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1、党建引领基层治理调研报告八篇党建引领基层治理调研报告1 根据市委组织部关于开展 领导干部下基层调研的通知要求，结合自身工作实际，围绕 打造共建共治共享的社会治理格局认真开展调研工作。现将 有关情况报告如下：一、全区“打造共建共治共享社会治理格局”工作情况 近年来，全区打造共建共治共享社会治理格局工作在区 委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导、支持下, 紧紧围绕市委、市政府关于开展“打造共建共治共享社会 治理格局”试点工作的实施方案，将X村确定为市级试点 单位，将X村确定为区级试点单位，坚持以人民为中心，坚 持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障， 坚持基层治理社会化、法治化
2、、智能化、专业化方向，以平 安建设为统领，按照“先试点、后推广”的原则，把专项治 理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来， 紧扣新时代新使命，适应新矛盾新要求，探索新时期社会治 理科学路径，创新社会治理体制机制，打造共建共治共享的 社会治理格局，推动社会治理体系和治理能力现代化，较好 的完成了各项工作任务，取得了明显成效，进一步提高了服 务和保障全区经济社会发展大局的能力，提升了维护社会公 平正义的水平，社会治理体系更加完善，公共服务、公共管 理、公共安全得到有效加强，人民群众的获得感、幸福感、 安全感明显增强。二、“打造共建共治共享社会治理格局”主要做法锋、做表率，充分调动党员的
3、积极性、主动性和创造性。（二）当好“领头雁”，促进为民服务提质增效。坚定不 移“改善民生、决胜小康”，以高质量的服务满足人民群众 对美好生活的向往。一是填好“三张清单”。紧盯服务群众 的“需求侧”，激活“供给侧”。坚持问题导向，多渠道收集 群众意见建议，建立“需求清单”；展开“地毯式”摸底排 查，梳理人、才、物等方面的优势，盘活“资源清单”；综 合各方意见建议，形成惠民“项目清单”，制定任务图，做 到挂账销号。指导社区全力打造开放融合、互联互通，共建 共享、高效便捷的区域化党建服务体系。二是建好“邻里中 心”。按照“三创五化”工作要求，依托洛轴南山生活区， 建成X个邻里中心，探索“垃圾分类回收
4、+积分管理”机制， 依托育苗基地，收集厨余垃圾，发酵为生态酵素和有机肥， 采取立体种植模式生产绿植、蔬菜等；开展志愿服务、社区 活动、助贫助困、献智献策等一系列活动，不断提高小区自 治水平。三是用好“道德银行:坚持党建为引领，秉承“以 人为本、助人自助、公益为先、共促和谐”的理念，采用“3x3” 模式（“三治”并进+ “三社”联动+ “三库”同建），建成“1 空间+6驿站”的基层“道德银行”体系，打造“道德银行公 益日”“公益集市”“道德天使”等五个服务品牌，孵化社会 组织，培育公益项目，培养专业人才，链接“道德联盟”商 家资源，丰富社区服务形式，有效服务辖区居民。（三）当好“火车头”，推动社
5、会治理精细高效。持续落 实各级组工会议精神，积极构建党建引领，自治、法治、德 治“三治并进”的基层组织体系和治理体系。一是共商共建 强自治。用好基层和社区“两个工作法”，在两级党组织的 领导下，以辖区内的社区居民、驻区单位为主体，发挥“两 代表一委员”的参政议政和联系群众作用，共商区域发展， 共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家 园。不断调动广大群众和驻区单位参与基层社区事务的积极 性、主动性、创造性，提高自治能力。疫情防控期间，基层 指导社区建立“党员先锋岗” X个，招募党员志愿者XXX人、 群众志愿者XX人,接收市直机关到社区报到党员X人、区 直机关到社区报到党员X人，同时
6、组织基层干部X人、社区 工作人员X人、网格长（员）X人，在辖区小区设置X个人员 出入检测点，进行全天候不间断体温检测和信息登记。二是 传承家风强德治。开展好“传承红色基因弘扬焦裕禄好家风 活动。通过制定社规民约、分享家风寄语、宣讲家风故事 等，深入挖掘优秀家风，用传统美德促进社会治理。结合群 众性文化活动，组织干部群众编排家风题材文艺节目，润物 无声推动优秀家风根植家庭、融入群众，促进家庭和美、邻 里和睦、社区和谐。疫情防控期间，基层制作横幅X条、展 板X个，向居民发放宣传手册、活页X个，利用微信公众号 发布信息X条，营造凝心聚力共克时艰的良好氛围。三是多 措并举强法治。依托“三新”大讲堂，组
