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1、农村基层党建调研报告三篇农村基层党建调研报告1我镇共有党员957名，辖党支 部31个，其中农村党支部23个，镇直支部5个，企业支部 3个。近年来，镇党委认真贯彻落实党的精神，围绕中心， 服务大局，强化措施，狠抓落实，不断加强基层党组织战斗 堡垒和领导核心作用，为全镇经济社会发展提供了坚强的组 织保障。但是，在推进基层农村党建各项工作中，还不同程 度地存在一些问题。特别是学习刘XX、赵XX两位同志在全 国农村基层党建座谈会上的讲话以后，我们通过实地走访、 党员群众座谈等形式，对我镇的农村基层党建工作进行了深 入的调查研究和认真梳理总结，形成了以下调研报告。一、当前农村基层党建存在的主要问题（一）
2、农村基层党组织领导核心作用发挥不够到位。部 分农村基层党组织领导班子软弱涣散，形不成坚强的领导核 心。有的村干部思想观念解放不够，工作创新意识不强，存 在等、靠、要思想，工作依赖性大，缺乏积极性和主动性， 能力素质有待于进一步提高。个别村干部素质低，业务水平 差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策， 精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。（二）农村党员队伍结构不够合理。农村党员年龄偏高, 60岁以上党员占总数的44%, 35周岁以下的党员只占总数的 17%；女党员人数偏少，占党员总数的16%；文化程度偏低， 高中以上学历的只占总数29%,素质总体偏低，缺乏主动学 及时
3、进行处置，树立党员良好的外部形象。三要抓创新，求实效，不断丰富党员组织生活。新时期 基层党建工作必须要采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方 法，增强组织生活的吸引力，提高党员的归属感和荣誉感， 才能促使其发挥先锋模范作用。要以“双培双带”为统领， 通过三种形式，丰富组织生活。党委（工）委选题式。镇党 委、开发区党工委根据各村实际情况，为每个村选题目、“定 调子”，研究部署每个村具体抓什么，出什么亮点。党员点 菜式。定期召开党员大会，征求党员意见，以多数党员意见 开展组织活动，增强党员参加活动的积极性。文体结合式。 把组织生活会与讨论会、恳谈会、文娱活动结合起来，赋予 “三会一课”新的时代内涵，增
4、强活动趣味性和实际效果。 例如：利用远程教育观看健康向上的影片，让党员谈观后感, 增强他们的党性观念；组织开展文体竞赛，适当发放奖品， 寓教于乐。四要抓保障，建机制，着力完善党建工作制度。以制度 为抓手，保障基层组织建设各项工作顺利开展。建立活动经 费保障制度。根据相关规定，要求各镇党委、开发区党工委 设立村党支部党建活动专项经费，按季度向村党组织划拨， 由党委副书记管理和监督使用。建立党组织日常管理制度。 创造性地推广“文建明工作法”，到XX年底前，所有乡镇都 要建立一套规范管用的工作运行机制；结合党组织整改提 高、晋位升级工作，研究制定从班子建设、党员教育管理、 组织生活等方面建立相对完善
5、的工作机制。建立信息反馈制 度。以区委组织部组工信息、蜀山先锋网为平台，及时 通报各镇、开发区及村信息报送及刊载情况，反映基层党建 工作动态，提高基层组工干部业务水平，促进相互交流学习, 督促基层党建工作开展。农村基层党建调研报告3为推动全市基层党建工作扎实 开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门 抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县（市、区）、 52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书 记座谈会16个，座谈212人次，发放H00张调查问卷，对 全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织 等不同领域基层党建工作开展了深入调研。一、主要做法及成效佳木
6、斯市现有9个县（市、区）委，67个市直党委，46 个市直党组；有530个基层党委、523个党总支、7127个党 支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织；31个街道党 （工）委,342个社区党组织；207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两 带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观 为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设, 为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的 先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出 特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群
7、 众满意工程、固本强基工程。深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动， 引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优 秀通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动, 在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创 “生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争 做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单 位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率， 推动了全市经济社会跨越式发展。2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的党建工 作新格局逐步形成。组织中省市、县（市、区）直部门党组 织与全市957个农村（含抚远县）基层党组织开展“百部联 百村”
8、活动，积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、 共同繁荣”的城乡统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、 组织活动联搞、党建资源联享、服务党员群众联办、城乡全 面发展联促“五联”方式，巩固了村党组织的核心地位，拓 宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类资源的合理流动，提升 了机关党员干部服务意识和服务能力，加快了新农村建设步 伐。XX年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村” 活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活 动典型进行采访报道，并在国内动态中刊发经验做法。 中央政治局常委、中组部部长李xx批示：“百局联百村”活 动很好，既加强了农村基层党建资源，又让机关干部“接地 气”。似
9、可在创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、 社区党组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长 陈向群来我市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、 取得的成效给予了充分肯定3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不 断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事 一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极 实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新 型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监 督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、 执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、 监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96.
