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1、某市纪委一体推进“三不腐”体制机制建设工作汇报材料习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时 强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐 败斗争攻坚战持久战。近年来，XX市纪委监委深刻把握“三 不腐”内在联系和内涵要求，坚持把“三不腐” 一体理念贯 穿于正风肃纪反腐全过程，体现在纪检监察工作高质量发展 各方面，在推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”和“不想 腐”的功能，在推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”和不 想腐”的有效做法，在推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐” 的威慑和“不能腐”的约束作用，着力提升治理腐败效能, 实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，推动全面从 严治党、党
2、风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。一、一体推进“三不腐”体制机制建设实践探索（一）始终保持战略定力和高压态势，“不敢腐”的震 慑持续巩固。“不敢”是“不能”和“不想”的前提，是整 个全面从严治党的后墙。XX市纪委监委始终把查办违纪违法 案件作为惩治腐败最直接、最有效的手段，坚持“严”的主 基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、 强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，从严查处党的十八 大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈， 程”为主要内容，督促全县各机关单位在显要位置、办事窗 口和县级新闻媒体进行公开承诺、亮权明责。截至目前，在 县为民服务中心大厅服务窗口安装服务承
3、诺牌XX块，公开 承诺服务事项和服务时限；安装工作人员标识牌XX块，对 入驻的XX个职能部门单位、XX名工作人员的姓名、单位、 监督电话等进行公开公示；在窗口单位、服务行业和企业等 醒目位置悬挂监督举报牌XX块，先后收集“中梗阻”问题 线索XX件。二是严查快办强震慑。动员千遍，不如问责一次。针对 当前全县存在的个别干部心存侥幸“顶风梗阻”现象，县纪 委坚持“零容忍”，对涉及“中梗阻”问题线索快查严处， 典型案例及时通报曝光，形成有力震慑，先后印发典型案例 通报XX期，通报曝光典型案例XX起XX人。如，围绕护航 全县脱贫攻坚工作，查处了 XX镇党委委员、副镇长XXX在 负责XX镇XX村等XX个贫
4、困村巷巷通道路建设项目中的“不 作为”问题；结合优化营商环境工作，查处了县发改委工业 股股长XXX在负责县供电公司光伏发电项目备案申请审批、 核准过程中的“慢作为”问题；结合“不忘初心、牢记使命” 主题教育的检视整改工作要求，查处了县房产事业管理4局 房产交易管理中心主任XXX违规办理房屋初始登记和房屋所 有权登记的“乱作为”问题。去年以来，XX县“中梗阻”典 型案例通过“清风XX”微信公众号公布后，XX网、腾讯新 闻、今日头条等多家知名网络和媒体纷纷转载，迅速在社会 上引起强烈反响，极大发挥了警示宣传教育作用。三是真查实改促落实。坚持“一案一剖析、一案一警示、 一案一整改”，在全县各级各部门
5、、各乡镇，分行业、分领 域组织召开“中梗阻”警示教育会XX场、专题民主生活会 XX场；深挖“中梗阻”病灶病因，完善制度措施XX条，实 现“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度，整顿一 个行业、营造一方正气”的效果。去年以来，县“不忘初心、 牢记使命”主题教育领导小组办公室、县纠风办、县纪检、 县政法、县审计、县电视台等XX个部门，联合组织脱贫攻 坚问题整改、大棚房专项治理、征地拆迁、领导干部违规插 手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治等督导检查 行动XX起,有力促进了全县各项重点工作的高效推进落实。（三）强化社会监督，务求“不想腐”的实效。一是推 行群众评议。制定XX县服务窗口群众满意
