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1、新森林法解读：森林法的修订思路和基本制度新修订的森林法在结构上作了较大调整，从1998年森林法7 章扩展至9章，条文数从49条增加到84条。在修改总体思路上， 把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线，建立和完善了 森林资源保护管理制度。主要有：一是森林权属制度。按照明确森林权属、加强产权保护的立 法思路，根据国有森林资源产权制度改革的要求和国有林区、国 有林场、集体林权制度改革的实践经验，“森林权属” 一章明确 了森林、林木、林地的权属，确定了国有森林资源的所有权行使 主体，规定了国家所有和集体所有的森林资源流转的方式和条件， 强调了国家、集体和个人等不同主体的合法权益。二是分类经营管理制
2、度。按照充分发挥森林多种功能，实现 资源永续利用的立法思路，修订后的森林法将“国家以培育稳定、 健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实 行分类经营管理”首次作为基本法律制度写入“总则” 一章。同 时，还在“森林保护” “经营管理”等章节，对公益林划定的标 准、范围、程序等进行了细化，对公益林、商品林具体经营制度 做了规定，体现了公益林严格保护和商品林依法自主经营的立法 原则。三是森林资源保护制度。按照生态优先、保护优先，实行最 严格的法律制度保护森林、林木和林地的立法思路，修订后的森 林法规定，在具有特殊保护价值的林区建立以国家公园为主体的 自然保护地，加强保护；将党中央关于
3、天然林全面保护的决策转 化为法律制度，严格限制天然林采伐。进一步完善森林火灾科学 预防、扑救以及林业有害生物防治制度，明确了人民政府、林业 等有关部门、林业经营者的职责。为确保林地保有量不减少，形 成了占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、临时占用林地 审批、直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批的林地 用途管制制度体系。四是造林绿化制度。按照着力推进国土绿化，着力提高森林 质量的立法思路，修订后的森林法强调了科学保护修复森林生态 系统，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，对新造 幼林地和其他应当封山育林的地方，组织封山育林，对国务院确 定的需要生态修复的耕地，有计划地组织实施
4、退耕还林还草；坚 持数量和质量并重、质量优先，在大规模推进国土绿化的同时， 应当科学规划、因地制宜，优化林种、树种结构，鼓励使用乡土 树种和林木良种、营造混交林。造林绿化离不开各行各业、公民 的广泛参与，修订后的森林法将“每年三月十二日为植树节”写 入法中，并鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式 参与造林绿化，进一步丰富了履行植树义务的方式。同时，根据森林城市建设多年来取得的成绩，修订后的森林法规定统筹城乡 造林绿化，推动森林城市建设。五是林木采伐制度。按照既有效保护森林资源，又要充分保 障林业经营者合法权益的立法思路，根据“放管服”改革要求， 修订后的森林法在坚持森林采伐限额制度的
5、基础上，规定重点国 有林区以外的森林采伐限额由省级林业主管部门编制，经征求国 家林草局意见，报省级人民政府批准后公布实施，并报国务院备 案。回应实践需求，完善了林木采伐许可证核发范围、条件和申 请材料，规范了自然保护区林木采伐和采挖移植林木管理。强化 了森林经营方案的法律地位，国有林业企业事业单位必须编制森 林经营方案，国家支持、引导其他林业经营者编制。删除了木材 生产计划、木材运输许可等制度。六是监督保障制度。按照加强宏观调控，加大扶持和监督保 障力度，落实目标责任的立法思路，修订后的森林法明确了国家 实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，对人民政府 完成森林资源保护发展目标和森林防
6、火、重大林业有害生物防治 工作情况进行考核，地方人民政府可以建立林长制。并在新增的 “发展规划” 一章规定县级以上人民政府应当通过合理规划森林 资源保护利用结构和布局，实现提高森林覆盖率、森林蓄积量等 保护发展目标。为加大扶持力度，修订后的森林法规定国家采取 财政、税收、金融等方面的措施，支持森林资源保护发展，人民 政府应当保障森林生态保护修复的投入。完善森林生态效益补偿 制度，明确加大公益林保护支持力度，支持重点生态功能区转移 支付，指导地区间横向生态效益补偿等内容。新增森林保险制度， 鼓励引导金融机构开展林业信贷业务。为加大监督力度，修订后 的森林法明确了林业主管部门监督检查职权，以及为履行监督检 查有权采取行政强制措施、约谈等，对破坏森林资源造成生态环 境损害的，自然资源、林业主管部门可以依法提起诉讼，向侵权 人提出损害赔偿要求。新修订的森林法还根据林业行政执法、复议和诉讼案件中反 映出的问题，对法律责任规定的违法行为种类、处罚幅度、代为 履行等做了修改完善。明确执法裁量标准，增加省级以上林业主 管部门制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的规定，加 强执法的可操作性，提高法律威慑力。解读人：占丽玲 联系电话: