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1、中国（湘潭）跨境电子商务综合试验区实施方案为全面推进中国（湘潭）跨境电子商务综合试验区（以下 简称湘潭综试区）建设，根据国务院关于同意在雄安新区等 46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复（国 函2020） 47号）精神，结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应 “互联网+新经济”发展趋势，结合湘潭市发展定位和基础优 势，坚持“辐射集约、城乡统筹”，突出“创新管理模式、培 扶优企优品”，构建“内陆特色、湘潭元素”的跨境电商促进 体系，推动内外贸融合发展。（二）基本原则。政府引导，市场主导。充分发挥政府在统筹协调、 政策支持
2、、环境优化等方面的作用，突出市场在资源配置中 的决定性作用和企业的主体作用。突出重点，创新发展。实施“互联网+农业现代化生 产” “互联网+农产品贸易” “互联网+农村消费升级”三大涉 农工程，推动跨境电商向农村辐射。探索符合内陆特点的跨 境电商新业务模式和新监管服务方式，完善监管服务流程。服务带动，融合发展。引入和培育跨境电商服务型、 资源型企业，完善跨境电商配套服务体系，支持制造业、高 新技术产业、涉农产业做大做强。鼓励和支持传统电商企业、 贸易企业发展跨境电商，推动内外贸融合发展。（三）发展目标。通过3-5年努力，将湘潭综试区打造成具有中国内陆 特色的跨境电商综合试验区，成为全省跨境电商
3、新的增长极。1 .将湘潭综合保税区打造成面向湖南中西部地区重要 的跨境商品物流分拨中心、仓储中心、转口贸易中心和跨境 电商创新发展先行区;将湘潭高新技术产业开发区、湘潭经济 技术开发区打造成跨境电商零售企业集聚区;将湘潭天易经 济开发区、湘乡经济开发区打造成跨境电商服务农村发展示 范区;在韶山市建设中国（韶山）跨境电商进出口展示交易中心。2 .力争用3年时间，引进和培育3个以上具备B2B2C 能力的跨境电商供应链综合服务平台，引进和培育一批跨境 电商龙头企业。3 .2020年完成跨境电商进出口额2亿美元。力争到2025 年，实现跨境电商年进出口额10亿美元以上，外贸企业应用 跨境电商比例达到3
4、0%以上，培养跨境电商人才5000名以 上。二、重点任务（一）搭建三平台。1 .跨境电商公共服务平台。建设跨境电商综合服务平台，与海关、税务、外汇、市 场监管、公民身份信息核查等平台对接，实施“单一窗口” 服务，实现一点接入、一次申报、一站式服务。2 .跨境电商产业集聚园区平台。建设跨境电商产业园，打造特色跨境电商产业生态链。 建设一批跨境电商出口园区和创业孵化园区。探索分区打造 特色产业跨境电商产业集群。鼓励企业应用工业互联网、物 联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术提升跨境 电商产业集群竞争力和企业竞争力。3 .跨境电商服务农村发展示范平台。立足湘潭市城市发展定位，结合农村电子商务
5、发展基础, 鼓励企业打造垂直类涉农跨境电商B2B供应链平台，发挥湘 潭综试区对周边区域农村发展的辐射带动作用，推进城乡统 筹协调发展。畅通国际国内市场渠道，引入国外高科技农业 机械和先进农业种植技术，推动优质农产品和农业机械产品 走出国门。（二）构建七体系。1 .跨境电商信息共享体系。建立跨境电商信息合作与共享体系，打通与海关、税务、 外汇、市场监管等部门的数据接口，实现政府监管部门、金 融机构、跨境电商企业、国际物流企业之间的信息互通互认， 为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据 支撑。2 .跨境电商金融服务体系。鼓励和支持金融机构、第三方支付机构、跨境电商平台、 保险机构等在