6、度评议办法（试 行），在为民服务中心办事大厅设置群众满意度评价器XX 台，引导全县干部群众、服务对象对办事流程、工作效率、 服务质量进行现场评价；创新推行微信扫码评议机制，在服 务窗口设置评议二维码XX块，广泛开展社会监督和民主评 议活动，推动各类行政服务便捷化、高效化。二是加大督查力度。在县行政服务中心设立派驻纪检组 办公室，加大对服务窗口的明查暗访力度，5将监督检查情 况纳入评议内容。截至目前，对群众反映强烈的突出问题开 展重点检查、专项督查XX次；采取问卷调查、电话回访等 形式，对窗口服务事项开展跟踪回访XX次，发现办事流程 不规范、态度冷漠等问题XX （件）次，立行立改XX件。三是强化
7、结果运用。每季度对评议结果汇总排序，确定 “三佳三差服务窗口”并向社会公开，评议结果作为年度评 先表优重要指标。对年度三次被评为“三差服务窗口”的， 取消当年所有评先资格，并对相关责任人予以问责。截至今 年4月底，全县干部群众对服务窗口评议XX次，满意度达 到XX%。通过创新开展“中梗阻”专项治理，一体推进“三 不”体制机制建设，我县人民群众和服务对象反映的办事难、 办事慢等各类问题得到切实解决，我县党员干部作风持续好 转，职能部门的服务意识显著增强，行政服务效能全面提升， 营商环境不断优化，反腐败压倒性态势初步形成，有力推动 了新时代XX经济社会持续健康、高质量发展。二、存在问题和下步工作打
8、算虽然我县创新开展“中梗阻”专项治理，一体推进“三 不体制机制建设相关工作取得了一定的成效。但面对当前 腐败领域问题呈现出涉及人员多、分布面广、时间跨度大、 出现新变异等新形势新特点，且随着正风反腐力度不断加大, “四风”、基层“微腐败”的形式和手段也越来越隐蔽。因 此，深化“中梗阻”专项治理，一体推进“三不”体制机制 建设，必须坚持从实际出发、奔着问题去，有什么问题就解 决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，紧盯不放、 长期坚持、一以贯6之抓好整治工作，努力形成不敢腐、不 能腐、不想腐的常态化工作格局。解决问题做好当前仅仅是 治标，建章立制谋求长远才能为本。2020年，全县一体推进 “
9、三不”体制机制建设工作的总体思路是：深入推进“中梗 阻”专项治理常态化制度化，着力解决影响群众办事和企业 发展的堵点痛点难点问题，持续巩固提升服务效能，优化营 商环境，一体推进“三不”体制机制建设，构建形成不敢腐、 不能腐、不想腐的政治新常态，加快推动新时代XX经济社 会高质量发展。下一步，XX县纪委监委将着力做好以下三方 面工作。一是切实发挥监督作用，巩固不敢腐的良好成效。各级 纪检监察机关要加大查办案件力度、严肃执纪问责，对腐败 行为形成强大威慑；加强日常监督，盯住党员领导干部尤其 是一把手等“关键少数”；定期开展专项检查，加强制度执 行的监督、责任落实的监督、权力运行的监控与监督，根据
10、需要向驻在部门发出纪律检查建议书，督促扎紧制度的笼子; 监督各级党组织扎实抓好一体推进“三不”的各项任务。定 期召开党委、纪委联席会议，沟通分析党组织的重要业务工 作和纪检监察部门日常监督中发现的问题，及时研究制定工 作方案，明确各自工作任务，切实增强一体推进“三不”工 作的整体效能。二是持续深化专项治理，构建不能腐的长效机制。在全 县范围组织开展“不担当不作为”问题专项整治，紧盯全县 各职能部门，重点是具有行政审批、行政执法、行政管理与 服务职能的单位及其内设股室、二级机构、派出机构和乡镇 政府内设7机构、所属事业单位，围绕“中梗阻”问题“十 项负面清单”，聚焦审批服务、项目建设和企业发展的
11、堵点 痛点难点问题，积极运用容错免责，督促有关部门探索推进 容缺受理及联动协商机制，着重在监督检查限时办理方面发 力，激发党员干部担当尽责、干事创业奋斗精神，切实解决 好服务群众“最后一公里”问题。坚持科学制定制度，完善 权力配置，健全完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期 轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约。对于空白缺位的 制度要抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广, 实现权责法定、权力配置有章可依。具体工作中，要突出常 态长效，建立“五项机制”：围绕纠正不讲政治、政令不通 问题，建立政令畅通保障机制；围绕纠正不抓落实、不求实 效问题，建立求实求效考核机制；围绕纠正不愿担当、为官