7、建固定的师资团队 （外聘+居民），按照居民点单、社区下单、团队接单流程， 为居民开展法治讲座。用“微信+”开展法治宣传，将法治 融入群众生活中。依托党代表工作室，建立“第三调解室”, 完善由“社区法官+社区调解员+调解志愿者”（1+1+N）的调 解团队，主要通过志愿者调解较小的邻里纠纷，社区调解员 调解一般的邻里矛盾，社区法官调解较大的民事纠纷，让居 民依法维权意识内化于心。三、调研中发现的问题和不足主要存在于3个方面：（一）基层党建工作有短板。抓党建力度不够，存在时紧 时松的问题，例如：在环保攻坚、拆迁改造等工作任务重时, “三会一课” “主题党日”等落实滞后;抓党员教育管理不严 格，对经常
8、不参加组织活动的党员缺少有效的管理措施，导 致党员教育覆盖率仅90%;组织生活形式单一，内容缺少活 力，参与党组织活动的党员还未达到80吼（二）基层治理体系不完善。“自治、法制、德治”结合 不紧密，人才储备不足，引入社会组织仅x家，专业志愿者 队伍x支，缺少专业的个人或组织。社区运用民主科学决策 制度不规范，没有真正集民情、表民意，群众参与率较低， 三“治”并进工作机制效果不突出。如x个城市社区运用“一 征三议两公开”工作法、x个社区运用“四议两公开”工作 法解决事项不经常，流程记录不清晰。（三）基层服务能力待提高。社区存在服务能力不强、解 决民本民生问题的思路不够宽、方法不够活的问题，习惯按
9、 老一套、老经验、旧框框办事，缺乏创新意识。部分非公企 业党支部的党员作用发挥普遍很弱。党员干部常态化联系群 众不够，虽然按照区委要求开展了 “万名党员连心群众、不 忘初心担当使命”活动，但是存在“雨过地皮湿”，没有抓 常抓长。四、对推进X区党建引领基层创新治理工作的意见建议 在党建引领基层创新治理工作上，主要是做到“四个坚 持”、提升“四个能力”。（一）在守正创新，提升基层政治领导力上下功夫。一是 学好“第一议题”。始终把政治建设摆在首位，聚焦习近平 新时代中国特色社会主义思想，在学思悟贯通、知信行统一 中增强“四个意识”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”、 基层和社区召开党的会议时，把学
10、习习近平总书记重要讲话 和指示批示精神作为第一议题，采取书记领学、研讨交流、 晾晒心得等方式，确保学懂弄通。二是用好宣传手段。用好 用好新时代文明实践中心、开放式组织生活基地、新时代“三 新”大讲堂3个硬件，因时因地因人制宜，宣传好党的理论 和基层党建工作生动实践;用好“学习强国”平台、“智慧党 建”融平台、组工微信公众号3个软件，发挥其“短平快” 3个特点，持续唱响党的好声音。三是开展丰富活动。深入 推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，运用好周边红色资 源，高标准过好主题党日、党员政治生日；围绕传统精神、 制度优势、红色故事等内容，组织党组织书记和班子成员讲 党课，确保党始终占领和巩固党员和
11、群众思想的“主阵地”。（二）在强基固本，提升基层群众组织力上下功夫。一是 建强组织，打造阵地。全面摸清x个小区党员底数，采取单 独建、联合建并用、“拆一建一转”三步走的思路，年内建 成X个小区党支部，实现小区党组织覆盖率达到100%。推进 党支部标准化建设，年内创建x个市级标杆式示范点、x个 “五星支部二列支专项资金x万，总结打造邻里中心经验 做法，整合小区闲置房屋，年内改造提升x个党群服务中心、 x个商圈党建阵地，新建x处邻里中心，实现培训中心、服 务驿站和党建阵地等功能，有效服务辖区居民。二是建强队 伍，加强培训。不断优化社区党组织书记队伍，全面推行“一 肩挑。进一步巩固党组织核心。持续挖
12、掘社区优秀青年人 才，建立X名社区后备干部库。采取以会代训、集中学习、 现场观摩等形式，年内将基层X名党组织书记和党务工作者 全部培训一遍。选优配强小区党支部书记，基层每半年、社 区每季度集中组织X次培训。以疫情防控中的表现为重要参 考，计划发展党员X名，确定入党积极分子X人，年内将全 体党员分X批集中培训X次。三是用好载体，创新机制。开 展“机关基层手拉手、党员群众心连心”活动，基层党委班 子成员和科级干部每人分包12个居民小区、联系2户群 众，社区干部每人分包5个楼栋、联系1户群众，普通党员 每人联系1户群众，促进党心民心交融。建成基层“1空间 +6驿站”的“道德银行”体系，打造“道德银行