10、 3%的村结合 村委会换届，推行了新型民主治村模式。同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建 议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、 组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡 镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省 组织部长座谈会上交流，并在黑龙江日报、党的生活 杂志、省委组织部组工信息刊发。4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作 用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。XX年， 我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管 理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组 织党工委。截至目前，市非公有制经济组织党工委新建
11、党组 织172个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成 了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县（市、区）条块 结合，合力推进的“两类”组织党建工作机制。同时，我们结合非公有制企业缺少懂党建人员的实际和 自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主 择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作, 有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新 实践得到了中央高层领导的重视，和李XX等同志分别就此 项工作做出了重要批示，这一做法获得了 “全国首届基层党 建创新优秀案例奖”，民企来了 “党代表”，发展添了新活 力一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台 焦点访谈、
12、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专 题报道。5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖 工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活 动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947. 8万元，新建和 改扩建428个场所，使全市957个行政村（含抚远县）实现 了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提 供了场所保障。不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资 金685.8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农 村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公 司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了 “专家 进现场远程联万家-专家流动讲堂”活动，
13、创新应用了 3g 无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑 解惑，激发了广大农民学习热情。实现了授课效果的最大化。截至目前，通过3g远程教 育流动讲堂，完成了 4名省级专家和25名市级专家的授课 直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委” 成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和 履职能力。省委组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了 “3g讲堂，全国首创”的高度评价。二、存在的主要问题1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。 行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职 数，县（市、区）直党委全部取消了副书记职数，党委工作 归入直属机关党委；
