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1、临海市农贸市场更新提质四年行动计划(2023-2026 年)(征求意见稿)为进一步提升我市农贸市场的档次，提高我市农贸市场 建设、管理和服务水平，进一步增强人民群众的获得感和幸 福感，根据台州市人民政府办公室关于印发台州市农贸市 场更新提质四年行动计划(2023-2026年)的通知(台政 办发【2023】17号)文件精神，结合我市实际，开展全市 农贸市场更新提质行动，特制定本计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足 人民日益增长的美好生活需求为落脚点，坚持农贸市场公益 性、民生性、社会性的功能定位，统筹城乡农贸市场一体化 发展，推进农贸市场不断提档升级，努力打造“农贸
2、市场临 海新样板”，成为展现临海城市美丽形象的新名片。二、总体目标到2026年，全市农贸市场创建四星级文明规范市场6家 以上、三星级文明规范市场18家以上，积极培育五星级文明 规范市场1家；打造“社区民生市场”3家，新建“数字未 来市场”3家，建设“绿色环保市场”6家，新增纳入国有专 业化管理市场7家以上；农贸市场信用管理有效运行率80%,高奋飞（市发改局）徐震（市财政局）张恒芝（市自然资源和规划局）陈立新 （市住房和城乡建设局）单永坚 （市公安局）柳崇顺（市创建办）金爱青（市市场监管局）尹文静（市商务局）唐宇明（市卫健局）王新 （市农业农村局）陈仁洋 （市供销社）陈国 （市综合行政执法局）张
3、乐（市消防救援大队）王小荣（台州市生态环境局临海分局）陈健（市社发集团）列入改造提升计划的农贸市场所在镇（街道）镇长 （主任）均为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市市场监管局， 金爱青兼任办公室主任，办公室负责牵头农贸市场更新提质和长效管理的实施和考核，办公室人员由市有关职 能部门抽调精干人员组成。附件二：职责分工农贸市场举办方，镇、街道，市各相关部门按照职责分 工，密切配合、齐抓共管、共同推进。具体职责分工如下:（一）农贸市场举办方：按照“谁主办、谁负责；谁 受益，谁管理；谁搭建，谁拆除”的原则落实主体责任， 具体实施农贸市场改造提升工作，履行好市场举办者的日 常管理职责；纳入国有专业化
4、管理的，须无条件配合管理 团队开展日常管理，不得阻挠、妨碍市场管理。（二）各镇、街道：对辖区农贸市场的建设管理工作 负属地责任，研究制定辖区农贸市场改造提升实施方案并 上报到市农贸市场改造提升工作领导小组，组织辖区农贸 市场改造提升工作的实施，负责建立农贸市场长效管理机 制并组织实施管理，监督实行国有专业化管理的农贸市场 的举办方配合开展日常管理；负责市场公益广告、诚信宣 传工作。（三）市市场监管局：承担市农贸市场改造提升工作领 导小组办公室的日常事务，负责全市农贸市场改造提升工作 的指导、协调、督办、考核，依法履行对农贸市场及周边食 品安全的监管。）市商务局：负责组织编制农贸市场网点规划；做
5、好肉菜等生活必需品保供工作。（五）市综合行政执法局：负责农贸市场周边环境治 理，依法取缔临时交易点、马路市场和流动摊贩；指导城区 农贸市场开展垃圾分类、厕所提质等工作；协助做好与农贸 市场搬迁或改造提升有关的临时场地安置、临时场地周边环 境秩序的维护工作。（六）市委宣传部：负责做好农贸市场改造提升和长效 管理工作的舆论宣传和引导。（七）市创建办：按照各类城市创建要求，加强对农贸 市场及周边管理的督查，指导农贸市场开展各类城市创建工 作。（A）市发改局：负责新建、改建、扩建农贸市场的立 项工作，落实农贸市场有关优惠政策。（九）市公安局：负责农贸市场周边交通秩序的管理， 指导农贸市场加强内部治安管