6、跨境电商领域开展合作，建立高效的金融服务体系。创新融资模式，拓展跨境电商安全高效融资渠道。落 实跨境电商外汇业务便利化办理举措。3 .跨境电商智能物流体系。推动建立区域跨境电商仓储物流中心，打造“无港物流 +仓储集散中心”新模式。利用航空包机、湘欧班列、港澳直 通车等物流通道和资源，建立海陆空“多式联运”物流体系。 引进国际大型、优质货代物流企业，形成布局合理、层次分 明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体 系，逐步建立流程规范、大数据驱动的跨境电商智能物流体 系。4 .跨境电商信用评价体系。建设跨境电商信用信息数据库，提供跨境电商主体身份 识别、信用记录查询等信用服务。建立监管
7、部门信用认证和 第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。实施信用负面 清单管理，维护跨境电商良好的发展环境。5 .跨境电商统计监测体系。完善跨境电商交易主体信息、电子合同、电子订单等标 准及跨境电商进出口商品分类标准，建立规范、全面的跨境 电商统计制度和监测制度。利用大数据、云计算、区块链技 术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付、税收征管 等数据进行交换汇聚和分析处理，逐步建立多层面、多维度 反映跨境电商运行状况的综合指标体系。6 .跨境电商风险防控体系。建立跨境电商风险信息采集、风险评估、风险预警处置、 风险控制机制，建设完善网络安全防护、数据资源安全管理 和网络安全应急处置体系，保障
8、网络安全、交易安全、国门 生物安全、进出口商品质量安全，有效防范交易风险。预防 和打击跨境电商领域违法犯罪行为，有效防控非真实贸易 “洗钱”的经济风险。加强跨境电商平台知识产权保护，探索建立海外知识产权维权援助机制。7 .跨境电商人才培养体系。依托湘潭高等院校优势资源，推动高校、行业协会、企 业的产教融合，促进跨境电商相关专业和学科建设，推动跨 境电商产学研领域深化发展。建设人才培养基地、实训基地、 创业孵化基地。引进高层次人才，完善湘潭综试区跨境电商 人才体系，集聚跨境电商产业发展人才资源。三、主要举措（一）培育“跨境电商+优势产业优企优品。在产业资源集中的区域，建设集供应链上下游、产品研
9、发、出口销售、品牌设计包装、知识产权、物流等于一体的 跨境电商特色产业带。引进跨境电商服务商，鼓励和支持企 业开展国际认证，应用跨境电商平台拓宽出口渠道，培育一 批跨境电商优质企业和品牌。（二）形成“跨境电商+农村电商”联动发展新模式。建立和完善冷链物流体系。结合湘潭特色，聚焦农机设 备、茶叶、湘莲、茶油、竹制品、精品果蔬、食品等涉农产 品，打造农产品跨境电商出口供应链体系。搭建集跨境涉农 产品品牌培育、出口认证、标准制定、“身份证”管理溯源等 功能于一体的第三方综合服务平台。鼓励县市区结合实际自 建跨境电商供应链平台。（三）探索开展“跨境电商+红色旅游”融合业务。依托韶山红色旅游资源，建设进
10、出口商品展示交易中心, 开展保税商品线下展示、线上交易模式。探索具有内陆特色 的免税交易模式，拓展跨境业务，打造韶山旅游新亮点，推 动文旅商融合发展。（四）推进“跨境电商+垂直生态”建设。营造优质营商环境，吸引跨境电商湘商回归，吸引国内 外知名跨境电商平台和供应链企业落户湘潭综试区。支持商 贸物流企业发展跨境贸易，重点打造跨境进口电商细分垂直 类目供应链和平台，推动垂直类B2B跨境电商交易平台规模 化发展。（五）培养跨境电商人才。实施“跨境电商+产教融合”工程，推动湘潭市中职、有 条件的高校开设跨境电商相关专业和学科;鼓励跨境电商企 业、人才服务机构及相关教育机构合作开展跨境电商人才培 训，建
11、立创业孵化基地。运用优质教学资源、实训基地，为 跨境电商企业输送实用型、技能型和创新型人才。鼓励跨境 电商高端人才落户湘潭综试区就业、创业和发展。（六）创新跨境电商通关模式。创新跨境电商出口 B2B和B2B2c通关模式，探索海外 仓B2B2C业务发展，提升跨境进口商品特色类目的通关便 利化水平。四、组织实施湘潭市要发挥建设主体作用，建立健全湘潭综试区工作 推进机制;要做好顶层设计，形成工作责任清单，着重抓好战 略规划、考核评估等工作;要围绕湘潭综试区建设目标，加快 制定和出台支持政策和措施，加大支持力度。从2020年起湘 潭市设立跨境电商发展专项资金，省财政予以适当支持。相 关部门单位要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工 作，共同推进湘潭跨境电商高质量发展。