14、207个“两类”组织党组织中，仅有专 职党务干部48人；230个城（郊）区社区党组织均没有专职 党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基 层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主任。全年平均工资9600元，低于全市XX年城镇人均可支配 收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准；符 合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口 较大。全市党务干部平均年龄47. 8岁，35岁以下的党务干 部占34.5%,党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位 不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就 是20来年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干
15、 部临时思想严重，缺少工作激情。2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保 障。机关事业单位和“两类”组织党建经费主要从行政经费 调剂，一事一请，金额不固定；城（郊）区社区没有党建经 费；个别经济效益好、领导重视党建工作的国企，能在年初 企业利润中列支党建活动经费，但随意性很大；9个县（市、 区）中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每年拨付党 建专项经费40-50万元。全市908个行政村虽然村村有活动 场所，但还有6. 2%的村活动场所面积不达标，54. 3%的村级 活动场所因取暖问题冬季“半年闲”；230个城（郊）区社区中只有6. 5%的活动场所达标，还 有37. 4%的社区没有办公
16、用房；“两类”组织基本没有活动场 所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付7万元, 村党支部书记、村委会主任和村文书的工资补贴约3. 5万元, 妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约2. 4万元，治安 管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约1.2万元，维持日 常办公已十分困难，更难提供党建工作经费，村活动场所因 没有取暖费用冬季被迫“闲置”，组织活动只能在村干部家 或租借村里个人服务大厅进行。特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村， 因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党 员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不 合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活
17、动难、发展 党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨 付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚 且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党 在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组 织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60. 46%的村是 负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业, 五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织 作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里 修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整 地等欠款50多万元，村集体又没有经济收
18、入，村“两委” 在举步维艰中勉强生存。目前，全市还有24个村党组织未能完成换届选举，严 重影响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和 发展党员难的现状仍未得到有效解决，截止XX年底，全市 建制村党员23915名，其中60岁以上的占26. 7%,初中以下 学历的占69.7%。全市社区党员11237名，其中60岁以上的 占52. 9%,初中以下学历的占31.8%。XX年，全市有近百个 行政村没有发展党员，有的村即使发展了年轻党员，大都外 出打工创业，留在村里的甚少。党员结构的不合理，严重影 响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，部分 群众对党组织缺乏了解，认同感不强。4、党建活动
