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1、公路工程全过程造价管理与控制1决策阶段控制造价的建议(1)着眼可持续发展，认真做好市场调查研究，合理确定建设 规模和建设标准坚持经济、适用、安全、朴实的原则，考虑唐山市交 通运输局的财力、物力的承受能力，既要满足现在需要，又要适应未 来的发展需要，不妨碍先进技术、设备的引进和经济发展，还不能一 味地追求大规模、大效益，否则会导致资金难到位，开工迟，技术 管理跟不上，这样往往造成项目的投资效益远远达不到预期目标。(2)提高工程可行性研究报告工程部分的研究深度工程可行性 研究的核心问题是工程方案的合理性、工程量计算和投资估算的准确 性。要做好市场调查研究和基础资料的收集，收集工程所在地的建设 条件
2、以及已建类似工程资料，结合项目的实际情况，在满足使用功能 和生产要求的前提下，遵循效益至上的原则，尽量提高工可报告研 究深度，争取在方案设计阶段能够达到技术设计水平，将技术和经济 有机结合，在工程造价方面多做方案比较。比如在软土地基处理方案 选择时，应进行多方案综合比较,对于诸如采用哪种方案处理效果好、 造价低、施工方便、质量容易控制等因素，需要综合考虑并进行对比。(3)合理进行项目投资估算，重视造价分析，提高估算准确度 投资估算的内容、范围和深度应与建设项目建议书和可行性研究报告 相适应，并在大量已建成工程资料的基础上，进行项目造价对比分析, 它应正确地反映工程建设实际，反映正常的造价水平，
3、并适当留有余 地。最后，必须由技术经济专家进行审查，确保投资的科学性和适用 性，采用数据资料的准确性、时效性，保证投资预测、经济分析的准 确。2设计阶段造价控制1. 1设计阶段工作任务勘察设计分为初步设计和施工图设计两个阶段。勘察设计阶段的 任务主要是完成勘察设计，拿出设计图纸。初步设计概算是初步设计 文件中的重要组成部分，相对估算增减不得超过经批准的工可估算的 10%, 一经批准，即作为投资控制的最高限额，不得任意突破。施工 图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进 行直接的准备。2. 2设计阶段造价控制的建议(1)择优选择勘察设计单位，提供合理设计周期，提高设计深 度，
4、优化设计方案业主一定要选择一个经验丰富、专业齐全、人员素 质高的设计单位，并且给设计单位一个合理的设计周期，这样才能保 证设计单位在合理的设计期限内全面把握设计方案，做到设计齐全, 不遗漏设计项目。如果设计周期过短，在一定程度上会导致勘察不细、 设计深度不足、方案不切合实际。业主可派专人或采用设计阶段监理 的方式监督设计单位的各项工作，防止设计单位人员实际调查不细或 不调查，避免粗制滥造现象的发生。勘察设计人员在勘察设计前，要 十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的 内容，并认真勘察工程现场条件、场地周围环境、施工工艺、建筑材 料等实际情况与所搜集资料是否相符，努力提高设
5、计工作深度，全面 优化设计方案，降低或避免重大变更和较大变更出现的可能。(2)积极推行限额设计、推广标准设计，约束勘察设计单位所 谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质 量、功能要求的前提下控制初步设计，同时，各专业在保证达到使用 功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。标准设计是工程建设标 准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、通用的结构物、公用 设施等，只要有条件的都应该编制标准设计，将标准设计广泛的推广 应用o在勘察设计招标时，招标文件要明确建设项目的投资控制目标, 按其节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超过投资限额的设 计单位予以一定的罚款。在签订勘察设
6、计招标合同时，要有对勘察设 计质量奖罚的条款，若因设计单位人为因素影响，出现工程质量、投 资超限问题时，对设计单位要有惩罚措施。3工程实施阶段造价控制3. 1实施阶段工作任务工程项目的实施阶段分为招投标阶段和实体工程施工阶段。招投 标阶段要确定施工监理单位、工程项目实施单价(或总价)以及合同 施工管理支付条款等。工程施工是工程实体形成阶段，是人力、物力、 财力消耗的主要阶段。4. 2实施阶段造价控制建议(1)科学合理、客观公正编制工程量清单，合理确定最高限价, 规范投标竞争行为工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单 位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单必须由具有相应造价 资格证书的
7、造价人员编制，要做到：科学合理、客观公正，内容要明 确，项目要齐全，符合规定，不能重复，也不能丢项，以免工程造价 失真，造成投标人理解产生歧义而出现变更索赔。限价反映的是工程 预期价格，应控制在理论预算价与成本价两者之间，而且原则上不超 出上级批准的施工图预算总额。对于那些为争抢工程而无视市场风险, 投标价格远低于成本价，甚至连材料成本都不够的恶意降价的投标商, 评标时要予以剔除，避免出现恶意投标商中标后，采用一些非正常的 手段追加费用，若不得逞，便以停工要挟；或出现偷工减料，违法分 包、转包，致使工程质量受到严重的影响，留下很大隐患。(2)合理利用合同条款，降低业主风险在编制合同条款时，应