12、不为问题，建立担当作为激励机制；围绕纠正不思进取、精 神懈怠问题，建立创先争优长效机制；围绕纠正不重服务、 效能低下问题，建立服务效能提升机制。同时，聚焦监督执 纪各环节的关键点、风险点，重点细化线索处置、谈话函询、 初步核实、立案审查、审理等各环节工作，规范工作流程, 着力构建“1+5”制度体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐 的常态长效机制，确保全县上下作风持续改进，推动各项决 策部署加快落地、落实落细。三是严格巡查整改，营造不想腐的震慑氛围。充分发挥 巡视巡察“利剑”作用，紧盯权力运行的各个环节，推进纪 律监督、巡视监督、职能监督统筹衔接，发挥好群众监督、 舆论监督作用，确保监督全过程、全链
13、条、全覆盖，做到及 时发现问题、纠正偏差、精准问责。要建立问题清单，突出 督查重点，整合督导力量，深入基层一线、职能部门、窗口 单位严督实查。对督导中发现的各类问题，敢于动真格、“唱 黑脸”，该通报的通报、该问责的问责、该处分的处分；对 行动不力、问题较多的地方，经常组织“回头看”、杀杀“回 马枪”，持续保持正风肃纪高压态势，为深入落实新时代XX 经济社会发展“XXXXX”工作布局、全面推进“四城同建” 城市发展定位、奋力实现“两个XXX、四个XXX”战略目标、 合力谱写新时代XX更加出彩添彩绚丽篇章保好驾护好航、 提供坚强作风保障！政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精 神的问
14、题，持续释放力度不减、节奏不变、尺度不松的强烈 信号。一是始终保持“严”的主基调不动摇。坚定不移把“严” 的主基调贯穿始终，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位, 强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督, 坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等重点领域的腐败 问题，近年来，先后严肃查处了 XX起“系统性”“行业性” “塌方式”腐败案件，反腐败在多个领域取得实质性成效。党的十九大以来，全市纪检监察机关共立案XX件、处分XX 人。在高压震慑和政策感召下，XX人主动向纪检监察机关投 案.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是坚 持和完善党和国家监督体系的重要内容。纪检监察机关要自 觉
15、坚持一体谋划实施，加强一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐的体制机制建设，推进新时代纪检监察工作高质量发展, 实现正气充盈、政治清明，推动全面从严治党向基层一线、 群众身边延伸。（二）坚持“严”的主基调，强化“不敢腐”“不敢腐”突出震慑、遏制，惩治这一手任何时候都不 能松、不能软。以严格执纪执法增强制度刚性约束，让党员、 干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪 国法的“不敢坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治的高压态 势。要有腐必反、有贪必肃、有案必查，构建形成长效机制， 持续用力正风肃纪反腐，对群众反映强烈的突出问题，采取 更加有力有效的措施加以整治。比如，近年来，针对药品采
16、购、医院基建等方面腐败问题，安徽省开展医疗卫生领域专 项治理，先后在全省医疗卫生领域立案2056件、给予党纪 政务处分2124人，移送司法机关111人，有力促进了医疗 行业正本清源。通过对多个领域的持续整治，始终保持高压 态势，“不敢腐”震慑效应充分显现。巡视是党内监督的战略性制度安排，体现坚定不移以 “三不” 一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。强化“不 敢腐”，一个重要途径就是发挥巡视巡察利剑作用，建立发 现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的长效机制。健全 完善巡视巡察上下联动机制。上下联动根本目的是加强党中 央对巡视巡察工作的集中统一领导，关键是推动巡视工作方 针和政治巡视要求全面贯彻
