，补充耕地面积完成整理复垦开发规划目标的18.72% 。耕地面积能够达到上级下达目标，规划执行情况良好。2 、基本农田保护情况分析规划到 2020 年 ， 上级下达新乐市基本农田保护面积为 26487.00 公顷。规划实施至 2014 年，新乐市基本农田保护面积为 26525.89 公顷， 比规划 2020 年基本农田保护目标
18、多 38.89 公9新乐市土地利用总体规划调整完善方案顷，规划确定的基本农田保护目标得到了较好地实现，基本农田结构合理，质量较高。3 、建设用地指标实施情况（1）建设用地总规模规划 2020 年，新乐市建设用地总规模控制在 9988.80 公顷。 规划实施至 2014 年，全市建设用地总面积为 10390.83 公顷，超 出下达指标 402.03 公顷，比规划基期年增加建设用地规模 525.87公顷。（2）城乡建设用地规模规划 2020 年，新乐市城乡建设用地总规模控制在 8493.69 公顷。规划实施至 2014 年，全市城乡建设用地总面积为 8800.37 公顷，超出下达指标 306.68
19、 公顷，比基期年增加城乡建设用地规 模 467. 13 公顷。主要原因是全市城镇化、工业化进程较快，围绕 产业链拉伸、城乡基础设施建设等领域产生的项目多，用地需求 量大。其次，城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦工作推进慢， 难以在短期内见效，因此城乡建设用地总规模相比规划目标有所 突破。在今后的规划实施中，将通过建设用地复垦、农村居民点 改造等措施逐步压缩建设用地面积，使其逐步满足上级下达的建设用地指标规模。10新乐市土地利用总体规划调整完善方案（3）城镇工矿用地规模规划基期年，城镇工矿用地规模为 2238.02 公顷，规划 2020 年，上级下达新乐市城镇工矿用地总规模为 3091. 17
20、公顷。规划 实施至 2014 年，全市城镇工矿用地总面积为 2367.20 公顷，比基 期年增加城镇工矿用地规模 129. 18 公顷。城镇工矿用地规划剩余 空间为 723.97 公顷。城镇工矿用地规模各项指标均在规划目标控制的范围内。（4）新增建设用地指标规划到 2020 年，新乐市新增建设用地控制指标为 898.39 公 顷，新增建设用地占用农用地控制指标为 793.79 公顷，新增建设 用地占用耕地控制指标为 617. 16 公顷。规划实施至 2014 年，新 乐市新增建设用地 237.22 公顷，其中占用农用地 228.63 公顷， 占用耕地 191.65 公顷，分别占规划指标的 26
21、.41% 、28.80 % 和30.87%。（5）节约集约利用水平及变化情况分析人均城镇工矿用地目标实施情况规划确定 2020 年人均城镇工矿用地目标是 106 平方米/人。 2009 年，新乐市总人口为 485445 人，城镇化率为 38.47% ，城镇 人口 18.68 万人，城镇工矿用地规模为 2238.02 公顷，人均城镇 工矿用地面积为 119.84 平方米/人。2014 年，新乐市总人口为 514380 人，城镇化率为 46.90% ，城镇人口 24. 12 万人，城镇工矿用地规模为 2367.20 公顷，人均城镇工矿用地面积为 98. 12 平11新乐市土地利用总体规划调整完善方
22、案方米/人，低于规划年目标，集约水平较高。城镇建设用地集约利用水平分析2009 年城镇总人口为 18.68 万人，城镇建设用地总量达到1878.57 公顷，人均城镇用地 100.59 平方米/人，自 2009 年以来， 新增建设用地逐年增加，特别是城镇建设用地大量增加。2014 年城镇总人口为 24. 12 万人，城镇建设用地总量达到 2006.40 公 顷，人均城镇用地 83. 17 平方米/人，按照城市用地分类与规划 建设用地标准来衡量新乐市的城镇人均用地，新乐市 2014 年 的城镇人均用地小于 120.0 平方米/人的集约标准，新乐市城镇用 地集约利用的状况较好。2009 年单位建设用
23、地 GDP 为 118.30 万 元/公顷，2014 年单位建设用地 GDP 为 176. 12 万元/公顷，与 2009 年相比，人均建设用地减少，单位建设用地 GDP 增加，城镇建设用地集约利用水平大大提高。（6）土地利用重点建设项目实施情况现行规划共安排交通、水利、能源等重点项目 16 个。至 2014 年末， 已完工项目 3 个， 占总数的 18.75% 。包括京港澳高速公 路扩建、京石高速铁路、7 个变电站（所）项目中的 110kV 协神 站、110kV 木村站、110kV 杜固站、35kV 安家庄变电站已经竣 工，竣工的 4 个变电站（所）面积为 1.55 公顷。 已开工项目 1个
