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1、践行三严三实经验交流践行“三严三实”本质要求 推动基层矛盾纠纷治理今年以来，县司法局认真践行“三严三实”本质要求,持续加 强领导班子思想政治建设,全面提升系统党员干部为民服务意识和能 力，大力推进基层矛盾纠纷治理，切实维护了基层社会和谐稳定，为 经济社会快速发展发挥了重要作用。当前，我县正处于经济社会转型发展，社会结构持续变革的关键 时期，各种矛盾纠纷层出不穷，特别是在基层，各种利益纠葛导致婚 姻家庭等类型矛盾纠纷呈现多发趋势，作为维护基层和谐稳定的“第 一道防线”，我县基层人民调解队伍充分发挥了人民调解的在化解矛 盾纠纷，维护社会和谐稳定中的基础性作用，仅去年一年化解矛盾纠 纷2776件，实
2、现了信访量、民转刑案件数量、积案总量、非访数量 “四下降”。成效不容忽视，问题也不能回避，在深入开展矛盾纠纷 治理的过程中，任然存在一些问题，一是化解矛盾纠纷责任体系不健 全。由于当前基层人民调解组织的不完善，管理体系存在重叠和空白, 导致人民调解工作的考核、奖惩和责任追究制度要么流于形式，要么 还没有建立起来；二是专职人员配备不到位。当前基层人民调解员多 是村社干部兼职和农村“五老”人员等充任，专职人民调解员配备率 低，人员不稳定，调解员往往一人身兼数职，工作疲于应付现象仍然 存在；三是调解人员专业技能不适应。随着我国经济社会快速发展, 社会持续变革，导致各种新情况、新问题不断出现，部分基层
3、人民调 解员调查取证、沟通协调以及相关文书制作的能力逐渐不能适应这一 现状。四是人民调解工作保障不落实。由于人民调解工作的基础性、 前瞻性特点，往往不容易引起各级政府的关注和投入，导致人民调解 工作在承担了基层维稳“急先锋”角色的同时，却没有相对应的保障 措施，严重影响了调解员工作积极性和调解组织运行，摸排化解矛盾 纠纷的能力面临极大挑战。要改变当前基层人民调解工作存在的诸多问题，进一步推进基层 矛盾纠纷治理深入开展，基层调解组织建设、队伍建设、能力建设和 制度建设是根本。今年以来，县大力加强专业化、行业化、跨地域 调解组织建设，不断拓展重点工矿、小区、景区调解组织，实现了重 点地区、重点村社
4、、重点行业和边际地区调解组织全覆盖；大力加强 基层调解队伍建设，积极吸纳大学生村官、三支一扶、西部志愿者等 高素质人才进入调解队伍，持续推进法律顾问介入人民调解工作，大 力培养法律明白人，不断优化基层调解队伍构成；持续增加基层调解 经费投入，加大培训力度，每年安排乡镇调委会主任到市县集中培训 不少于两次，各基层司法所对村调委会、调解室、调解大院人民调解 员培训不少两次，时间不少于20小时，不断提升基层调解员面对常 见、复杂、疑难等案件的工作能力。深入开展“明星调解室”、“人 民调解能手”等评选活动，严格落实人民调解案件津补贴，充分调动 人民调解员工作积极性和能动性，强化调解工作成效；不断探索建
5、立 矛盾纠纷排查调处工作责任制、排查化解责任追究制等一系列制度,全面构建完善的矛盾纠纷排查化解责任体系，切实保障矛盾纠纷排查调处工作真正落到实处，取得实效。群众利益无小事，事关群众切身利益的问题解决不好，矛盾就会 滋生蔓延，要牢固树立“离群众越近离稳定就越近，离群众越远离稳 定就越远”的观念，始终把关注民生、维护群众利益作为工作的出发 点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手, 在解决群众实际问题中预防和化解矛盾纠纷，让群众把党员干部当知 心人，把党和政府当依靠，真正让矛盾纠纷不激化、不积累、早化解。一是健全长效机制“堵源头”。指导基层组织进一步深化四议两 公开和三规范一加强
6、工作，引导基层群众积极参与基层民主管理，强 化基层民主法治建设，围绕民主管理、村务公开这一主线，规范民主 决策程序,完善决策管理体系，充分保障基层群众的知情权、参与权、 决策权、监督权，全面实现群众参与、群众决策、群众管理，提升基 层组织公信力，使每一项决策，每一项工作真实反映民情民意，消除 矛盾纠纷发生土壤。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，结合 法律顾问全覆盖工作，对各级部门推出涉及人民群众切身利益的重大 决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，要求各级 各部门在重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出 台前，采取公示、听证等方式广泛听取群众意见，充分考虑可能出