19、载体类型较多，基层党员干部不能完全适 从。近年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几 种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的党 务干部多为兼职，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于 应付、难以适从，致使不少党建活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。三、原因分析通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有 以下几个方面：1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层党建工作 摆不上应有位置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济 轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普 遍。全党抓经济已是普遍共识，经济工作与党的建设“两手 硬”，在一些地方只是说在嘴
20、上，没落到实处，全党抓党建 格局尚未形成，组织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战” 状态。二是纳不上日程。一些地方和部门党委主要领导对基层党建重视不够，缺 少抓基层、打基础的意识，对基层党建研究少、指导少、督 查少。一些基层党务干部直言的“说起来重要、做起来次要、 忙起来可要可不要，比较形象地描述了基层党建工作“被 虚位”、“被弱化”的处境。三是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求 和严格的考核，管党责任制执行不到位。从实际工作上看， 凡是将基层党建工作责任列入领导班子和领导干部综合实 绩考核体系的，其基层党建工作就好。由于党建工作没有科 学的“gdp”，考核指挥棒“失灵”，触动不了领导
21、的“神经”, 奖优罚劣得不到体现，难以调动各级领导干部履行管党责任 制的积极性。2、内生动力不足，外力推动不强，导致基层党组织作 用难以有效发挥。一方面，基层党组织解决自身问题能力低。 先进基层党组织与后进基层党组织的差别，关键在于是否有 一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。 从调研情况看，党建工作抓得好的基层党组织，其他各项工 作都先进；党建工作抓不好，其他各项工作都落后，这是一 条规律。创新载体落得不实，导致基层党建工作缺乏活力。一是 传统方法迷失。党建工作的许多优良传统和务实管用的制度 没能很好地继承下来。实际执行越来越不好，其他如组织生 活会、党性定期分析、民主评议党员
22、等必需的组织活动，越 来越趋于形式化，党内生活既不严肃、也不活跃，一些党员 反映，现在是“上边会太多，下边会太少”，党组织不能把 党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。一些领域的党员出现游离党组织之外的现象，基层党组 织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位 基层派出所所长（兼党支部书记）介绍，XX年参加上级相关 会议188个,大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结, 连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展党组织活动 了。上级单位安排的活动过多、一些党务干部的个人素质较 低，致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”，是影响基 层党组织活动效果的重要因素。三是急于“标新立异”。我们
23、的各项工作都需要创新， 党的基层组织建设更需要创新，载体创新是基层党建创新的 重要标志。一些部门为了创新而“创新”，致使一些很好的 习和开拓创新意识。部分党员组织纪律涣散、思想观念陈旧、 党性修养偏低，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动 不感兴趣，很少参加甚至不参加组织生活，消极对待组织分 派的工作。（三）农村集体经济薄弱。相当一部分村无集体经济来 源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对 老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗 堡垒作用发挥不明显。（四）部分村组织活动场所危旧，办公设施落后。部分 村级阵地为上世纪八、九十年代所建，不能适应新农村建设 需要，影响了
24、基层党建工作的开展。基层组织建设的服务功 能有待于进一步完善。二、加强农村基层党组织建设的任务（一）加强培训，提高农村干部队伍整体素质，持续整 顿软弱涣散党组织。结合农村特点和村干部队伍的实际，多 层次开展培训教育，定期组织农村干部以理论辅导、工作研 讨、经验交流和实地考察等形式，让干部及时掌握新时期党 的建设理论及相关业务知识和社会主义市场经济知识，增强 政策水平、理论水平和带领群众建设小康的本领。采取集中 整顿、巩固提高等措施，扩大群众路线教育实践活动的成果, 集中整顿软弱涣散基层党组织，使其步步为营，久久为功， 成为长效机制。（二）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村 党员培养成致
