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1、中国（泰州）跨境电子商务综合试验区实施方案（公开征求意见稿）为深入贯彻落实国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市 和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复（国函20228 号）文件精神，加快推进中国（泰州）跨境电子商务综合试验区 （以下简称“跨境电商综试区”）建设，推动传统产业数字化转型 和对外贸易高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，紧抓长 江经济带、长三角区域一体化等国家战略交汇叠加机遇，按照国 家和省促进跨境电商高质量发展要求，以加快跨境电商新业态新 模式创新为方向，以跨
2、境电商促进传统外贸数字化转型、品牌化 发展为重点，不断完善跨境电商产业链、贸易链和服务链，推动 跨境电商综试区成为泰州引领苏中崛起增长极和长江经济带产 业转型、绿色发展的新引擎、新动能，为江苏乃至全国跨境电商 发展积累新经验、探索新模式。（-）基本原则1.坚持创新驱动、先行先试。在复制推广先行跨境电商综试区成功经验基础上，发挥泰州在水陆空铁口岸和特殊监管区的区位优势，着力在跨境电商企业对企业（B2B ）方式相关环节的（三）完善物流供应链服务网络依托泰州港江海河联运、铁公水中转、内外贸运输的节点优 势，完善港口集疏运体系，加快由喂给港、转运港向大型深水直 挂港转型，全力打造“长江中下游江海联运中
3、心港”。发挥扬泰国 际机场航空一类口岸优势，推动增开航班和国际货运航线，加快 建设进境指定口岸，建设航空物流货运枢纽。打通多口岸至泰州 的海陆空转关通道，开通泰州至北京、上海、广州、深圳、宁波、 天津等周边国际机场、海港海关之间的空运、海运、陆运直转业 务。支持跨境电商龙头企业在“一带一路”沿线国家、重要节点城 市、非洲、拉美等新兴市场设立海外仓等，优化海外仓网络布局, 提高海外仓数字化水平，引导企业提升维修、退换货等售后服务 能力，优化海外消费者购物体验，完善海外本地化服务体系。（四）加快跨境电商人才培训 支持泰州学院、泰州职业技术学院、南京理工大学泰州科技学院、南京师范大学泰州学院等在泰高
4、等院校开设跨境电商专 业，开展跨境电商课程开发和师资培养。深化产教融合，与eBay、 亚马逊合作建设泰州市跨境电商创业培训中心，依托专业服务机 构设立跨境电商人才培训机构和孵化基地，引进速卖通、Lazada、Shopee等知名跨境电商平台，联合高校（含职业院校）、园区、 企业开展“订单式”跨境电商人才培训，构建跨境电商人才社会化 服务体系。举办跨境电商人才培养行业论坛和实用技能竞赛，营 造跨境电商创业创新氛围。联合行业专家、知名机构、跨境电商 平台组建跨境电商综试区专家委员会，为跨境电商综试区建设提 供智力支持。（五）开展跨境电商招强引优定期赴长三角、珠三角举办各类跨境电商推介会，支持跨境 电
5、商进出口平台和产业链龙头企业入驻泰州跨境电商综试区设 仓布点，开展跨境电商进出口业务，在企业注册备案、税费优惠 等方面予以支持。大力发展与跨境电商产业相关的代运营服务、 软件系统设计研发、智能物流配送、跨境金融支付、数字营销、 技术咨询等第三方服务，促进跨境电商与服务外包融合发展。五、保障措施（-）加强组织领导。成立由泰州市政府主要领导任组长， 分管领导任副组长，各相关部门负责人、各市（区）政府负责人 为成员的中国（泰州）跨境电子商务综合试验区建设发展领导小 组，加强对泰州跨境电商综试区建设的组织领导和统筹协调，定 期研究重大问题，协调推进重大事项。领导小组下设办公室，办 公室设在市商务局，具
6、体负责泰州跨境电商综试区建设发展的组 织、协调、对接工作，有效推进各项工作任务落实。（二）完善工作机制。将泰州跨境电商综试区建设工作作为 全市开放发展工作考核重要内容，强化对跨境电商工作的考核激 励。加强与国家部委和省级部门的沟通协作以及政策衔接配合, 推动创新业务加快落地，切实帮助解决泰州跨境电商综试区建设 中的制度难题，加快形成推进泰州跨境电商发展的强大合力。建 立健全成果评估机制，通过循序渐进、适时调整、逐步实施等方 式有效推动泰州跨境电商综试区建设发展。（三）加大政策支持。贯彻国家和省通关、外汇、税收等便 利化政策，提高海关监管、外汇管理、税收管理等便利化水平。制定促进跨境电商发展专项
