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1、经贸局加强民营经济发展会议发言同志们：一、肯定成绩，充分认识民营经济的地位作用改革开放以来，我市坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同 发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思 想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促进了民营经济的持续 快速健康发展。到去年底，全市共有个体工商户8.65万户、私营企 业1.02万户，均居全省第8位。民营经济的发展对我市的改革开放 和经济的快速健康发展，发挥了重要作用，做出了历史性贡献，已经 成为我市国民经济增长最快、潜力最大、活力最强的主要力量。在经济发展方面，民营经济是最现实的增长点。民营经济在我市 经济社会发展中发挥了不可替代的作用，
2、作出了巨大的贡献。20*年， 全市民营经济实现增加值318. 2亿元，占GDP的比重达到65.1%,所 占的份额比*年和*年分别提高了 22. 4和54. 8个百分点，对经济增长 的贡献率高达92.9%。民间投资完成135.4亿元，增长81.4%,占限 额以上固定资产投资比重达到59.3%上缴税收31.4亿元，占全市 的63. 5%；民营企业出口 4. 1亿美元，增长71. 8%,占全部自营出口 的40. 5%。其中规模以上私营企业20*年实现工业总产值176. 7亿元， 销售收入171亿元，出口交货值43. 5亿元。民营经济的迅速发展， 促进形成了国有、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格
3、局。丁文贲副市长的讲话要点一、我市民营经济的发展现状（略）二、充分认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性（略）三、进一步明确推动我市民营经济发展的主要任务当前和今后一个时期，我市民营经济发展要加快“五大建设”， 提高“五大能力”，做好以下几个方面的工作：1、加快现代企业制度建设，提高制度创新能力。民营经济只有 创新制度，才能不断拓展新的发展空间，保持不竭的发展动力。要继 续推动优势民营企业深化和完善产权制度改革。积极探索集聚生产要 素、合股经营、风险共担的股份合作制形式。逐步放开股权，通过引 入社会资本、管理技术入股、利用资本市场等方式，加快实现由封闭 式的股权结构向开放式股权结构转变，从根
4、本上改变投资主体单一的 格局，逐步建立规范的股份制企业。要引导企业建立法人治理结构。民营企业要根据自身特点和发展 趋势，有条件的应积极建立现代企业制度，积极探索资本所有者与资 本经营者分离的有效途径，如广泛招贤纳士，聘请经营管理者、科技 开发人才和市场营销人才，鼓励参股持股，转变管理组织和方式，加 强企业决策的科学性和民主性，降低决策经营风险。要十分重视管理制度的创新。吸收和借鉴先进的管理思想、管理 方式，提高管理水平，真正使企业从铺摊子式的粗放经营，转向集约 化经营，逐步实现从量的扩张向质的提高转变。要引导企业采用先进 的管理方式和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用 工制度，完
5、善内部运作机制，以管理信息化推动管理的制度化和规范 化，不断提高企业科学管理水平。民营企业要按照建设“信用湖州”的要求，把追求经济利益与遵 循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益 结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。 尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动 用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。民营经济的发展要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，重视 处理好发展民营经济与保护好资源、环境、生态的关系，决不能以浪 费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼前的、局部的利益 去损害长远的、全局的发展。要把实现民营
