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1、玉环市农贸市场更新提质四年行动计划(2023-2026 )征求意见稿为贯彻落实城市品质提升行动，提高我市农贸市场建设、 管理和服务水平，进一步增强人民群众的获得感和幸福感，经 研究，决定开展全市农贸市场更新提质行动。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人 民群众对美好生活的需求为落脚点，坚持农贸市场公益性、民 生性和社会性的功能定位，统筹城乡农贸市场一体化发展，推 进农贸市场更新提质，促进我市农贸市场跨越式发展，打造成 为展现玉环市文明形象的重要窗口。二、总体目标通过四年更新提质行动，努力实现农贸市场建设和管理水 平进入全省乃至全国前列。到2026年，全市农贸市场创建四
2、星 级文明规范市场5家；打造“社区民生市场” 2家、“数字未来 市场” 2家、“绿色环保市场” 3家，新增国有专业化管理市场 3家；农贸市场信用管理有效运行率80%,城乡放心农贸市场覆 盖率达到85%, “食品安全责任险”和“公共场所意外险”双 险投保率100%、可降解塑料袋使用率100%,农贸市场快检覆 盖率100%、浙江省商品市场综合管理平台使用率100%。三、主要任务(一)推进市场规划布局优化各乡镇街道、有关部门要科学编制农贸市场发展规划，纳 入国土空间规划“一张图”，保证农贸市场建设用地指标，做 到设置合理，布局优化，切实保障人民群众日常生活需求。 2023年，已有农贸市场的乡镇（街道
3、）达到二星级以上标准，具 备创办农贸市场条件的乡镇（街道）要设立至少1家农贸市场， 并在2025年前达到二星标准。（牵头单位：市市场监管局、市 商务局、市自然资源和规划局；责任单位：各乡镇街道、开发 区）（二）推进农贸市场提档创星按照浙江省星级文明规范市场标准，全面推进农贸市 场提档创星，重点解决建设水平不高、管理手段粗放、长效机 制缺乏等问题，实现市场建设星级化、服务均等化、管理标准 化。各乡镇街道、开发区要从实际出发，启动五星级文明规范 农贸市场培育，争创四星级文明规范农贸市场，提高城乡放心 农贸市场覆盖率。（牵头单位：市农提办，责任单位：各乡镇 街道、开发区）（三）推进市场周边环境整治加
4、强农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序和临街 店面的管理，维护好市场周边的交易环境。积极引导市场周边 流动摊贩至就近农贸市场，鼓励农贸市场根据自身情况设置一 定比例自产自销区，供临时摊位免费摆放。实施城区农贸市场 周边小菜店治理“一件事”改革，加强市场周边食品安全、环 境卫生等管理力度，构建场内场外一体化协同管理模式。（牵 头单位：市综合行政执法局、市市场监管局，配合单位：市公 安局，责任单位：各乡镇街道、开发区）（四）推进无证市场整治规范开展无证农贸市场大排查，加大整治力度，分类处置，限 期改造，做到改造提升一批、关闭取缔一批。因人民群众生活 需要、属地政府确定保留的无证农贸市场，须及时
5、进行改造提 升、规范管理，依法办理市场名称登记。对没有条件进行改造、 重建的无证农贸市场，由属地政府负责依法关闭。（牵头单位: 市农提办，配合单位：市市场监管局、市综合行政执法局、市 自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市消防救援大队， 责任单位：各乡镇街道、开发区）（五）推进新型农贸市场建设新建民生社区市场，发挥农贸市场民生属性，融合社区服 务、邻里中心等功能，方便人民群众生活，打造一批“十分钟 生活圈”的社区型市场；新建数字型市场，探索智慧菜场模式, 加快信息化改造，运用“浙江省商品市场综合管理平台”等数 字化手段改变传统经营管理方式，为把控全局提供有效抓手， 实现高效监管；新建绿色环保
6、型市场，实施垃圾分类、源头减 量，推广使用菜篮子、布袋子，到2023年底，县城以上建成区 的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋，到2025年底，全市农贸 市场禁止使用不可降解塑料袋。（牵头单位：市市场监管局， 配合单位：市住房和城乡建设局、市商务局、市综合行政执法局、市发展改革局、市生态环境局，责任单位：各乡镇街道、 开发区）（六）推进农贸市场专业化管理加快推进农贸市场专业化经营进程，打造或引进优秀的农 贸市场管理团队，参与村办市场管理。强化农贸市场“民生性、 公益性、社会性”定位，有条件的要加大国有资本投入，积极 推动国有企事业单位运用回购、回租、入股、托管等方式，实 现村办农贸市场转国有、国有
7、控股或国有经营管理，探索村办 市场国有化新模式。进一步完善农贸市场公益保险运行机制， 推进“食品安全责任险”和“公共场所意外险双险落地。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各乡镇街道、开发区） （七）推进市场食品安全闭环推动全球二维码数字平台（GM2D）在农贸市场落地应用。 探索对场内销售熟食卤肉等直接入口食品实施智慧监管。持续 推进智慧快检室建设，进一步规范快检服务流程、优化快检结 果应用，充分发挥农贸市场食品安全哨点作用，筑牢市民餐桌 安全防线。作为食品安全示范城市创建的关键一环，全面完善 农贸市场食品安全隐患闭环管控机制，开展食品安全规范化建 设，切实提升食品安全风险防控能力。（牵头单位
