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1、街道办生产安全事故专项应急预案*总则* 编制目的为提高处置生产安全事故的整体水平和应急救援的快速反应能力，最 大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、 财产安全，维护正常的生产、生活秩序及社会稳定。* 编制依据下列文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日 期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所 有修改单)适用于本文件。安全生产法突发事件应对法消防法环境保护法略* 适用范围本预案适用于*街道辖区内可以预见的各类I级、II级、III级、IV级生 产安全事故灾难的应急救援。* 工作原则(*)以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的
2、前提下，以救会治安秩序；(*)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移 重要财产。* 信息报告* 事故报告程序发生事故时，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人 接到报告后，应当第一时间向街道办事处应急办报告；应急办接到报告后 进行核实，向街道办事处主要领导报告；街道办事处按照分级管理的程序 逐级上报*市应急管理局和*市政府。* 事故报告内容(*)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；(*)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(*)事故的简要经过；(*)事故己经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数) 和初步估计的直接经济损失；(*)已经采取的措施
3、；(*)其他应当报告的情况。事故快报的内容可以适当简化，具体情况暂时不清楚的，可以先报事 故总体情况。*应急处置*响应分级依据国家相关法律法规的要求，结合街道办事处的实际情况，针对事 故危害程度、影响范围和事故控制，应急救援响应分为三级（I、II、HI）：（*） 一级响应（I级）：事故已经或可能造成重大人员伤亡、重大财 产损失或严重生态环境破坏，超出街道的应对能力，需要请求上级政府统 一组织协调，调度各方资源和力量进行应急处置的事件响应。（*）二级响应（II级）：事故超出事发单位应急能力，己经或可能造 成人员伤亡和财产损失，需要街道办事处协调处置的事件响应。（*）三级响应（III级）：事故可能
4、造成人员伤亡和财产损失，需要街 道办事处协调处置的事件响应。*分级响应按照分级响应的原则，采取以下响应措施。*ni级响应措施事发单位启动生产安全事故应急预案，组织开展应急处置，调集相关 应急物资、装备；并将事故处置情况向指挥部办公室报告，请求救援。指挥部执行如下程序：（*）指导事发企业做好事故应对处置工作；（*）指挥部办公室进入应急状态，研判事故发展态势，及时调度和上 报事故信息。*n级响应措施在HI级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)指挥部办公室安排人员到现场了解事故情况，指导制定应急措施, 必要时，街道办事处主要领导赶赴现场，指挥协调有关部门配合开展工作；(*)指挥部办公室调动有关队伍
5、、专家组参加现场救援工作，研判救 援力量，决策救援方案；(*)指挥部调动各工作小组按照职责要求开展事故抢救及相关工作;(*)通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒 区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；(*)采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免 或者减少事故对环境造成的危害；(*)指挥部办公室调动有关装备、物资支援现场救援，通知有关部门 做好交通、通信、电力、气象、物资、财力、环保等支援工作；(*)因抢救人员和防止事态扩大需移动现场物件时，有关部门应采取 设置标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等措施保护事故现场；(*)需要外部有关应急力量支援时，指挥部办
6、公室向*市应急管理局 提出请求。* I级响应措施在II级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)指挥部主要领导赶赴现场，指挥协调先期应急处置工作； (*)在上级指挥部统一协调指挥下开展事故应急处置相关工作。*事故处置方案* 危险化学品事故处置方案(*)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、事故种类、事 故简要情况、人员伤亡情况、事故现场负责人的联系电话等。(*)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据 危险化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及的范围建立警戒区， 对通往事故现场的主干道实行交通管制。(*)人员疏散，应将所有可能受到威胁的人员从危险区域撤离到安全 区域，
7、一般是向上风侧或侧风向撤离。(*)现场应急，针对不同事故特点开展现场应急工作。应急人员应根 据事故特点和引发事故物质的不同，采取不同的防护措施和应急处置措施。* 危险化学品火灾事故处置方案要点(*)确定火灾发生位置；(*)确定引起火灾的物质类别及数量；(*)所需的火灾应急救援处置技术和专家；(*)明确火灾发生区域的周围环境；(*)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；(*)确定火灾扑救的方法；(*)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性)；(*)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；(*)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等)；(*)