25、富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党 活动载体坚持不下去，“热闹一阵子”、“雨过地皮湿”，超不 过三年就另搞一套，而且，出于这种思想创新出的载体，大 多实效性不强，有的脱离实际，方案上写的与工作中做的“两 层皮”，不能调动基层党组织的积极性，甚至产生反感，疲 于应付，导致一些好的创新载体也很难落到实处、建立长效 机制。四、对策和建议针对我市基层组织建设中存在的问题，按照中央和省委 有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。1、深入开展“基层组织建设年”，全面落实“党要管党” 要求。要以基层组织建设年为契机，探索加强和改进基层党 建工作的有效方法，解决当前全市基层党组织和党员队伍建 设存
26、在的突出问题。一是全面安排部署。调研结束后，市委召开了全市基层 党建暨“百部联百村活动”推进会议，市级有关领导出席会 议，书记王兆力同志作重要讲话，对今年及今后一个时期的 基层党建工作作出安排和部署，并与各县（市、区）委签订 XX年基层党建工作责任状，将党建经费保障、活动场所建设、 落实党务干部待遇、在“两类”组织中组建党组织、后进党 组织转化提高、党员队伍建设、开展党建活动等内容纳入责 任状，与经济目标同考核、同奖惩，真正做到“两手抓，两 手硬”。2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在 调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级党组织， 凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反
27、之，则一弱多 弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村 党组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不 单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和 执政地位的重大政治问题，是加强和改进基层组织建设的治 本措施。3、拓宽稳定的投入渠道，为基层党建工作和活动提供 有力保障。一方面，要强化党建经费保障。结合我市的实际 情况，将机关、事业、农村、社区、非公企业、社会组织党 建工作和活动经费列入县（市、区）财政预算，按照每年每 名党员不低于50元的标准核定经费数额，其中非公企业、 社会组织党建经费由市、县（市、区）财政各承担30%,企 业承担40%,经费直接拨付到县（市、区
28、）委组织部，专款 专用。市直各单位党建工作和活动经费也按党员人数，以每 年不低于50元的标准列入市财政预算，由市委组织部监督 执行。4、激发党组织和党员队伍活力，不断巩固党的执政基 础。一是改进党组织设置方式。深入推进“融入型”党组织 建设，科学、灵活设置基层党组织，加大“两类”组织、产 业链、专业协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的 党组织组建力度。突出抓好非公经济组织和社会组织党组织 组建“百日攻坚”活动，7月底前实现应建必建，党组织和 党的工作“两个全覆盖”。对新成立的非公经济组织和社会 组织，采取谁审批谁负责、谁主管谁负责的方式，同步开展 党组织组建工作。对暂不具备组建条件的，通
29、过选派党建工 作指导员、确定党建工作联络员、建立群团组织的方式开展 党的工作。二是对务实管用的活动载体要持续抓。5、建立激励保障机制，充分调动党务干部工作积极性。 一是配齐配强专职党务工作队伍。针对我省机构编制改革 后，基层党建工作部门撤并、人员缩减的实际，探索通过招 录大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等方式, 充实专职党务工作者队伍。采取县级领导干部包保、成立驻 村蹲点工作组、下派得力党员干部任“第一书记”等办法， 年底前解决24个重点村党组织书记“难产”问题。二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入 全市党员干部教育培训规划中，由市、县（市、区）分级分 领域组织开展业务
30、培训，提升农村、社区、非公、机关单位 一线党务干部素质能力；各级党组织积极创造进修学习、外 出考察、参观交流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思 路，把他们培养成一支钻研党务、精通业务的骨干队伍。三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补 贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区党务 工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元,增 长部分由市、区两级财政各承担50%；按照个人40%,市、 区两级财政各匹配30%的比例，落实社区党务工作者“两险 一金”，条件成熟的地方，力争实现“三险一金”、“五险一 金”，解除社区党务工作者的后顾之忧。建立健全村党组织 书记激励保障机制，
