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1、EPC项目全过程安全管理方案一、EPC项目安全管理中存在的问题由于缺乏专门的法律法规对市场准入、法律定位进行界定，因此EPC 项目存在安全角色定位不清、设计与施工融合不够、部分施工分包商安 全管理能力不足等问题。1 .安全角色定位不清目前没有明确的法规界定EPC总承包单位安全管理的深度和要求，实 施过程中容易出现以下情况：(1) EPC总承包单位管理过于深入，总、分包单位安全管理重叠， 多头指挥造成沟通不畅，资源浪费。(2 ) EPC总承包单位将工程分包后，对分包商追求利益最大化，放弃 安全管理，造成管理脱节，最终出现以包代管现象，安全事故频发。2 .设计与施工融合不够EPC项目由设计单位主导
2、，将施工部分进行分包时，往往未能摆脱设计 方的思维惯性，与施工单位缺乏有效沟通，对施工安全风险考虑不足, 且对安全责任划分既不规范也不合理。EPC项目由施工总承包单位主导，自主负责工程设计内容时，往往更多 关注工程进度及效益，缺乏对工程准备阶段的资料数据的了解，对设计 安全的考虑不充分，且存在专业工程设计能力不足，设计人员水平不高 等问题。3 .分包单位安全管理能力不足部分分包单位只是被动接受管理，自身素质和资源配置能力达不到安全 要求，安全管理不到位，作业人员安全意识、技能偏低，班组安全组织 能力差等。EPC项目易出现重主体轻装饰的缺位管理现象，EPC总承包管理体 系不健全，对分包安全管理经
3、验不足，现场安全管理弱化。二、如何有效开展EPC项目安全管理E PC总承包单位作为项目安全管理主体，要抓住管理的重点，通过相应 的安全管理对策，避免安全事故的发生。EPC模式下的项目安全管理主 要包括三部分内容：设计安全、施工安全、采购安全，部分工业项目还 涉及试运行安全。L设计安全管理工程设计是项目建设的灵魂，设计安全对工程施工、运行、维护影响巨 大，设计事故属系统偏差，安全风险贻害无穷。设计阶段应该尽可 能的发现项目中可能存在的风险，并进行分析和控制。EPC总承包单位应与施工单位积极配合，认真组织图纸会审，在施工前 尽最大可能规避风险。深化设计，提出施工、制造、安装要求，接受施 工或制造单
4、位对施工图设计或设备设计的质疑，协调解决交底中提出的 有关设计问题。如对钢结构施工、结构立面施工等对风险较高、实施难 度较大的内容进行优化设计，规避安全风险；设计时综合考虑结构装饰 一体化施工工艺，井道综合布线等施工工艺，注重不同工序、工艺的优 化，各专业相互融合降低安全风险；设计时加大装配式建筑、铝膜、全 钢爬架等“四新技术的应用，做到本质安全等。2 .施工安全管理EPC项目施工阶段是工程建设周期中持续时间最长的阶段,也是EPC 项目安全管理成败的关键，更是一项系统工程。可通过将管理内容模块 化，进行分类控制，按照公司管总、项目主干、专业主建的总承包 管理模式，将施工安全”管理分成准入管理、
5、体系建设、安全资源配 置、责任界面划分、安全过程管控、安全技术管理、安全绩效考核等七大项，并设产e理标准，对照标准实施管控，做到重点突出，责任分清。准入管理:EPC项目安全管理中，分包方自身安全管理是基础。因此, 应严抓承包商准入这一重点环节，选取安全管理严格规范的分包商。EPC总承包单位利用自身专业优势，对引进施工承包商的技术水平和安 全保证能力进行评估，并与分包商签订分包工程施工合同的同时签 订安全管理协议，在安全合同中明确双方的责任和义务。安全体系建设：安全管理体系构建是项目安全运行的基石，EPC总承 包单位要注意将总包单位与分包单位间体系相融合，负责安全全面履约, 提升施工总承包管理能
6、力。通过健全安全管理体系，达到安全生产有序 可循,有制度可依。并随工程进展，分阶段不断完善安全管理体系文件。 EPC总承包方项目过程管理遵循控制依权、监管依势、确认依规、协 调依理、考核依约五项原则，理清安全管理关系，划定安全责任范围。安全资源配置：人员管理方面，EPC项目应推行矩阵式管理模式，总 承包管理部应强化安全领导地位，以总承包项目部全过程集中授权管理、 分包单位负责安全保组织模式，推进分包安全管理一体化建设。设备管理方面，EPC项目部应重视特种设备的管理，将设备管理纳入 EPC总承包安全管理范畴，统一组织开展设备进场审核，集中特种作业 人员培训上岗。项目实施过程中要求分包单位建立设备
7、安全技术档案， 加强特种设备的保养和检验。安全经费投入方面，EPC项目应保证安全资金有效的投入，专款专用。 安全经费严格实行考核支付制度，避免简单的比例计提。EPC总承 包管理部应计提各分包单位安全保证金和专项基金，加大安全标化奖惩 力度。规范安全管理组织模式，EPC总承包安监部采用部门监管和其他 各部门加大安全主体责任落实的方式，来提升项目整体的安全管理水平。安全责任界面划分：EPC项目参与单位众多，管理界面复杂，因此需 对EPC项目安全管理责任范围进行界定，理清责任接口，实施程序后 管理，确保安全工作顺利进行。EPC总承包对分包商安全管理承担控制、 监督、确认、协调和考核等责任。主要职责是
