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1、监察局四诊调查报告为进一步加强基层党员干部作风建设，提高工作效能，维护地方 和谐稳定，为群众提供良好的创业环境，县自去年始在全县基层乡镇 干部中推行“走访问诊、上门出诊、座谈会诊、入户复诊”为主要内 容的“四诊”工作法，切实改进工作作风。目前，“四诊”工作法已 经成为该县基层干部开展工作的“一大法宝”，“问诊、出诊、会诊、 复诊”也被广大群众形象地比喻为解决问题的“四把钥匙”。经过一 年来的实践表明，“四诊”工作法很好地融洽了干部与群众的关系, 有效地促进了基层农村各项事业的大发展，促进了社会的和谐稳定。基本做法一是通过“问诊”全面掌握各家事。要求每个干部每月进村入户 不少于12天，开展“两座
2、谈一走访”零距离接触活动，即到基层同 村、组党员干部座谈，到群众家中座谈，走访困难户、五保户、危房 户、老党员、老干部，与群众零距离接触，做到一年内“组组必进, 户户必访”。通过干部进村入户“问诊”，了解群众所思所想、所急 所盼，摸清群众思想动态，掌握村情民意，对群众基本情况做到心中 有“底”，每个干部都对自己蹲点村组、分管工作情况一目了然。二是通过“出诊”主动上门释疑惑。干部针对进村入户了解掌握 的情况，分轻重缓急以不同的方式进行处理。小的民事纠纷，由驻村 的乡干部会同村“两委”干部及时进行调解；涉及山林、土地等方面 的权属纠纷，由驻村的乡干部及时把情况向有关部门反馈；群众在生 产、生活中急
3、需解决的问题，由驻村的乡干部及时把情况向乡党委、 政府汇报；涉及群众切身利益、有必要召开村民代表会议进行讨论的 问题，由驻村的乡干部及时组织召开相关会议征求意见；发生突发性 事件，乡村干部第一时间面对群众，做好群众思想稳定工作。该县澡 溪乡党委、政府按照“谁驻村挂点谁负责”的分工原则，赋予班子成 员和驻村干部处理问题最大权限，并切实关心干部在处理问题过程中 的实际困难，帮助他们理顺关系，同时从财力、物力、人力等方面给 予大力支持。三是通过“会诊”集思广益定措施。针对“出诊”中现场不能解 决的疑难问题，由乡镇党委、政府随时采取“会诊”方式加以处理。 干部或群众有“急、难、大”事反映上来，主要领导
4、和分管领导要认 真对待,及时研究处理措施，并进行信息反馈,确保问题或困难在法、 理、情的框架内妥善处理。乡镇党委、政府每日召开晨会，布置一天 要开展的工作和需要去处理的问题，每半月组织一次工作协调会，掌 握工作进度，每月召开一次党政班子联席会，进行情况汇总，对重大 的“疑难重症”可临时召开“会诊”会议，进行认真分析研究，商谈 处理意见。四是通过“复诊”跟踪问效抓落实。群众的实际困难和问题，干 部是不是放在心上？困难和问题解决得是否到位？群众是否认可？ 向群众作出的承诺是否兑现？乡镇党委、政府作出的决策是否落在实 处？ “跟踪问效” 一试便知晓。主要采取两种方式进行“复诊”：一 是由分管领导对当
5、事人进行走访，征询意见；二是向群众公布举报电 话，接受群众监督。“复诊”确保了干部深入基层、深入群众的作风 更加扎实，处理问题的方式方法更加切合实际，跟踪过问、协调处理 问题有始有终，防止了推诿扯皮现象的发生。主要成效自从推行“四诊”工作法以来，全县各基层乡镇干部的思想搅动 起来了，干部愿管事，干事创业的积极性更高了，责任心更强了，群 众的情绪得到理顺，党群、干群关系更加融洽，乡村面貌发生了显著 变化。一是社会更加和谐稳定。“四诊”工作法能够及时了解村、组和 村民遇到的困难和需要解决的问题，能够及时采取措施进行处理，很 多矛盾纠纷被有效化解在基层、处理在萌芽状态。去年8月16日， 在福建省晋江
6、市打工的该县澡溪乡株梓村村民曾贤波，拨打当地党委 的民情电话，反映他在外地发生了工伤事故，不知道该怎样维护自己 的权益，请求给予帮助。因该乡聘请了县法律事务所许建国律师作顾 问，该乡党委主要领导很快就把情况向许律师进行了反馈，许律师答 应帮他出面协调，如协调不成，会帮助他通过法律途径维权。通过调 解，9月8日，曾贤波获得了 8万元的赔偿。推行“四诊”工作法以 来，全县共排查掌握民情、民生问题8623个，有7985个在现场得到 解决和落实，有596个通过基层党政班子会商得到解决，只有42个 没有法律或政策依据而无法满足的，通过上门解释说明，得到群众的 谅解，从而确保了事事掌握在先，件件处理得当，