6、经济的新飞跃与生态市建 设有机结合起来，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，推动增 长方式的转变，提高民营经济的可持续发展水平。2、加快先进制造业基地建设，提高产业升级能力。民营经济要 实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业集聚，加快产业升级，推进 产业创新，实现新的规模扩张。近几年，我市民营经济发展已形成一批具有一定影响力和比较优 势的块状经济，但生产规模小，产品品种单一，整体水平不高，抗风 险能力差，“小且散”、产业链短的现象还比较突出。建设先进制造 业基地，很大程度上就是通过对块状经济的调整、整合、提升，促进 产业集聚，提高产业层次，壮大产业规模，改变现有块状经济布局分 散、层次低、规模
7、小的状况，形成若干个具有较高市场占有率和较强 竞争力的专业化产业区。要在现有区域块状经济的基础上，以建设先 进制造业基地为契机，以骨干企业为依托，加快形成一批具有规模生 产能力和市场竞争力的先进制造业集群，从根本上做大做强具有湖州 区域特色的民营经济板块。要着力培育一批规模型企业和优势特色企业，充分发挥他们在民 营经济发展中的龙头带动作用。大企业、大集团不仅具有生产、流通 功能，而且具有较强的融资、技术研发等综合优势，它不仅是民营经 济发展的策源地，而且是技术创新和产业升级的领头羊。通过龙头企 业的带动和辐射，可以更有效地促进资源和要素的合理配置。目前我 市民营企业缺少“航空母舰”，进入全省民
8、营企业50强的只有升华、 金洲12家。因此，当务之急是要把我市的民营企业做大做强。要重视 对规模企业尤其是对全市重点骨干企业的培育，鼓励他们顺应发展趋 势，打破所有制和地域界限，实施低成本扩张，使每个区域特色产业 都有若干个旗舰型企业，形成组织结构更趋合理的金字塔式的企业群。 要鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略者同盟等方式， 与中小企业建立更为广阔的分工协作体系，发展规模经济。对那些产 品具有规模化、系列化优势，市场占有率较高、出口份额较大的企业 和产业要进行重点扶持，促使一批企业从各个行业中脱颖而出，使更 多的“丑小鸭”变成“白天鹅”，成为推动我市民营经济发展的排头 兵和主力军。
9、要公平市场准入，放宽准入领域，允许民营资本进入法律法规未禁入的投资领域。近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资 本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整 个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。要鼓励民营企业 投资旅游业、金融业、现代物流业、中介服务业和教育、卫生、文化、 体育等社会事业，引导民营企业参与水利、交通、能源、城市基础设 施建设。继续支持个体工商户和私营企业经营社会商品零售、餐饮、 农副产品供应和其他服务业。通过扩大民营资本的投资领域，实现民 营经济新的规模扩张。要积极引导和鼓励民营企业进入资本市场。市委、市政府对民营 企业的上市融资工作十分重视，出
10、台了鼓励企业上市的扶持政策。当 前的资本市场也为民营企业上市融资提供了非常有利的机遇。要鼓励 和支持大型民营企业组建股份有限公司。民营企业一定要更新观念, 树立资本意识，增强上市的信心，按照市政府提出的“选择培育一批、 改制完善一批、上市辅导一批、多渠道挂牌一批”的工作思路，扎扎 实实做好工作，通过进军资本市场，把企业进一步做大做强。已经进 入上市程序的企业，要咬定目标不放松，继续抓紧做好各方面的工作, 争取在较短的时间内尽快实现一批企业成功上市。3、加快技术创新体系建设，提高企业创新能力。我市的民营企 业虽然数量众多，但总体上看产品科技含量不高，科技人才缺乏，企 业技术创新能力较弱，真正的科
11、技型企业不多。现在全国各地的民营 经济都出现了百舸争流、竞相发展的局势，一大批科技型民营企业脱 颖而出，在民营企业大军中一路领先。我市的民营企业如果跟不上科 技创新的步伐，势必在激烈的竞争中被淘汰。要积极推动建立以企业 为主体的技术创新体系，大力支持民营企业进入高新技术产业，大力 发展多形式、多层次的民营科技企业。积极引导民营企业建立技术依 托关系，加强与高等院校、科研院所开展广泛的技术合作，联合兴办 各类科研机构，进行联合科技攻关，促进产学研结合。鼓励和支持有 条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、企业技术中心，不 断实现技术和产品的更新换代。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统