6、理，打击查处强买强卖等涉黑 涉恶违法犯罪活动，维护良好治安秩序。（+）市财政局：负责落实农贸市场改造提升补助资 金、市场配套奖励资金和维修资金，配合制定农贸市场改造 提升工作扶持政策。（十一）市自然资源规划局：做好与农贸市场布局规划 的对接，促进农贸市场布局规划落地。审核新建、改建、扩 建农贸市场的选址、用地和建设方案。负责农贸市场国有建 设用地使用权公开出让等工作。（十二）市住建局：负责新建、改建、扩建农贸市场 建筑工程的监督管理，做好农贸市场消防验收（备案）； 指导全市农贸市场供排水、绿化等市政公用基础设施建 设。（十三）市农业农村局：探索推行食用农产品安全合格证制度，做好对市场动物防疫消
7、毒等措施的技术指导。（十四）市卫生健康局：负责农贸市场突发公共卫生事件的监测、预警、应急处理；指导农贸市场开展疾病防控、 病媒生物防制和健康教育工作，配合相关部门做好食品安全 重大事故调查工作。（十五）市消防救援大队：负责实施消防监督检查， 依法查处消防安全违法行为，督促指导开展针对性火灾隐 患整治；负责实施火灾扑救和有关应急救援工作。（十六）台州市生态环境局临海分局：负责市场内环 境、周边环境监测。（十七）市社发集团：负责组建农贸市场国有专业化 管理团队，编制托管计划，具体推进农贸市场托管及受托 农贸市场长效管理、自有农贸市场的提升改造。城乡放心农贸市场覆盖率达到90%, “食品安全责任险”
8、和 “公共场所意外险双险投保率100%、可降解塑料袋使用 率100%,农贸市场快检覆盖率100%、浙江省商品市场综合 管理平台使用率100%。三、主要任务（一）科学优化农贸市场布局科学编制农贸市场布局规划，纳入国土空间规划“一 张图”，保证农贸市场建设用地指标，做到设置合理，布 局优化、配套完善，切实保障人民群众日常生活需求。尝 试在住宅小区地块出让时，根据规划确定配建农贸市场， 实施统一运营和管理。（牵头单位：市商务局、市自然资 源和规划局，责任单位：各镇、街道）（二）推进农贸市场提档创星按照浙江省星级文明规范市场标准，全面推进农 贸市场提档创星。各镇、街道要从实际出发，启动五星级文 明规范
9、农贸市场培育，争创四星级文明规范农贸市场，落实 三星级文明规范市场创建，提高城乡放心农贸市场覆盖率, 实现市场建设星级化、服务均等化、管理标准化；通过4年 农贸市场改造提升攻坚行动，重点解决农贸市场设施简陋 陈旧、环境脏乱差、安全隐患多、管理手段粗放、长效机 制缺乏等问题，完成全市农贸市场更新换代。2023年，已 有农贸市场的乡镇（街道）至少1家达到二星级以上标准， 具备创办农贸市场条件的乡镇（街道）要设立至少1家农贸 市场；确定四星级农贸市场培育对象6家以上，并确保2026 年前创建完成；确定五星级农贸市场培育对象1家，争取在 2026年前创建完成。2025年前，全市城区农贸市场达到三 星级
10、以上标准，乡村农贸市场达到二星级以上标准。（牵 头单位：市农提办，责任单位：各镇、街道）（三）推进市场周边环境整治加强对农贸市场周边流动摊贩、生鲜门店的管理，以 及占道经营等影响交通秩序行为的管治，维护好市场周边 的交易环境。积极引导市场周边流动摊贩至就近农贸市场, 鼓励农贸市场根据自身情况设置一定比例自产自销区，供 临时摊位摆放。实施城区农贸市场周边生鲜门店治理“一 件事”改革，加强市场周边食品安全、环境卫生等管理力 度，构建场内场外一体化协同管理模式。（牵头单位：市 市场监管局、市综合行政执法局，配合单位：市公安局， 责任单位：各镇、街道）（四）推进无证市场整治规范开展无证农贸市场大排查，