8、：市市场监 管局，责任单位：各乡镇街道、开发区）（八）推进农贸市场长效管理助力争创全国文明典范城市，进一步健全农贸市场诚信文 明、消防安全、商品质量索证索票、消费者权益保护等基本管 理制度，开展经营户信用评价及信用公示，推行农贸市场信用 分类监管。建立农贸市场长效管理考评机制，完善管理评价体 系，开展或委托第三方机构对农贸市场进行抽查测评，实行奖 惩挂钩。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市消防救援 大队，责任单位：各乡镇街道、开发区）（九）推进农贸市场公益属性提升强化农贸市场“民生性、公益性、社会性”定位，各乡镇 街道、开发区应坚持公益优先、全民共享。探索平价农贸市场 建设，出台平价农贸市
9、场扶持政策，引导现有农贸市场设立平 价摊位、开设平价日。探索建立辖区农贸市场民生价格调节机 制，避免摊位租金无限制上涨。鼓励村办农贸市场建立市场专 款专用独立账户，积极引导每年至少留出收益总额的30%作为 市场可持续发展资金，实现市场发展良性循环。（牵头单位：市 农提办；配合单位：市发展改革局、市市场监管局、市商务局; 责任单位：各乡镇街道、开发区）四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇街道、开发区负责辖区内农 贸市场更新提质工作，制定符合本地区实际的工作计划，全力 落实农贸市场更新提质行动。市农提办要做好组织协调，统筹 推进农贸市场更新提质，全面提升农贸市场建设管理水平。（牵头单位：市农提办
10、，责任单位：各乡镇街道、开发区）（二）加大政策扶持。各相关部门、乡镇街道、开发区要 根据实际情况，研究制定农贸市场相关的规划、土地、水电费 及其他收费等优惠扶持政策，努力降低市场经营成本。（牵头 单位：市农提办，配合单位：市市场监管局、市发展改革局、 市自然资源和规划局，责任单位：各乡镇街道、开发区）（三）落实资金保障。创建成（包括新建、重建）三星级 或省级放心农贸市场的，奖励20万元，续创成功予以减半奖励, 内部改造参照续创奖励；创建成（包括新建、重建）四星级或 省级五化农贸市场的，奖励50万元，续创成功予以减半奖励， 内部改造参照续创奖励；创建成（包括新建、重建）五星级农 贸市场的，奖励1
11、00万元，续创成功予以减半奖励，内部改造 参照续创奖励。市财政安排专项资金用于农贸市场更新提质。（牵头单位：市财政局，配合单位：市市场监管局，责任单位: 各乡镇街道、开发区）（四）强化督查考核。要将农贸市场更新提质工作纳入全 市年度重点工作考核。市农提办要做好组织协调、统计分析等 工作，开展市场长效管理、文明卫生、食品安全、塑料限塑、 联络员制管理等督查，实行定期通报，确保农贸市场更新提质 工作保质保量完成。（牵头单位：市农提办，配合单位：市宣 传（文明办）、市市场监管局、市卫健局、市综合行政执法局, 责任单位：各乡镇街道、开发区）附件：2023年玉环市农贸市场更新提质任务分解表 玉环市农贸市
12、场更新提质四年行动计划任务总表2023年玉环市农贸市场更新提质任务分解表地区创建四星级 市场市场 （家数）创建三星级 市场家数 （家数）民生社区市 场（家数）数字未来市 场（家数）绿色环保市 场（家数）国有专业化 管理（家数）放心农 贸市场 覆盖率玉环11111080%玉环市农贸市场更新提质四年行动计划(2023-2026 )任务总表序号主要任务工作内容时间节点责任单位数/任务数牵头单位1推进农贸市场 更新提质创建四星级农贸市场家数20265各乡镇街道、开发区2三星级市场、放心农贸市场覆盖率202685%3临时交易点整治2026100%4农贸市场正规合法化2026100%5城区市场周边环境整治
13、2026100%6信用管理有效运行率202680%市市场监管局7“双险”投保率2026100%市市场监管局8可降解塑料袋使用率2025在2023年实现县城以上建 城区的农贸市场等场所禁止使用 不可降解塑料袋的基础上， 2025年全域禁止使用不可降解 塑料袋。市市场监管局 市发改委 市生态环境局 市行政执法局9农贸市场快检覆盖率2026100%市市场监管局10浙江省商品市场综合管理平台使用率2026100%市市场监管局11打造“社区民生市场”20262市农提办/市市场监管局、市商务 局、市民政局、市文化广电旅游 局、各乡镇街道开发区12打造“数字未来市场”20262市农提办/市市场监管局、市经信 局、市大数据发展管理局、市商务 局、各乡镇街道13打造“绿色环保市场”20263市农提办/市市场监管局、市综合 行政执法局、市商务局、市农办、 各乡镇街道开发区14新增国有专业化管理市场20263市农提办/市市场监管局、市国有 企事业单位、各乡镇街道开发区