7、政策，统筹使用中央、中、市跨境电商、商务发展资金，促进跨境电商业务规模提升、线上线下服务 平台建设、龙头企业引进和培育、自主品牌培育和营销、服务资 源集聚、跨境电商人才培育和引进、物流通道建设等方面加快发 展。中国（泰州）跨境电子商务综合试验区行动方案（2022-2025年）2022年1月22日，国务院批复同意在泰州等27个城市和 地区设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电商综试 区”），发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化 发展的积极作用，加快对外贸易高质量发展。为全面落实国务院 决策部署，更好地推进中国（泰州）跨境电子商务综合试验区 实施方案落地实施，特制定本行动方案。一
8、、工作思路（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持创 新驱动发展，实施八大行动，着力打造全国有影响力的跨境电商 高质量发展示范区、江苏跨境电商特色创新中心和长三角跨境电 商产业高地、跨境电商人才培育基地及跨境电商服务枢纽，推动 泰州跨境电商综试区成为我市打造引领苏中崛起增长极和长江 经济带产业转型、绿色发展的新引擎、新动能，为江苏乃至全国 跨境电商发展积累新经验、探索新模式。坚持创新为源。依托泰州及周边水陆空铁各类口岸、海关特 殊监管区，整合航线、班列、邮路等
9、物流资源，深入推进跨境电 商监管创新、模式创新和服务创新，加快跨境电商业务先行先试。坚持市场为先。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极顺应跨境电商行业发展新变化，着力优化政务服务、提高通关效 率和贸易便利化水平，有效引导社会资源，合理配置公共资源， 激发市场主体创业活力和创造潜力。坚持产业为重。以扩大跨境电商出口为导向，引领传统外贸、 制造、电商企业通过跨境电商平台实现数字化转型和品牌化发 展，鼓励企业运用自建独立站、社交媒体、跨境直播等多种渠道, 开辟多元市场，提升跨境电商发展的规模、质量和效益。坚持服务至上。以跨境电商企业需求为导向，加强部门协作、政企联动，高标准规划建设跨境电商产业园区
10、，以一流环境吸引 跨境电商产业链、生态链、服务链各类资源，以更加开放的视野 落实长三角一体化和长江经济带战略，推动跨境电商成为泰州形 成对外开放新格局、畅通国内国际双循环的重要支撑。(-)行动方向以泰州市独特的区位优势、资源禀赋、产业基础和创新环境为依托，充分发挥主动性和创造性，将泰州跨境电商综试区打造 成为外贸新业态创新先行区、产业数字化转型示范区、供应链服 务资源集聚区。大胆探索，建立适应跨境电商B2B和B2C发展的监管服务 模式和制度体系，跨境贸易便利化通关、退税、结汇试点成效凸 显；新业态、新模式、新技术创新应用更加广泛，促进创新的政 策制度更加健全，打造新业态创新先行区。加速转型，推
11、动传统外贸和制造企业运用跨境电商平台和独 立站上线经营，不断提升线上交易能力，鼓励自主品牌出海，加 快“产业集群+跨境电商”试点，培育一批跨境电商龙头企业，打 造产业数字化转型示范区。融合发展，加快跨境电商平台和龙头企业引育，集聚数字营 销、金融支付、物流仓储、人才代运营、外贸综合服务等服务机 构，构建涵盖跨境电商数字化选品、研发设计、生产制造、营销 运营、国际供应链服务的全链路综合服务体系，打造供应链服务 资源集聚区。（三）行动目标到2022年底，跨境电商B2B和B2C便利化监管试点全面 展开，线上综合服务平台数字化通关功能运行顺畅，跨境电商平 台对接特色产业带转型跨境电商，校企联合培养跨境