11、加大整治力度，实施分类处 置，限期完成改造。因人民群众生活需要、属地政府确定保 留的临时疏导点，须及时进行改造提升、规范管理，并依法 办理市场名称登记。存在安全隐患、未取得相关验收许可等 违法行为的由属地政府或相关部门负责依法处理。（牵头单 位：市农提办，配合单位：市市场监管局、市综合行政执法 局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市消防救 援大队，责任单位：各镇、街道）（五）推进新型农贸市场建设新建民生社区市场，发挥农贸市场民生属性，融合社区 服务、邻里中心等功能，方便人民群众生活，打造一批“十 分钟生活圈”的社区型市场；新建数字型市场，探索智慧菜 场模式，加快信息化改造，运用浙江省商
12、品市场综合管理平 台等数字化手段改变传统经营管理方式，为把控全局提供有 效抓手，实现高效监管；新建绿色环保型市场，实施垃圾分 类、源头减量，推广使用菜篮子、布袋子，到2023年底，全 市建成区的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋，到2025年底, 全市农贸市场禁止使用不可降解塑料袋。（牵头单位：市市 场监管局，配合单位：市住房和城乡建设局、市商务局、市 综合行政执法局、市发改局、市生态环境局临海分局，责任 单位：各镇、街道）（六）推进农贸市场国有专业化经营加快推进农贸市场专业化经营进程，打造或引进优秀的 农贸市场管理团队，参与村办市场管理。加大国有资本投入, 积极推动国有资本运用投资、入股等方式，
13、实现村办农贸市 场转国有、国有控股，探索村办市场国有化新模式。列入整 村整体改造的村办农贸市场，鼓励以货币形式安置。建立国 有农贸市场微盈利模式，进一步加强农贸市场民生基础保障 属性，确立农贸市场城市基础性公共服务设施地位，加大政 府对农贸市场民生投入力度，鼓励引导国有资本积极开办农 贸市场。加快完善农贸市场公益保险运行机制，推进“食品 安全责任险”和“公共场所意外险双险落地。在建成区农贸市场试行国有专业化经营管理，由市社发 集团组建临海市农贸市场管理服务有限公司（以下简称国有 专业化管理团队）作为市场内管理专职机构，通过管理权与 所有权、经营权分离的模式，将农贸市场管理权交由国有专 业化管理
14、团队统一管理；按照“成熟一家托管一家”原则， 鼓励乡镇农贸市场参照城区市场纳入国有专业化管理团队管 理。（牵头单位：市农提办，配合单位：市发改局、市财政 局、市创建办、市市场监管局、市商务局，责任单位：市社 发集团，各镇、街道）（七）推进市场食品安全闭环推动全球二维码数字平台（GM2D）在农贸市场落地应用。 探索对场内销售熟食卤肉等直接入口食品实施智慧监管。持 续推进智慧快检室建设，进一步规范快检服务流程、优化快 检结果应用，充分发挥农贸市场食品安全哨点作用，筑牢市 民餐桌安全防线。结合食品安全示范城市创建要求，全面完 善农贸市场食品安全隐患闭环管控机制，开展食品安全规范 化建设，切实提升食品
15、安全风险防控能力。（牵头单位：市 市场监管局，责任单位：各镇、街道）（八）推进农贸市场长效管理助力全国文明城市、国家卫生市复审，进一步健全农贸 市场诚信文明、消防安全、商品质量索证索票、消费者权益 保护等基本管理制度，开展经营户信用评价及信用公示，推 行农贸市场信用分类监管。建立农贸市场长效管理考评机制 和维修保证金制度，完善管理评价体系，开展或委托第三方 机构对农贸市场进行抽查测评，对国有专业化管理的农贸市 场实行奖惩挂钩和日常维护。（牵头单位：市农提办、市创 建办，配合单位：市市场监管局、市消防救援大队，责任单 位：各镇、街道）（九）推进农贸市场公益属性提升强化农贸市场“民生性、公益性、社