13、公益日”“公 益集市” “道德天使”等服务品牌，结合“三张清单”制度, 培育公益项目，培养专业人才，链接“道德联盟”商家资源, 让基层更有能力为居民服务。（三）在强化治理，提升基层统筹协调力上下功夫。一是 以自治强心。用好”两个工作法”，在社区党组织引领下， 充分发挥居民代表作用，培养X名协商联络员，通过民主决 策，大力倡导协商共议机制，共建美好社区。强化“公约精 神”，年内指导所有社区、小区制定居民公约，培育文化品 牌。年内孵化培育X个社区社会组织，发挥其专业化的特点, 丰富社区服务形式，有效服务辖区居民。二是以法治正心。 结合全区平安智慧小区建设，以“三无”小区为重点，运用 物联网、云计算
14、、人工智能等技术，设立管理平台和功能室, 实现小区平安管理、智能管理、精准管理。打造X个社区法 治文化阵地，健全“社区法官+社区调解员+调解志愿者”矛 盾调解工作队伍，开展“模拟法庭”、以案说法课堂、法治 文化汇演等活动，增强居民法治意识。三是以德治润心。深 入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，灵活运用“三 单式”“文艺式”“互动式”“网络式” 4种宣讲方式，第一时 间把x的好声音润物无声地传播出去。加强基层新时代文明 实践站、社区实践所和家风家训馆软硬件建设，培育良好家 风和淳朴民风。积极选树基层“道德榜样。结合建党节、 国庆节、重阳节，表彰一批“好党员”“好媳妇” “好婆婆”, 营造
15、向典型学习的良好氛围。（四）在惠民利民，提升基层服务保障力上下功夫。一是 全天候服务。依托x个社区党群服务中心和x个小区邻里中 心，逐步引入与居民生活密切相关的服务项目，推动社会组 织主动作为，打造“5+2”便民服务圈，让居民身不离小区, 老年人和伤残人员足不出户就能享受便利的生活服务，不断 提升家的归属感和幸福指数。二是全方位服务。整合社区邻 里中心、社区党群服务中心、社区活动室、社区警务室、幼 儿园等场地资源，新建日间照料中心、超市、卫生服务站， 重点打造党建综合服务体，使居民能够享受医疗保健、教育 培训、生活休闲、社区养老等服务，切实感受身边稳稳的幸 福。三是全类型服务。向居民公开基层、
16、社区政务服务清单, 坚持一网通办，让基层多操心，让居民少烦心；让数据多跑 路，让居民少跑腿。深化“三社联动。加大购买社会服务 力度，确保让专业化的服务惠及社区居民。深入推行“三张 清单”制度，常态化收集居民需求、走访辖区单位，盘活人 财物技等方面的资源，建立基层党建共建共享机制，不断强 化基层党组织的服务能力。党建引领基层治理调研报告3 根据关于在全市开展解 放思想集中学习研讨活动的方案中关于开展“加快建设国 家中心城市、致力打造自创自贸高地”大调研活动要求，近 期，我立足自身职能职责和当前正在做的推进党建引领基层 创新治理工作，采取走访了解、集体座谈、个别谈心等方式, 深入各社区（村）。调研
17、存在的实际问题。现将有关情况报告 如下：一、X区党建基层创新治理工作基本情况近年来，X区在区委、区政府的正确领导下，在上级业 务部门的指导、支持下，贯彻落实“1+5党建计划”全面强 化年要求，深入推进党建引领基层创新治理，深入开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育，基层党组织的组织力、治理 力、服务力不断增强，推动社会治理体系和治理能力现代化, 人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。二、义区党建引领基层创新治理工作主要做法主要是3个方面：（一）当好“主心骨力确保基层组织坚强过硬。在基层 转型发展建设中，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会 主义思想为统领，在强化“四个意识”中增强“四个自信”
18、, 坚决把省、市三级党委指示精神落到实处。一是严肃组织生 活。持续抓好“两学一做”学习教育，巩固深化“不忘初心、 牢记使命”主题教育成果，重点促进党员干部在常学常新系 列讲话中加强理论修养，在知行合一中主动担当作为。严格 落实好“三会一课”制度，确保人员全覆盖。运用好移动媒 体功能，灵活开展形式多样的“户外党课”，增强党课时代 感和主动性、针对性、实效性。创新在外党员管理方法，认 真组织党员进行汇报，确保思想不断线。二是建强组织体系。 把支部建在小区，构建城市基层“基层党委一社区党党委一 小区党支部一楼栋党小组”四级组织体系，切实织密党组织 网络，把党建纵向抓到底。紧盯基层商务楼宇、商圈市场、