24、， 占总数的 6.25% ，为 107 国道扩建项目。123 、生态用地变化情况分析2014 年末，全市园地面积 332.52 公顷、林地面积 1768.02 公顷，分别完成规划目标的 7.40% 、50.07% 。与 2009 年相比， 园地净减少 16.60 公顷。其中，农业结构调整减少园地 2.08 公顷， 建设占用减少园地 14.52 公顷。与2009 年相比，林地净减少 101.82 公顷。其中，农业结构调整减少林地 30.94 公顷，建设占用减少林地 67.88 公顷。13新乐市土地利用总体规划调整完善方案三、规划调整完善的指导思想与原则（一）指导思想认真贯彻落实党中央、国务院对国
25、土资源工作的新要求，适 应全市经济社会发展的需要，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利 用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，围绕保护资源和保障发展 目标，以保护耕地特别是保护基本农田、严格控制建设用地为指 导，科学落实上级下达各项指标，坚持保护优先、节约集约、统 筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据土地 调查和规划实施评估结果，调整完善规划主要目标和指标，进一 步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，完成“三 线 ”划定，促进节约集约用地，发挥土地的最佳效益，保障稳增 长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地，保障京津冀协 同发展各项重大战略任务和新乐市重点项目的用地需求
26、，促进新乐市社会经济的全面协调可持续发展。（二）规划调整原则1 、评估前置原则规划实施评估是进行规划调整的前提和基础。通过开展规划评估，为规划调整修改提供依据。14新乐市土地利用总体规划调整完善方案2 、控制指标不突破原则规划调整完善原则上不得突破上级国土资源管理部门下达的调整完善控制指标，尤其是约束性指标。3 、保护耕地和基本农田原则规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划调整完善后耕 地和基本农田质量不降低、保护面积不低于上级下达的调整控制指标。4 、节约集约原则规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要 求、准入条件和行业用地标准等，禁止向淘汰类、限制类产业供 地。按照保近期、
27、保急需的原则，将零散分散、近期不用的规划新增指标调整到产业集聚区集中使用。5 、优化配置原则规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，其目标要比规划调整前更趋于合理，并加以优化，科学配置用地。6 、公众参与原则适时调整要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证会，并充分论证，调整方案按程序进行公示。15新乐市土地利用总体规划调整完善方案（三）规划调整主要依据1 、法律法规依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2007 年）；（3）中华人民共和国环境影响评价法（2003 年）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（1999 年）；（5）中华人民
28、共和国基本农田保护条例（1998 年）；（6）河北省土地管理法实施条例（1999 年）；（7）河北省基本农田保护条例（2003 年）。2 、政策文件（1） 中共中央国务院中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发1997 11 号）；（2）国土资源部国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函2014 1237 号）；（3）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（4） 国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014 128 号）；（5） 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（6） 国土资源部农