12、电商人才破 题，跨境电商产业示范园区建设启动，全面开展各类跨境电商服 务机构招引工作，在全省同批次综试区建设中走在前列。其中，全年力争招引培育跨境电商龙头企业20家以上，当 年新增平台入驻企业300家以上，引进国内外知名跨境电商平台 3家以上，培育6个以上跨境电商重点产业园区，孵化跨境电商 服务商20家以上，培育公共海外仓和海外营销中心5个以上， 带动30个以上知名品牌出海，跨境电商交易额增长30%以上。到2025年，跨境电商B2B出口 9710、9810监管模式试点形成规模，跨境电商1210、9610监管试点快速上量，线上综合 服务平台通关和综合服务功能应用完善，医药、汽配、乐器等特 色产业
13、带跨境电商成为全省标杆，跨境电商产业园区企业集聚效 应明显，跨境电商服务链条更加完善。力争通过4年努力，引进培育跨境电商龙头企业100家以上， 累计培育跨境电商应用企业2500家以上，引进国内外知名跨境 电商平台10家以上，建设和培育10个以上配套完善、定位清晰、 集聚发展的跨境电商园区，孵化跨境电商专业服务商50家以上， 培育公共海外仓和海外营销中心30个以上，带动100个以上知 名品牌出海，跨境电商交易额年均增长30%以上。二、行动措施(-)跨境电商贸易便利化行动1 .优化通关监管。加快1210、9610、9710、9810等多种形 态跨境电商监管模式应用。推广零售出口“清单核放、汇总统计
14、” 通关模式，持续推进跨境电商B2B出口监管创新，全面复制推 广跨境电商进出口退换货监管措施。支持泰州综合保税区开展特 殊区域出口业务试点和“网购保税+新零售模式”试点，探索跨境 电商零售进出口退换货中心仓模式以及非保税货物与保税货物 “同仓存储”、出口贸易与进口贸易同仓调拨”、小额贸易与大宗 贸易同仓交割”、外贸与内贸“同仓一体”业务模式。2 .落实税收政策。落实好跨境电商零售出口货物增值税、 消费税税收政策，以及跨境电商企业零售出口货物“无票免税”政 策。对零售出口企业实施更加便利的企业所得税核定征收办法， 对符合规定条件的，试行核定征收企业所得税办法。做好跨境电 商税收政策宣传和辅导服务
15、，探索与我市跨境电商发展相适应的 税收监管模式。3 .优化外汇管理服务。支持各类跨境支付落地发展，加快 跨境支付结算便利化。允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇 结算，境内个人办理跨境电商项下结售汇时，提供有交易额的证 明材料或交易电子信息的，不占用年度便利化额度。支持符合条 件的支付机构为跨境电商市场主体提供结售汇及相关资金收付服务；支持银行与跨境电商平台通过系统直连模式，开展贸易真 实性审核，银行在满足交易信息采集、真实性审核的条件下，可 以按照规定凭借交易信息为跨境电商市场主体提供结售汇及相 关资金收付服务。4 .创新医药特色跨境电商业务。围绕2022年版跨境电子商务零售进口商品清单，联
16、合跨境电商平台在做好跨境医药产品质 量管控、追溯管理和风险防控基础上，积极争取跨境电商医药零 售试点政策，探索家用日常药品和医疗器械跨境电商零售进口新 模式。鼓励医药高新区(高港区)发挥中国医药城医药产业链集 聚优势，加快国际医药注册认证，依托跨境电商平台或自建独立 站，发展医药跨境电商产品出口业务。(-)跨境电商市场主体培育行动5 .推动传统外贸企业上线经营。加强与重点跨境电商平台合作，支持阿里巴巴国际站、亚马逊全球开店、eBay,全球速卖 通、Shopee等全球知名跨境电商平台在泰州设立机构，建立本 地优质外贸企业库，联动各平台本地化服务团队精准服务，“一 对一”引导企业上线经营；综合运用
17、跨境电商扶持资金，对上线 经营企业给予专区呈现、流量曝光、站内推广、智能物流和在线 金融支持，提升线上交易能力。引导我市国家外贸转型升级基地与互联网相融合，加快工艺礼品、纺织服饰、电子配件、脱水蔬菜等轻工业消费品、农产品、食品类外贸企业转型跨境电商。6 .大力推进制造业“产业集群+跨境电商”试点。落实泰州生物医药和新型医疗器械、高端装备和高技术船舶、化工及新材料 等三大先进制造业集群产业强链三年行动计划，深入调研生物医 药和新型医疗器械、高技术船舶、汽车及零部件、精细化工、石 油化工、新能源等重点产业链发展现状，引导企业根据发展规模、 产品属性、平台定位分类上线跨境电商，支持生物医药、精细化