8、注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风 险量化，责任明确，特别要注意招标文件专用条款的修改，在专用条 款中宜约定有利于工程管理、降低工程造价的技术条款。对技术条款 详细研究分析，尤其是计量支付条款，要保证工程量清单已将设计图 纸及现场施工中全部的工程数量涵盖，避免变更索赔的出现。有关合 同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争 议性的条款出现，不留活口与隐患。对那些未来已可预见并可能影响 造价的事件和情况要明确各方的责任，比如材料价格变化的风险是由 投标人承担还是双方共担。(3)严格合同管理，严把工程变更关必须加强工程现场管理, 减少或杜绝工程变更，工
9、程变更应遵循不提高建设标准、不影响建设 工期、不扩大范围的原则。工程变更方案提出后，必须经审查部门审 核批准后方可实施，杜绝先实施后报批的现象出现。确定变更方案时, 要有理论数据支撑，不能凭感觉用差不多的方案去应付。设计变更 前，必须进行工程量及造价增减分析。要结合合同清单，尽量采用清 单内相同的处理方案，制订比较经济的变更方案。对于新增的工程内 容，在满足强度与使用功能的前提下，尽量采取与原设计相同的结构 和单价较低的方案，减少施工单位投机取巧增加费用的机会。（4）认真进行投资预测，做到心中有数，提前控制在施工过程 中，建设单位应随时对已完成的工程、合同内未完工程、已发生的和 预计发生的变更
10、等进行认真核算，做好实际投资预测，打足余量，有 可能超过概算时要提前分析原因、制订对策，有效控制造价，时刻做 到心中有数。4交（竣）工验收阶段造价控制5. 1交（竣）工验收阶段工作内容交（竣）工验收阶段是工程项目建设的最后一个环节，全过程造 价控制主要内容是交工结算和竣工决算。交工结算是承包方按照合同 条款规定完成所承包的工作内容，经验收质量合格，向建设单位提交 的最终工程款结算。它是核定工程造价和编制竣工决算的依据。竣工 决算是建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定编制的竣工决算 报告。竣工决算能反映整个工程的实际造价，也反映了建设单位和承 包方对工程造价管理的能力。6. 2目前存在的问题
11、目前，有些工程项目在工程竣工阶段，承包方在竣工结算书中普遍多算，建设单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖 再拖，有的一拖甚至几年，无法进行竣工验收，大大影响工程建设项 目的使用和建设工程造价的确认。7. 3交（竣）工验收阶段控制造价的建议（1）严格审核交工结算，结算完成前停付工程款交工结算资料 包括招标文件、投标文件、施工合同、设计图纸、竣工图纸、变更资 料、索赔资料等，应及时收集、整理，保证完整合格有效。工程交工 结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定， 要依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定 及弄虚作假的行为发生。建设单位对施工单位上
12、报的交工结算资料, 应认真进行审核，要严格执行合同，全面履行工程合同条款及补充条 款，不得随意变更、变相违反合同以达到某种不正当目的。建设单位 审核完成后，还应委托第三方进行严格审查，防止出现串通一气套用 挪用国家、集体资金牟取私利的现象。工程交工后，未能及时完成交 工结算的建设项目，应暂停支付所有工程款，避免出现超付现象。（2）认真编制竣工决算，进行工程造价分析编制工程竣工决算 时，要区分基建费用和成本费用，列入项目的费用必须是基建费用, 需列入成本的费用不应列入工程费用。建设单位应把列入工程项目的 各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细的对比分析，包括 建安工程费用（含甲供材料）、设
13、备及工器具购置费用、工程建设其 他费用。建安工程费用主要进行实物工程量和经济指标分析，应分析 项目建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超 出概算，应分析超出概算的原因是工程量增加还是方案变更，是主要 设备材料价格上涨还是标准提高等。(3)重视建设项目后评价后评价作为对整个建设项目的一次综 合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建 设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方面 的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加 以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研 究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和 投资效果的目的，也使得造价控制工作有始有终。5结语由此可见，工程造价的控制与管理是一个从决策到竣工决算的全 过程的管理，任何环节缺一不可，要想合理控制工程造价，必须在工 程建设的各个阶段，充分调动各有关单位、专业和人员的积极性，把 工作做好做细，环环相扣，才能保证公路建设健康、可持续地发展。作者：贺治增 单位：唐山市交通运输局