17、、层层落实。特别是针对一些区 域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，开展 巡视巡察上下联动，以巡视带巡察、以巡察助巡视。近年来， 安徽省委运用这一模式，先后在脱贫攻坚、医疗卫生、扶贫、 人防、法院、教育等领域部署开展上下联动巡视巡察，推动 解决了一批突出问题。健全完善巡纪联动统筹衔接机制。把 巡视巡察监督和纪检监察监督贯通起来，形成巡纪联动的有 效机制。比如，巡视前，由纪检监察机关通报被巡视单位或 地区政治生态、领导干部问题线索和处置情况，帮助精准“画 像巡视时，加强协调会商，对发现的严重违纪违法问题由 纪检监察机关即查即办;巡视后，监督抓好问题整改和移交线 索处置。当前，一些重点领
18、域廉洁风险仍然比较突出，需要 通过上下联动、巡纪联动、板块轮动、梯次推进，更加精准 形成“不敢腐”氛围。（三）织密监督网络，强化“不能腐”“不能腐”突出制度、治理，着力健全党统一领导、全 面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力运行的制约和监 督。突出政治监督，确保正确政治方向。监督是纪委监委基 本职责、第一职责，本质上是政治监督。对于纪检监察机关 而言，要围绕捍卫中国特色社会主义制度、落实党中央重大 决策部署、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨 道上运行，强化政治监督，坚决防止和纠正一切偏离“两个 维护”的错误言行。今年以来，聚焦贯彻落实习近平总书记 考察安徽重要讲话指示精神，安徽省委
19、列出了 10个方面238 项重点任务举措，推动各项部署落地见效。聚焦贯彻落实党 中央重大决策部署，加强跟进监督、精准监督、做实监督， 对贯彻落实不务实、不尽力、不到位的坚决查处纠正。抓住“关键少数”，着力破解一把手监督难题。对“关 键少数”进行监督既是推进“不能腐”的重点，也是难点。 强化党组织自上而下的监督，推动上级一把手抓好下级一把 手。督促用好第一种形态，定期不定期开展谈心谈话，将下 级党委书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议纳入抓党 的建设述职评议考核工作，层层抓好下级一把手。安徽省委 今年创新开展党内政治监督谈话，省委主要负责同志同省委 常委会班子成员、省辖市市委书记谈，省政府主要负
20、责同志 同省政府党组成员、省辖市市长谈，并选取重点部门由分管 省领导与其党组（党委）书记谈，市县党委比照省委做法开展 谈话，有效加强对“关键少数”的监督。切实发挥相互监督 的作用。特别是班子成员间日常接触最多、最了解情况，要 督促用好批评和自我批评这个有力武器，加强相互提醒，让 干部时刻感受到监督就在身边。构建全方位、立体式的监督 格局。加强纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、审计等部 门和单位协作配合，形成监督网。打通基层堵点，推动监督向基层一线、群众身边延伸。 目前我们党从上到下监督的“主动脉”基本畅通无阻，但基 层组织“毛细血管”上还有堵点。面对监督力量薄弱、熟人 社会监督难等问题，需要创
21、新方式，在更大范围内整合运用 监督力量，强化对“小微权力”运行的制约监督。为着力打 通全面从严治党“最后一公里”，安徽省纪委监委指导各地 设置387个乡镇纪检监察工作协作区，督促建立村级“小微 权力”监督清单，鼓励村级纪检委员兼任村务监督委员会主 任，努力发挥其“监督员” “信息员” “宣传员”作用。（四）坚持固本培元，强化“不想腐”“不想腐”侧重教育和引导，依靠思想、党性、觉悟， 把加强理想信念教育、培育现代文明人格、促进人的全面发 展作为治理腐败的根本，让人从思想源头上消除贪腐之念。加强理想信念教育，提升党员干部个人修养。从近年来 查处的违纪违法干部看，一个共同点就是放松思想改造，理 想信
22、念动摇、初心信仰迷失。强化“不想腐”，必须要注重 思想政治教育，引导党员干部持续学懂弄通做实习近平新时 代中国特色社会主义思想，经常进行思想政治体检，拿党章 党规“扫描”，同先辈先烈、先进典型“对照”，始终坚守共 产党人崇高精神追求。做实做细同级同类干部警示教育，用身边事教育身边人。 深入开展警示教育，用典型案例当头棒喝，让更多的干部受 警醒、明底线、知敬畏。警示教育要取得实效，就不能搞“大 水漫灌”，必须根据不同层级、不同领域、不同对象特点， 充分用好查处的本地区本系统本单位典型案例通报、忏悔录 等反面教材，推动以案示警、以案为戒、以案促改。发展积极健康的政治文化，营造风清气正的政治生态。