18、工、石油化工、新能源转型跨境电商B2B业务，推动新型医疗 器械、汽车及零部件转型跨境电商B2C业务，鼓励有条件的高 端化工、机械设备、船舶企业搭建面向全球的线上交易平台，发 展垂直领域跨境电商B2B业务。鼓励我市制造企业申请欧美CE、FDA等产品认证，加快建设一批数字研发和营销中心，推动泰 州制造向数字化研发、扁平化管理、精准化营销、柔性化生产转 型，打造以大数据为生产销售核心的“泰州新制造”。7 .推动国内电商拓展跨境业务。依托泰州电商创业园、泰州市智谷软件园、兴化电子商务产业园、高港区高新技术创业服 务中心建设跨境电商孵化基地。支持辖区成熟国内电商卖家借助 阿里巴巴国际站、亚马逊全球开店、
19、eBay、全球速卖通、Shopee 等平台开展跨境电商业务。鼓励本土知名电商企业，发挥产品品 牌、研发和营销创新以及售后服务优势拓展跨境电商业务。推动 我市工艺礼品、纺织服饰、安保用品、宠物用品、运动户外等网 货畅销产品，通过跨境电商方式行销全球。（三）跨境电商品牌培育行动8 .创新跨境电商品牌运营模式。鼓励有条件的泰州外贸、 制造、电商企业建设跨境电商独立站，充分挖掘客户消费数据， 实施精准营销和个性化生产，大力发展跨境电商DTC（直面消费 者）轻品牌，有效降低第三方平台集中依赖风险。鼓励跨境电商 借助全球知名营销机构和营销工具，运用搜索引擎、电子邮件等多种方式开展数字营销。大力发展“社交+
20、电商”模式，鼓励跨境 电商直播机构与乐器等特色产业带结合，运用Tiktok等全球社交 平台发展短视频和网红直播，不断拓展品牌营销手段。支持泰州 跨境电商龙头企业在海外市场建设品牌运营服务中心，完善境外 本地化服务。9 .培育跨境电商产业带特色品牌。引导我市工贸一体龙头企业开展境外商标注册和专利申请，鼓励有条件的企业收购境外 品牌，以优质内容塑造品牌形象，加快培育自主品牌。支持靖江 在汽配、纺织、安防器材，泰兴在新材料、乐器，兴化在脱水蔬 菜、工具索具、调味品，海陵在家具、新能源，数控机床，工艺 礼品，高新区（高港区）在保健品、医疗器械、户外用品，姜堰 在纺织服装、石油装备等泰州特色产业带探索建
21、立工业设计中 心、品类研发中心、品牌孵化推广中心。支持老字号、历史经典 产品线上拓展海外市场，打造一批拥有自主知识产权的高附加值 品牌。引导企业深入研究跨境电商平台运营规则，做好产品出海 侵权风险排查，实现自主品牌合规运营，加大知识产权保护力度。 到2025年，新注册各类境外商标100个以上，培育产业带品牌龙 头企业100家以上。跨境电商服务生态优化行动10 .做强线上综合服务平台功能。建立泰州跨境电商综试区线上综合服务平台，包括政务服务和综合服务功能。按照“一点 接入、一次备案、一次申报、网上直通”的原则，逐步对接商务、 海关、税务、外汇、市场监督管理、公安等部门服务平台，通过 线上综合服务
22、平台完成相应政务服务，实现跨境电商各监管部门 技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新, 推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。2 .坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府引导作用，强化政策支持、载体建设和 环境优化，不断健全体制机制，为各类市场主体公平参与竞争创 造良好营商环境。3 .坚持突出重点、特色发展。突出泰州在生物医药、汽车零配件、纺织服装、电子配件、工具索具、数控机床、动力设备、 医用敷料、保健品、工艺礼品、乐器等领域的产品特色，做大做 强特色产业和优势产业跨境电商出口，着力构建完善重点领域跨 境电商生态体系，加快探索泰州传统制造转型升
23、级路径。4 .坚持开放包容、协同发展。加强部门协作、政企互动、 产业协同促进跨境电商线上线下无缝衔接、内外贸易一体融合、 境内境外有效联通、优势资源高效互补，推动泰州与杭州、上海、 苏州、南京等长三角地区跨境电商发达城市的联动，加快形成统 筹江海联运、辐射长江经济带、贸易触达全球的对外开放新格局。（三）发展目标1 .总体目标：到2025年，力争把泰州跨境电商综试区建成以“数字化监管+网络化贸易+智能化服务，为主要特征 以“跨境电 商+产业集群”为核心竞争力，以“立体物流+人才培训+数字金融 为重要支撑，以“品牌出海+海外仓服务+平台合作”为突破重点， 进出口并举、多模式创新、全要素融合、全国有