31、全面落实“一定三有”，推进农村基层 干部管理考核和激励保障机制的落实。要保证现任村党组织书记工资待遇，及时兑现离任村党 组织书记待遇，3年内分期分批解决其他离职村干部的工资 待遇。制定城区社区“星级评定”绩效管理办法，由区 政府设立专项资金用于星级社区工作人员增补工资，调动社 区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干部中考录公 务员工作，对机关、事业单位党务工作者加大组织推荐力度, 搭建其成长进步的平台。员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，坚 持发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以农村大 中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、 优秀妇女、高知识群体和农村致
32、富能手中发展党员，不断改 善党员年龄、文化结构。（三）积极发展农村集体经济。通过项目指引、资金倾 斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体 经济。通过发展和壮大集体经济，减轻农民的经济负担，强 化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产生活中的难 点问题，真正为民排忧解难。（四）着力加强村级组织活动场所建设。坚持“建、管、 用”结合，重点在管与用上下功夫，在规范化和配套化建设 上求突破，切实加强对村级组织活动场所的管理利用，确保 村级阵地真正成为党员群众的活动“主阵地”。三、党委书记主要责任（一）加强带头人队伍建设。选好配强农村基层党组织 带头人队伍，始终是党建工作的重中之重。首先
33、，建立完善 选任程序和机制，选好配强农村。把讲党性、有知识、思路 宽、懂经营、会管理，办事公道、善做群众工作的人选拔到 基层党组织书记岗位上来。敢于打破年龄、身份、资历职业 的界限，扩大选人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，注 重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员 以及“大学生村官”中选拔到村党组织书记岗位上来，提高 选用村党组织书记的公信度。同时要积极探索选派机关党员 干部到村任职、村党组织书记跨村任职或向社会公开招聘等 选任途径。其次，建立健全教育培训机制，不断提高农村党 组织书记综合素质。通过日常教育、集中培训、专题辅导等 手段，重点加强对政策法规、农村工作规范、办事程序
34、和群 众工作基本方法、实用技能等基础知识学习；依托党校、双 育培训等主阵地，每年对农村党组织书记有计划地进行轮 训，有条件的可到发达地区考察学习，开阔眼界，更新思维。 同时还可组织部分班子强、经济发达的农村党组织书记进行 结对帮带，帮助那些班子弱、经济欠发达农村党组织书记理 思路、教方法，实现共同发展。三是建立健全保障机制，切 实解决农村的后顾之忧。在实行农村干部养老保险和离任补 贴的同时，重视、关心、爱护农村干部，为那些坚持原则、 秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村 基层干部的人和事坚持查处，形成人人想干事、人人都能干 成事的良好氛围，从而调动农村干事创业的积极性。（二）提
35、高党员素质提高。党的建设的成效，关键在于 加强党的自身建设，建设一支高素质的党员干部队伍。首先, 要全面提升农村基层党员的整体素质。用党的最新理论成果 武装头脑，加强组织纪律和党性观念教育，确保广大党员干 部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一 致。二是抓好技能教育。除了加强理论学习，还要注重农村 党员业务知识、适用技能、工作方法等知识的培训，提高工 作能力和做好新时期群众工作的水平，使其工作有见解、有 思路、有方法、有措施、有效果，真正成为工作中的骨干， 致富路上的表率。同时还要认真贯彻发展党员“十六字方 针”，积极总结新时期发展党员工作的新经验，探索新方法, 把好“入口关”，
36、改善党员年龄和性别结构，不断增强党员 队伍的生机和活力。其次，要打造党员发挥先锋模范作用的 平台。积极推行“一卡四制” “三加一化”等制度，发挥农 村党员在宣传政策法律、传播实用技术、调解邻里矛盾、维 护社会稳定等方面的积极作用，使农村党员真正成为农村经 济建设的组织者和推动者。（三）为夯实农村党建提供物质基础。由于乡镇财力紧 张，无钱办事的情况突出，优化集体经济和利用多种社会资 源非常关键。首先，以市场为导向，充分发挥资源优势和区 位特点，以调整产业结构为主线，根除思想上以农为本的陈 旧观，教育引导农民由单一种植向多业并举转变。认真落实 优惠政策，提供优质服务，优化村级集体经济基础的发展环
37、境，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。因地 制宜、因村施策，整合新农村建设、扶贫开发、一事一议等 项目资源，采取财政配套、社会捐助、部门帮扶、乡村自筹 等方式，充分利用与相关县直部门多方衔接协调，取得在资 金、项目上的帮助扶持，大力度推进村级组织活动场所改造 升级。农村基层党建调研报告2目前，全区共有7个行政村， 村民30000多人，党员总数574人，现有村党组织书记6人, 新农村驻点干部任第一书记1人，候店村暂由村委会主任主 持工作，书记、主任无交叉任职。现有村“两委”委员45 人,女性9人，平均年龄41.5岁，其中“交叉任职” 10人。一、农村基层党建工作的做法和成效多年来，两镇