19、 互联网、律师行业，巩固“两新”组织“两个覆盖”建设成 果，扩大党组织覆盖面。三是开展争先创优。以“五星支部” 创建活动为抓手，加强支部分类管理；已建成X个“五星支 部”，同时将义个党委打造成为“市级标杆式示范点”，不断 增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。制定党员积分管理具 体考核细则，并根据形式任务的变化及时调整、补充完善， 引导党员紧贴时代、与时俱进，在推进改革发展稳定中当先 锋、做表率，充分调动党员的积极性、主动性和创造性。（二）当好“领头雁”，促进为民服务提质增效。坚定不 移“改善民生、决胜小康”，以高质量的服务满足人民群众 对美好生活的向往。一是填好“三张清单”。紧盯服务群众 的“需
20、求侧”，激活“供给侧”。坚持问题导向，多渠道收集 群众意见建议，建立“需求清单”；展开“地毯式”摸底排 查，梳理人、才、物等方面的优势，盘活“资源清单”；综 合各方意见建议，形成惠民“项目清单”，制定任务图，做 到挂账销号。指导社区全力打造开放融合、互联互通，共建 共享、高效便捷的区域化党建服务体系。二是建好“邻里中 心”。按照“三创五化”工作要求，依托洛轴南山生活区， 建成义个邻里中心，探索“垃圾分类回收+积分管理”机制, 依托育苗基地，收集厨余垃圾，发酵为生态酵素和有机肥， 采取立体种植模式生产绿植、蔬菜等；开展志愿服务、社区 活动、助贫助困、献智献策等一系列活动，不断提高小区自 治水平。
21、三是用好“道德银行:坚持党建为引领，秉承“以 人为本、助人自助、公益为先、共促和谐”的理念，采用“3 X3”模式（“三治”并进+ “三社”联动+ “三库”同建）， 建成“1空间+6驿站”的基层“道德银行”体系，打造“道 德银行公益日” “公益集市” “道德天使”等五个服务品牌， 孵化社会组织，培育公益项目，培养专业人才，链接“道德 联盟”商家资源，丰富社区服务形式，有效服务辖区居民。（三）当好“火车头”，推动社会治理精细高效。持续落 实各级组工会议精神，积极构建党建引领，自治、法治、德 治“三治并进”的基层组织体系和治理体系。一是共商共建 强自治。用好基层和社区“两个工作法”，在两级党组织的
22、领导下，以辖区内的社区居民、驻区单位为主体，发挥“两 代表一委员”的参政议政和联系群众作用，共商区域发展， 共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家 园。不断调动广大群众和驻区单位参与基层社区事务的积极 性、主动性、创造性，提高自治能力。疫情防控期间，基层 指导社区建立“党员先锋岗” X个，招募党员志愿者XXX 人、群众志愿者义义人，接收市直机关到社区报到党员义人、 区直机关到社区报到党员X人，同时组织基层干部义人、社 区工作人员义人、网格长（员）义人，在辖区小区设置X个人 员出入检测点，进行全天候不间断体温检测和信息登记。二 是传承家风强德治。开展好“传承红色基因弘扬焦裕禄好家
23、风活动”，通过制定社规民约、分享家风寄语、宣讲家风故 事等，深入挖掘优秀家风，用传统美德促进社会治理。结合 群众性文化活动，组织干部群众编排家风题材文艺节目，润 物无声推动优秀家风根植家庭、融入群众，促进家庭和美、 邻里和睦、社区和谐。疫情防控期间，基层制作横幅X条、 展板X个，向居民发放宣传手册、活页X个，利用微信公众 号发布信息X条，营造凝心聚力共克时艰的良好氛围。三是 多措并举强法治。依托“三新”大讲堂，组建固定的师资团 队（外聘+居民），按照居民点单、社区下单、团队接单流程, 为居民开展法治讲座。用“微信+”开展法治宣传，将法治 融入群众生活中。依托党代表工作室，建立“第三调解室”,（
24、一）在“共建”方面。一是巩固优化大党建工作格局。 在城市社区，健全完善了 “兼职委员制”和联席会议制度， 与辖区单位签订了 “十个一”区域化联建协议书。建立完善 了 “双清单、双认领”联建机制，社区党工委通过社区自主 制定、上门征集辖区单位需求等方式，认领了辖区单位服务 需求事项，向辖区居民开放了棋盘室、书画室、红观影室、 培训场所等服务场所，做到办公场所最小化，服务场所最大 化。辖区单位认领了社区服务事项，开放了各自单位体育馆、 篮球场、羽毛球馆等资源共享场所。辖区单位党组织、党员 积极发挥行业部门优势，按照“四定”“六个一”标准开展 集中志愿服务，参与社区“全域无垃圾”专项整治、文明城 市
25、创建、辖区平安建设守护等工作。在农村，打造了共建共 治共享社会治理格局的“五四八”（五项机制、四项能力和 八项体系。即：“建立党组织领导机制、政府负责机制、社 会协同机制、公众参与机制、法治保障机制；提升党组织的 组织力、村级治理能力、法治服务能力、德治教育能力；建 设公共服务保障体系、共同发展体系、信用评价体系、网格 管理体系、治安防控体系、安全责任体系、信息服务体系、 心理服务体系二）综合治理体系。二是持续深化网格化工作 模式。进一步健全规范了城乡社区网格化服务体系，深入推 进“全科网格员”工作，落实了 “六必访、六必到、八必报、 十条为民服务线”工作法。三是探索实行巷长负责制。在城 市社