24、影响力的跨境电 商iWj质量发展示范区。的数据共享、监管互助、业务协同，提高通关效率，降低通关成 本。引导跨境电商平台企业、银行金融机构、第三方支付、仓储 物流、人才培训等服务机构对接线上综合服务平台，在保障系统 及数据安全和各接入方合法权益的基础上推动信用保障、金融、 物流、供应链、培训、风险预警等服务模块开发，建立在线化综 合服务体系。11 .加快各类服务资源集聚。支持外贸综合服务企业发展， 为企业提供报关、报检、物流、验货、资金结算、退税等一站式 服务；大力发展搜索引擎、社交媒体、广告推广等数字营销服务, 运用大数据和人工智能技术加强对海外市场的数据分析，通过各 种媒介积极打造海外品牌；
25、挖掘跨境电商深层次需求，加快发展 出口信用保险、供应链融资等金融衍生服务；促进跨境电商国内 外商标、专利、登记、公司注册、品牌设计、税务申报和法律服 务等知识产权服务及国际商法服务发展；鼓励跨境电商在线认 证、在线质检、在线会展等其他第三方服务发展。（五）跨境电商园区建设行动12.分类培育跨境电商区。按照“一核两带多点”的空间定位布局跨境电商园区，在海陵区、医药高新区（高港区）打造跨 境电商示范园区，在沿江经济带和中部特色产业带培育若干跨境 电商特色产业园，支持口岸功能型园区积极拓展仓储物流、检验 检测、国际结算等服务功能，引导创业孵化型园区积极拓展培训、 投融资、创新创业等服务功能，加快园区
26、差异化、特色化发展。13 .健全园区运营服务体系。创新园区结对共建机制，主动学习杭州、宁波等先进地区跨境电商园区运营经验，鼓励引入外 部专业化运营团队发展园区；支持泰州企业在长三角跨境电商发 达城市租赁物业建设跨境电商园区“飞地”，实现联动发展。完善 园区服务生态，为入园企业提供通关、物流、金融、工商注册、 创业孵化等一站式综合服务；制定出台跨境电商产业园区评价标 准，从运营团队、园区面积、入驻企业、进出口规模和服务商数 量等多重维度综合评定，力争培育在全省乃至全国有一定影响力 的跨境电商标杆园区。（六）跨境电商产教融合行动14 .创新校企合作培养机制。支持泰州本地高校、职业院校 开展跨境电商
27、课程研发和师资培养，编制跨境电商实训教材，鼓 励高校、职业院校开设跨境电商专业，联合阿里巴巴国际站、亚 马逊全球开店、eBay等跨境电商平台，建设泰州跨境电商创业培 训中心，开设各类跨境电商订单班，深化产教融合与政、校、企 合作。经常性举办跨境电商人才双选会、大学生创业培训沙龙， 出台支持大学生就业创业扶持政策，鼓励辖区高校、职业院校设 立跨境电商人才孵化基地。15 .创新人才社会化服务体系。支持行业协会、培训机构等 社会组织举办跨境电商人才培养行业论坛和实用技能竞赛，开展 跨境电商人才仿真实训和资格考试，创新跨境电商人才培养标准 和认证体系，建立从创业人才、精英人才到领军人才的分层次、 分梯
28、队的培育体系，打造跨境电商人才联合培养、创业培训、猎 聘测评、会展咨询、认证认可的跨境电商人才公共服务平台。（七）跨境电商物流海外仓建设行动16 .完善跨境电商物流网络。打通境内外多口岸至泰州的海陆空转关通道，建立泰州港、物流企业卡车航班与上海、宁波港 通关、物流信息共享机制，为跨境电商企业提供高效安全的跨境 电商海运集装箱中转解决方案。支持泰州邮政、物流企业建设跨境电商物流中转集运仓，支持扬泰国际机场增开境内外货运航 线、包机或专线，加快机场客货运设施建设，发展空运小包业务， 加快建设进境指定口岸，发展特色跨境电商进口业务。支持泰州 站与南京、苏州、徐州、连云港以及南通中欧班列的衔接，拓展
29、泰州与东南亚、中东欧以及西欧稳定的物流通道。加快建设泰州 综合保税区和靖江保税物流中心（B型），发展保税物流仓储， 引进跨境物流总部和供应链企业，推动传统仓储物流企业向专业 化、规模化、智能化的配送运营中心转型升级，推动公共保税仓 和退（换）货中心建设。17 .大力发展跨境电商海外仓。出台海外仓扶持政策，加大 对纳入省市跨境电商公共海外仓试点企业扶持力度。支持各类市 场主体在欧美主要国家和“一带一路”沿线以及RCEP国家自建、合作、租赁等不同方式运营海外仓，推动海外仓与跨境电商企业 优化全流程服务。培育引进一批海外仓典型企业，制定海外仓运 营标准规范，推广海外仓智能应用，打通海外仓供需双方信息
