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1、XX区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精 神和党的二十大报告关于“推进安全生产风险专项整治，加强 重点行业、重点领域安全监管”的部署要求，深化XX区房屋市 政工程安全生产治理行动，巩固提升治理行动成效，筑牢安全 生产防线，防范各类生产安全事故，根据省、市、区有关工作 要求，制定本实施方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 “人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，巩固拓展建 筑施工安全“一年小灶”、城市建设安全“三年大灶”经验成 果，立足“小切口、抓关键”，聚焦关键环节和薄弱短板，深 入推进房屋市政工程
2、安全生产治理行动，持续开展“防风险、 查隐患、促整改、降事故”专项整治，健全安全责任体系，加 强信息化监管，推动安全管理模式向事前预防转型，进一步提 升本质安全水平，持续保持全区房屋市政工程安全生产形势持 续平稳有序。二、主要任务（一）树牢安全发展理念，加强安全风险事前预防1 .研判事故预防重点部位。各工程参建单位要针对易发、 多发事故类型，结合所辖项目各施工阶段的安全生产状况，认 真分析和查找作业环节、作业时段、作业人员和安全管理方面 的主要风险和盲点漏洞。各施工企业及工程项目参建单位在明 确防范重点的基础上，要制定有针对性的应对措施，“压茬式、 滚动式”做好风险防范和隐患排查整治。围绕节假
3、日、重要活 动、特殊天气等重点时段，参建单位要进一步提高思想认识， 严格落实重点时段期间的施工安全保障措施。2 .加强隐患排查治理。各工程参建单位要以“逐项目、逐 设备、逐危大”标准，对所辖项目开展精准排查，施工企业安 全分管经理、安全总监、安全科长等安全工作负责人，每月至 少对所辖项目开展一次全覆盖带队检查，施工企业项目负责人 每周至少对负责的在建项目开展一次检查，进一步提高安全隐 患自查自改的质效，切实起到降低风险、消除隐患、遏制事故 的目的。区住建局在巩固提升行动期间将对全区在建房屋市政 工程开展不少于2轮的“全覆盖”监督排查。3 .树立“隐患即事故”理念。各工程参建单位要建立房屋 市政
4、工程重大事故隐患、非亡人事故和重大险情“三清单”台 账，各施工企业要指导所辖在建项目结合日常安全管理、企业 带班检查、各级部门监督抽查等情况填写“三清单”台账。区 住建局将综合全区在建项目情况、日常监督检查情况和其他相 关部门信息协调情况，动态更新全区房屋市政工程“三清单”， 加强对相应隐患整改及险情处置的检查力度。（二）健全完善安全责任体系，提升数字化监管效能4 .推进“工程质量安全手册”等制度落地见效。推动XX 省工程质量安全手册实施细则房屋建筑工程篇（2022版）XX 省工程质量安全手册实施细则市政工程之道路桥梁隧道综合管 廊篇（2022版）在项目上的应用。严格落实XX区关于建筑 起重机
5、械、施工消防安全管理、高处作业全过程安全防护等方 面的制度措施。鼓励有意愿、有条件的施工企业结合自身管理 经验和特点，开展企业层面的工程质量安全手册编制工作。5 .压实企业主要负责人安全生产责任。企业主要负责人要 切实履行安全生产“第一责任人”职责，要在企业办公场所和 所辖项目施工现场进行主体责任落实方面的公开承诺，接受监 管部门和从业人员的监督，要督促专业分包单位根据所承包的 工程量、作业人数和施工危险程度配置专职安全生产管理人员。 企业主要负责人要熟练掌握房屋市政工程重大事故隐患判定标 准，每季度至少带队对各在建项目的重大事故隐患开展1次全 面排查整治，在巩固提升行动期间至少带队开展1次项
6、目专业 分包情况的排查和1次安全事故应急救援预案演练。要通过适 当的奖励措施，鼓励从业人员发挥全员“安全员”作用，推动 全员参与隐患排查上报，提高安全隐患发现、处置各环节的时 效性和精准度。7 .推进智慧工地建设。按照关于加强全区房屋市政工程 智慧工地建设的通知部署，进一步加大智慧工地建设推进力 度，压实参建各方智慧工地建设责任，督促房屋市政工程按照 工程类别、规模、创优目标等分类开展对应版本的智慧工地建 设，着力提升施工现场标准化、规范化、数字化管理水平。8 .加强从业人员安全教育。督促工程项目参建单位落实安 全培训主体责任，执行特种作业人员持证上岗和从业人员先培 训后上岗制度。突出“班前班