26、区，组建了由社区党工委班子成员兼任巷长，由网格员、 在职党员、社区民警、物业公司负责人等力量组成的治理队 完善由“社区法官+社区调解员+调解志愿者”（1+1+N）的调 解团队，主要通过志愿者调解较小的邻里纠纷，社区调解员 调解一般的邻里矛盾，社区法官调解较大的民事纠纷，让居 民依法维权意识内化于心。三、调研中发现的问题和不足主要存在于3个方面：（一）基层党建工作有短板。抓党建力度不够，存在时紧 时松的问题，例如：在环保攻坚、拆迁改造等工作任务重时, “三会一课” “主题党日”等落实滞后;抓党员教育管理不严 格，对经常不参加组织活动的党员缺少有效的管理措施，导 致党员教育覆盖率仅90%;组织生活
27、形式单一，内容缺少活 力，参与党组织活动的党员还未达到80吼（二）基层治理体系不完善。“自治、法制、德治”结合 不紧密，人才储备不足，引入社会组织仅X家，专业志愿者 队伍又支，缺少专业的个人或组织。社区运用民主科学决策 制度不规范，没有真正集民情、表民意，群众参与率较低， 三“治”并进工作机制效果不突出。如X个城市社区运用“一 征三议两公开”工作法、义个社区运用“四议两公开”工作 法解决事项不经常，流程记录不清晰。（三）基层服务能力待提高。社区存在服务能力不强、解 决民本民生问题的思路不够宽、方法不够活的问题，习惯按 老一套、老经验、旧框框办事，缺乏创新意识。部分非公企 业党支部的党员作用发挥
28、普遍很弱。党员干部常态化联系群 众不够，虽然按照区委要求开展了 “万名党员连心群众、不 忘初心担当使命”活动，但是存在“雨过地皮湿”，没有抓 常抓长。四、对推进X区党建引领基层创新治理工作的意见建议 在党建引领基层创新治理工作上，主要是做到“四个坚 持”、提升“四个能力”。（一）在守正创新，提升基层政治领导力上下功夫。一是 学好“第一议题”。始终把政治建设摆在首位，聚焦习近平 新时代中国特色社会主义思想，在学思悟贯通、知信行统一 中增强“四个意识”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”、 基层和社区召开党的会议时，把学习领会习近平总书记重要 讲话和指示批示精神作为第一议题，采取书记领学、研讨交
29、流、晾晒心得等方式，确保学懂弄通。二是用好宣传手段。 用好用好新时代文明实践中心、开放式组织生活基地、新时 代“三新”大讲堂3个硬件，因时因地因人制宜，宣传好党 的理论和基层党建工作生动实践;用好“学习强国”平台、“智 慧党建”融平台、组工微信公众号3个软件，发挥其“短平 快” 3个特点，持续唱响党的好声音。三是开展丰富活动。 深入推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，运用好周边红 色资源，高标准过好主题党日、党员政治生日；围绕传统精 神、制度优势、红色故事等内容，组织党组织书记和班子成 员讲党课，确保党始终占领和巩固党员和群众思想的“主阵 地二（二）在强基固本，提升基层群众组织力上下功夫。一是
30、 建强组织，打造阵地。全面摸清X个小区党员底数，采取单 独建、联合建并用、“拆一建一转”三步走的思路，年内建 成义个小区党支部，实现小区党组织覆盖率达到100%o推进 党支部标准化建设，年内创建X个市级标杆式示范点、X个 “五星支部”。列支专项资金X万，总结打造邻里中心经验 做法，整合小区闲置房屋，年内改造提升义个党群服务中心、 X个商圈党建阵地，新建X处邻里中心，实现培训中心、服 务驿站和党建阵地等功能，有效服务辖区居民。二是建强队 伍，加强培训。不断优化社区党组织书记队伍，全面推行“一 肩挑”，进一步巩固党组织核心。持续挖掘社区优秀青年人 才，建立X名社区后备干部库。采取以会代训、集中学习
31、、 现场观摩等形式，年内将基层义名党组织书记和党务工作者 全部培训一遍。选优配强小区党支部书记，基层每半年、社 区每季度集中组织X次培训。以疫情防控中的表现为重要参 考，计划发展党员X名，确定入党积极分子X人，年内将全 体党员分X批集中培训X次。三是用好载体，创新机制。开 展“机关基层手拉手、党员群众心连心”活动，基层党委班 子成员和科级干部每人分包12个居民小区、联系2户群 众，社区干部每人分包5个楼栋、联系1户群众，普通党员 每人联系1户群众，促进党心民心交融。建成基层“1空间 +6驿站”的“道德银行”体系，打造“道德银行公益日”“公 益集市”“道德天使”等服务品牌，结合“三张清单”制度,