29、业部关于全面划定永久基本农田实行16新乐市土地利用总体规划调整完善方案特殊保护的通知（国土资规2016 10 号）；（7）河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知（冀政201420 号）；（8） 河北省土地利用总体规划调整完善指导意见 （冀国土资办字201546 号）；（9） 关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知（冀国土资办字201684 号）；（10）南水北调工程供水管理条例（中华人民共和国国务院令第 647 号）。3 、技术文件（1） 中华人民共和国土地管理行业标准市级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；（2）村镇规划标准（GB 50
30、188-93）；（3） 新乐市国土资源局永久基本农田划定方案；（4）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T- 1007-2003）。4 、相关规划依据（1）石家庄市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（2）新乐市土地利用总体规划（2010-2020 年）；（3）新乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；17新乐市土地利用总体规划调整完善方案（4）新乐市城乡总体规划（2013-2030 年）；（5）新乐市中心城区控制性详细规划（2015-2030 年）。s 、 自然社会经济资料及其他（1）新乐市统计年鉴（2010-2015 年）；（2）新乐市政府工作报告（2010-2015 年）。
31、18新乐市土地利用总体规划调整完善方案四、土地利用规模结构和布局调整情况（一）规划主要控制指标调整情况为了落实规划调整完善工作，石家庄市国土资源局于 2016 年 5 月下发土地利用总体规划调整完善主要控制指标，9 月下发 二次主要规划控制指标 。 本次调整共核减耕地保有量指标 1030. 13 公顷 ，核减后面积 30317.87 公顷 ；核减基本农田面积 914.20 公顷，核减后面积 25572.80 公顷；追加新增建设用地规模442.00 公顷。各项规划指标具体调整情况如下：1 、总量指标调整情况规划到 2020 年耕地保有量由 31348.00 公顷调整为 30317.87 公顷，减
32、少 1030. 13 公顷；基本农田保护面积由 26487.00 公顷调 整为 25572.80 公顷，减少 914.20 公顷；园地面积由 4495.00 公顷 调整为 1492.34 公顷，减少 3052.66 公顷；林地面积由 3531.00 公顷调整为 4019.28 公顷，增加 434. 19 公顷；建设用地总规模由 9988.80 公顷调整为 10430.80 公顷，增加 442.00 公顷；城乡建设 用地总规模由原来的 8493.69 公顷调整为 8831.21 公顷 ，增加 337.52 公顷；城镇工矿用地规模由 3091. 17 公顷调整为 4360.77公顷，增加 1269
33、.60 公顷。牧草地指标保持不变。19新乐市土地利用总体规划调整完善方案2 、增量指标调整情况规划到 2020 年新增建设用地总量由 898.39 公顷调整为 1340.39 公顷，增加 442.00 公顷；新增建设占用农用地规模由 793.79 公顷调整为 1227.48 公顷，增加 433.69 公顷；新增建设占耕地规模由 617. 16 公顷调整为 1000.50 公顷，增加 383.34 公顷。3 、土地整理复垦开发补充耕地指标整理复垦开发补充耕地指标由 1514.00 公顷调整为 1154.88公顷，减少耕地 359. 12 公顷。（二）农用地规模结构与布局调整优化情况1 、耕地规模
