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1、工程款推迟问题经济指发包单位汇报期末依照合同约定必须向建筑业企业支付而未 支付的工程款项，建设领域工程拖欠款。包含依照合同约定应支付工 程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。长时间以来，国建设事业 全面快速发展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题越来 越严重。既严重影响了工程建设的顺利实施，还严重破坏了社会经济 秩序，恶化了企业交易信用环境，导致了企业拖欠农民工工资的加剧， 给社会带来不稳定因素，败坏了社会风气。因此，作为政府行政主管 部门，必须认真研究和思考这一问题。一、拖欠工程款的危害国家有关部门也曾采取了严厉的措施，工程款拖欠问题由来已久。 对当时清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到
2、一定作用。但由于多种原 因，拖欠工程款的问题始终未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加 剧，给整个建筑行业乃至社会的经济秩序及稳定都带来了严重的危害:1债务链拉长。一方面是建筑业企业被大量的拖欠工程款，另一 方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货 款、农民工工资和国家税款、银行贷款。据不完全统计：截至2003 年底，县拖欠建设工程款总额近1000余万元，其中党政机关和部门 拖欠工程款约520余万元，房地产开发企业拖欠工程款210余万元， 二者合计占拖欠工程款70%以上，由此引发建筑业企业拖欠农民工工 资约160万元。大量“三角债”产生，引发了多头的债务纠纷，造成 了社会信用
3、关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的 问题，破坏了正常的社会经济秩序。同时，引发了大量拖欠农民工工 资，造成农民工集体上访，群体性事件屡有发生，严重危及到社会稳 定。2造成国有资产严重流失。由于工程款被大量拖欠，只能依靠增 加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重 影响了企业生产设备的更新和技术进步，并造成企业骨干和技术人才 大量流失，效益连年滑坡。3层层转嫁工程风险。将工程分包给技术管理水平较低的企业甚 至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低, 甚至留下了安全隐患。此外，由于拖欠工程款，致使许多项目难以顺 利进行，出现了大量的烂尾楼”和
4、“胡子工程”严重影响了投资效益 的正常发挥。4增加了企业坏账的风险。遇有欠债单位倒闭、破产或经办人变 更、机构解散等其他情况，欠款就更难收回，造成大量的坏账损失。 因此，有的企业为了早日回收投资成本，就千方百计拉笼建设业主, 投其所好，甚至进行贿赂。二、工程款拖欠的原因分析工程拖欠款问题的产生和恶化原因是多方面的既有社会大环境 的因素也有其自身特点。笔者认为其主要原因是1建筑市场的法制不健全。及时拨付工程款项。但该法中对这类违法行为应承担何种法律责 任却没有相应的条款规定。合同法第286条规定：发包人未按照约 定支付价款的承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人 逾期不支付的除按照建设
5、工程的性质不宜折价、拍卖的以外，建筑法 第十八条第二款规定：发包单位应当按照合同的约定。承包人可以与 发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。 建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。最高人民法 院2002年6月也做出了司法解释。但目前通过司法途径解决拖欠工 程款的企业很少，成功的案例也很少。加之建筑业企业不愿意打官司。 许多企业担心打官司，不但会得罪当事人，还会造成一系列的连锁反 映，影响今后在建筑市场上承接工程业务。其次，打官司的时间长、 成本高，不仅耗费大量人力、财力等，即使胜诉在法院执行时也有很 大难度。如某市X房地产开发项目，业主拖欠施工单位工程款254
6、2 万元，施工单位向法院起诉，经法院判决后仍拿不到工程款，但预售 房的客户多次到市政府集会反映，市政府有关部门为稳定社会而责令 施工单位无条件复工。某市X公司被另外一个市的区政府和县交通局 分别拖欠工程款7500万元、772万元，法院判决已两三年但迄今仍 未得到执行。另外，政府投资工程中的公益性（非经营性）项目，按 其性质不宜折价或拍卖，不适用于合同法第286条，目前对这部 分工程如何解决拖欠工程款的问题尚无法律依据。再次，现行的法律 法规缺乏对工程竣工决算的期限、方式等规定，使施工合同有关条款 的订立缺乏必要的法律法规依据，造成一些工程款的合同纠纷难以判定。同时，刑法也缺少对债务人的刑事追究
7、条款。个别业主不讲信 用甚至钻法律和合同的空子，利用建筑业企业怕打官司的怯懦心理， 故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。2建筑市场供求关系严重失衡。生产领域广阔，建筑业企业属于劳动密集型行业。大规模的经济 建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速发展，农村建 筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨 胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。许多建设项目，为了本身的利 益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的机会，要求施工企业垫资建 设。同时，签订合同时往往附加某些不平等条款，甚至签订“阴阳合 同”致使建筑业企业在承接工程初期即处于非常不利的弱势地位，甚 至陷入