23、腐败问题的背后是政治问题，与一个地方的政治建设软弱乏 力、政治生活不严肃不健康密切相关。必须让党内政治生活 这个熔炉“热”起来，以民主生活会为重要载体，对党员干 部存在的问题及时咬耳扯袖，早发现、早提醒、早纠正。比 如，会前，严格审核把关对照检查材料;会中，上级党组织、 纪委、组织部门派员督导，督促接受函询的干部作出说明, 看批评和自我批评的“辣味”够不够;会后，督促及时报告有 关情况，严格检查检视问题整改情况，推动民主生活会达到 红脸出汗、解决问题、促进提高的效果。关于一体推进“三不”体制机制建设工作 的情况报告一体推进“三不”体制机制建设，是深入推进党风廉政 建设和反腐败工作的一项重大课题
24、，也是上级交给我县的一 项重要政治任务。近年来，XX县纪委监委按照十九届中纪委 三次全会提出的“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的决 策部署和党的十九届四中全会“将构建一体推进三不体 制机制作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容”的明确 要求，在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上，坚持同 向、同步、同进，突出惩防结合、标本兼治、疏堵并举、综 合治理，在全市率先开展“中梗阻”专项治理这一创新载体， 坚决破除群众身边的形式主义、官僚主义，迅速掀起新一轮 持续正风肃纪、全面从严治党的热潮，有力推动了不敢腐、 不能腐、不想腐“三不机制”的一体推进。截至目前，全县 纪检监察机关共处置问题线索XX起，党
25、纪政务处分XX人, 诫勉谈话XX人，警示谈话XX人，通报典型案例XX起XX人， 有效运用监督执纪“四种形态”，前两种形态处理占八成以 o XX县一体推进“三不”体制机制建设的典型做法得到 XX市委、市纪委监委充分肯定，相关经验在全市推广，“中 梗阻”专项治理荣获全市纪检监察工作“创新奖” 一等奖, 国内中国纪检监察报XX纪检监察信息等新闻媒体多 次予以宣传报道。现将一体推进“三不”体制机制建设工作 主要做法和推进情况、存在问题和下步工作打算报告如下。 一、主要做法和推进情况（一）深挖细查问题，营造“不敢腐”的氛围。敢于直 面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。纪律面 前，不能有侥幸心理
26、；自查自纠，更要真查实纠。近年来, XX县紧盯中央、省委、市委、县委各项决策部署和群众反映 强烈的热点难点突出问题，统筹县纪委监委各监督检查室、 乡镇纪委、派驻机构和县委巡察办“四个监督全覆盖”工作 力量，对全县各乡镇、各部门“三重一大”事项执行情况、 廉政风险防控等制度落实情况进行重点监督检查，推动形成 在早发现上深化、在用好第一种形态上深化、在谈话函询上 深化的常态化监督机制，大力营造“不敢腐”的良好社会氛 围。一是“沉下去”走访。创新开展“逐企行”活动，抽调 纪委、工商联、产业集聚区等相关部门人员组成专项调查组, 围绕优化企业项目建设环境、简化行政审批程序、提高办事 效率等要求，与企业负
27、责人面对面交流座谈，深入摸排走访, 把准整治方向，截至目前共走访县内企业XX家，发放调查 问卷XX份，收集问题建议XX条。二是“打开门”纳谏。由县纪委监委牵头，各行业主管 部门、县行政服务中心参与，广泛向服务对象、人大代表、 政协委员、办事群众发放征求意见函XX份，征集、梳理各 类“中梗阻”问题XX条，进一步明确了整改纠治的目标和 任务。三是“树立好”靶向。将全县具有行政审批、行政执 法、行政管理与服务职能的部门及其内设股室、二级机构、 派出机构和乡镇政府内设机构、所属事业单位作为重点监督 对象，开列执行政令、推进工作、服务群众、遵守法纪、优 化营商环境X大类XX项问题清单，3对庸懒散软、为官不为 等问题坚决“亮剑”、重拳出击，切实解决影响行政服务效 能的痼疾，不断优化亲商营商环境。（二）开展专项整治，形成“不能腐”的震慑。查找问 题的最终目的是为了纠治问题。对于苗头性、倾向性问题, 应及时红红脸、出出汗，提醒教育；对于涉嫌违纪违法的, 则严格按照有关规定移送纪检监察机关严惩严办。一是严格 “三亮”促监督。以“亮工作职责、亮服务承诺、亮服务流