12、优势产业，加强 基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把特色产业和优势产业建 设成为高附加值加工制造业。要加快建立公共的民营企业创新平台， 建设好科技创业园，充分发挥好“孵化器”的作用，培育孵化一大批 科技型中小企业。支持民营科技企业加大科技投入，加快人才引进和 培养，加强科技成果转化和新产品、新技术、新工艺的研究开发，不 断增强市场竞争能力。民营科技企业的技术开发费用占销售收入的比 例一般要达到3%以上，科技人员占职工总数的比例一般要达到20% 以上，专利产品和新产品的销售收入占销售总额的比重要达到50%以 上。重视知识产权，引导企业由简单仿制向引进创新和自主创新转变, 创立自主知识产权。鼓
13、励民营企一业开展品牌经营，实施名牌战略，打 造国内和国际知名品牌。运用网络技术，大力发展电子商务和现代物流业。电子商务与传 统商务相比，有着大幅度增加贸易机会，降低商务成本，提高营销效 率等优势。当前的重点是加强基础网络建设，推动企业上网，培训网 络销售人员，大力发展网上交易，并以此为依托形成若干现代物流配 送中心。4、加快出口生产基地建设，提高外向带动能力。进一步支持民 营企业扩大出口，培育一批以特色产业为依托、具有较强国际竞争力 的自营出口企业。湖州的外贸出口主要靠的是民营企业，进一步扩大 我市外贸出口的希望也在于民营企业。要鼓励产品“走出去”带动企 业“走出去”，鼓励企业“走出去”带动更
14、多的产品“走出去”，提 高我市产品的出口份额。有条件的企业要直接参与国际竞争，到境外 投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立贸易 机构，带动出口贸易。要采取措施让更多的民营企业获得进出口经营 权，组建外贸公司，增加进出口业务。切实帮助民营企业解决开拓国 际市场中的问题，在外汇管理、出境审批、信息技术和人员培训等方 面提供支持。国家进行出口退税政策改革后，对我市外贸出口特别是 纺织、服装等传统优势产品的出口有较大影响，我们要积极应对，切 实把地方退税政策落到实处，促进外贸出口持续快速增长。要积极组 织有关企业到迪拜中国城设立窗口，让我市更多的产品走向世界。充分发挥民营经济在接轨
15、上海中的主体作用。依托上海积极扩大 外贸出口，与上海的外贸公司建立长期的合作关系，建设外贸出口基 地。引导民营企业抓住上海产业结构调整升级的机遇，积极承接上海 产业的梯度转移。开展各种形式的合作与交流，让民营企业在产业接 轨、交通接轨、市场接轨、要素接轨中尽显其能，在共同打造长三角 先进制造业基地中占有一席之地。积极组织好各类招商展示活动，鼓 励我市更多的产品在上海设立销售窗口，进入上海市场。5、加快企业家人才队伍建设，提高综合竞争能力。要把加强民 营企业家和人才队伍建设，提高民营经济从业人员的整体素质作为一 项战略任务来抓。我市的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但是 随着发展环
16、境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决 策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家必须正确认识自我、 提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流， 掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势新要求；积极吸收和借鉴 国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和全球经 济一体化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意 识，把企业的发展与全市的发展紧密结合在一起，把实现个人价值和 体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。 民营企业家应该奋起直追，用新的思维、新的机制、新的气魄，大胆 创新，努力开拓，开始新一轮的创业。努力创造有利