32、 培育公益项目，培养专业人才，链接“道德联盟”商家资源, 让基层更有能力为居民服务。（三）在强化治理，提升基层统筹协调力上下功夫。一是 以自治强心。用好“两个工作法”，在社区党组织引领下， 充分发挥居民代表作用，培养X名协商联络员，通过民主决 策，大力倡导协商共议机制，共建美好社区。强化“公约精 神”，年内指导所有社区、小区制定居民公约，培育文化品 牌。年内孵化培育X个社区社会组织，发挥其专业化的特点, 丰富社区服务形式，有效服务辖区居民。二是以法治正心。 结合全区平安智慧小区建设，以“三无”小区为重点，运用 物联网、云计算、人工智能等技术，设立管理平台和功能室, 实现小区平安管理、智能管理、
33、精准管理。打造义个社区法 治文化阵地，健全“社区法官+社区调解员+调解志愿者”矛 盾调解工作队伍，开展“模拟法庭”、以案说法课堂、法治 文化汇演等活动，增强居民法治意识。三是以德治润心。深 入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，灵活运用“三 单式”“文艺式”“互动式”“网络式” 4种宣讲方式，第一时 间把火的好声音润物无声地传播出去。加强基层新时代文明 实践站、社区实践所和家风家训馆软硬件建设，培育良好家 风和淳朴民风。积极选树基层“道德榜样”，结合建党节、 国庆节、重阳节，表彰一批“好党员”“好媳妇” “好婆婆”, 营造向典型学习的良好氛围。（四）在惠民利民，提升基层服务保障力上下功夫。
34、一是 全天候服务。依托X个社区党群服务中心和X个小区邻里中 心，逐步引入与居民生活密切相关的服务项目，推动社会组 织主动作为，打造“5+2”便民服务圈，让居民身不离小区, 老年人和伤残人员足不出户就能享受便利的生活服务，不断 提升家的归属感和幸福指数。二是全方位服务。整合社区邻 里中心、社区党群服务中心、社区活动室、社区警务室、幼 儿园等场地资源，新建日间照料中心、超市、卫生服务站， 重点打造党建综合服务体，使居民能够享受医疗保健、教育 培训、生活休闲、社区养老等服务，切实感受身边稳稳的幸 福。三是全类型服务。向居民公开基层、社区政务服务清单, 坚持一网通办，让基层多操心，让居民少烦心；让数据
35、多跑 路，让居民少跑腿。深化“三社联动。加大购买社会服务 力度，确保让专业化的服务惠及社区居民。深入推行“三张 清单”制度，常态化收集居民需求、走访辖区单位，盘活人 财物技等方面的资源，建立基层党建共建共享机制，不断强 化基层党组织的服务能力。党建引领基层治理调研报告4 为进一步提升社区治理和 服务效能，构建以党建为引领、以公共服务为依托、以“三 社联动”为载体、以志愿者服务为补充的“四位一体”综合 信息服务平台为支撑的社区服务体系，X社区从X年起加快 推动以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为 支撑的联动服务机制建设，为居民提供更高效、更便捷的服 务。一、社区简介和建设情况（一）社
36、区简介。X市义区义社区位于X区义路中段， 现在的X社区成立于X年。辖区东起X路，西至X路，南起 X厂，北至X西路，总面积X平方公里。辖区服务单位为X 重工，共有X个居民小区，X栋楼，义户，总人口约义万人。(-)社区建设情况。自义年构建社区党组织、居委会、 工作站、综治办“四位一体”的社区治理新体制，推行以片 区和楼栋为单元的“两级网格”社区治理新模式以来，社区 的服务职能真正得到最大发挥，极大地提升了居民幸福指 数。X年义月根据区委、区政府安排部署，提出建设X区“四 位一体”综合信息服务平台之后，X社区于义年X月完成了 公共服务综合信息化平台标准化建设，并新扩建X平方米社 区用房，现社区总面积
37、X平方米。二、搭建信息化平台，实现职工居民双受益(一)社区工作人员减负。公共服务综合信息化平台标 准化建设之前，义名社区工作人员中有X名专职负责计生、 民政、组织等业务，全部从事窗口业务办理工作，办理事项 以人工填报为主，办件量大、存档资料多、手工统计报表多。 另外，这X名人员还肩负社区各居民楼院的网格长、安全巡 查员、矛盾调解员等工作，日常工作繁重、压力较大。自X 年公共服务综合信息化平台标准建设后，社区建立了社会事 务受理中心，受理窗口由原来的X人减至义人，提供“站岗 式”服务，即通过设立便民驿站和X个业务岗位，实现“前 台一口受理、后台分类办理、中心一流管理”，形成了新的 工作模式，达到