8、可能需要调动的应急救援力量。* 危险化学品爆炸事故处置方案要点(*)确定爆炸地点；(*)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸)；(*)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体)；(*)所需的爆炸应急救援处置技术和专家；(*)明确爆炸地点的周围环境；(*)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；(*)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)；(*)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工 程抢险、人员疏散、医疗救护等)；(*)可能需要调动的应急救援力量(消防队伍等)。* 危险化学品中毒和窒息事故处置方案要点(*)确定泄漏的化学品种类；(*)搜救受伤及被困人员；(*)所需的应急救援处
9、置技术和专家；(*)明确周围区域存在的保护目标分布情况；(*)气象信息；(*)泄漏扩散趋势预测;(*)可能需要调动的应急救援力量。* 粉尘爆炸事故处置方案(*)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、事故种类、事 故简要情况、人员伤亡情况、事故现场负责人的联系电话等。(*)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据 爆炸所涉及的范围建立警戒区，对通往事故现场的主干道实行交通管制。(*)人员疏散，应将所有可能受到威胁的人员从危险区域撤离到安全 区域，一般是向上风侧或侧风向撤离。(*)现场应急，针对不同事故特点开展现场应急工作。应急人员应根 据事故特点和引发事故物质的不同，采取不
10、同的防护措施和应急处置措施。粉尘爆炸事故处置方案要点：(*)确定爆炸地点；(*)确定引起爆炸的物质类别(金属制品加工、农副产品加工、木制 品等)；(*)所需的爆炸应急救援处置技术和专家；(*)明确爆炸地点的周围环境；(*)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)；(*)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);(*)可能需要调动的应急救援力量(消防队伍等)。*响应升级指挥部应随时跟踪事故抢险工作和事态的发展，事态进一步扩大，可 能波及更大范围造成严重危害的，由街道办事处向*市政府报告，请求支援。在启动上级预案之前，仍按本预案职责实施应急救援，启
11、动上级应急 预案之后，服从上级指挥部的统一调度指挥。* 响应结束具备下列条件时，指挥部宣布响应结束：(*)死亡和失踪人员已经查清；(*)事故危害得以控制和消除；(*)次生事故因素已经消除；(*)受伤人员基本得到救治；(*)紧急疏散人员恢复正常生产生活秩序。* 应急恢复指挥部宣布应急结束后，各参与应急救援的机构、组织、部门、队伍 及有关人员，投入救援的车辆、装备、设施、设备，消耗的救援物品、药 剂及损坏物品等，要尽快恢复、补充、维修，保持良好状态。* 善后处理(*)现场清理及设备的检查、生产的恢复，由事故单位按照预案确定的程序及安全要求进行。(*)在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员
12、和场地, 由街道办事处协调解决。(*)对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定 工作。事故中伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责，按照国家有关 规定给予抚恤和治疗。(*)事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活 动。* 事故调查应急结束后，事故调查组应当按照国家有关规定，组织事故调查，并 编制调查报告，报街道办事处主要领导批准。* 应急总结指挥部办公室将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整 理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报街道办事处及相关部门。* 应急保障及调配程序* 队伍保障街道办事处各专兼职应急队伍是处置生产安全事故的主要力量。在事故
13、初发阶段，以事故单位救援人员为主，相关应急响应启动后， 现场抢救以街道办事处专兼职应急队伍为主，根据事故现场情况需外部力 量支援时，由指挥部报*市政府协调消防救援专业等专业队伍实施。*物资保障根据辖区可能发生的生产安全事故的特点和危害，利用街道战备器材 库、民兵装配仓库、社会治安等平台储备必要的应急救援装备和物资，并 与辖区有关企业签订物资代储协议。配备必要的灭火、排水、通风等应急 救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养。* 交通运输保障交运所要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先 放行。交警二中队对事故现场进行交通管制，开设应急救援交通运输通道。* 医疗卫生保障综合文体
14、健康中心负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及 时赶赴现场开展医疗救治等应急工作，并根据事故造成人员伤亡的特点， 组织落实专用药品和器材。* 治安保障派出所负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场 所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。 发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。* 技术储备与保障应急办要建立应急处置专家库档案、重大隐患数据库，为事故应急救 援提供技术保障。* 资金保障 财政所要统筹安排购置装备、组建专家队伍、组织应急救援演练、救援人员教育培训等所需资金。* 宣传、培训和演练应急办及各有关部门应当加强事故的预防、避险、逃生、