17、于人才引进、培养、成长的优良环境，通过人才优 化达到管理优化，实现企业的发展。努力改善人居条件和创业环境， 吸引更多的国内外高层次人才来湖投资创业。鼓励高校、科研机构中 的科技人员以多种形式到民营企业工作。采取柔性流动、项目合作等 多种形式，为民营企业引进各类急需人才创造条件。要通过多种渠道 加强对民营企业经营管理者的培训I,造就一支具有现代化经营管理才 能的民营企业家队伍。同时，要加强对技术人员和职工的在职培训， 支持他们接受继续教育，全面提高劳动者素质。四、努力营造民营经济发展的良好环境加快发展民营经济，事关我市未来经济发展全局。各级政府和各 有关部门，一定要高度重视这项工作，进一步加强领
18、导，调动各方面 的积极性,形成合力，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。1、进一步突击民营经济发展的重要地位。推动民营经济发展实 现新飞跃，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战略决策，也 是我市经济社会发展的必然要求。实践证明，发展民营经济，是建立 社会主义市场经济体制的必然要求，是加快我市经济社会发展的根本 途径。民营经济作为一种“民本”经济，植根于人民群众，受益于人 民群众。抓民营经济，就是抓生产力发展，抓财政增收，就是抓扩大 就业和社会稳定，抓市场繁荣和富民强市，就是执政为民的具体体现。 我们一定要统一思想，把加快发展民营经济作为经济发展的一件大事, 长抓不懈，切实抓出成效。要
19、立足现有基础，把握发展大局，加大工 作力度，创新工作思路，切实解决民营经济发展中的困难和问题。要 像这几年招商引资那样抓民营经济的发展，保证领导力量到位、工作 责任到位、政策措施到位，努力推动我市民营经济实现新飞跃。2、进一步优化民营经济发展的外部环境。一是创造发展条件， 优化政策环境。落实好对民营经济的公平待遇，平等对待民营经济， 保障其在市场上公平竞争的机会和平等发展的权利。要清理和修订限 制民营经济发展的政策和规定，消除体制性障碍。一切束缚民营经济 发展的做法都必须坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都必 须坚决革除。这次会议印发了市委、市政府关于推动民营经济新飞跃 的两个文件，各级
20、各部门要认真贯彻，确保落实到位。二是增强服务 意识，优化政务环境。要转变政府职能，开展机关效能建设，深化行 政审批制度改革，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率。要 树立少干预就是支持的思想观念，做到多指导不干预，多服务不设卡, 多支持不指责，多协调不扯皮，多设路标不设路障，为民营经济发展 提供优质高效的服务。三是实施依法管理，优化法制环境。根据国家 有关法律，进一步保护好私人财产。要严格执法、公正执法、文明执 法，切实保护民营企业的合法权益。坚决打击偷税漏税、制假售假等 扰乱市场经济秩序的行为，使规范经营的民营企业顺利成长。四是积 极创造条件，建立和健全服务体系。金融机构要改进信贷服务，
21、增加 信贷品种，合理确定贷款期限，增加对民营企业的信贷投入。加快专 业性行业协会和商会的发展，充分发挥其产业指导和行业自律作用， 维护行业公平竞争和行业利益。做好法律、知识产权、信息、资信评 估、产权交易等服务工作。3、进一步形成民营经济发展的整体合力。推进民营经济的发展， 涉及到政府、企业和社会方方面面，必须加强组织协调，把各方面力 量集聚起来，形成加快发展的合力。要创新工作机制，努力形成政府 宏观指导、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展的格局。 各级各部门要以促进发展为己任、以服务发展为己职，自觉转变职能, 主动支持配合，为推动民营经济发展尽心尽力。要加强和民营企业的 经常性联系和
22、沟通，积极生动搞好服务，切实帮助解决实际困难和问 题，决不能相互推诿扯皮。要充分发挥宣传和舆论的作用，利用多种 形式广泛宣传党的十六大和十六届三中全会精神，宣传市委、市政府 关于推动民营经济新飞跃的重大决策和政策，宣传民营企业和民营企 业家的业绩，树立一批先进典型。大力表彰有突出贡献的民营企业和 民营企业家，形成全社会扶持民营经济发展的合力。在经济结构方面，民营经济是最具活力的生力军。我市民营经济 发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，是建立市场经济体制的重 要推动力量。民营经济作为市场的主要创造者与参与者，对促进织里 童装、南潺木业、安吉椅业等专业市场的发育，提高市场化程度，起 到了十分重要