30、壁 垒，打通境外“最后一公里”配送服务，促进海外仓营销智能化、 移动化、透明化发展。间信息互通、资源共享、业务协同进一步稳定跨境电商供应链，（A）跨境电商区域合作行动。18 .深入推进“泰商回归”工程。依托泰商发展大会和世界泰商联合会,依托“亲缘、血缘、地缘”与全球泰州籍工商业人士和商业社团保持线上线下互动，定期推送泰州跨境电商产业政策、投资重点，全球跨境电商热销品信息，吸引珠三角、长三角等地 和培训基地。整合全市跨境电商资源，分行业、分功能赴长三角、 珠三角跨境电商集聚区举办泰州跨境电商综试区推介会，围绕重 点产业集群和短板弱项开展项目对接和精准招商，完善跨境电商 平台、大卖家、服务商落地服
31、务机制，吸引优质跨境电商产业链 企业落户。区泰州籍跨境电商平台和大卖家I泰州设立运营总部、研发中心19 .举办区域性产销对接活动。联动阿里巴巴、亚马逊、eBay、Shopee等知名跨境电商平台和服务商，举办线上线下跨 境电商产销对接会、展销会、选品会，通过品类对接、现场产品 展示及洽谈合作，实现平台渠道、工厂货源和卖家运营能力的有 效对接。支持泰州龙头企业在欧美传统市场、“一带一路”沿线市 场以及RCEP成员国建设海外营销展示中心，搭建数字化外贸展 销平台，实现线上销售与线下展示融合。20 .加强智库交流合作。积极向上争取，举办各类跨境电商 经验交流推广活动。联合杭州、上海等跨境电商发达地区专
32、家智 库，举办跨境电商峰会和行业研讨会，搭建智库交流合作平台。 按照边试验、边总结、边规范的原则，积极总结评估泰州综试区 在试点中探索出的成功经验和标准体系，为国家跨境电商发展贡 献更多泰州经验。三、工作机制1 .强化组织保障成立市级跨境电商综合试验区建设发展工作领导小组，领导 小组办公室设在市商务局，明确机构和人员协调推进综合试验区 建设的重点工作。加强对我市跨境电商综试区建设工作的组织领 导和统筹协调，定期研究跨境电商综试区建设的重大问题。2 .分层落实责任根据行动方案，各成员单位要进一步细化具体任务，制定工 作计划，明确目标要求和职责分工，落实责任、强化考核，先行 先试、大胆创新，在制度
33、创新、管理创新和服务创新方面形成在 全国可复制、可推广的经验，在产业发展和生态圈建设方面走在 全国同批跨境电商综试区前列。3 .全面协同推进建立市、区联动推进机制。积极争取国家有关部委、省级相 关部门支持，统一目标、解放思想、转变观念、主动作为，以积 极开放、敢为人先、勇于试错的态度，切实帮助解决泰州跨境电 商综试区建设中的制度难题，协同推进工作全面快速开展。重大 问题及时向国务院、省政府请示报告，重要政策和重大建设项目 按规定程序报批。2.具体目标：到2025年，引进、培育跨境电商龙头企业100家以上，累计培育跨境电商企业占全市外贸企业比重80%以上, 力争引进国内外知名跨境电商平台10家以
34、上，建设和培育10个 以上配套完善、定位清晰、集聚发展的跨境电商园区，孵化跨境 电商专业服务商50家以上，培育公共海外仓和海外营销中心30 个以上，带动100个以上知名品牌出海，跨境电商交易额年均增 长30%以上。（四）发展定位1 .江苏跨境电商特色创新中心。加快跨境电商进出口监管 模式试点并逐步推广应用，引导独立站、社交媒体、跨境直播、 短视频、数字营销等新业态新模式发展，全面激发市场主体创新 动力和创造活力，构建监管服务高效、业务模式齐全、渠道应用 多元的江苏跨境电商特色创新中心。2 .长三角跨境电商产业高地。顺应贸易数字化发展新趋势, 引导泰州优势外贸基地依托跨境电商平台拓展国际市场；抓
35、住长 江大保护机遇，推动沿江传统制造业应用大数据开展个性化定 制、柔性化生产、品牌化发展，促进跨境电商与特色产业带融合 发展，构建跨境电商产业链健全完善、数字化转型加快、供应链 高效协同的长三角跨境电商产业高地。3 .长三角跨境电商人才培育基地。发挥泰州本专科院校优 势，联合平台和第三方机构，创新高校跨境电商人才培训、大学 生创业和社会化培训机制，建设产教充分融合、孵化体系健全、 创业创新氛围浓厚、服务要素加快集聚的长三角跨境电商人才培 育基地。4 .长三角跨境电商服务枢纽。围绕跨境电商全产业链配套服务资源集聚，加快引进培育跨境电商平台、综合服务、物流服 务、金融服务、人才服务、品牌服务等各类