34、结构调整情况2014 年，全市耕地总面积 31749.00 公顷。规划期间土地复 垦补充耕地 645.73 公顷，土地开发补充耕地 225.78 公顷，其他 补充耕地 793.93 公顷；新增建设用地占用减少耕地 808.85 公顷， 生态退耕减少耕地 495.68 公顷，农业结构调整减少耕地 562.45公顷。规划期末，耕地总面积为 31547.46 公顷，能够满足上级下发的耕地保有量控制指标。20新乐市土地利用总体规划调整完善方案2 、耕地布局调整优化情况规划期间，追加新增建设用地减少耕地 377.79 公顷，占用耕 地主要分布在长寿街道办、马头铺镇、正莫镇、邯邰镇、协神乡 等乡镇。原有新
35、增建设用地调入涉及占用耕地面积 34.83 公顷， 占用耕地主要分布在承安镇、杜固镇、马头铺镇等乡镇。原有新 增建设用地调出可还原耕地面积 29.28 公顷，主要分布在长寿街道办、马头铺镇、邯邰镇等乡镇。土地整治增加的耕地主要分布在正莫镇、承安镇、邯邰镇等 土地整治潜力较大的地区，化皮镇、东王镇、南大岳镇、协神乡等乡镇土地整治新增耕地相对较少。生态建设减少耕地主要位于新乐市一级水源保护区和南水 北调饮用水水源地，主要交通干线以及河流两岸区域，主要位于 南大岳村、安庄、 良庄、中同村、何家庄、黄家庄、西名村、东名村、东五楼村、西五楼村、范家庄、 中心庄、郭村等行政村。根据新乐市耕地质量等别年度更
36、新评价成果，调整前全市耕 地国家利用等别涉及 7- 12 等， 以 9- 12 等地居多，通过面积等别 加权计算，平均等别为 9.7 等。建设占用和农业结构调整减少的耕地平均等别为 10.4 等，调整后全市耕地平均等别不降低。全市耕地布局调整后，耕地布局更集中、更趋向于规模化， 为全市生态建设及经济建设提供了用地保障，生态环境更是得到了大力提升。21新乐市土地利用总体规划调整完善方案3 、基本农田规模结构与布局调整优化情况（1）规划调整前基本农田情况 调整前基本农田数量调整前全市基本农田保护任务为 26487.00 公顷，2014 年全 市共有 26525.89 公顷的基本农田，满足上级下达指
37、标要求，基本农田中耕地所占比例为 98.09%。 调整前基本农田质量调整前基本农田中国家利用等别涉及 7- 12 等，其中 8- 10 等地居多， 占 70.13% ，耕地平均等别为 9.68 等。 调整前基本农田布局调整前基本农田主要布局在新乐市东北和北部，尤其以邯邰 镇、承安镇、协神镇等乡镇面积最多， 占全市基本农田划定面积 的 45.00% ；位于中部的长寿街道基本农田分布最少， 占基本农 田总面积的 0.38% ；其他地区基本农田分布较均匀， 占总面积的54.62%。（2）本次核减划出基本农田依据河北省国土资源厅关于印发基本农田划定工作方案的 通知 （冀国土资发201128 号） 、国
38、土资源部 农业部关于 全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规2016 10 号）等相关文件要求，对基本农田保护区内不符合永久基本农田划定要求的现状建设用地、未利用地和严重损毁无法复垦的基本22新乐市土地利用总体规划调整完善方案农田，现状林地基本农田中、生态退耕范围内的基本农田予以划出。本次规划调整完善，全市共划出基本农田 1659.24 公顷，其 中“十三五 ”重点建设项目占用多保基本农田 915.29 公顷，对现 状地类不符合永久基本农田划定要求的建设用地、其他农用地及可调整园林地划出 743.95 公顷。划出基本农田国家利用等别主要为 9 等至 11 等，划出基本农田平均等别为
39、9.68 等。长寿街道办事处划出最多，面积 238.56 公顷，占划出总面积 的 14.38% ；马头铺镇和彭家庄乡次之，分别划出 227.95 公顷、 210. 18 公顷， 占划出总面积的 13.74% 、12.67% 。划出基本农田 主要地类为耕地 1147.89 公顷、林地 291.30 公顷，占划出总面积的 86.74%。（3）本次划入基本农田新乐市新划入基本农田主要分布在市域西南部的化皮镇和 协神乡；以及市域东北部的杜固镇和承安镇等区域。本次规划调 整完善新划入基本农田全部为耕地，与原有基本农田集中连片， 补划面积为 778.92 公顷。划入基本农田等别主要为 9 、10 等，划