8、规范安全管理程序和流程， 对重要环节采取安全管理手段。分包方负责施工现场安全主体责任，按 照要求配置资源，合理部署施工，优化施工方法，严格施工程序，明确 施工安全措施，保证工程安全。全面遵守合同条款，承担合同中明确的 安全责任。分包单位应服从总包单位管理，接受监督，及时纠偏。安全过程管控：安全检查是预防安全事故的重要措施，严格EPC总 包方安全检查力度，小隐患不过时，大隐患不过夜，发现不符合，及时 指出纠正，不迁就，不拖延。对严重隐患果断处置，对影响大的严肃处 理。检查过程EPC总承包单位要组织全员参与，安全检查要严格闭环 管理。EPC项目总承包单位的安全管理要体现执行力，使分包商逐渐转变观念
9、, 从被动管理过度到主动履职。以开工前安全条件确认为界面，安全转变 不到位，坚决不允许开工。EPC总承包项目部发现重大隐患要及时签发 停工令，用实际行动给承包商建章立制，令行禁止。EPC总承包部定期召开安全会议，施工高峰期增加会议次数。除定期会 议外，工程开工前，总承包单位应组织召开工程启动安全会议，做好安 全工作部署。根据施工进展，组织召开现场会，实行样板引路。人员管理应实行谁使用，谁教育，谁管理的原则，EPC总承包方要 督促分包方加强对施工作业人员的培训。通过进场前安全意识培训I、进 场后安全技能培训等方式从源头上杜绝未接受教育的人群进场。安全技术管理。把方案的“编制、审查、批准、交底、执
10、行五个环 节作为一项重要内容来抓，加强对方案实施情况的监督检查。二是安全 信息化管理，EPC总承包方应采用工程项目管理信息系统等智慧建造手 段应用，以信息化平台规范分包方安全行为。结合工程实际特点，设置 安全管理模块，对工程关键部分实施24小时监控，实现前台操作、后台监督的安全信息化远程监控。三是施工安全标化管理，施工现场 应实现封闭管理，适当调整现场布局，实施流水作业推行集约化施工， 对施工系统和施工区域实施空间和时间调整，减少立体交叉作业，使用 先进安全施工机具，减少手动和人力工具使用，提高安全系数。安全绩效考核：EPC项目部应依据合同和下达的安全考核指标对分包 商的安全绩效进行考核。考核
11、结果与经济挂钩，调动起分包单位做好安 全工作的积极性，激励项目安全管理的常态化与规范化。安全技术管理: 一是危大工程管理，E PC总承包方应强化对危险性较大分部分项工程 的管控，发挥技术优势，组织各施工分包方结合工程建设条件、技术复 杂程度等开展施工安全风险评估，绘制重大危险源分布图，对危险源进 行动态跟踪。3 .采购安全管理EPC项目总承包方应增强对供应商的评审，设备、材料供应商必须具备 与其提供产品相适应的能力和资质证明文件。EPC总承包方构建合格的 采购渠道，并负责设备、材料交接前的安全。EPC总承包方必须依据设 计人员编制的设备、材料采购文件要求实施采购任务。对进场的设备、 材料按照合
12、同中约定的检验要求加强现场的检测，严禁不合格的材料进 场危及工程安全。采购超大、超重、异形等超过道路通行规定的产品，应按照设计文件的 提示要求，与供应商约定运输方式和安全防范措施。如需设备、材料供 应商提供现场服务，应用供应商签订现场服务安全协议。进入现场服务 的人员必须经过相应的安全教育。4 .试运行安全管理EPC总承包方应编制项目试运行工作计划，明确试运行阶段的内容、组 织、工作原则和程序，协调参加调试人员，明确调试区域及范围，制定 调试期间安全技术措施及突发事件的应对措施，确保试运行过程安全。 试运行前组织业务、施工分包商、供货商从试运行角度来检查施工安装 质量，核查在试车、操作、停车、
13、安全和紧急事故处理方面是否符合设 计要求，对发现的问题列出清单并进行修改，最终达到设计要求确保建 设项目落实安全生产三同时。三、EPC项目全过程安全管理展望 随着EPC总承包模式的深入开展，集成化、一体化管理成为工程建设 的主流，全寿命周期安全管理是发展趋势，EPC总承包单位要对照国际 工程公司的运行机制、管理体系，找差距，定措施，通过安全管理模式 创新，确保责任明确、流程合理、管理重点清晰。“设计安全是基础，设计阶段应积极推行安全设计，引进先进的安全 设计理念，进行设计观念转变，在安全设计过程中加强设计核查，变消 极防御为积极防范。“施工安全”是关键，通过模块化管理方式，对施工过程实施全过程 管理。通过以风险预控为核心的、持续全面的、全过程的、全员参与 的、闭环式的安全管理活动，避免安全事故的发生。EPC总承包项目应加强采购过程及试运行阶段的安全管理，管理前移下 沉，加强入场检验关并对重要设备进行进厂监造，对试运行过程做好安 全策划，制定好应急措施。