38、党委及经济开发区党工委围绕发展现代农 业、培育新型农民、带领群众致富、促进农村和谐，统筹抓 好村级组织建设，较好地发挥了战斗堡垒作用。一是干部带头引路，突出发展重点品业，促进了农村经 济发展。调研中，我们了解到村干部在农村经济发展上切实 起到了 “领头雁”的作用，全区50%的村“两委”班子成员 都发展了农家乐特色餐饮、苗木花卉等特色品业，村“两委” 干部绝大多数掌握了 2-3门实用技术，通过带头示范，增 强了干部的威信度，赢得了群众的广泛支持，使“双带”能 力得到了普遍提升，基本形成了 “党员群众看干部”的发展 产业导向。农村基本形成了 “村干部发展什么项目，党员群 众就跟着干什么项目”的良好
39、氛围，村级组织具有较强的凝 聚力和号召力。二是加强技术培训，注重培养示范典型，增强了农民创 业技能。随着农家乐、苗木花卉等致富产业的不断发展壮大, 村级组织注重抓好技术培训这一关键环节，通过邀请专家讲 座、远程教育等形式，广泛组织农民学习实用技术，并侧重 培养党员致富能手，让他们在群众中言传身教，进一步提高 了农民生产实践技能。鸡鸣村坚持远程教育学习经常化，认 真组织党员观看各类网路技术讲座，并按照多数党员意见定 期播放实用技术光盘，调动了党员学习兴趣，每次参会党员 都在40人左右。三是挖掘潜在优势，多元开发致富项目，拓宽了农民增 收渠道。镇村两级党组织能够主动创新思路、谋划发展，充 分利用有
40、利资源，多方寻找致富门路，增加农民收入。南岗 镇梁墩村发扬民族特色，打造回民餐饮一条街，吸引众多市 民前来休闲消费；鸡鸣村发挥本地资源优势，大力发展旅游 生态农业；各村积极组织有技术的村民进企务工，年龄偏大 的村民就近务工，转变身份，增加收入。四是坚持民主管理，主动化解矛盾纠纷，维护了农村和 谐稳定。多数村党组织均能坚持“四议两公开”工作法，在 民主议事、民主决策、民主监督等方面充分发扬基层民主， 对群众关心的土地流转、拆迁安置、民生工程等重大事项， 都能召开党员和村民代表会议研究，经过多数人同意之后实 施，较好地维护了农村和谐稳定。南岗镇成功执行“四议两 公开”工作法，一次性成功流转土地2万
41、亩；十八岗村实行 阳光拆迁，赢得群众广泛支持。五是落实“一定三有”，切实保障干部待遇，调动了干 部工作热情。各镇、开发区均出台村干部管理办法、岗责实 施方案等制度，各村（居）党组织内部分工明确、权责清晰, 让有能力的人、踏实苦干的人，真的感受到“收入有保障”, “干好有希望”，“退后有所养”的愿景，进一步提高班子的 凝聚力、影响力和战斗力。十八岗村将集体经济纯收入的10% 作为村干部奖金，全区村“两委”成员90%以上对目前的薪 酬待遇表示满意。二、我区农村党建工作存在的突出问题通过实地察看、与村“两委”成员座谈、调阅相关基础 资料，我们发现我区农村党建工作还存在一些问题和不足之 处，需要在今后
42、的工作中加以完善和解决。一是村级办公活动场所配套设施和基础功能不够完善。 全区各村村级办公活动场所总体均超过200平米，但大部分 村党员群众活动场所面积狭小，配套设施不够健全，不能正 常组织开展活动。二是农村党组织生活不够规范，缺少内涵和吸引力，党 员参与积极性不高。除重大事项及传统“三会一课”外，基 层党组织活动次数少、形式旧，缺乏吸引力，党建活动资料 也不够完善。三是农民党员老龄化比较突出，多数年轻党员宗旨意识 不强。目前，各村农民党员平均年龄偏大，60岁以上党员所 占比例达到50%以上。近几年，新发展党员平均年龄基本控 制在35岁以下，各村普遍把发展党员重点放在返乡大学生 和退伍军人上，
43、而这些年轻党员多数外出务工，与党组织疏 远，对党组织各项工作漠不关心，难以发挥先锋模范作用。四是党建工作载体不够丰富实用，党组织和党员作用发 挥缺少有效平台。各村除能基本完成上级党组织布置的党建 工作任务之外，没有从本村实际出发，设计务实管用的党建 载体，有效发挥党组织和党员先锋模范作用，激发广大村民 群众致富创业，建设美好乡村的热情。三、关于加强全区农村党建工作的意见和建议农村基层党组织建设和党员队伍建设，关系着农村经济 发展和地区社会稳定。要从群众的所思、所盼找到工作结合 点、突破口，采取行之有效的措施，才能不断提高农村党建 工作的科学化水平。一要抓规范，定标准，全面夯实农村党建阵地。村级
44、活 动场所是党员学习和交流的平台。要按照“基层组织建设年” 活动提出的“建设一个好阵地”标准，推进活动场所规范化 建设，相关标识牌、组织制度版、党建园地、党旗等基本实 施要齐全，党建台帐要完备，进一步完善村级党组织的“软 件”。二要抓管理，强措施，切实加强党员队伍建设。要加强 对农民党员的教育管理，在“扩源”的基础上注重“提质”。 严格发展党员纪律，坚持发展程序规范化、填写材料标准化、 教育考察经常化、党员发展制度化的党员发展“四化”标准, 对发展党员质量进行责任追究；对发展农民党员基础资料进 行定期抽查，及时进行指导和修改，确保农民党员基础资料 规范化。要亮明党员身份，为每名基层党员佩戴党徽，在各 精品示范园区或农户庭院设置“党员创业标兵”、“党员技术 能手”标识牌，发挥示范带动作用。规范组织关系转接，督 促长期在外、举家搬迁的农民党员，转出组织关系，彻底清 理“空头”党员。加强流动党员管理，建立外出党员信息库, 通过手机短信平台，将党中央和省、市、区委重要会议精神、 重大决策等编成手机短信，每月发送2条以上信息；建立年 轻党员qq群，保持经常联系。及时查处不合格党员，对于 不履行党员义务，对党组织漠不关心的党员，按照有关规定