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1、落实安全生产管理制度1前言安全生产许可证条例自2023年1月13日实施以来，对 加强安全生产管理、防止和减少生产安全事故起到了一定的积极作用。 但是从多年来的实施效果看，安全生产许可证条例的本质精神， 特别是“安全生产条件在安全生产管理中的核心作用没有得到各级 安全生产管理部门和企业的足够重视。国家出台安全生产许可证条 例的核心内容就是企业应当具备条例规定的十三项安全生产条 件才可申请安全生产许可证，从事相关生产经营活动。而有人简单 地认为：安全生产条件就是生产机具、设备安全性能、生产场所的环 境要求，更有甚者认为安全生产条件就是企业报送的安全生产管理资 料。在生产管理中更是不重视安全生产条件
2、，只关注工程进度、质量 等，忽视安全生产条件，就是发生生产安全事故也很难从安全生产条 件是否具备上分析问题、找出原因。如何真正落实安全生产许可证条例的管理要求，真正达到防 止和减少生产安全事故的目的。笔者认为：不管是企业自身还是各 级安全生产监督管理部门都应该从安全生产许可证条例规定的十 三项安全生产条件入手，认真对照，切实完善安全生产条件。2制度建设制度建设是落实安全生产责任的前提和基础，规范化、合理的制 度建设能够切实让生产安全得到保障。制度建设包括如下几个方面。1）建立、健全安全生产责任制说起安全生产责任制，管安全的人知道，不直接管安全的人 也知道。但到底真正知道多少？落实多少？有调查表
3、明近九成的企业 领导或安全生产管理人员根本不知道自己所在岗位的安全生产责任 制有哪些，更不谈落实了。如此一来安全生产责任制也就成了写在 纸上、挂在墙上的摆设，成了应付各级安全生产管理部门检查的一 张废纸。如何真正有效落实安全生产责任制，首先企业在遵守相关法 律法规的前提下制定的安全生产责任制应结合自身实际、具体、切实 可行，便于考核，而且要随着人员、岗位的调整及时调整相关人员、 岗位的安全生产责任制。第二要认真履行安全生产责任制的交底签字 手续，通过交底签字这种形式，提高各级人员落实各自安全生产责任 的意识。第三要在日常管理和考核中贯彻对安全生产责任制的考核。 只有认真对照安全生产责任制考核，
4、并且考核和其切身利益关联，才 能真正确保安全生产责任制的落实。同样安全生产规章制度和操作规 程的真正落实也离不开制度本身的具体、切实可行和经常性的检查考 核。这里说的检查考核不仅仅应是企业自身的一种自觉行动，也应当 成为各级安全生产管理部门对企业安全生产管理的一项重要内容。通 过安全生产管理部门对企业安全生产责任制落实情况的具体检查、指 导，进一步促进企业完善安全生产责任制，落实安全生产责任制。2）安全生产法律、法规、标准和规程要求作为建筑企业的建筑施工现场是一个临时动态安全管理对象，只 有切实落实安全生产责任制，确保安全生产资金的有效投入，加强安 全生产检查、整改和责任追究的力度才能有效控制
5、施工现场设施设备 的安全状态。只有施工管理、作业人员的安全的行为和施工现场设施 设备的安全状态相结合才能确保施工作业的安全。安全生产管理是一个涉及多个学科的综合性管理工作，如消防、 机械、材料等等。所以说安全生产许可证条例在规定了前十二项 必备条件后还规定了企业要取得安全生产许可证还应具备其它法律、 法规中涉及本行业的安全管理要求。通过以上情况分析可见，虽然现在许多高危行业的企业都已取得 安全生产许可证，但是对照安全生产许可证条例中要求的安 全生产条件，可以说很多企业没有达到要求。特别是条例规定的前两 条，安全生产责任制不落实、安全资金投入得不到保证。直接导致其 它安全生产条件得不到落实。所以
6、说安全生产条件是安全生产许可证 制度的核心内容，同时安全生产责任制和安全资金的有效投入又是创 造安全生产条件的首要因素。3）安全投入符合安全生产要求足够的资金投入是安全生产的重要保证。足够的安全生产管理人 员、合格的安全生产防护设施、安全生产培训、教育等等都离不开安 全资金的投入。如何保证安全生产资金的足额投入和有效使用。相关 制度早已明确：安全生产资金应专立帐户、专款专用，不得挪用。在 建设工程的招投标中也明确业主有专项安全生产费用支付给施工单 位。但为何施工单位对安全生产专项费用省而又省呢：减少安全生产 管理人员，购置不合格的安全防护设施等等。问题就出在对安全生产 资金的管理上，施工单位在
7、招投标时为了中标有意压低中标价获得工 程项S O然后再用节省的安全生产资金来填补亏损或者说预期的利润。 只有强化了安全生产资金的使用管理，使其真下做到专款专用、不能 挪作他用。才能确保安全生产资金的有效使用。才能避免用安全生产 资金填补亏空”的现象。4）依法进行安全评价对高危行业的安全评价是独立的第三方中介机构对高危行业的 企业的安全生产条件进行评估确认。为安全生产许可证的发证机关提 供必要的依据。如何客观、公正地对企业的安全生产条件作出评价。 一方面要注重对所评价企业落实安全生产责任制的情况和安全资金 的落实使用情况作出客观、公正的评价，只有责任制落实了，安全资 金到位了，其他的安全生产条件才有可能达到。另一方面要注重对企 业施工现场管理的评价，不能仅仅凭企业提供的安全评价资料。往 往一些达不到安全生产条件的企业通过人为做安全评价资料来应 付评价机构。