23、的推动作用。我市的商业流通零售网点、餐饮服务业、 城乡集贸和专业市场，85%以上由个体私营企业经营。民营经济的发 展为国有经济的战略性调整和国有、集体企业改革创造了条件。我市 一大批国有、集体企业已转制为股份制企业。在转制过程中，民营企 业在解决经营人才、置换与注入资本、接纳职工再就业等方面发挥了 重要作用，有效地解决了国企改革中“人往哪里去，钱从何处来”的 问题。在致富百姓方面，民营经济已经成为扩大就业、增加收入的主渠 道。民营经济的发展促进形成了一大批块状经济和专业村，这些块状 经济和专业村大多拥有一至几种主导产品，聚集了一批企业，形成了 比较完善的生产、销售和配套服务体系，产品在全省乃至
24、全国市场占 有重要地位。目前，我市已有15个块状经济和441个专业村。这些 块状经济不仅为当地政府创造了税收，而且创造了大量就业机会，成 为城乡居民增加收入的重要来源。个私民营经济从业人员达到57.1 万人，占全社会从业人员的38.9%,年均增长20. 6%,而同期全社会 就业增长率只有0. 5个百分点；城市居民从个体私营经济得到的人均 收入为1941元，比*年增长11. 8倍；农民从事二、三产业的收入人 均达到3789元，占比达到70. 2%,比1978年增长了 10. 5倍。个私 民营经济已成为我市劳动力流向的主渠道，群众致富的重要源泉。二、正视差距，用科学的发展观指导民营经济实现新飞跃推
25、动民营经济新飞跃，必须树立科学的发展观。树立和落实科学 发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可持续发展。用 科学的发展观指导民营经济新飞跃，就是坚持在加快发展中实现统筹, 在统筹中促进加快发展。当前，我市的改革发展正处于关键时期，在 我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不 能拖延的任务。对此，我们一定要解放思想，实事求是，与时俱进， 一定要形成这样的共识，抓民营经济发展，就是抓发展这个硬道理， 就是抓发展这个第一要务，就是体现了 “三个代表”，体现了科学的 发展观。推动民营经济新飞跃，必须找准发展的潜力。发展中的问题是我 们今后工作的着力点，发展中的差距是未来经
26、济增长的潜力。我市民 营经济的发展，还存在着一些问题和不足。一是总量不大。全市个体 工商户、私营企业完成总产值187亿元和241亿元，分别仅占全省的 5.6%和6.7%。而邻近的嘉兴，个体工商户达到了 11.6万户，私营 企业近2. 14万家，总产值1348. 6亿元。二是规模偏小。全市个体工 商户户均产值为2L 5万元，私营企业户均产值为236. 3万元，分别 只相当于全省平均水平的86%和82%。尤其是缺乏带动力强的大企业 大集团，省工商局公布的2002年浙江非公企业百强名单中，我市仅 有升华、金洲、久立三家企业。其中，最大的升华集团也只是位居 39位，销售收入是榜首的万向集团的零头都不到
27、。20*年，全省年销 售收入超亿的民营工业企业为1367家，我市只有34家，全国工商联 公布的中国民营企业综合实力500强中，全省有188家，我市则是空 白。三是素质不高。技术水平普遍偏低，自主创新能力不强，产业协 作程度较弱。一些企业缺乏完善的会计核算、业务核算等基础管理制 度，缺乏应有的企业规范和信贷资信，缺乏高素质的经营管理人才和 科技人才,特别是缺乏大的、有影响力的民营企业家。四是后劲不强。 原始积累进程缓慢，市场主体地位不突出，产业、产品结构不尽合理， 成长型、税源型的大项目、好项目不多。五是活力不足。我们不少的 企业，往往满足于眼前的成功，满足于眼前的既得利益，缺乏做大做 强、创新
28、奋进、争创一流的思想基础和物质准备，“小富即安、小进 则满”。这些问题的存在，已经影响了整个民营经济更快更好的发展。推动民营经济新飞跃，必须明确发展的目标。推动民营经济新飞 跃，关键是要以科学的发展观为指导，找准发展的潜力，从总体上推 进“五个转变”，实现“五个提高”。一是从主要依靠先发性的机制 优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经 济的综合实力和区域竞争力。二是从主要集中在传统制造业和商贸业, 向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变, 提高民营经济的产.业层次和发展水平。三是从主要依靠国内资源和国 内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变