7、后5分钟”短时教育高频、反复 作用，通过实名制管理系统、从业人员“绿码”抽查等提高“苏 安码”专业培训覆盖面，有效减少违规指挥、违章作业和违反 劳动纪律等行为。针对不同工种岗位安全操作要求，督促施工 企业进一步分类、细化培训及考核模板，提高安全培训的针对 性。（三）开展专项治理，精准消除事故隐患9 .开展“危大工程”专项治理。坚守“危大工程”方案编 制、审核、论证、交底、实施、验收等环节管控的“底线”要 求，坚决稳住施工安全基本盘。施工、监理单位要对每个单项 危大工程建立专项安全管理档案，危大工程实施期间项目负责 人、专职安全管理人员、总监及专监等应按照职责分工落实监 督、巡查、监测工作。鼓励
8、对超过一定规模的危大工程在实施 阶段邀请论证专家参与现场检查指导，协助参建单位加强危大 工程安全管理。10 .加强施工消防安全专项治理。以开展全区房屋市政工程 “生命至上隐患必除消防安全专项行动为主要抓手，重点治 理：参建各方是否建立健全消防安全责任制以及结合现场实际 编制防火方案、应急疏散预案情况；施工现场是否合理布置消 防灭火器材；电焊、切割等动火作业是否开展动火审批和发放 动火作业许可证；动火过程是否安排专人进行监护；电工、电 焊工等特种作业人员是否持证上岗；易燃易爆危化品是否按照 有关规定存储和使用；施工现场“三区”（施工区、生活区、 办公区）消防安全隐患排查是否定期开展；临时用房是否
9、使用 可燃易燃材质；影响逃生或救援的防盗窗是否拆除、消防通道 是否畅通；宿舍内是否按规定采用低压USB插座供电、是否违 规使用大功率电器、是否存在使用卡式炉等进行烧煮。工程项 目参建各方要认真组织开展消防安全“五个一”活动，结合施 工企业月检、项目部周检、专职安全员日常巡查，开展常态化 施工消防安全隐患排查整治，要进一步规范施工现场电动自行 车、电动运输工具车的充电管理，对使用仿真绿植等可燃易燃 材料装饰的围挡要加强火灾隐患的排查。区住建局对工程项目 存在的重大消防安全隐患将抄送区消防救援机构查处。11 .狠抓“一带一帽”及“防高坠”管理。严格执行关于 进一步规范全市建筑施工现场人员管理的通知
10、等要求，督促 作业人员正确佩戴和使用安全帽、安全带等合格的安全防护用 品。工程参建单位要加强从业人员高处作业风险辨识教育，动 态公示高坠风险源和相应的管控措施。要认真参照XX区建筑 施工领域高处作业防坠落安全指导手册等相关标准要求，切 实做好高处作业、临边作业、攀登与悬空作业、垂直方向交叉 作业、有限空间作业和操作平台作业等环节的防护。对有限空 间等重点危险作业环境要安排管理人员进行全程看护。（四）打击违法违规行为，服务建筑业高质量发展12 .严厉查处违法违规行为。对未取得施工许可证施工以及 转包、违法分包、超资质承揽业务等违法违规行为，依法依规 进行处罚。深化施工现场和建筑市场“两场联动”，
11、对存在安 全生产违法违规行为的单位和个人，依法给予相应行政处罚和 信用惩戒。对生产安全事故负有责任的企业和人员，按照“四 不放过”原则，进行相应的处理。13 .坚持差异化监管。紧盯事故易发施工环节，加强重点时 段安全管控，按照“守信激励、失信惩戒”要求，对安全责任 不落实、项目管理情况差的工程项目要运用约谈告诫、加大检 查频次、集中强制性培训、通报警示、行政处罚、信用扣分等 方式及时曝光违法的单位或个人。对施工现场安全文明管控效 果良好的工程项目要通过评优评先优先推荐、组织观摩会、信 用加分等手段强化正向激励。三、工作安排（三）总结工作经验（5月至12月底）。坚持“边整治、 边总结”工作方式，
12、梳理安全生产治理行动巩固提升工作以来 短板弱项和典型经验，固化一些有效的管理措施和好的做法。四、工作要求（一）强化组织领导。工程建设各参建单位要充分认识到 开展房屋市政工程安全治理行动巩固提升工作是贯彻落实党的 二十大精神的重要举措，也要充分认清和把握当前安全生产面 临的新形势、新要求、新任务。各参建单位要精心谋划组织， 严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。（二）坚持统筹推进。要将年度安全生产专项整治、消防 安全专项行动等各类检查工作和巩固提升工作统筹结合起来， 工作上一体部署、实施上一起推进、整改上一并落实。突出抓 好“三个结合”，将企业自查和政府监管相结合，查建筑市场 和查施工现场相结合，治当下问题和强长远基础相结合，切实 通过安全生产专项治理行动，有效提高全区房屋市政工程安全 管理水平。