7、人人心平气和，有 力地维护了社会稳定，促进了社会和谐。二是经济发展更具活力。推行“四诊”工作法以后，社会矛盾纠 纷得到及时协调处理，为主要领导抓中心工作腾出了时间和精力，有 力地推动了经济和社会的快速发展。各基层乡镇发展势头强劲，该县 澡溪乡招商引资工作取得重大突破，“源兴环保科技”将投资1. 7亿 元落户工业园区，并顺利举行奠基开工仪式。三是社会风气更加好转。“四诊”工作法能够全面掌握各村、各 组的基本情况，村民有什么想法，也能了如指掌。前段时间，上富镇 一些养殖户想养波尔山羊，但因资金短缺，请求镇政府给予扶持。镇 主要领导知道后，及时联系有关部门进行考察认证，最终为32户养 殖户筹集资金4
8、万多元，解决了他们的燃眉之急，并从县波尔山羊养 殖基地请来专家讲课，手把手传授养殖技术。为构建和睦家庭关系, 宋埠镇开展“尊婆爱媳”活动，每年由村民评出12户典型家庭进行 奖励。去年9月初，该镇对70岁以上或具有50年以上党龄的30个 老党员进行了走访。这些活动的开展，大大激发了群众积极向上、勤 劳致富、尊老爱幼、摒弃陋习、热爱生活、追求幸福的激情，大大改 变了社会风气。四是工作作风更加扎实。为确保干部能够“沉”下去，县先后出 台了关于在乡镇机关推行“四诊”工作法的通知、县干部作风建 设“八严禁”和关于进一步严肃处置突发事件工作纪律的通知， 要求各级干部深入基层，深入群众，走村窜户，了解村、组
9、、农户基 本情况，维护生产、生活秩序，与群众打成一片、融为一体，做到问 题及时处理，情况及时报告，坚决服从指挥，权责利统一，确保政令 畅通。踏实的工作作风，真心实意为民办事的敬业精神，最终能赢得 群众的信任、得到群众的拥护。“四诊”工作法的启示“四诊”工作法是县在工作实践中总结出来的一种新的工作方 法，它从基层实际入手，从干部作风抓起，倒逼干部抓落实，尊重群 众，尊重实践，始终以人民群众的利益为出发点和落脚点，是当前新 形势下做好农村工作、维护社会稳定、打开工作新局面不可多得的经 验。一是“四诊”工作法使干部摸到了群众的“脉动”，听到了群众 的“心跳”。“一线”是基层，是我们工作的“源头”，是
10、社会稳定 的第一道防线。“四诊”工作法让干部主动深入“一线”，扎根基层, 与群众打成一片、融为一体。而干部深入“一线”，能真正摸到群众 的“脉动”，听到群众的“心跳”，真实掌握社会最基层的情况。干 部只有深入到“一线”，“勤走、勤问、勤协调”，实打实地了解情 况、摸准问题，才能赢得工作主动权，防止出现推诿扯皮现象。二是“四诊”工作法架起了干群之间的连心桥，融洽了党群、干 群关系。通过干部到基层与群众座谈、交心，开展调查研究，同群众 交朋友，到群众中宣传党的路线、方针、政策和法律法规，切实帮助 群众解决生产、生活中遇到的实际困难和问题，既树立了干部主动为 民办事的良好形象，又全面掌握了村情、组情
11、、民情，等于开通了 “民 情直通车”、修起了 “党群连心桥”，党的政策能够快速得到贯彻落 实，群众的呼声建议能够迅速得到反馈，并最终能够得到很好解决和 落实，党群、干群关系也得到了真正改善，从而切实架起了干群之间 的连心桥，三是“四诊”工作法使乡镇干部压力增大，作风得到明显转变。 很多一般性问题需要乡镇干部代表基层党委政府现场答复解决办法 和落实措施，这就要求熟悉有关政策，了解当地实情，促使乡镇干部 自觉学习党和国家的有关方针、政策，熟悉所驻村各方面的情况。对 那些当场不能解答的问题，也要想方设法帮助解决，否则就无法向群 众交代，因而大家普遍感到压力增大了，工作的动力也增强了，提高 了联系群众
12、的自觉性，改变了过去存在的“人员下不去，情况搞不明, 思路理不清,事情办不了”的问题。一位老党员深有感触地说：“四 诊”工作法既使上情下达，又使下情上知，让我们看到五、六十年代 的干部作风又回来了，希望这样的制度能长期坚持下去。”四、“四诊”工作法使群众的心“平”气“顺”，干群关系更加 密切。在该县宋埠镇夏泽村的一次“问诊”会上，当村民询问因企业 建厂房被征用的土地怎么补偿时，驻村的镇干部根据国家有关政策规 定，告诉他们被征用土地补偿应该按劳力安置费、青苗费和土地补偿 费三项内容进行补偿。此时，干部和群众找到了共同的语言，气氛越 来越活跃，不时引来村民一阵阵热烈的掌声。不少群众高兴地说：“问 诊”如不是主动为民服务，专门为老百姓解决问题而来，哪能有这么 多的村民主动接近干部？这种形式的干群互动活动，它搞清了我们心 头存积了多时的问题，解决了我们一些实际问题，真正构筑了我们和乡镇干部联系的心桥”