29、，提高民营经 济的外向发展水平。四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高 层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集群化和规模化水平。 五是从粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展能力。三、突出重点，全力推动民营经济实现新飞跃完成好今年及今后一个时期我市民营经济发展的目标任务，关键 是要发挥现有优势和潜力，把推动总量大发展、质量大提高、经济大 开放和环境大改善紧密结合起来，着力增强民营经济的竞争优势。实 现民营经济新飞跃，关键要抓好“五、四、三”三个环节，“五”就 是推进“五个转变”,实现“五个提高”；“四”就是放开扶持、扩 大
30、开放、全面创新和改善环境四个工作重点；“三”就是管理信息化 工程、企业家提升工程和品牌经营工程这三项工程。工作重点上要突 出抓好四个方面。（一）以放开扶持推进新飞跃。加快扩张速度，做大总量盘子, 是实现大发展的首要标志，也是我们工作成效的首要体现。量变才能 引起质变。总量上去了，抓质量提高也就有了更好的基础。抓总量扩 张，最关键的是要集全民之智，激发群众的创业热情，以“铺天盖地” 之势，取推动全局之效。具体工作上要加大“两个力度”。一是“放” 的力度要加大。“放”就是要在准入条件上放得更宽，经营的领域要 放得更开,经营方式要放得更活，在思想行动上真正做到放心、放手、 放胆。要始终坚持“先有后优
31、”的指导思想，千方百计激活民资，鼓 励社会各方投资兴业，不论初创阶段民营经济规模是否大、水平是否 高、贡献是否多，都要满腔热情鼓励支持，一切先发展起来再说，真 正做到先发展后规范，先创业再提高。要坚决清理一批限制性的规定, 坚决降低一批准入的门槛，坚决减免一批收费项目，坚决打破一批行 业垄断，为民营企业创造一个更大的发展空间。要通过培育主体、发 展一批，招商引资、引进一批，引进人才、创业一批，块状特色、孵 化一批等途径，力争我市民营经济在量上实现新飞跃。二是“扶”的 力度要加大。要在抓经济总量扩张的同时，突出抓好一批顶天立地的 大企业，为全市经济培育出一批扩张能力、抗风浪能力较强的“旗 舰”。
32、经过前几年的发展，我市已经形成一批规模较大、辐射带动能 力较强的民营企业。要积极扶持和鼓励这批骨干民营企业通过资本纽 带实行联合，并通过租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实 施低成本扩张，加速规模膨胀，使企业的发展从量的扩张向质的提高 转变。对具有龙头带动作用的民营企业，特别是农业龙头企业，要重 点扶持，做优做特，做大做强，带动相关产业的兴起，促进农民增收。 对具有品牌优势的民营企业，要引导他们按照社会化大生产的要求, 实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高 知名度和较强竞争力的大企业。对具备上市条件的民营企业，要按照 有关法律法规，加快规范改制，积极争取公开发行股
33、票，成为上市公 司。这次，我市在扶优扶强上出台了专门的政策意见，各级各部门一 定要把这些政策落到实处。（二）以扩大开放带动新飞跃。推动民营经济新飞跃，重点是要 实现开放型经济新突破。要坚定不移地实施开放带动战略，大力推行 以民引外、民外合璧，努力扩大民营企业出口，把民营经济的先发优 势与外向型经济的后发优势融合在一起，取长补短、强强联合，实现 民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“比翼双飞”、“双轮驱动”，相互促进、协调发展的新格局，使我市的经济发展如虎添翼，基础更加扎实。要确立民营企业是发展开放型经济主体的意识。在实施招商引资“一号工程”的过程中，各级各部门必须把“以民引 外”作为工作
34、重点，强化服务。目前，我国已经加入世贸组织，几乎 所有领域都要向外资开放，民营企业将直接面临资金雄厚、管理先进、 市场广阔的跨国公司的竞争。可以说，民营企业正面临着一场新的 “生死搏斗”。逆水行舟，不进则退。企业要生存，出路在发展；不 发展、小发展，都是死路一条。要鼓励民营企业与国内外同行业大公 司大集团，特别是世界500强企业和知名跨国公司合作，以股权换资 金、换技术、换品牌、换人才、换市场，实现企业规模、技术、管理、 品牌、人才等的全面提升。要通过以民引外，使民营企业成为我市招 商引资的主力军。要鼓励民营企业发展对外贸易。从发展趋势来看, 民营企业只有立足国内市场，走向国际市场，才能赢得更