36、企业，推动泰州与跨 境电商发达城市合作，建设贯通全产业链、线上线下一体、服务 辐射长三角的跨境电商服务枢纽。二、总体规划坚持科学布局、整体推进，打造“一核两带多点”的产业布局。一核：以海陵区和医药高新区（高港区）为核心，发挥泰州 综合保税区、泰州邮政在跨境电商监管场所、政策落地、功能服 务、通关便利化等方面的优势，汇聚优质服务资源，建设跨境电 商综合监管中心和服务平台等线上线下载体平台，发展跨境电商 总部经济，吸引跨境电商企业聚集。两带：沿长江经济带包括靖江市、泰兴市，支持靖江保税物 流中心（B型）发展网购保税进口，促进两地乐器、纺织服装、 电动工具、安保用品、保健品等传统优势产业转型跨境电商
37、。中 部特色产业带覆盖兴化市、姜堰区，鼓励两地工具索具、汽车零 部件、服饰等传统特色产业转型跨境电商。多点：在全市范围内进一步优化跨境电商监管场所和产业园 布局及功能，完善跨境电商服务支撑体系，为跨境电商营造良好 发展环境。三、主要任务（-）建立“三平台”1.线上公共服务平台：整合海关、税务、外汇、市场监管和公民身份信息核查等职能，建设泰州跨境电商综试区线上公共服务平台，形成一点接入、一站服务、一平台汇总”，实现跨境 电商监管部门之间数据共享、业务协同，提高通关效率，降低通 关成本；引导跨境电商企业（平台）、金融机构、第三方支付、 仓储物流、人才培训等服务机构对接线上公共服务平台，在保障 系统
38、和数据安全的基础上，推动信用保障、金融、物流供应链、人才培训、风险预警等服务模块开发，实现在线化综合服务。2.线下综合区平台：结合区位优势、产业基础、服务配套和人才集聚，优化园区空间布局和功能定位，建设一批基于产 业带的跨境电商特色产业园区。(1)跨境电商示范区：支持海陵区、医药高新区（高港区）发挥服务配套、人才资源集聚优势，配强政府资源和运营团 队，培育跨境电商示范产业园区，布局跨境电商总部企业，集聚 跨境电商金融、物流、营销服务、知识产权服务等服务要素，成 为泰州跨境电商综试区的展示窗口和中央会客厅。（2 ）跨境电商通关功能园区：支持泰州综合保税区发挥海关特殊监管区优势，建设跨境电商综合性
39、监管中心，集聚通关、 物流、仓储、跨境电商平台资源，发展跨境电商网购保税进出口、 直购进出口、国际邮包、个人快件等业务。支持依托泰州港发展跨境电商9710、9810业务，支持靖江保税物流中心（B型） 发展跨境电商1210业务。(3)跨境电商特色产业：依托服饰、工具索具、乐器、纺织、汽配、电子配件等产业带，叠加跨境电商平台和服务商资 源，打造一批跨境电商特色产业园。（4 ）跨境电商孵化基地：支持泰州本专科院校建立跨境电商众创空间和孵化基地，培育跨境电商小微企业。3 .跨境电商区域联动平台。发挥泰州江苏地理中心优势，加强与杭州、宁波、上海、苏州、南京等跨境电商先发城市合作, 学习借鉴先进地区创新经
40、验，嫁接优势资源，加快引进跨境电商 平台、服务商和龙头跨境电商企业，集聚跨境电商资金、技术、 人才，实现创新联动、项目联动和服务联动。（二）建立“七体系”1.信息共享体系：按照“一次申报、多部门共享”原则，建立数据标准和认证体系，统一信息标准规范、统一信息备案认证、 统一管理服务，建立多位一体的跨境电商信息合作和共享机制， 实现进出口全流程“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”, 提升通关效率。加快线上综合服务平台数据归集，实现数据有序 流动、共享和应用。4 .信用风控体系：汇聚海关监管、物流、交易、支付、税务、市场监管等多方信用基础数据，完善跨境电商信用评级机制， 探索对跨境电商企业的信
41、用分类监管。将AEO（经认证的经营者） 信用等级评价引入跨境电商领域，对评级较高的企业实行低查验 率、保证金优惠等政策。加快建设跨境电商商品追溯系统，实现 全程透明化、商品可追溯。运用大数据和人工智能新技术建立风 险信息采集、评估分析、预警处置机制，打造可信交易环境。5 .金融服务体系：强化与金融机构合作，整合跨境支付、结售汇、供应链金融等资源，创新支付结算和收支申报体系，为 各类跨境电商提供涵盖信用保险、支付结算、资金交易、收支申 报、账户管理、数字身份认证等在内的“全流程、一站式、在线 化金融服务，创新推出融资产品，着力解决中小跨境电商企业 “融资难”。6 .智能物流体系：整合泰州港、扬泰