15、自救、互救 等知识的宣传教育工作。生产安全事故应急预案由应急办牵头组织演练，至少每*年演练*次， 提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援 技能的综合素质。* 附贝* 预案管理本预案由街道办事处制定并负责解释。* 预案修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：(*)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重 大变化的；(*)应急指挥机构及其职责发生调整的；(*)安全生产面临的风险发生重大变化的；(*)重要应急资源发生重大变化的；(*)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;(*)编制单位认为应当修订的其他情况。*预案实施援受伤人员和
16、生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾 难造成的人员伤亡和财产损失。（*）统一领导，分级负责。由街道办事处统一指挥、协调辖区事故灾 难的应急处置工作，各村、社区及有关部门按照各自职责和权限，负责有 关事故灾难的应急管理和应急处置工作，服从上级政府预案的统一组织、 指挥、协调和调度。（*）条块结合，属地为主。事故灾难现场应急处置的领导和指挥以*街 道办事处为主，实行行政首长负责制。（*）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科 学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应 急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（*）预防为主，平
17、战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治 理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警 和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备及预 案演练等工作。* 事故分级按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，将生产安全事故分为 一般（W级）、较大（in级）、重大（H级）、特别重大（I级）四个等级。（*）特别重大事故，是指造成*人以上死亡，或者*人以上重伤（包括 急性工业中毒，下同）；（*）重大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下本预案自发布之日起实施。重伤;(*)较大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；(*
18、) 一般事故，是指造成*人以下死亡，或者*人以下重伤。* 组织指挥体系及职责* 应急指挥部组成发生事故灾难时，街道办事处根据事故抢险救灾需要，成立生产安全 事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)，指挥部设办公室和*个工作组(事 故抢险组、技术指导组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、善后处 置组)。负责指挥和组织实施事故灾难应对工作。指挥部办公室设在应急力、, 作为指挥部的日常工作机构，办公室主任由应急办主任担任。应急指挥部 人员组成见附件*。* 职责* 指挥部职责(*)组织、指挥、协调街道辖区安全生产事故应急管理和应急救援工 作；(*)根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级
19、 应急救援处置能力时，报请*市政府启动上一级应急预案实施救援；(*)根据事故发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动和终止 相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施；(*)根据现场救援工作需要和街道安全生产应急救援力量的布局，协 调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；(*)对敏感的、可能有次生或衍生危害性的事故或预警信息加强监测, 视情况组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要 时提升响应级别；(*)上级预案启动时，按照上级应急救援指挥机构的指示开展救援工 作；(*)其他相关职责。* 指挥部办公室职责(*)组织落实指挥部决定；(*)组织、协
20、调成员单位按照预案和职责开展事故应急处置工作；(*)接到事故发生报告后，负责向指挥部总指挥、副总指挥汇报，并 将指挥部领导的指示转达给有关单位；保持与各处置突发事故工作组和应 急处理指挥部成员的联系，随时掌握应急救援进展情况，保障整个应急救 援工作有序进行；(*)负责应急预案编制、修订、演练与管理；(*)负责协调做好抢险救援、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢 复生活生产秩序的工作；(*)负责指挥部的日常工作。(*)其他相关职责* 指挥部成员单位职责成员单位包括街道办事处有关部门、相关单位、应急救援专家组等， 应对生产安全事故的职责分工如下：(*)应急办：组织编制生产安全事故专项应急预案，综合
21、协调应急预 案衔接工作，督促辖区生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制、培 训和演练工作；组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作，会同有关 部门加强安全生产应急能力建设；向指挥部提出应急处置建议；负责生产 安全事故的信息接收、处理和上报，综合管理生产安全事故信息调度和统 计分析工作；负责指导应急救援队伍和救援基地建设；调拨救灾储备物资， 管理、分配各类救灾款物并监督使用；负责提出救灾物资的储备需求和动 用决策；协助街道领导同志处置生产安全事故，督促检查各村(社区)、部 门健全应急组织机构；履行信息汇总和应急处理综合协调职能。(*)派出所：指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；负责维护 事