35、大的生存和 发展空间。当前，我市出口快速增长，特别是民营企业出口持续高速 增长的势头很好，要加大对重点民营出口企业的支持力度，积极引导 民营企业乘势而上，扩大出口，参加境内外各种展销会、洽谈会、博 览会，加快融入国际市场，在更大范围、更深层次上参与国际竞争。 同时 要积极引导民营企也走出去，利用自身优势，向省外、国外拓 展发展领域和市场空间。（三）以全面创新促进新飞跃。提高民营企业整体素质，是我市 经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。提高民 营企业整体素质，根本途径就是推进民营经济走创新之路。针对我市 民营经济目前存在的突出问题，要在制度创新、科技创新和管理创新 上下功夫。要
36、积极推进制度创新。家族式经营和个人独资经营，是当 前民营经济的一个特征。随着经营规模的扩大和市场竞争的加剧，其 中的弊端也日渐显露，弄得不好，就会出现“一代创业，二代守业, 三代歇业”的现象。破除家族经营观念，构建现代企业制度是民营企 业不断发展壮大，立于不败之地的必然选择。但对家族制要理性选择, 不可拨苗助长，家族制必须适应现代经济和开放社会，实现各类要素 和资源的最大优化整合，提高综合竞争力。要大力推进民营企业的产 权制度改革，鼓励有条件的企业通过吸纳风险投资、社会资本等形式, 改变投资主体单一的格局，实现企业股权的多元化、社会化。鼓励民 营企也按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营
37、权的分离, 进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要积极推进科技创 新。这是提高企业核心竞争力的中心环节。要引导企业把科技创新摆 上十分突出的位置，通过科技进步，形成和发展核心技术，培育特色 产品和特色服务，优化产业结构和技术结构，提升产业层次。要鼓励 企业大力引进新产品、新工艺、新装备，积极走产学研相结合的路子。 要积极推进管理创新。要加大对企业家的培训力度，千方百计提高企 业家的素质。要继续鼓励民营企也家采用先进和管理方法和手段，加 强人力资源、财务、质量和市场管理。要引导民营企业家适应经济全 球化的趋势，开阔视野，转变经营理念。进一步增加大局意识和责任 意识，进一步提高素质和修养，
38、努力学习利用国内外一切先进的经营 管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力。（四）以改善环境实现新飞跃。实现民营经济新飞跃的主体是企 匕政府的重要职责是加强引导，搞好服务，营造环境。要营造更加 浓厚的创业环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用报纸、电视、 广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，宣传党的民营经济方针政 策，宣传民营经济对实现湖州经济跨越式发展的重要作用，使广大群 众敢于创业，勇于致富，形成全民创业、致富光荣和宽容失败的浓厚 发展氛围。要营造更加宽松的政策环境。创造公平竞争的政策环境, 是对民营经济发展最直接、最有效的支持。要积极借鉴国内外发展民 营经
39、济的成功经验，加快制定有利于民众创业、有利于民营经济做大 做强的扶持政策，充分激活民众自主创业的原动力。要营造更加高效 的服务环境。各级各部门都要把是否有利于民营经济发展作为衡量工 作的标尺，明确自己该做什么，如何做。要多服务，少干预；多帮忙， 少添乱；多设路标，少设路障；要锦上添花，更要雪中送炭，下大力 气改进管理和服务水平。要以实施行政许可法和开展机关效能建设为 契机，全面推行前置审批告知承诺制，规范行政行为，简化办事程序， 提高办事效率，主动为民营企业搞好服务。要通过实实在在的服务, 彻底地放活个人、放飞企业，真正让蕴藏在民间的能量最大程度地释 放出来。要营造更加开放的人才环境。积极实施人才强市战略，加大 人才引进力度，继续办好各类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励大 中专毕业生到民营企业工作，为民营企业创造一个良好的育人、引人、 用人、留人环境。