42、国际机场及周边海港、空港、陆港、邮路、公路港物流信息资源，加快建设跨境智能物 流云平台，搭建物流智能信息系统、货源信息系统、口岸服务系 统、仓储服务系统和运营服务系统。整合海关特殊监管区、国家 级经济技术开发区、国家高新区、知名物流企业仓储分拨中心等 现有展示和仓储资源，建设集国内保税仓储、跨境物流专线和海 外仓储为一体的跨境物流服务体系。7 .品牌营销体系：建立跨境电商出口品牌培育机制，支持企业注册国外商标，鼓励企业创立自主品牌、收购境外品牌。在 发展好欧美传统市场的基础上，从“一带一路”沿线国家以及RCEP成员国选择部分展会资源丰富、辐射范围广的境外城市，筹备设立泰州品牌产品海外营销中心，
43、搭建“海外仓储+展示销售 +售后服务”一体化营销模式。吸引一批品牌注册、工业设计、知 识产权保护、营销推广、法律维权等品牌营销服务机构立足泰州 提供数字营销服务，加快特色产业带品牌出海。引导跨境电商加 强与社交媒体、搜索引擎、独立站合作，创新数字营销方式，加 快培育一批跨境电商品牌。8 .统计监测体系：探索建立以跨境电商平台交易数据、口岸申报清单等为依据，以市场主体调查为基础，实现跨境电商交 易平台数据、跨境电商综合服务平台数据和行业抽样调查数据相 互印证，涵盖跨境电商B2B、B2C、B2B2c等各类跨境电商交易模式的统计机制。建设跨境电商龙头企业数据库，依托线上综 合服务平台建立跨境电商线上
44、直报系统，综合反映跨境电商运行 状况。9 .人才培养体系：创新跨境电商人才培养和引进机制，推动跨境电商企业与高等院校、跨境电商平台合作，开展人才联合 培养。支持行业龙头企业与本市职业院校共建跨境电商学院，建 立集人才培育、技术创新、社会服务于一体的产教共同体。落实 相关人才政策待遇，积极引进跨境电商优秀人才。充分发挥人才 中介机构作用，构建专业化、国际化的跨境电商人才服务体系。（三）彰显“一特色”发挥国家级医药高新区特色优势，支持区内龙头药业上线亚 马逊企业购、阿里巴巴国际站等平台，加快生物制剂、医用敷料、 实验室用品、化学药、新型医疗器械出海。抓住药品进口 口岸城 市创建机遇，积极争取跨境电
45、商零售进口药品试点，打造生物医 药跨境电商发展高地。U!、重点举措（一）创新跨境电商便利化监管模式稳步推进跨境电商1210、9610进出口业务发展。优化跨境 电商网购保税进口监管流程，完善“清单核放、集中纳税、代扣 代缴的通关新模式和“提前申报备案、入区集中检疫、保税仓储 分拨、出区分批核销、质量安全追溯”的检验检疫监管模式。简 化跨境电商零售出口商品归类，实施“简化申报、清单核放、清 单统计”模式，符合条件的邮快件采用9610申报，探索建立跨境 电商邮快件专项统计体系。探索跨境零售进口药品网购保税试点 业务。开展特殊区域跨境电商包裹零售出口和出口海外仓零售 1210业务模式，帮助跨境电商出口
46、企业实现入区退税、降低运 营成本。大力发展9710、9810业务。以推广跨境电商B2B出口 9710、 9810业务为重点，积极争取跨境电商B2B出口模式的通关、税 务、外汇等便利化监管，探索9710、9810出口退税便利化措施。 完善跨境电商进出口退换货监管流程，建立健全售后服务体系。对有需求的跨境电商零售出口企业所得税实行核定征收，一 揽子解决跨境电商零售出口增值税无票免税、有票退税和企业所 得税问题，促进跨境电商零售出口规范发展，提高跨境电商企业 退税效率，降低办税成本。便利跨境电商外汇收支，简化小微跨 境电商企业货物贸易收支手续，推动银行直接办理跨境电商收结 汇，鼓励跨境电商企业使用人民币计价结算，降低跨境电商结算 成本。(-)加快外贸制造数字化转型 支持生物医药、汽车零配件、纺织服装、电子配件、工具索具、数控机床、动力设备、医用敷料、保健品、工艺礼品、乐器 等泰州外贸特色产品开展跨境电商业务。支持跨境电商平台对接 泰州特色产业带，给予特色产业带龙头企业开店支持、流量倾斜、 服务配套，带动电商、外贸和制造企业上线开展跨境电商B2B、B2C出口业务。引导成熟电商卖家借助跨境电商平台的全球化渠道和自身品牌营销优势，开展跨境电商业务。支持传统制造企业， 转型跨境电商平台或运用数字营销及社交营销工具提升数字化 交易能力，加快跨境电商品牌出海。