7、现 的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，及时发现各种 苗头性、倾向性、潜在性问题，对大多数群众不理解不支持的事项暂 缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性。大 力加强基层法治宣传工作力度，通过深入推进法治教育进学校“三养 九行动”、依法治村“三进三到”新机制、宗教场所普法“4321”法 治宣传机制等一批卓有成效的法治宣传新模式，持续践行普法工作 “54377”思路，在全县开展轰轰烈烈千场法治文艺汇演进基层、法 治赶场、妇女维权周等一系列法治宣传活动，全面提升基层群众法治 意识和法律素质，从源头避免重大、群体、恶性事件发生。二是创新工作方法“抓苗头”。立足抓早、抓小
8、、抓苗头，采 取普遍排查与重点排查相结合，定期排查与集中排查相结合的工作方 式，每月定期对辖区开展一次矛盾纠纷大排查活动，通过进村入户走 访、谈话，排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头。在“两会”期 间或其他重要时间节点，组织工作人员深入到困难人群多、矛盾纠纷 多、工作难度大的村（居），开展有针对性的排查，重点排查涉及征 地拆迁、土地流转等矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事 件等苗头线索，并对每一起矛盾纠纷信息建档立案，建立工作台帐, 落实专人跟进。持续强化部门协作，特别是在专业性质较强的领域, 在依托专业化调解委员会开展摸排化解工作的同时，积极联合工商、 林业、建住等部门，构建信息共
9、享平台，联合开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握相关领域矛盾纠 纷线索。严格落实矛盾纠纷排查调处工作责任制，将矛盾纠纷排查调 处工作与年度目标考核，年度评先评优挂钩，对因矛盾纠纷排查不及 时、不到位，导致矛盾纠纷激化，造成重大社会影响和严重后果的单 位和个人，严格追究相关责任。持续加强调解文化建设，通过在调解 室醒目位置悬挂古今中外调解名言警句、民间谚语等书幅字画，张贴 法治对联、法治标语，打造调解文化广场，法治文化墙，利用广播、 电视、法治宣传橱窗等媒介，大力宣扬调解文化，努力在全社会营造 浓厚的调解文化氛围，使基层群众充分了解调解文化，认识调解文化, 转变思想观念，在发生矛盾纠纷时自觉寻求人民调
10、解。三是强化纠 纷调处“掐势头”。大力加强矛盾纠纷分级调解工作，扎实落实“随 手调”，将内容简单，影响不大的案件随摸排随调解，对部分调解难 度大、情况复杂的案件，组织专门力量，采取专项调解和联合调解的 方式予以化解，对部分调解不能达成一致的案件，积极引导当事双方 通过起诉等合法途径予以解决，并作为重点对象加强跟踪走访，确保 社会和谐稳定。持续发挥法律顾问在矛盾纠纷排查化解中的作用，引 入法律顾问、律师、法律工作者等专业力量介入人民调解工作，增强 调解工作专业化程度和调解成功率，从法治的角度为群众提供更多选 择。充分发挥网络等新兴媒介作用，探索构建异地调解工作机制，利 用乡土优势和感情攻势，有效化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，维护 群众合法权益。不断深化专项矛盾纠纷治理，认真组织矛盾纠纷大走 访、大排查、大调处活动，积极开展春耕大忙期间、农村土地确权、 年终劳资纠纷等专项矛盾纠纷治理活动，强化特殊时段、特殊对象矛 盾纠纷排查、化解，力争做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。今 年上半年，全县共调解处理案件402件，成功调解378件，调解成功 率为94. 2%,信访量、民转刑案件数量、积案总量、非访数量持续下 降。