22、故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取、固定与事故有关的痕迹、 物证等；组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。(*)民政所：负责事故善后救济、赔偿工作。(*)财政所：负责组织安排事故救援经费预算，按程序及时下拨并监 督使用。(*)交运所：负责应急救援物资(包括危险化学品倒运车辆)和人员 交通运输保障工作，组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。(*)综合文体健康中心：负责事故现场医疗救护工作，组织调派医疗 专家、卫生救援队伍对伤员实施医疗救治。(*)环保所：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控 制、消除环境污染措施的建议，协助相关部门开展处置工作；监督处置
23、单 位清除污染，在清除污染过程中及时报送信息。(*)市场监管所：负责提供特种设备方面事故应急救援技术支持。(*)交警二中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。(*)其他部门：根据危险化学品事故救援处置需要，承担与本部门职 责相关工作。* 指挥部工作小组及职责(*)事故抢险组：由应急办牵头，街道各类救援队伍、事故单位等参 加，负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险 情等工作。(*)技术指导组：由应急办牵头，由安全、应急救援、环保、气象、 事故单位专业技术人员参加，主要负责组织专家对应急救援及现场处置进 行专业技术指导；分析事故信息和灾害情况；做好生产安全事故应急咨洵 服务；
24、提出救援的技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议； 提出控制和防止事故扩大的措施。(*)治安警戒组：由派出所牵头，交警二中队、城管所等街道有关部 门参加。负责指挥危险区域内人员疏散、转移和安置，以及事故现场治安 保卫、危险区域警戒等；根据需要对周边道路实行交通管制，维持交通秩 序；对组织人员疏散后的居民区实施安全保卫，并做好确认伤亡人员身份 等工作。(*)医疗救护组：由综合文体健康中心负责，事故单位相关人员参加。 主要职责是事故发生后迅速赶赴现场，制定救护方案，抢救伤员。(*)后勤保障组：由街道办事处负责，负责抢救物资及装备的供应、 道路修护、组织车辆运送抢险人员及物资等后勤保障工作。
25、(*)善后处置组：由党政办牵头负责，民政所、财政所、事故单位及 其主管部门、有关保险机构参加。负责事故伤亡人员善后处理，协调相关 理赔工作，做好事故影响范围内相关人员衣食住行保障，以及受伤人员医 疗鉴定和后期治疗工作，并按规定提交事故医疗费用报告。* 事故发生单位职责事故发生单位依据单位自救和政府救援相结合的原则，落实安全生产 责任制和行业安全管理规定，编制应急预案，采取预防和预警措施，建立 应急机制，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。生产安全事故 发生后，为指挥部提供事故现场及周边情况，按照指挥部的指令，全力配 合救援工作。* 风险分析街道辖区涉及危险化学品生产、涉爆粉尘、涉氨制冷(
26、食品加工领域)、 纺织、金属铸造以及其他工商贸类企业。企业整体安全管理情况比较好， 但也有部分企业安全意识淡薄、安全基础较弱，发生生产安全事故的概率 较大。街道辖区企业可能发生的生产安全事故有触电、车辆伤害、机械伤 害、火灾、容器爆炸、其他爆炸等，其中火灾和其他爆炸事故严重性和影 响力较大。* 预警预测* 信息监控应急办负责生产安全事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析等日 常工作，并建立*小时值班制度。各村（社区）和街道办事处有关部门应建立健全并及时更新重大事故 隐患数据库及台账，制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情，或当其他灾难可能 引发生产安全事故时，应及时通报应
27、急办。生产经营单位是危险源监控的责任主体，要完善监测网络，确定监测 点和监测项目，对危险源进行监测监控，加强隐患排查治理体系建设。* 预警级别根据生产安全事故可能造成的危害性、严重程度和影响范围，生产安 全事故预警级别分为四级：特别严重（I级）、严重（H级）、较重（III级） 和一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（*）红色预警，是指可能会造成*人以上死亡，或者*人以上重伤（包 括急性工业中毒，下同）；（*）橙色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人 以下重伤；（*）黄色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；(*)蓝色预警，是指可能造
28、成人员伤亡，或者*人以下重伤。* 预警发布和解除(*)红色预警、橙色预警和黄色预警：由指挥部提出预警建议，报上 级指挥部批准后，由总指挥发布和解除。(*)蓝色预警：指挥部办公室提出预警建议，报总指挥批准，指挥部 办公室发布和解除。* 预警响应* 蓝色预警响应(*)指挥部办公室及有关部门、专业机构、监测网点和相关人员及时 收集、报告有关信息；(*)指挥部办公室组织有关部门和机构、专业人员分析预测发生生产 安全事故可能性的大小、严重程度及影响范围；(*)指挥部定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。* 红色、橙色和黄色预警响应(*)指挥部指令应急救援队伍及相关单位人员进入待命状态，并动员 后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(*)指挥部办公室调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设 施和避难场所，并确保其处于良好状态；(*)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社