16、会性”定位，坚持 公益优先、全民共享。探索平价农贸市场建设，出台平价农 贸市场扶持政策，引导现有农贸市场设立平价摊位、开设平 价日。探索建立农贸市场民生价格调节机制，避免摊位租金 无限制上涨。鼓励村办农贸市场建立市场专款专用独立账户, 积极引导每年至少留出收益总额30%作为市场可持续发展资 金，实现市场发展良性循环。（牵头单位：市农提办；配合 单位：市发改局、市市场监管局、市商务局；责任单位：各 镇、街道）、保障措施（一）加强组织领导。坚持全市“一盘棋”思路，统筹 推进农贸市场更新提质行动。调整临海市农贸市场改造提 升工作领导小组（附件一），领导小组办公室要做好组织 协调，落实市场举办方主体责
17、任、镇街属地管理责任、部 门监管责任（附件二），制订农贸市场长效管理实施办法 和奖惩制度、农贸市场维修保证金制度，全面提升农贸市 场建设管理水平。各镇、街道要制定符合本地区实际的规 划、建设方案，倒排进度，制定详细的实施方案，全力落 实农贸市场更新提质行动。（牵头单位：市农提办，责任 单位：各镇、街道）（二）加大政策扶持。各相关部门要根据实际情况，研 究制定农贸市场优惠扶持政策，努力降低市场经营运行成本。 （牵头单位：市农提办，配合单位：市市场监管局、市发改 局、市自然资源和规划局，责任单位：各镇、街道）（三）落实资金保障。通过改造提升，首次新创建成四 星级及以上的农贸市场，将按照改造投资额（
18、不含土地）的 50%进行奖补（新建重建的封顶200万，内部改造的封顶150 万），新创建成五星级农贸市场另奖补100万；每年对纳入 国有专业化管理、年终长效管理考评得分不低于90分的农贸 市场奖励8万元，直接奖励给国有专业化管理团队进行该市 场内部统筹奖励；每年确保100万元农贸市场日常配套维修 基金、纳入国有专业化管理团队的经费预算；保障国有专业 化管理团队运行费用差额预算（扣除纳入国有专业化管理的 市场举办方缴纳的市场管理物业费用外）及时拨付。（牵头 单位：市财政局，配合单位：市市场监管局，责任单位：各 镇、街道）（四）强化督查考核。将农贸市场更新提质和长效管理 工作纳入全市年度重点工作考
19、核。市农提办要做好组织协调、 统计分析等工作，开展市场长效管理、文明卫生、食品安全、 塑料限塑等督查，实行定期通报，确保农贸市场更新提质工 作保质保量完成、长效管理机制落地落实。对农贸市场长效 管理中监管不力、不作为、慢作为、乱作为，以及市场举办 方阻挠、妨碍市场管理等行为，提请市纪委监察委参与约谈, 涉及责任追究的，启动问责程序。（牵头单位：市农提办， 配合单位：市创建办、市市场监管局、市卫健局、市综合行 政执法局、市纪委监察委，责任单位：各镇、街道）（五）加强舆论宣传。加大对农贸市场更新提质工作 的宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，及时 宣传我市农贸市场提档升级星级创建工作取得的成果，发 挥示范效应，带动全面发展。要不断健全农贸市场社会监 督机制，营造全社会共同参与农贸市场长效管理的良好氛 围。附件一：临海市农贸市场改造提升工作领导小组调整 名单附件二：职责分工附件一：临海市农贸市场改造提升工作领导小组调整名单组长：赵长江副组长：尹龙华（市府办）应良国（市市场监管局）郭鑫（市商务局）成员：方匡安（市市委宣传部）