40、入基本农田平均质量等别为 9.67 等。杜固镇划入基本农田最多， 面积 166.91 公顷， 占划入总面积的 21.43% ；承安镇和木村乡次 之，分别划出 156.37 公顷、118.60 公顷，占划入总面积的 20.07%、15.23%。23新乐市土地利用总体规划调整完善方案（4）核减基本农田指标落实情况石家庄市国土资源局下发的核减新乐市 914.20 公顷的基本 农田指标，主要用于单独选址项目和不符合永久基本农田划定条件的其他地类核减。其中，规划期间全市拟实施的交通、能源等十三五期间规划 的单独选址项目划出，共计 214.76 公顷；原规划基本农田中的现 状园地、林地划出 286.67
41、公顷；支持城区、园区建设，规划调整完善地块涉及基本农田划出 412.77 公顷。（5）基本农田调整结果 数量变化调整后新乐市永久基本农田划定面积为 25645.57 公顷，比保 护目标（25572.80 公顷）多划 72.77 公顷。多划基本农田用于保证规划期内全市基本农田保护目标的实现。 布局变化本次基本农田调整，交通两侧生态廊道，河道两侧以及南水 北调工程建设区域、饮用水水源地保护区域以及“十三五 ”时期 经济社会重点发展区域基本农田减少，承安镇、杜固镇等乡镇补 划基本农田区域的基本农田增加。调整后，不仅提高了基本农田中耕地的集中连片程度，还为生态建设预留了空间。调整后的基本农田布局不仅更
42、有利于耕地保护，而且为全市经济社会发展、生态文明建设提供了合理用地空间。24 质量变化根据新乐市耕地质量等别年度更新评价成果，通过面积等别 加权计算，调整后全市基本农田平均等别 9.65 等，对比调整前9.68 等，总体质量有所提高。（6）基本农田整备区本次划定基本农田整备区面积 116.99 公顷，位于大流村和小 宅村。整备区集中连片、面积较大，与已有基本农田毗连，可用 于规划期内的单独选址建设项目占用基本农田补划。整备区现状 地类为耕地，平均质量等别为 8.33 等，高于全市划定的基本农田平均质量等别，补划后可以提高基本农田质量水平。4 、园林牧草地利用布局调整情况本次规划调整完善，调整前
43、园地面积 868.64 公顷，通过追加 建设用地占用园地 8.22 公顷，农业结构调整增加园地 631.92 公 顷，调整后园地面积净增加 623.70 公顷。调整后全市园地面积达到 1492.34 公顷。园地增加区域主要在杜固镇和承安镇。本次规划调整完善，调整前林地面积为 2749. 11 公顷，通过 调入、追加建设用地占用林地 79.25 公顷， 因占基本农田布局调 整减少林地 9.83 公顷，农业结构调整增加林地 1216.05 公顷，村 庄整理复垦增加林地 143.20 公顷 ， 调整后林地面积净增加 1270. 17 公顷，调整后全市林地面积达到 4019.28 公顷。林地增加区域主
44、要在承安镇、木村乡、马头铺镇、化皮镇、南大岳镇、正25新乐市土地利用总体规划调整完善方案莫镇、长寿街道办事处等乡镇。调整后的林地布局为全市生态建设，落实京津冀生态环境支撑区规划提供了用地空间。本次规划调整完善，不涉及牧草地规模结构与布局调整，调整后全市牧草地面积不变。（三）建设用地规模结构与布局调整优化情况1 、建设用地规模结构调整情况（1）追加新增建设用地使用情况本次调整完善，石家庄国土资源局追加新增建设用地规模 442.00 公顷，涉及 32 个地块。其中，15 个地块，总面积 374.30 公顷，修改后规划用途调整为城镇用地；9 个地块，总面积 12.77 公顷，修改后规划用途调整为农村
45、居民点用地；8 个地块，总面 积 54.93 公顷，修改后规划用途调整为独立工矿用地。追加新增 建设用地指标中，26.28 公顷用于中心城区建设，348.02 公顷用 于新乐经济开发区发展、65.84 公顷用于正莫镇、邯邰镇等重点乡镇建设、1.86 公顷用于美丽乡村建设项目。（2）原有新增建设用地调整情况本次规划调整完善结合新乐市城乡发展规划，将部分近期无 建设需求及不适宜建设的新增建设用地规模调出，共计调出 9 个 地块，总面积 81.95 公顷，调出地块位于杜固镇、长寿街道办、马头铺镇、邯邰镇 4 个乡镇涉及原规划为城镇用地。26新乐市土地利用总体规划调整完善方案本次调整完善将调出建设用地规模集中调入新乐市经济开 发区和重点乡镇，保证建设用地指标向园区及城镇集中，保证园 区及重点企业用地需求，达到建设用地节约集约利用，本次共调 入 9 个地块，总面积 81.95 公顷。其中，5 个地块，总面积 19.71 公顷，修改后规划用途调整为农村居民点用地；4 个地块，总面 积 62.24 公顷，修改后规划用途调整为独立工矿用地。调入面积等于调出规划建设用地面积。（3）规划建设用地复垦减少情况规划期间，复垦 807. 15 公顷农村居民点，其中复垦为耕地的 面积为