38、了 “办事服务零距离、办事流程零障碍、办 事过程零差错、办事对象零投诉的目的，提高了办事效率, 减少了工作误差，使社区工作人员从繁杂的事务性工作中抽 身，有更多精力参与“三社联动”和网格化工作，真正实现 了人员减负，提升了社区治理服务能力。（-）业务办结时间“瘦身”。义年X月公共服务综合 信息化平台正式运行以来，社区业务办理由原来的手工办理 变为电子办理，办件与流转件比例由原来的X：X,上升为 X：x,事项办理效率提高了 X倍。以办理义岁以上老年人 公交卡事项为例，社区每年需新办、年审老年公交卡约X张, 之前，工作人员不仅要将老人的身份证号、联系电话、乘车 卡号等内容手写填入自制表格中，还要一
39、一汇总，平均耗时 为义分钟/人次；现在，此项工作平均耗时减少至X分钟/人 次，仅此一项工作，全年可节省X小时，大大提升了社区办 事效率。截至目前，平台共受理业务总量为X件，其中民政 事项X件，计生事项X项，人社事项X项，残联事项X项， 居民信息采集量为x人。（三）居民办事手续简化。公共服务综合信息化平台建 设后，社区充分利用高拍仪、网络等平台，为居民提供信息 采集、在线查询、预约办事、系统自动匹配填表等特色服务, 像系统设置的自动告知单，让居民清楚地知道是否符合办理 要求、需要哪些手续等内容，真正做到了 “让信息多跑路， 让居民少跑腿:在信息平台使用之前，如果居民来办理事 务时资料没有带齐，有
40、些事项就无法办理，甚至有的事项需 要居民往返多次进行办理；而信息平台使用后，就算居民少 带了部分材料，工作人员依然可以从系统中查找并调阅该居 民的信息和材料，简化了办事流程，大大缩短了办结时间。三、“三社联动”良性互动，服务居民零距离（一）坚持社区正向引导，满足居民多样化需求。为实 现社区服务的优质化，X社区以社区正向引导和群众所想所 需为依据，充分利用社区网格长、社工和志愿者，在广泛征 求辖区居民群众意见建议的基础上，科学划分社区党群服务 中心功能室，合理设置服务项目，设立了 X等功能室，设立 了 X等服务项目，培育了 X等特色服务项目，最大程度满足 了居民群众多样化需求。今年，社区还开办了
41、社区学堂，并 将其与义讲习所有机融合，结合居民需求，开设了书画、舞 蹈、瑜伽、模特、智能信息等X门课程，营造了浓厚的讲学 氛围。2020年共开讲义余节，受益学员义余人，受到了居民 的一致好评。（-）强化社会组织对接，实现社区专业化服务。为了 让社会组织能够在社区稳定开展工作，义社区成立了社会组 织服务中心，中心以“引进社会组织，推动共治参与，创新 社会治理，服务基层群众”为发展理念，先后引进X等X支 社会组织，并聘用X社会组织中心的义名社工，引导其参与 社区建设和服务工作，实现社区服务的专业化、规范化、科 学化。2020年，引导社会组织利用双休日、节假日等时间节 点，针对双职工家庭、未成年人等
42、不同群体，先后开展了 “家 风小课堂”“传统汉代礼仪系列活动”“小小主持人” “环保 义集”“漂亮妈妈化妆术”“邻里邻外粽是情”等各种多彩服 务活动义余次，受众X余人次，丰富了辖区居民业余文化生 活，拉近了社区与居民之间的关系，促进了邻里关系友爱和 谐，进一步提高了居民参与社区事务管理积极性和主动性。（三）立足社区工作实际，发挥群众自主参与意识。X 社区原有志愿者不足义人，在“三社联动”工作全面推进特 别是社会组织进驻社区开展活动后，一大批老党员、退休职 工踊跃参与社区活动，为社区志愿者队伍注入了近X名的 “新鲜力量”。之前，这些志愿者并不了解社区工作，也不 愿意参与社区活动，对志愿服务的内容
43、和意义也一知半解， 后来，通过参加社区学堂等主题活动，认可了社区的服务， 也自觉加入到社区志愿者队伍中。在日常管理上，为了进一 步增强居民参与意识，X每个功能室有X名志愿者分包管 理，包含功能室活动的组织开展等，比如社区学堂，志愿者 作为班长，参与课程安排、学员组织等管理运作中，也带动 了更多的群众参与志愿服务。再比如，今年以来，X市开始 实行退休人员养老资格认证网上申办，社区学堂开设的智能 手机课教会了参与课程的居民使用手机认证，这些居民也自 发地组成志愿者队伍，义务帮助那些还不会使用智能手机认 证的老邻居，通过这种“传、帮、带”的形式，在辖区内真 正形成了 “人人参与志愿服务”的良好氛围。
44、目前，X社区“三社联动”信息综合平台及党群服务中 心X现已经过摸索试行阶段，成为了社区与居民群众联系的 纽带和桥梁，社区工作质量和服务水平也得到全面提升。社 区先后荣获了全国综合减灾示范社区、X省先进基层党组 织、X省先进基层党校、X省科普示范社区、X市先进基层 党组织等市级以上荣誉X多项。党建引领基层治理调研报告5 城市是我国经济、政治、 文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有 举足轻重的地位。城市基层党建是党的基层组织建设的重要 组成部分，习近平总书记指出：“做好城市工作，必须加强 和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的 城市工作格局”。全国组织部长会议提出，要