8、难以回避的合同“陷阱”止匕外，一些建筑业企业合同意识不强, 往往因工程质量、工期等问题造成双方扯皮，致使工程款迟迟不能结 算。行业协会的自律和保护企业的能力较弱。3社会信用体系不健全。社会运行的基础之一是信用体系。国由于市场经济发育不充分， 市场经济是信用经济和法制经济。市场信用交易不发达，加上国家信 用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社4监督不到位，执法不够严格。而对业主的资金到位情况缺乏有效的控制；有关审查、监督部门， 代表政府行使权力的有关职能部门没有按双向负责的原则对市场主 体实施全面有效的监督。如建设主管部门对施工企业的资质、工程质 量、安全、现场管理等实施了
9、较为严格的监督。对拨款不及时和拖欠 工程款没有采取监控措施，只注重保护业主的利益而忽视了施工企业 的利益，其监督显失公平。甚至在实际操作中，不依法办事，资金来 源不落实照样审批立项。不按合同及时拨付工程款以致拖欠工程款， 也没有受到法律的有效约束，为一些不法开发商和不具备资金支付能 力的业主大开方便之门。三、解决拖欠工程款的对策和措施需要全社会各方面的共同努力。现阶段，工程拖欠款问题的解决 是一个错综复杂的问题。应当结合整顿和规范建筑市场秩序工作，采 用法律的经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综 合整治。一是要在全社会加强诚信教育。加强对公民进行持久的诚实守信 的道德教育，全社
10、会形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进 一步好转。另一方面，对企业、个人的信用进行评级，促进它经营活 动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约，保持良好的信用状况。 建立和加快资信评估业的发展，充分发挥社会中介机构对维护社会信 用秩序的监督、促进作用。二是要完善法律法规。应该尽快进行修改，增加强制性惩罚措施， 使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用。 同时，各职能部门要依法履行职责，加大严格执法的力度对于拖欠工 程款和农民工工资的建设单位和建筑业企业，建设部门要向社会公布, 并通知工商、计划、财政、国土、房产、银行等部门和机构。对不能 在限期内支付所拖欠工程款的建设
11、单位，其新建和在建的建设项目， 建设部门不能为其办理规划审批、施工许可和竣工验收备案手续，房 产部门不能为其办理产权登记手续；对凡存在克扣和恶意拖欠民工工 资的单位，由工商行政管理部门吊销其营业执照，取消其市场准入资 格；计划部门停止其工程审批立项；国土部门不予办理用地手续；银 行要将其列入信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。三是要强化监控。对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工 程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定 的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足不批准其立项, 不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不 足的矛盾，搞“形象
12、工程”和“政绩工程”工商、建设部门要依法查 处抽逃项目资本金的行为。要强化监控力度（尤其要强化银行在工程 建设中的监控力度）实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工 程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫资”等现象的蔓延扩大, 从源头上防止发生新的拖欠。四是要提高建筑市场“准入”门槛。建设部门要加强建筑市场的 监管。有效控制建筑业企业数量和从业人员总数，遏制建筑市场的恶 性竞争；要按照新的市场准入原则，杜绝不符合条件的企业和人员从 事建筑业，从源头上控制队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的 建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流；同时 实行严格的内部行业管理体系，形成在不同
13、层次各自进行竞争与协作 的市场格局，避免资质趋同，使建筑业真正做大做强。五是要规范企业行为。加快企业改革步伐，转化企业经营机制, 市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。承揽工程时要进 行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不 要盲目承包。要增强合同管理能力，合同中载明拨付工程进度款和竣 工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢 于运用合同法维护自己的合法权益，并要加强工程质量、工期等 管理，防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。同时要杜绝通过 打通业主，送红包、给回扣等非法手段争夺工程，进行工程结算。只 有如此才能标本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款 工作落到实处。