45、把城市基层党 建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署， 是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择，也 是加强党对城市工作领导、推进城市治理现代化的迫切要 求。新形势下，加强和改善党的领导，加强城市基层党组织 领导核心地位，突破城市基层党建条块限制，构建城市党建 新格局，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为城市 基层党建工作亟需深入研究和解决的重大课题。近年来，贵 州省贵阳市云岩区建强城市基层党建重大工作中，通过理论 与实践的不断探索，走出了新路，树立了样板。一、背景与起因云岩区是贵州省贵阳市的主城区，也是贵阳市老城的主 体部分，下辖城市社区27个，城市居委会145个，共
46、有城 市社区党组织党员10140人，城镇化率接近100%, 93. 57平 方公里的辖区面积，居住了将近100万的人口。随着经济社 会的快速发展、城市化的快速推进以及群众需求的迅速增 长，城市社区出现了许多新情况、新问题，一度为城市社区 党建工作带来了新的挑战，提出了新的要求。突出在三个方 面，一是城市社区党建呈现“条块分割”“条强块弱”的现 状，主要表现在社区、机关、企事业单位的党建工作相对成 熟，楼宇、商圈、市场、街区等新兴领域党建通过近年狠抓 伍，由社区党工委主要负责人和社工委副主任分别担任巷 长，综合协调管理各类事务。同时，建立完善在职党员、网 格员、物业公司职工兼任信息员制度，通过建
47、立微信群、QQ 群，及时反馈网格内各类信息，及时将特殊群体的信息反馈 到楼栋党小组、网格党支部、巷长及社区党工委，做到第一 时间掌握社情民意。四是以职业化管理提升战斗力。全区全 部行政村四委班子成员实行正常上班制，全天候服务人民群 众。大力推行村“两委”正职“一肩挑”，切实提高村干部 待遇保障水平，强化绩效考核，2019年村干部年工作报酬人 均X万元，村干部职业化管理水平显著提高。积极探索实行 村干部廉洁保证金制度，将村主要负责人每年绩效考核奖励 报酬总额的40%作为廉洁承诺保证金，在届中或任期届满离 任时一次性发放，让村干部廉洁管事。（二）在“共治”方面。一是建立健全完善自治机制。充 分发挥
48、社区民情接待室、代表委员工作室、社区警务室、社 区党组织活动场所功能作用，开展居委会成员、人大代表、 党代表、居民代表议事工作，收集社情民意，解决居民诉求。 建立完善“周集一月议一季报”居民议事机制，打造居民协 商议事阵地，研究解决违章建筑拆除、生活垃圾乱堆乱放、 地埋式垃圾桶安置等突出问题。二是坚持“法治”“德治” 相结合。社区结合综治中心标准化建设，打造心理咨询室和 法律咨询室，聘请法律顾问，常态化开展心理疏导和法律咨 询服务。加强公民思想道德建设，依托道德讲堂、市民学校、 群众性文化活动等广泛宣传社会主义核心价值观，大力弘扬 后，也日渐欣荣，但缺少必要的组织连接形式，“条”与“条” 各行
49、其道，“块”上资源聚集乏力，单位党组织和地区党组 织难以形成合力；二是区域内各领域党组织开放性、融合性 不足，缺少推动横向联结、纵向联通、“跨界”联合的互动 互联机制，比如，居委会是自治组织，业委会是社会组织， 物业公司是经济组织，三者之间没有隶属关系，且均有自身 的运行规则，没有“谁听从谁”的制度，也没有“谁联系谁” 的常态机制，交流上存在难以逾越的“天堑”和“鸿沟”， 资源供需不匹配，一些部门“溢出”的资源，恰好是一些组 织的“甘露”；三是基层党员对社区党组织的认可度降低， 主要表现为“流动党员不愿找社区、单位党员不想理社区、 离退休党员顾不上社区、居民党员帮不上社区”，究其原因， 就是社区党组织在设计开展党组织活动时“一厢情愿。没 有结合各类党员群体的特点，让人提不起兴趣。因此，近年 来，云岩区坚持问题导向，以城市社区党组织为核心，以党 建引领基层治理为切入点，以解决突出问题为突破口，以区 域化党建工作为主线，注重系统性、整体性、协同性，创新 城市社区党建组织、机制、平台建设，打造党建共同体，提 升城市基层党的建设工作整体效应。二、云岩区城市基层党建工作